de programas, la fragmentación significa que los procesos están duplicados, la carga y los costos de la administración son mayores, y les falta información sobre qué otros beneficios y servicios puede estar recibiendo su población objetivo. Por último, para quienes son responsables de elaborar políticas, la fragmentación significa que carecen de información sobre cuestiones claves de políticas, por ejemplo: ¿Quién se beneficia con cuáles programas? ¿Adónde va el dinero? ¿Cuáles son las deficiencias y duplicaciones en la cobertura entre los distintos programas? ¿Cuáles son las oportunidades para generar sinergias a partir de la provisión de beneficios y servicios agrupados? Reconociendo los beneficios de la coordinación, algunos países están en transición hacia sistemas integrados o coordinados para implementar múltiples programas en lugar de operar sistemas separados para cada programa. Dado que la mayoría de los programas atraviesan fases similares de la cadena de implementación (gráficos 2.1 y 2.6), estos puntos en común generan oportunidades para fortalecer la coordinación, generalmente, a través de procesos compartidos o coordinados. Algunas de las numerosas vías a
través de las cuales los países integran los sistemas de implementación en todos los programas son las siguientes: ll Coordinación e integración en toda la cadena de implementación. Algunos procesos son comunes (o pueden hacerse comunes) entre múltiples programas, como la difusión, la recepción y el registro, la evaluación de necesidades y condiciones, los pagos y algunos aspectos de la gestión de las operaciones de los beneficiarios. Las herramientas de mapeo de procesos de la cadena de implementación pueden ayudar a identificar esas oportunidades de coordinación, como así también colaborar en la implementación de procesos coordinados, como se muestra en el siguiente ejemplo hipotético. ll Interfaz con el cliente compartida en toda la cadena de implementación. Muchos países combinan recursos para la primera etapa de la implementación. La integración de la primera línea puede ser física, en forma de oficinas locales compartidas o ventanillas únicas/centros de servicios integrados para numerosos beneficios y servicios. En esas oficinas
Los riesgos de la fragmentación: Sistemas de implementación separados para numerosos programas de protección social
Gráfico 2.6
GESTIONAR
Programa 1
PROVEER
1
2
3
4
5
6
7
CICLO RECURRENTE
8
9
Programa 2
INSCRIBIR
1
2
3
4
5
6
7
CICLO RECURRENTE
8
9
Programa 3
EVALUAR
1
2
3
4
5
6
7
CICLO RECURRENTE
8
9
Fuente: Gráfico original para esta publicación.
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F U N D A M E N TO S D E LO S S I S T E M A S D E I M P L E M E N TA C I Ó N D E P R OT E C C I Ó N S O C I A L : L I B R O D E R E F E R E N C I A
