project-financing.it APRILE 2018 - numero 3
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Il parere legale
Codice Appalti, il Consiglio di Stato ha bloccato le linee guida sulle concessionarie Chiesti gli adeguati controlli sul rispetto delle nuove regole
A cura dell’avvocato Paolo Caputo
scorso. Entro questo termine, i titolari delle concessionarie hanno quindi dovuto rinnovare i contratti eventualmente Con il parere 1152/2018, il Consiglio di Stato ha bloccato scaduti adeguandosi ai limiti 80-20, quindi, se necessale linee guida dell’Anac n. 7 sul limite 80 – 20 per gli affi- rio, bandendo gare pubbliche o attivando la procedura del damenti in house delle concessionarie. project financing. Il Consiglio di Stato ha considerato poco Il CdS ha chiesto all’Anac una serie di spiegazioni sul te- chiare le linee guida dell’Anac e ha chiesto chiarimenti su sto, che sembra prestarsi a molteplici interpretazioni. Nel cinque punti prima di esprimersi. frattempo la norma resta congelata. I giudici hanno chiesto innanzitutto di chiarire se le linee Uno degli obiettivi del Codice Appalti (D.lgs. 50/2016) è guida si applicano anche ai settori speciali, cioè ai conla riduzione degli affidamenti in-house, cioè senza ban- tratti nel settore dell’energia, dell’acqua e dei trasporti. Il do, a società controllate dalle Amministrazioni. La società CdS ritiene che potrebbero crearsi degli equivoci sul pein house non può avere nessuna autonomia: oltre l’80% riodo transitorio. Le linee guida stabiliscono che l’adeguadelle attività svolte devono essere effettuate per conto mento ai nuovi limiti 80-20 è effettuato man mano che i dell’Amministrazione che le controlla e non devono es- contratti in essere vengono a scadenza. Secondo i giudici, serci partecipazioni di capitali privati. In base al Codice questa affermazione potrebbe essere intesa in contraddiAppalti e alle linee guida n.7, per le concessioni di importo zione rispetto al Codice Appalti, che ha concesso un pepari o superiore a 150mila euro, non affidate con la for- riodo di adeguamento di due anni (terminato il 19 aprile mula della finanza di progetto o con gara pubblica, la con- 2018), il problema si pone per i contratti che avendo una cessionaria ha l’obbligo di affidare con gara almeno l’80% scadenza successiva al 18 aprile 2018 potrebbero essere del valore dei lavori, servizi o forniture. Gli affidamenti considerati validi fino alla loro naturale scadenza. in-house, cioè a società controllate dall’Amministrazione, Per effettuare in modo efficace i controlli sul rispetto delle possono ammontare al massimo al 20% del valore. nuove regole, il CdS ha chiesto all’Anac di spiegare se L’importo di 150 mila euro si riferisce al valore della con- l’obbligo di affidare l’80% dei contratti con gara decorre cessione, non a quello dell’appalto da affidare (con gara dal momento dell’indizione della gara, dell’aggiudicazione o in house). Questo significa che i titolari di una conces- o della firma del contratto e se va considerato l’importo sione di valore pari o superiore a 150mila euro dovranno della gara o quello del contratto firmato. conteggiare nel limite 80-20 tutti i contratti, anche quelli Il Consiglio di Stato ritiene inoltre utile esplicitare a quadi piccolo importo. li procedure attenersi nei bandi di gara. Le linee guida La normativa precedente prevedeva l’obbligo di affidare dell’Anac prevedono infine l’obbligo dei concessionari di con gara almeno il 60% del valore dei lavori, servizi o for- elaborare un programma annuale degli affidamenti, da niture e la possibilità di affidare in house il 40% del valore. trasmettere ai rispettivi concedenti. Secondo il CdS, si Questi limiti più permissivi sono rimasti in vigore solo per tratta di una disposizione che non ha una copertura norle concessionarie autostradali. mativa e che non avrebbe un valore vincolante. Per dare al sistema il tempo di adeguarsi, l’Anac ha inoltre previsto un periodo transitorio, che è scaduto il 19 aprile Per info e contatti: studiopaolocaputo@libero.it 5
