Encadré 4.4 Modalités de recensement collectif pour l’accueil et l’enregistrement : le Listahanan 2015 aux Philippines
L
e Listahanan philippin (connu officiellement sous le nom de Système national de ciblage des ménages pour la réduction de la pauvreté [NHTS-PR]) est un registre social qui rassemble des informations sur les caractéristiques socio-économiques des ménages et des familles à l’échelle nationale. Le formulaire d’évaluation familiale (FAF) du Listahanan 2015 contient 45 champs de questions ainsi qu’un questionnaire communautaire avec 11 champs de questions. Les données du Listahanan sont utilisées par de nombreux programmes sociaux, notamment le transfert monétaire conditionnel 4Ps, la pension sociale pour les personnes âgées démunies et l’assurance maladie subventionnée PhilHealth, ainsi que par 1 095 entités administratives locales et divers autres utilisateurs. Par suite de la vague d’enregistrement de 2015, le Listahanan contient les enregistrements de 15 millions de ménages sur l’ensemble du pays (environ 75 % de la population), dont 5,2 millions classés comme pauvres et prioritaires pour les programmes gouvernementaux. La vague d’enregistrement de 2015 a été réalisée en seulement six mois en utilisant les modalités, instruments et techniques suivants : nn La principale modalité d’accueil et d’enregistrement a été l’approche de recensement au porte-à-porte, in situ au domicile des personnes enregistrées. Des démarches à la demande ont également été utilisées pendant la phase de validation communautaire pour permettre aux ménages d’être enregistrés s’ils n’avaient pas été pris en compte par la vague d’enregistrement. nn Les questionnaires sur papier ont été complétés par une collecte de données assistée par ordinateur. Quelque 13 000 tablettes Android et 4 500 ordinateurs portables ont été achetés pour faciliter la collecte de données et la supervision. Les tablettes ont été déployées principalement dans les zones urbaines où les connexions Internet étaient plus fiables pour la communication des
données. Les ordinateurs portables disposaient d’applications spécialisées, telles que le système de gestion des données pour les superviseurs et les coordonnateurs de zone. Cette application a permis aux superviseurs de surveiller la réalisation quotidienne des évaluations des ménages par les enquêteurs et de suivre le calendrier de l’enquête. Elle a également facilité des révisions plus rapides et des vérifications ponctuelles par les superviseurs de zone, ainsi que des routines de validation automatisées pour détecter les incohérences. Les questionnaires papier ont été utilisés principalement dans les zones rurales où l’approvisionnement électrique pour la recharge des appareils et la connectivité Internet sont problématiques. En moyenne, il a fallu 30 minutes pour remplir chaque questionnaire électronique, à comparer aux 33 minutes nécessaires pour un entretien auxquelles s’ajoutent 19 minutes supplémentaires pour la saisie des données à l’aide de questionnaires papier. nn Une formation approfondie, des communications et des activités de sensibilisation ont également été utilisées. L’enregistrement de 2015 a largement utilisé des vidéos pour la formation dans tout le pays (notamment pour les 39 000 intervenants sur le terrain). Ces supports de formation vidéo ont beaucoup aidé à la cohérence des messages, des concepts et des protocoles, ainsi qu’aux contrôles de qualité. Le Département philippin de la protection sociale et du développement est également reconnu pour son utilisation généralisée des communications stratégiques et opérationnelles, et le Listahanan 2015 a largement utilisé ces outils. Les équipes du Listahanan ont également utilisé des techniques de sensibilisation proactives pour associer les autorités et les communautés locales et pour atteindre les populations marginalisées, telles que celles des zones géographiquement dispersées et les sans-abri.
Source : Velarde, 2018. Note : 4Ps = Programme Pantawid Pamilyang Pilipino.
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LES SYSTÈMES DE MISE EN ŒUVRE DE LA PROTECTION SOCIALE : UN MANUEL DE RÉFÉRENCE
