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empleo en crisis
diferencia de los países desarrollados donde la evolución de la producción se caracteriza por ciclos suaves, América Latina experimenta crisis frecuentes y pronunciadas. 2. Existe una extensa literatura sobre la dinámica del ajuste del mercado laboral al cambio tecnológico y el comercio internacional. Véanse, por ejemplo, Acemoglu y Restrepo (2017); Autor et al. (2014); Autor, Dorn y Hanson (2015); Dauth, Findeisen y Sudekum (2017); Dix-Carneiro y Kovak (2017, 2019); y Utar (2018). 3. Las características singulares de la crisis del COVID-19 incluyen medidas de confinamiento y los riesgos de salud asociados con el contacto personal, que tuvieron efectos perjudiciales en muchos puestos de trabajo —en particular, los trabajos informales—, y conllevaron pérdidas de empleo más acentuadas en industrias donde el teletrabajo no es factible. Otra característica propia de esta crisis es la incertidumbre prolongada que ha generado y que ha retrasado la inversión y la contratación, lo que genera dudas adicionales sobre la recuperación del empleo. 4. Los autores de este informe estimaron estas estadísticas a partir de la base de datos socioeconómicos para América Latina y el Caribe (Banco Mundial y Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales). 5. Aunque no es un tema central para este estudio, la migración constituye un margen adicional de ajuste cuantitativo en el empleo. Este factor es relevante en toda la región de ALC; por ejemplo, los grandes flujos de migrantes de la República Bolivariana de Venezuela a países vecinos, principalmente Colombia. El Caribe, en particular, registra un alto nivel de desempleo y grandes flujos migratorios de salida; los trabajadores desplazados suelen abandonar los países del Caribe tras la pérdida de empleo en épocas de desaceleración en los mercados laborales nacionales. 6. Dichos estudios incluyen Elsby, Hobijn y Sahin (2013), y Shimer (2005). 7. Las políticas de estabilización monetaria y fiscal son una herramienta valiosa para responder a las crisis. Aunque dichas políticas son fundamentales para mitigar las crisis, no son el objeto de análisis principal de este estudio. 8. A diferencia de la experiencia de EE. UU. durante la crisis del COVID-19, los programas de conservación de empleo en varios países eu ropeos han protegido a m illones de
trabajadores. El alcance de la destrucción de capital humano (efectos permanentes) qu e e v it a n e s to s pro g ra m a s d e p e nd e de: (a) las pérdidas estimadas de capital humano que habrían sido causadas por el período de desempleo o carencia de empleo; (b) el desempleo que se evita permanentemente; es decir, los trabajadores de programas que de otra manera habrían sido despedidos (directa o indirectamente por quiebra o cierre de empresas debido a la falta de liquidez); y (c) el desempleo que se evita temporalmente; es decir, los trabajadores que reciben apoyo pero serán despedidos después de un período, o incluso antes de que finalice dicho periodo por quiebra de la empresa. En términos de costos por trabajador, dichos programas presentan beneficios desde la perspectiva del gobierno porque, en ausencia de ellos, todos los trabajadores despedidos deberían recibir el seguro de desempleo en su totalidad. Al llevar a la práctica dichos programas, hay tres aspectos que deben considerarse: su tamaño, duración y coordinación con el seguro de desempleo y la asistencia social existentes. Son adecuados para shocks temporales de corta duración, pero no lo son para crisis prolongadas. Cuando las crisis se prolongan, surgen trade-offs críticos: ¿se debe continuar apoyando a todos los trabajadores o solo a una parte? Si se establecen objetivos para el programa, ¿cómo se decide a quién apoyar y durante cuánto tiempo? En caso de períodos más prolongados de carencia de empleo, ¿se debería ofrecer apoyo al empleo o pasar a apoyar a los trabajadores cuando se han destruido sus puestos de trabajo? Tomar estas decisiones no es una tarea fácil y podría ser necesaria una combinación de diferentes instrumentos a fin de evitar grandes aumentos en los niveles de pobreza y desempleo cuando los programas se interrumpen bruscamente.
Referencias Acemoglu, D., y P. Restrepo. 2017. “Secular Stagnation? The Effect of Aging on Economic Growth in the Age of Automation.” American Economic Review 107 (5): 174–79. Arias-Vázquez, A., D. Lederman, y L. Venturi. 2019. “Transitions of Workers Displaced Due to Firm Closure.” Mimeo. Artuc, E., P. Bastos, y E. Lee. 2021. “Trade Shocks, Labor Mobility, and Welfare: Evidence from Brazil.” Documento de referencia
