3.2 Dois paradigmas de mercado: Colômbia e Chile

abertos naquele ano, enquanto apenas 7,2 por cento dos cursos de bacharelado são novos. Os CSCDs não apenas surgem a uma taxa mais alta do que os cursos de bacharelado, mas também são fechados com mais frequência. Na Colômbia, 18 por cento dos CSCDs fecham em um determinado ano, em relação a 5,5 por cento dos cursos de bacharelado. Padrões semelhantes são observados no Chile.

Abertura de CSCDs

Uma questão importante, então, é o que leva as instituições a abrir novos cursos - isto é, o que leva à criação de um curso? A Colômbia e o Chile são estudos de caso interessantes porque representam dois paradigmas de mercado muito diferentes (Tabela 3.2). Os CSCDs respondem por quase metade das matrículas no ensino superior no Chile, e cerca de um terço na Colômbia. Uma grande instituição pública, o Serviço Nacional de Aprendizagem (SENA, Servicio Nacional de Aprendizaje), é responsável por 60 por cento do total de matrículas em CSCDs na Colômbia. Possui unidades em todo o país e não cobra mensalidade. Os 40 por cento restantes das matrículas em CSCDs são divididos quase igualmente entre instituições públicas não pertencentes ao SENA (doravante, instituições públicas), que recebem subsídios públicos, mas ainda cobram mensalidades, e instituições privadas. Em contraste, todas as matrículas em CSCDs no Chile são em instituições privadas,4 quatro das quais — Duoc, INACAP, AIEP e Santo Tomás — respondem por 60 por cento das matrículas e têm unidades em todo o país.

Assim, o mercado de CSCDs é um oligopólio com oferta concentrada nos dois países. Ainda assim, os padrões de ingresso e concorrência dos CSCDs diferem entre os dois países, devido à presença de um provedor público grande e difundido na Colômbia (SENA), que não cobra mensalidade, e a ausência de tal instituição no Chile.5 Na Colômbia, o tamanho, o alcance e os recursos do SENA tornam extremamente difícil para uma instituição privada crescer e ter filiais em todo o país. Como resultado, as IESs são principalmente locais e pequenas na Colômbia. A ausência de tal instituição no Chile permitiu que algumas IESs privadas crescessem e abrissem unidades em todo o país, também concentrando o mercado, mas nas mãos de alguns fornecedores privados.

Tabela 3.2 Dois paradigmas de mercado: Colômbia e Chile

Indicador Colômbia Chile

Participação de CSCDs no ensino superior (%) Matrículas em instituições públicas (%) Maiores fornecedores (com participação de mercado) 32 48

79

0 SENA (público - 60%) • Duoc (privado - 16%) • INACAP (privado - 16%) • AIEP (privado - 16%) • Santo Tomás (privado - 12%)

Fontes: Carranza et al. (2021), documento de referência para este livro, com base no Serviço de Informações sobre o Ensino Superior (SIES) para 2018 no Chile e no Sistema Nacional de Informações do Ensino Superior (SNIES) para 2017 na Colômbia. Nota: Para a Colômbia, as matrículas públicas incluem o SENA. Os números são arredondados para o número inteiro mais próximo. AIEP = Apex International Education Partners; CSCD = Curso Superior de Curta Duração; INACAP = Instituto Nacional de Capacitación Profesional; SENA = Servicio Nacional de Aprendizaje.

A maioria dos alunos do ensino superior na ALC estuda em uma instituição local (Ferreyra et al. 2017), e isso é particularmente o caso dos alunos de CSCDs. Como resultado, os provedores de CSCD atendem principalmente aos alunos locais e competem localmente. Os mercados de CSCD variam não apenas de acordo com a localização, mas também por área de conhecimento. Por exemplo, quatro mercados distintos no Chile: saúde em Santiago, saúde em Valparaíso, negócios em Santiago e negócios em Valparaíso. Uma determinada instituição em Santiago, por exemplo, pode ser um forte concorrente na área da saúde, mas não nos negócios. E mesmo que essa instituição também tenha uma unidade em Valparaíso, pode ser uma forte concorrente na saúde em Santiago, mas seria fraca em Valparaíso.

Considere uma instituição que opera em um determinado local (um departamento na Colômbia ou uma região no Chile) e está ponderando se deve abrir um novo curso em uma determinada área (por exemplo, enfermagem).6 A análise estatística realizada no documento de base por Carranza et al. (2021) sugere que a instituição terá mais probabilidade de abrir o novo curso em pelo menos um dos seguintes casos: 7

• A demanda de mão de obra é alta para a área de conhecimento.

A demanda de trabalho é alta para a área quando a atividade econômica local no setor relevante (saúde, neste caso) é alta em relação àquela de outros setores, ou quando recém-formados na área têm alta probabilidade de encontrar emprego em relação aos de outras áreas. Neste exemplo, a instituição terá maior probabilidade de abrir o curso de enfermagem se os hospitais e unidades de saúde locais estiverem indo bem ou se as enfermeiras encontrarem emprego facilmente na economia local.

A Figura 3.1 ilustra que novos cursos são abertos em resposta à economia local. CSCDs são mais responsivos do que cursos de bacharelado à demanda de trabalho (painel a), o que explica a maior taxa de criação de CSCDs na

Tabela 3.1. Entre os fornecedores de CSCDs, as instituições privadas são mais responsivas do que as públicas (Figura 3.1, painel b), talvez porque sua principal fonte de receita seja a mensalidade, e atrair alunos é mais fácil quando se oferece cursos relevantes para o mercado de trabalho local. Entre os fornecedores privados de CSCDs, as IESs não universitárias são mais responsivas do que as universidades (painel c), talvez porque tenham uma estrutura de custos mais enxuta e sejam, na maioria dos casos, totalmente especializadas em ofertar CSCDs.

Como vemos neste capítulo, os CSCDs na WBSCPS se relacionam com o setor privado de várias maneiras. Essas interações podem ser uma das razões por trás de sua capacidade de resposta às condições econômicas locais.

• O custo de abertura do curso é baixo.

O custo de abertura do curso é baixo, por exemplo, quando a instituição já oferece cursos na área, talvez até se especializando. Nesse caso, a instituição já pagou o custo fixo de se ofertar cursos na área. Por exemplo, pode já ter