Dans le cas des approches impulsées par les gestionnaires de programme, l’interface avec le client est temporaire, puisque l’accueil et l’enregistrement des demandes sont effectués par des vagues d’enregistrement en masse peu fréquentes. Dans ce type d’approche, la plupart des pays font appel à des équipes ou à des agents communautaires pour enregistrer les ménages38. Ces arrangements sont particulièrement courants pour les modalités d’enregistrement en masse. Certains gestionnaires de registres sociaux (comme le Listahanan des Philippines, le SISBEN de Colombie et le SIUBEN de la République dominicaine) engagent des équipes de terrain sous contrat pour enregistrer les populations locales. D’autres utilisent une combinaison d’équipes de terrain sous contrat et de communautés, comme pour le RSU de Djibouti, le RSU du Mali, le RNU du Sénégal et le SPRINT de Sierra Leone. En Indonésie, des équipes du Bureau des statistiques ont mené à bien les enregistrements en masse en 2015 pour la base de données unifiée (UDB).
Les acteurs centraux peuvent assumer différents rôles, comme celui de la gestion des systèmes d’information. Ces systèmes peuvent être utilisés pour automatiser les évaluations socio-économiques. C’est le cas pour les registres sociaux multiprogrammes (comme le Cadastro Único au Brésil) ou pour les systèmes d’information sociale intégrés (comme l’ISAS en Turquie ou le RSH au Chili). Ces acteurs centraux peuvent être les ministères des Affaires sociales ou du Travail. Lorsque les systèmes d’information sont au service de plusieurs programmes (comme dans le cas des registres sociaux), les dispositions institutionnelles de ces systèmes peuvent être distinctes de celles des programmes qui les utilisent. C’est le cas de l’UBR du Malawi qui est géré de manière centralisée par un groupe de travail multiagences. Même lorsque le registre social est hébergé par le ministère central des Affaires sociales, il dessert souvent des programmes utilisateurs extérieurs à ce ministère (comme au Brésil, au Chili, aux Philippines et en Turquie).
4.6 QUELQUES POINTS DE CONCLUSION Ce chapitre a passé en revue les modalités, les instruments et les techniques utilisés pour l’accueil et l’enregistrement, et l’évaluation des besoins et des conditions de vie. Ces outils se concentrent sur les personnes qui font une demande, s’enregistrent et sont évaluées en fonction de caractéristiques spécifiques, notamment les catégories démographiques, le statut socio-économique, le statut professionnel, le handicap et les risques sociaux. Tant la phase de l’accueil et l’enregistrement que celle de l’évaluation des besoins et des conditions de vie sont affectées par deux défis majeurs auxquels sont confrontés les pays du monde entier : l’inclusion dynamique et la coordination. L’inclusion dynamique dépend fortement de l’approche choisie par les systèmes de mise en œuvre pour l’accueil et l’enregistrement des demandes, à la demande ou impulsée par les gestionnaires de programmes. ll Avec les systèmes à la demande, les personnes (individus, familles, ménages) peuvent demander à être évaluées et prises en compte pour une inclusion potentielle dans les programmes sociaux à tout
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moment. Au niveau mondial, la plupart des programmes de protection sociale adoptent l’approche à la demande. Cela inclut les programmes destinés à des catégories démographiques d’individus, de nombreux programmes ciblés sur la pauvreté, la plupart des prestations et des services liés au travail (tels que les prestations de chômage, les services de l’emploi et les PAMT), les prestations et services liés au handicap et les services sociaux. Les systèmes à la demande ont l’avantage de faciliter l’inclusion dynamique, car les personnes peuvent faire une demande à tout moment en fonction de leur propre situation. Cependant, les approches à la demande ont l’inconvénient d’exiger une capacité administrative importante. Elles dépendent de l’existence d’un réseau permanent et étendu d’interfaces avec les clients (en personne ou numérique), ainsi que du financement continu des coûts administratifs fixes (tels que le personnel des bureaux locaux). ll Avec l’approche impulsée par les gestionnaires de programmes, des cohortes de ménages sont enregistrées en masse selon un calendrier qui dépend
LES SYSTÈMES DE MISE EN ŒUVRE DE LA PROTECTION SOCIALE : UN MANUEL DE RÉFÉRENCE
