2.2 O que Sabemos?

empresas que procuram contratar egressos de CSCDs em áreas mais populosas podem não conseguir encontrar candidatos locais que atendam às suas necessidades.

2.2 O que Sabemos?

Vários estudos tentaram quantificar os efeitos dos CSCDs em diversos países. No entanto, a natureza desses cursos varia substancialmente entre países, e essa característica é reforçada pelas dinâmicas específicas dos países em termos de desenvolvimento demográfico e econômico. Isso pode explicar a disponibilidade limitada de evidências robustas e comparáveis.

Uma dessas evidências vem da Europa. Em vários países europeus, o ensino profissionalizante, que dura de três a quatro anos, representa um passo importante na transição da escola para o trabalho.1 Essa configuração específica, conhecida como sistema dual, normalmente é organizada como parte da estrutura educacional formal e envolve uma relação de emprego, além da educação formal média e superior. Muitas vezes inclui cursos de educação e formação profissional e técnica (EFPT), alguns dos quais duram apenas alguns meses e, como resultado, não constituem CSCDs. A literatura documenta que em países com sistemas duais como Áustria, Dinamarca, Alemanha e Suíça há menos desemprego juvenil e mais emprego em ocupações qualificadas e setores de altos salários.2 Esse efeito pode estar associado a uma maior compatibilidade entre formação e demanda do mercado de trabalho, que resulta do fato de o processo de acumulação de capital humano ser dependente da oferta de vagas pelos empregadores.3

Os pesquisadores também fizeram comparações mais diretas entre formação “profissionalizantes” no ensino médio ou superior (esse último incluindo CSCDs) e formação “geral”, como um curso de bacharelado ou um curso de ensino médio não técnico, preparatório para a universidade.4 Eles analisaram perfis de empregos ao longo do tempo para egressos dessas diversas opções de ensino. Usando dados de 18 países da Pesquisa Internacional de Alfabetização de Adultos, constataram que,5 contabilizado o total de anos de escolaridade, os egressos de cursos gerais obtêm resultados de emprego piores do que os egressos de cursos profissionalizantes no início de suas carreiras, mas melhores posteriormente. Esse padrão é particularmente acentuado em países conhecidos por seus extensos sistemas duais. As habilidades geradas por cursos profissionalizantes podem facilitar as transições para o mercado de trabalho, mas podem se tornar obsoletas mais rapidamente do que aquelas ministradas em cursos de formação geral. Outros estudos encontraram padrões semelhantes para a formação profissionalizante em relação à formação geral,6 incluindo estudos para países da Europa e Ásia Central e África.7

Nos países da ALC, evidências da Pesquisa de Habilidades e Trajetória (Skills and Trajectory Survey), realizada pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) na Argentina e no Chile, sugerem que a formação

técnica no ensino médio e pós-médio propicia altos retornos e, portanto, deve receber mais atenção, dado o seu potencial para melhorar os resultados no mercado de trabalho.8 No entanto, estudos baseados em dados administrativos para o Chile e a Colômbia estimam os retornos dos cursos de bacharelado e CSCDs e constatam que, para uma proporção substancial de jovens, os CSCDs acarretam perdas econômicas.9

Esforços foram envidados para estimar os retornos no mercado de trabalho de certificados e cursos de associate degrees em uma instituição comunitária de ensino superior nos Estados Unidos.10 Esses estudos geralmente concluem que essas credenciais resultam em mais emprego formal e/ou salários mais altos do que a opção de não frequentar uma instituição comunitária de ensino superior, e que os associate degrees geram salários mais altos do que os cursos de longa duração, sendo que as evidências sobre cursos de curta duração são menos claras.11 Embora essa literatura quantifique os ganhos de frequentar uma instituição comunitária de ensino superior em relação a não fazê-lo, por motivos relacionados a dados este capítulo se concentra na comparação dos ganhos relativos de frequentar diferentes CSCDs, conforme discutido na seção “Contribuição (Valor Agregado) de CSCDs”.

Parte da literatura acima mencionada também sugere que, embora os CSCDs tenham impactos melhores no curto prazo do que os cursos de bacharelado, o inverso pode acontecer no longo prazo. Para entender adequadamente o impacto de curto e longo prazo dos CSCDs, deve-se consultar a literatura crescente que documenta o papel crítico das habilidades e seu desenvolvimento.12 A formação, obviamente, é um canal essencial para o desenvolvimento de habilidades. No entanto, se a formação desenvolve habilidades gerais ou específicas é discutível, particularmente no caso do ensino superior. Isso depende das características específicas dos cursos e graus, que variam entre e dentro dos países. Os CSCDs são conhecidos por fornecer capital humano específico para ocupações e carreiras. Na ALC, no entanto, o mesmo se aplica aos cursos de bacharelado, em vista do seu grande foco na área acadêmica específica desde o primeiro ano (ver capítulo 5). Além disso, na ALC tanto os CSCDs como os cursos de bacharelado fornecem habilidades gerais porque, ao oferecer educação superior com a duração de pelo menos dois anos, em oposição à mera capacitação de curto prazo, ambos os tipos de curso estimulam o desenvolvimento de diversas habilidades, como pensamento crítico, solução de problemas e trabalho em equipe e comunicação. Como resultado, torna-se extremamente difícil – se não impossível – estabelecer a diferença entre a combinação de habilidades promovida pelos CSCDs e pelos cursos de bacharelado na ALC.

A combinação de habilidades é um determinante crítico dos efeitos de curto e longo prazo de CSCDs e cursos de bacharelado. Embora uma análise detalhada da combinação de habilidades de cursos específicos esteja além do escopo deste livro, duas evidências são dignas de nota. Em primeiro lugar, os diretores de CSCDs entrevistados na Pesquisa de Cursos Superiores de Curta Duração do Banco Mundial (WBSCPS) declararam que seus cursos visam desenvolver habilidades não apenas específicas, mas também gerais, incluindo habilidades