R e s u m e n 11
menor productividad general. Por tanto, este resultado sugiere que la existencia de empresas y sectores protegidos en la región de ALC podría contribuir a su bajo nivel de productividad, al no poder beneficiarse plenamente de las oportunidades de eficiencia y productividad de las crisis. En lugar de aumentar su agilidad y mejorar su productividad durante las recesiones económicas, las empresas protegidas pueden aumentar su cuota de mercado y desplazar aún más a la competencia. Como se señaló anteriormente, es posible que también retengan recursos que podrían usarse de manera más eficiente en otra parte. Aunque este estudio se enfoca en América Latina y el Caribe, sus resultados tienen implicaciones para comprender el proceso de modernización en otras regiones. En particular, los resultados del estudio refuerzan la idea de que las crisis afectan al empleo y la productividad a largo plazo, no solo a corto plazo. El entorno particular del estudio (la región de ALC) tiene la ventaja de que permite identificar claramente una relación causal entre las crisis y una amplia gama de efectos en el bienestar social y la eficiencia, pero parece probable que los resultados básicos del estudio sean aplicables de una manera más amplia.
Tres dimensiones de la respuesta política a las crisis Si se considera la importancia de la demanda para el bienestar social de una economía y el triángulo de trabajadores, empresas y lugares, ¿cómo pueden servir las políticas para mitigar los impactos de las crisis sobre los trabajadores y promover una mejor recuperación? Este estudio demuestra que las crisis tienen un efecto negativo significativo sobre el bienestar social en la región de ALC. Es probable que los efectos permanentes del mercado laboral que documenta afecten al potencial de crecimiento económico de la región de ALC. Para mitigarlos, las políticas deberían intentar amortiguar los efectos a corto plazo en los trabajadores: los impactos del shock se propagan de maneras desiguales entre trabajadores y empresas, y
muchos no recuperarán sus empleos, salarios o clientes perdidos. Las políticas deben prestar la misma atención a la eficiencia que a la resiliencia, promoviendo la capacidad de recuperarse cuando se exponen a un shock negativo, lo que podría verse favorecido por un crecimiento económico saludable. El gráfico 1.2 presenta un marco para reflexionar sobre áreas de política relevantes. Los marcos macroeconómicos estables y prudentes, y los estabilizadores automáticos (el escudo en el gráfico 1.2) constituyen la primera área de respuesta que sirve para proteger los mercados laborales contra las crisis. Las políticas fiscales y monetarias prudentes también constituyen herramientas valiosas que sirven para prevenir muchos tipos de crisis y garantizar el espacio fiscal necesario para ofrecer apoyo y evitar tensiones financieras en el sistema cuando acontece una crisis7. Además de las políticas macroeconómicas, el estabilizador automático típico utilizado en los países de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) es el seguro de desempleo, del que carecen muchos países de la región de ALC. Este tipo de programa laboral y de protección social es fundamental para amortiguar el impacto de las crisis sobre los trabajadores formales. Sin embargo, muchos trabajadores de la región de ALC son informales y la mejor manera de proteger sus ingresos y consumo es mediante transferencias en efectivo y cupones. Estos programas, que se enfocan en las necesidades de los hogares y no distinguen si el trabajo perdido era formal o informal, suavizan el alcance del ajuste del mercado laboral y sus correspondientes impactos a corto y largo plazo sobre las personas más pobres y vulnerables. Dado que el reempleo es fundamental para evitar los efectos permanentes, los servicios de readaptación profesional y reempleo (los llamados «programas activos de mercado laboral») son un tercer tipo de programa laboral y de protección social esencial. El papel principal del sistema laboral y de protección social de un país, que determina el tamaño y la persistencia de los impactos de una crisis, se ilustra mediante la flecha superior del gráfico 1.2.
