120 E l
empleo en crisis
Otra limitación de la prestación de estos servicios en respuesta a las crisis es que, en países de todo el mundo, los PAML públicos cuentan con escasa financiación y poca inversión en su capacidad de aplicación, y los programas privados no cuentan con una oferta suficiente. Ni siquiera los países de América Latina con una larga trayectoria en la gestión de programas públicos de asistencia al empleo, como Argentina, Colombia y Perú, logran financiarlos adecuadamente (OIT 2016). Esta falta de recursos conduce a una baja cobertura y dificultades para poner en marcha y adaptar los programas a las necesidades de los diferentes grupos. Un nuevo énfasis político en el apoyo al reempleo requerirá cuatro elementos que rara vez se asocian con los PAML tradicionales: (a) especificidad a los shocks que causaron el desempleo o a las necesidades particulares de quienes buscan empleo; (b) coherencia y coordinación con otras partes del sistema laboral y de protección social (de manera más
evidente, el seguro de desempleo u otro plan de apoyo a los ingresos); (c) seguimiento de su puesta en marcha y evaluación de su impacto; y (d) recursos suficientes de los presupuestos nacionales. El gráfico 4.12 es un diagrama que organiza conceptualmente las crisis frente a una serie de otros shocks y propone un conjunto de intervenciones (distintas al apoyo a los ingresos) más adecuadas para la reinserción laboral. Las crisis como la crisis financiera mundial de 2008–2009 se clasifican como shocks sistémicos transitorios (en la parte superior izquierda) porque afectan a todo un país. Se distinguen de los shocks sistémicos permanentes (en la esquina superior derecha) que consisten en perturbaciones debidas a transformaciones estructurales (como el cambio climático, la adopción generalizada de nuevas tecnologías y los cambios en la política comercial) que provocan la destrucción de ciertas ocupaciones y la creación de otras diferentes, con conjuntos de cualificaciones
GRÁFICO 4.12 Políticas de empleo y reempleo, según la naturaleza del shock que provoca un desplazamiento • Bancos de horas • Empleo compartido • Suspensión del contrato de trabajo • Subsidios a la conservación
• Readaptación profesional • Ayudas a la movilidad • Seguro de ingresos • Crédito Transitorio y sistémico Crisis financieras Desastres naturales
Permanente y sistémico Cambio estructural y tecnológico
Información y coordinación
• Información • Intermediación • Apoyo a la búsqueda • Desarrollo profesional
Fuente: Adaptado de Packard et al. 2019.
Transitorio e idiosincrásico Desempleo estructural y rotación
Permanente e idiosincrásico Transición ocupacional, exclusión
• Readaptación profesional • Inclusión productiva • Crédito • Subsidio a la demanda
