86 E m p r e g o
em Crise
percepções abstraídas de evidências existentes e experiências com políticas e apresenta recomendações para melhorar as respostas da região à atual crise de COVID-19. Em seguida, o capítulo muda o foco para os efeitos das crises na eficiência e analisa como lidar com questões estruturais que podem prejudicar os ajustes do mercado de trabalho - mais especificamente, como quebrar a rigidez, abordar a clivagem entre insiders e outsiders e a responder à falta de oportunidades. O Capítulo 3 mostrou como fatores além do mercado de trabalho afetam o tamanho dos impactos das crises sobre os trabalhadores. Os desafios estruturais na região da ALC tendem a desacelerar e até mesmo impedir os ajustes necessários no mercado de trabalho, enfraquecendo assim as recuperações econômicas. Essas questões estruturais podem mudar a natureza - e o impacto nas pessoas - dos choques sistêmicos, de algo transitório para uma situação de longo prazo. As implicações desses achados e da literatura relacionada são que, mesmo que as políticas de ajuste macroeconômico, proteção social e trabalho do país em questão estejam em perfeita ordem, melhores resultados poderiam ser alcançados para os trabalhadores prejudicados por meio do reforço de políticas setoriais e locais para lidar com as questões estruturais que estão impedindo recuperações mais robustas. Essa reforma envolveria abordar as ineficiências no ajuste do mercado de trabalho causadas pela legislação, pela estrutura do mercado de produtos, pela falta de mobilidade geográfica dos trabalhadores e pelas áreas desfavorecidas. Enfrentar esses desafios estruturais requererá mudanças nas estruturas legais e regulamentações, bem como investimentos públicos direcionados.
Três dimensões principais das políticas Até aqui, este relatório revelou as situações de bem-estar e eficiência advindas da tríade trabalhadores, setores e empresas e localidades e examinou quais são os mecanismos em jogo. Um choque exógeno é transmitido ao mercado de trabalho por meio de impactos
na oferta e na demanda, alterando o funcionamento normal do mercado de trabalho e gerando perdas de empregos e transições para empregos informais, em taxas superiores às observadas em tempos normais. Esses fluxos excedentes afetam o tamanho e a composição do emprego. O Capítulo 2 descreve esse processo de ajuste na região da ALC, considerando as várias margens pelas quais o mercado de trabalho pode se ajustar aos choques e os que fatores ajudam a determinar a severidade do ajuste em questão. O que esse processo significa para os trabalhadores e como as características dos setores, empresas e localidades afetam o tamanho e a natureza dos impactos das crises? Um choque macroeconômico resulta em realocação microeconômica nos níveis dos trabalhadores e das empresas. Nesses momentos decisivos, os destinos dos trabalhadores e das empresas estão interligados. As empresas podem ajustar o número de empregados, as horas trabalhadas e os salários oferecidos, e os trabalhadores podem optar por aceitar essas ofertas ou procurar outras opções. A partir dessas interações, um novo equilíbrio de curto prazo é formado. Este estudo mostra que esse equilíbrio depende das condições locais do mercado de trabalho, bem como da capacidade das empresas de ajustar empregos e salários, o que está ligado a regulamentações do mercado de trabalho. Como as empresas são um canal fundamental de transmissão dos efeitos das crises para os trabalhadores individuais, esses efeitos também dependem das rendas existentes, dos mecanismos de compartilhamento de renda e da estrutura dos mercados de produtos. Na transição para um novo equilíbrio, muitos trabalhadores perdem seus empregos ou sofrem queda em sua renda, algumas empresas fecham as portas e os novos ingressantes no mercado de trabalho enfrentam um início de carreira mais desafiador. Conforme explorado no capítulo 3, os impactos de uma crise deixam cicatrizes nos trabalhadores e nas empresas. Muitos trabalhadores não se recuperam totalmente, mesmo a longo prazo: seus lucros não voltam, suas carreiras seguem um caminho diferente e pior. Quem perde, perde muito. Trabalhadores menos
