Anno XXIX - n.22 - 1,50 euro
Direttore Daniele Bartolucci
Venerdì 11 Giugno 2021
E ditoriale FONDISS, quale futuro? F isco Rimandati o Chi e come recuperate in estate?
Riforma previdenziale e riforma del FONDISS, sono temi esplosi in questi giorni con la presentazione puntuale dei dati di bilancio, sorretti dalle analisi puntuali di chi deve redigerli e amministrare le due strutture. La palla ora passa alla politica, al Governo in primis certamente, ma anche ai partiti, di maggioranza e di minoranza, perché prendano - finalmente - una decisione. Vogliono giocare o stanno a guardarsi la partita, con San Marino che continua a prendere gol ogni giorno che passa? Ci scusino gli appassionati di calcio se usiamo il loro gergo, ma possiamo usare anche altri sport, tipo l’atletica: c’è da correre! Oppure il ciclismo: pedalare! Insomma, l’immobilismo sulle grandi riforme che hanno ormai citato se non criticato tutti, deve finire: sarà l’estate la stagione delle grandi riforme? Se lo chiedono tutti, ma dovrebbero dirlo i politici. Quelli che ancora una volta sono indaffarati a litigare e bisticciare per una fetta di porchetta o una cena di gala, come se fossero quelli i grandi problemi del Paese... Se fossimo a scuola, li rimanderemmo - in questa materia: “Riforme Applicate” - a settembre, ma non possiamo permettercelo: meglio farli stare sui banchi tutta l’estate. E’ lì, sui banchi del Consiglio Grande e Generale che devono impegnarsi. E’ lì che devono prendere forma e sostanza le riforme che il Paese si aspetta. L’entusiasmo - e perché no, anche gli applausi - per aver portato San Marino fuori dalla pandemia e per aver ricostruito un ponte diplomatico con l’Italia, non vadano sprecati: si deve arrivare a settembre, quando si iniziano a fare i conti per la finanziaria, con le riforme. Si può e si deve. Daniele Bartolucci
“Servono nuove norme”
dovrà usare la e-fattura
Previdenza complementare: i numeri sono in crescita, ma emergono criticità. Il Comitato Amministratore propone le modifiche alla legge a pag.3
Quella delle pensioni è la “riforma delle riforme”, e comprende anche gli interventi, ormai non più procastinabili, sul FONDISS, il fondo di previdenza complementare che continua a generare numeri in crescita, ma che, analizzandone dinamiche e normative, necessita anch’esso di interventi urgenti. Quelli che il Comitato Amministratore non solo ha rilevato, ma ora ha anche presentato sottoforma di bozza di testo di legge per modificare alcune parti dell’attuale normativa. In particolare sull’impiego delle risorse (leggasi gli investimenti) e sulle garanzie. “Il futuro del FONDISS”, avverte la Presidente Maria Antonietta Pari, “dipende anche dalle scelte che farà la politica”.
E dilizia
Il DURCS per la regolarità contributiva
ISS, costi lievitati Dal 2010 un +21%. Al lavoro per invertire il trend
Bartolucci alle pag. 6-7
L’analisi dei dati di bilancio presentata dal Direttore Generale dell’ISS Alessandra Bruschi ai membri della Commissione Sanità fotografa bene la situazione e rafforza l’idea che servano interventi importanti per invertire la rotta: negli ultimi dieci anni i costi dell’ISS sono aumentati del 21% (circa 63 milioni l’anno) spinti principalmente dalla spesa per la previdenza (la cui riforma è nell’agenda di Governo da tempo, in verità di almento tre Governi, ndr) e dalla spesa sanitaria e socio-sanitaria. C’è però un elemento interessante, perché oltre all’aumento delle spese per i farmaci (anche per via del Covid), si inverte il trend del costo per il personale, che è diminuito dal 2019 di circa 500mila euro. Una base di partenza per il nuovo Piano, che sta prendendo forma. Servizio a pag. 5
a pag.4
C onsumi
Le famiglie e la crescita dei “prezzi”
a pag.8
spazio riservato all’indirizzo
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A ttualità
FIXING - Anno XXIX - n.22 - Venerdì 11 Giugno 2021
Meno “mascherine” e più libertà per la mobilità, cinema, teatri e mostre
Covid e vaccini, prime prove di “normalità” Il Decreto-Legge numero 97 del 2021 di fatto allarga le “maglie” di Alessandro Carli
È andata come tutti auspicavano: con l’arrivo della bella stagione le “maglie” si sono (finalmente) allargate. Sorride l’Italia – dal 1 giugno le persone possono cenare anche al chiuso e dal 7 giugno il coprifuoco è stato spostato a mezzanotte - e sorride ancora di più la Repubblica di San Marino che, attraverso il Decreto-Legge numero 97 del 2021, ha fatto un ulteriore passo verso la “normalità”. Disposizioni generali Rimane l’obbligo di indossare la mascherina, sia all’aperto sia nei luoghi chiusi, a esclusione dei casi in cui si sia da soli o insieme al proprio nucleo di conviventi o se l’esenzione dall’utilizzo della mascherina sia prevista. Dal 7 giugno 2021 l’utilizzo della mascherina all’aperto è vivamente consigliato mentre sono vietati assembramenti in luoghi pubblici e privati (per “assembramento” si intende un “raggruppamento superiore a 10 persone dove non è possibile mantenere la distanza di sicurezza di almeno un metro”). Sono consentite le riunioni, le conferenze, i congressi, i meeting, i convegni e similari nel rispetto delle misure igienico sanitarie vigenti con particolare riguardo al distanziamento interpersonale e al corretto utilizzo dei dispositivi di protezione individuale. Le limitazioni non si applicano qualora tutti i partecipanti siano vaccinati. Consentite poi le attività formative in presenza, nel rispetto delle misure igienico sanitarie vigenti con particolare riguardo al distanziamento interpersonale e al corretto utilizzo dei dispositivi di protezione individuale. Al contrario, le limitazioni non si applicano qualora tutti i partecipanti siano già stati vaccinati. Nei locali aperti al pubblico è inoltre ammesso il gioco delle carte e ogni altro gioco da tavolo ed è consentita la somministrazione di alimenti e bevande a buffet.
Istituto Musicale Sammarinese e Università.
La mobilità L’ingresso nella Repubblica, per coloro che provengano da paesi diversi da Italia e Città del Vaticano, o che abbiano soggiornato al di fuori di questi due paesi nei 14 giorni precedenti, è consentito a fronte della presentazione: a) di apposito certificato di avvenuta vaccinazione antiSARS-CoV-2 o di possesso di anticorpi contro il SARSCoV-2 effettuato successivamente al 1 aprile 2021 relativo a una guarigione avvenuta entro i sei mesi precedenti, o di certificato di avvenuta guarigione dal SARS-CoV-2 avvenuta entro i 6 mesi precedenti. Tale certificato può essere sia in forma cartacea, sia in formato elettronico; b) di apposito certificato che attesti la negatività al coronavirus, tramite sottoposizione a tampone molecolare o antigenico non oltre 48 ore prima dell’ingresso. Attività sportiva È consentita l’attività motoria, sportiva nonché tersicorea, in luoghi pubblici e in strutture sportive, pubbliche o private. Tali attività sono ammesse a condizione che sia possibile consentire il rispetto delle misure igienicosanitarie generali e quelle previste dall’All. 1 del DL (scaricabile sul sito del Con-
siglio Grande e Generale). L’obbligo del distanziamento interpersonale durante l’attività motoria e sportiva non si applica tra i conviventi dello stesso nucleo e tra le persone vaccinate. Lavoro dal domicilio La data di avvio delle modalità di lavoro agile per il settore privato è posticipata sino al termine dell’emergenza sanitaria. Restano pertanto prorogate sino a tale termine le modalità di “lavoro dal domicilio” (di cui all’art. 6 del Decreto–Legge nr. 122 del 2020). Gli accordi di “lavoro dal domicilio” stipulati ai sensi del DL122/2020 dovranno essere trasformati in accordi di lavoro agile entro 30 giorni dal termine dell’emergenza sanitaria. Dopo tale periodo cesseranno i loro effetti. La scuola È esentato dall’obbligo dell’uso della mascherina all’interno e all’esterno dell’edificio scolastico il personale vaccinato del corpo docente e non docente delle scuole di ogni ordine e grado. Per il personale docente e non docente delle scuole di ogni ordine e grado non vaccinato e non vaccinabile vige l’obbligo di indossare continuativamente la mascherina all’interno e all’esterno dell’edificio scola-
stico. L’obbligo di indossare la mascherina al banco decade per tutti gli alunni e gli studenti delle scuole di ogni ordine e grado, nonché per
Musei, teatri e cinema I teatri, i musei, le biblioteche e i luoghi della cultura sono aperti al pubblico, il quale deve essere disposto occupando i posti a sedere, laddove previsti, in modo alternato per ciascuna fila, al fine di garantire il rispetto dei distanziamenti, ad eccezione degli appartenenti allo stesso nucleo di conviventi e di chi è vaccinato. Nei musei, nelle biblioteche e nei restanti luoghi della cultura l’accesso e la fruizione deve avvenire secondo le prescrizioni del Dipartimento Prevenzione ISS e della Protezione Civile. Sono consentite le manifestazioni, incluse quelle sportive, le feste, gli spettacoli e gli eventi di intrattenimento svolti in luoghi pubblici e pri-
vati sia all’aperto sia al chiuso nel rispetto delle linee guida definite in apposito Regolamento. Vaccinazioni Sino al 31 dicembre 2021 ovvero fino al termine dell’emergenza sanitaria, al fine di tutelare la salute pubblica e mantenere adeguate condizioni di sicurezza nell’erogazione delle prestazioni di cura e assistenza, la mancata sottoposizione volontaria alla vaccinazione per la prevenzione dell’infezione da SARS-CoV-2 da parte del personale sanitario e socio-sanitario che presta servizio presso l’ISS e strutture sanitarie e socio sanitarie a partecipazione pubblica, con qualsiasi formula contrattuale, può determinare la sospensione dal diritto di svolgere prestazioni o mansioni.
Radio 24 News - “24 Mattino”
Vaccini, Magrini (Aifa): “Si dovranno ripetere anche il prossimo anno” Radio 24 Il Sole 24 Ore www.radio24.ilsole24ore.com
Dovremo vaccinarci ogni anno, come per l’influenza? “Verosimilmente sì se le varianti daranno preoccupazione, sono in corso di sviluppo i vaccini di seconda generazione per il prossimo inverno, non una terza dose, ma vaccini attivi contro il virus”. Lo ha detto Nicola Magrini, direttore generale Aifa, a 24 Mattino su Radio 24. Seconda dose con altro siero “Di solito attendiamo la pubblicazione degli studi, ci pronunceremo nei prossimi giorni. La scelta di mantenere la seconda dose di AstraZeneca si basava sui dati e sul voler mantenere la fiducia anche su questo vaccino. Fare la seconda
dose con un altro vaccino dà comunque una risposta anticorpale eccellente, come emerge da studi che quando abbiamo preso le precedenti decisioni non erano disponibili. Comunque cambiare la strategia dà sempre incertezza e titubanza”. Anche in 12-15enni azzerano i contagi I 12-15enni “in questo momento non sono la categoria prioritaria, ma anche in questa fascia d’età ci sono pazienti con fragilità. È un’ottima notizia vedere la risposta anticorpale. Anche i non fragili si dovrebbero vaccinare, con un vaccino che è sicuro anche per loro. Gli adolescenti sono robusti e sicuri anche di fronte a
questo virus, ma il vaccino manda i contagi a zero e questo è importante. I dati per i vaccini a mRna sono molto positivi e confortanti anche dal punto di vista della riduzione della circolazione virale, ma aggiungerei anche questo elemento di protezione individuale: vedere che anche in loro si passa a zero casi con il vaccino è un dato positivo” ha concluso Magrini.
F iscalità
FIXING - Anno XXIX - n.22 - Venerdì 11 Giugno 2021
di Daniele Bartolucci
La fatturazione elettronica è ai nastri di partenza, ma mancano ancora alcuni passaggi formali perché si possa effettivamente partire. Considerato il termine fissato del 1 ottobre per l’avvio del periodo transitorio (dal 1 luglio 2022 scatterà invece l’obbligatorietà), la Segreteria di Stato alle Finanze, con gli Uffici preposti, è impegnata nel prosieguo delle attività ed iter normativi, tecnici e procedurali per l’attuazione di questo importante progetto. Nel frattempo, il testo sammarinese del nuovo Accordo d’interscambio di beni Italia – San Marino sottoscritto a Roma lo scorso 26 maggio 2021 con scambio di Lettere tra il Ministero delle Finanze italiano e la scrivente Segreteria di Stato, che troverà applicazione con l’emanazione di apposito Decreto Delegato, è già disponibile per la consultazione sul sito della stessa Segreteria di Stato. L’ambito di intervento e le nuove procedure Come noto, il nuovo Accordo modifica il precedente, risalente al lontano 1993 ed introduce la fatturazione elettronica nell’interscambio di beni con l’Italia. All’art. 1 si esplicita il quadro di riferimento, ovvero che “le fatture e le note di variazione in formato elettronico relative agli acquisti sono messe a disposizione dell’operatore economico sammarinese telematicamente all’esito del controllo effettuato dall’Ufficio Tributario. L’operatore economico”, quindi, “deve compilare apposito modulo in formato elettronico indicando per ogni acquisto il tipo merce, l’aliquota e l’imposta sulle importazioni e inviarlo telematicamente all’Ufficio Tributario”. Restando comunque in vigore anche la vecchia procedura (per i casi elencati di seguito), “in caso di ricezione di fatture e di note di variazione in formato cartaceo, le stesse devono essere consegnate all’Ufficio Tributario in duplice copia. Le fatture devono essere elencate in un’apposita di-
Pubblicato il testo: seguirà il Decreto Delegato e nel frattempo si ultimeranno i passaggi tecnici
Fattura Elettronica, l’Accordo Chi e come dovrà emetterla Si parte il 1 ottobre, esclusi gli operatori sammarinesi con ricavi sotto ai 100mila euro
stinta e per ciascuna di esse devono essere indicate sia le aliquote d’imposta relative ai beni annotati nel documento sia l’ammontare dell’imposta dovuta”. In ogni caso, “in entrambe le ipotesi l’imposta sulle importazioni dovuta deve essere liquidata dall’acquirente. L’Ufficio Tributario convalida la regolarità delle fatture secondo le seguenti modalità: a) Per le fatture in formato elettronico inviando al Sistema di interscambio italiano (SDI) apposita convalida; b) Per le fatture in formato cartaceo vidimando gli esemplari consegnati con l’indicazione della data, munita di timbro a secco circolare contenente intorno allo stemma ufficiale sammarinese la dicitura “Rep. di San Marino - Uff. Tributario”. 4 L’operatore sammarinese cura l’immediata consegna delle fatture di cui al punto b) al proprio cedente”. A tal proposito si specifica che “l’inesatta autoliquidazione
dell’imposta dovuta per ogni fattura soggiace alle sanzioni di cui all’art.10 del Decreto 24 marzo 1993 n.50, a meno che vengano fornite fondate ed esaurienti spiegazioni atte ad escludere la negligenza grave od il dolo”. Transitorio, obblighi ed esenzioni Come detto, “le presenti disposizioni producono effetti a partire dal 1° ottobre 2021” (art. 18) e “dalla medesima data cessano di avere efficacia le disposizioni contenute nella Legge 21 dicembre 1993 n. 134”. Detto questo, però, “fino al 30 giugno 2022 per le cessioni di beni effettuate nell’ambito dei rapporti di scambio tra la Repubblica di San Marino e la Repubblica italiana di cui alle presenti disposizioni gli operatori economici stabiliti o identificati nel territorio della Repubblica di San Marino, in alternativa al formato cartaceo, possono emettere le fat-
San Marino FIXING settimanale di informazione economica, finanziaria e politica Direttore responsabile Daniele Bartolucci d.bartolucci@fixing.sm Redattore Alessandro Carli a.carli@fixing.sm Responsabile commerciale Roberto Parma 339.8016455 roberto.parma@fixing.sm Per la pubblicità su Fixing 0549.873925 commerciale@fixing.sm
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Autorizzazione della Segreteria di Stato agli Affari Interni della Repubblica di San Marino del 16/4/1993 - Protocollo n.1695. Spedizione di stampa periodica in abbonamento postale per l’in terno - Tassa pagata - Tariffa per editori - Autorizzazione n.711 del 16/02/2005 della Direzione Generale delle PP.TT. della Repubblica di San Marino
ture in formato elettronico tramite apposita opzione, osservando le disposizioni di cui ai precedenti articoli e secondo le modalità previste da apposito provvedimento normativo”. In tale periodo transitorio, quindi, “le fattu-
re relative agli acquisti possono essere ricevute sia in formato cartaceo che elettronico”. Mentre, “a partire dal 1° luglio 2022, per le cessioni di beni effettuate nell’ambito dei rapporti di scambio tra la Repubblica di San Marino e la Repubblica italiana di cui alle presenti disposizioni gli operatori economici stabiliti o identificati nel territorio della Repubblica di San Marino devono emettere le fatture in formato elettronico, fermo restando quanto previsto al successivo comma 4”, ma “le fatture relative agli acquisti possono essere ricevute sia in formato cartaceo che elettronico”. E che cosa prevede il comma 4 summenzionato? “Sono esclusi dall’obbligo di emettere le fatture elettroniche di cui al comma 3 gli operatori economici stabiliti o identificati nel territorio della Repubblica di San Marino che
hanno dichiarato ricavi nell’anno solare precedente per un importo inferiore a euro 100.000,00 (centomila). Essi possono comunque decidere per l’emissione delle
Il ruolo centrale dell’Ufficio Tributario, che si interfaccerà con lo SDI italiano fatture elettroniche presentando apposita opzione”. Non è una regola assoluta nel tempo, però, perché “i soggetti che hanno superato l’importo indicato nel comma 4 o hanno effettuato apposita opzione sono tenuti ad utilizzare la fatturazione elettronica anche negli anni successivi”.
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In attuazione di quanto previsto dall’articolo 41 della Legge 23 dicembre 2020 n.223, il Decreto Delegato numero 98 del 2021 disciplina i termini di validità del Documento Unico di Regolarità Contributiva Sammarinese (DURCS), i soggetti per i quali è richiesto, i soggetti abilitati ad effettuare la verifica di regolarità e le modalità di verifica di regolarità contributiva nei confronti di ISS, FONDISS e di Cassa Edile di Mutualità ed Assistenza, per le imprese tenute ad applicare i contratti del settore dell’edilizia. Il DD inoltre disciplina, i contenuti e la forma del DURCS. Ambito di applicazione e soggetti abilitati Le disposizioni si applicano alle imprese tenute ad applicare i contratti del settore dell’edilizia. Il DURCS è obbligatoriamente richiesto ai fini della partecipazione agli appalti pubblici e in via facoltativa per gli appalti privati (art. 2). Sono abilitati ad effettuare la verifica di Regolarità Contributiva (art. 3) l’Istituto per la Sicurezza Sociale (ISS); il Fondo di Previdenza Complementare (FONDISS); la “Cassa Edile di Mutualità ed Assistenza” (CEM). Requisiti di regolarità contributiva La verifica della regolarità contributiva riguarda il versamento dei contributi e de-
S tatistica
B urocrazia
Il documento viene rilasciato dalla Cassa Edile di Mutualità (CEM) in base alle risultanze
DURCS: i soggetti, le modalità e tutti i criteri per la verifica Il Documento Unico di Regolarità Contributiva è disciplinato dal Decreto nr. 98 di ciascun soggetto. Per ISS e FONDISS la regolarità contributiva non sussiste in caso di mancato pagamento, anche se non ancora decorsi i termini per l’iscrizione a Ruolo (di cui all’articolo 47 Legge 18 dicembre 2006 n.135); mancata regolarizzazione, entro 60 giorni dalla comunicazione di pagamento solo parziale.
gli accantonamenti nei confronti di ISS, FONDISS e CEM, dovuti dai soggetti di cui all’articolo 2, in relazione ai lavoratori autonomi e ai lavoratori subordinati, secondo le scadenze previste dalla Legge e/o dai Contratti Collettivi di riferimento. La regolarità sussiste comunque in caso di rateizzazioni e/o piani di rientro concessi dai
soggetti di cui all’articolo 3 e da BCSM sulla base di disposizioni normative e dei rispettivi regolamenti. La regolarità contributiva per la parte di CEM sussiste, inoltre, in presenza di uno scostamento non grave tra le somme dovute e quelle versate. Non si considera grave lo scostamento tra le somme dovute e quelle versate, con è
Movimento edilizio: i progetti già approvati Rispetto allo scorso anno sono in crescita Timidi segnali di ripresa anche dal movimento edilizio. L’UPECEDS difatti ha pubblicato i “numeri” dei progetti di “nuove costruzioni” approvati a marzo 2021: rispetto a marzo 2020 (zero), quest’anno, nello stesso mese, ne sono stati “acconsentiti” due, entrambi inseriti nella categoria “altre costruzioni”. Sempre a marzo 2021 si è
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inoltre registrata una “ricostruzione” (zero a marzo 2020). Per quel che riguarda invece gli ampliamenti e le sopraelevazioni, il trend cambia: a marzo 2020 erano state cinque (quattro case d’abitazione urbane e una “altre costruzioni”), due invece a marzo 2021: una “casa d’abitazione urbana” e una “altra costruzione”. AC
riferimento a ciascuna mensilità nella quale l’omissione si è determinata, che risulti pari o inferiore a 150 euro comprensivi di eventuali more e/o sanzioni previste dalla legge. Modalità di verifica di regolarità Il DURCS viene rilasciato dal CEM in base alle risultanze
Il contenuto del DURCS Il DURCS certifica la regolarità dei versamenti dovuti dai soggetti interessati e deve contenere: a) la denominazione o ragione sociale; b) la sede legale; c) codice operatore economico; d) la dichiarazione di regolarità contributiva o di non regolarità; e) la data di rilascio del documento;
f) la sottoscrizione del documento da parte del legale rappresentante di CEM o suo delegato, come da statuto, cui si applicano le disposizioni in materia di legalizzazione. Modalità di rilascio del DURCS Il DURCS è rilasciato da CEM acquisendo le risultanze, per la parte di ISS e FONDISS, tramite procedura informatica. L’interessato richiede il rilascio del certificato DURCS tramite le apposite procedure predisposte da CEM. CEM che rilascia il DURCS entro il termine massimo di 10 giorni correnti a decorrere dalla data della richiesta, previa applicazione dell’imposta di bollo nella misura fissa. Ai fini di quanto previsto dal DD 98/2021, il DURCS ha validità 60 giorni dalla data di rilascio. Alessandro Carli
D ecreto-Legge nr. 97 del 2021
Proroga dei termini per la presentazione della domanda di concessione edilizia Nel Decreto-Legge nr. 97 trovano spazio anche la proroga dei termini per la presentazione della domanda di concessione edilizia in sanatoria straordinaria (di cui all’articolo 33 della Legge 7 agosto 2017 n. 94 e successive modifiche). Il termine previsto per la presentazione della domanda di concessione edilizia in sanatoria straordinaria, di cui all’articolo 33, comma 1, della Legge n. 94/2017 come prorogato dal comma 1 dell’articolo 8, della Legge 9 novembre 2020 n.196, è prorogato al 31 gennaio 2022. Il termine per la presentazione della documentazione di cui all’articolo 33, comma 4, della Legge n.94/2017 come prorogato dal comma 2 dell’articolo 8, della Legge 9 novembre 2020 n.196, è prorogato al 30 aprile 2022. Il termine per la presenta-
zione della documentazione di cui al comma 1 bis dell’articolo 3 del Decreto Delegato 29 aprile 2019 n.70, come prorogato dal comma 3 dell’articolo 8, della Legge 9 novembre 2020 n.196, è prorogato al 28 febbraio 2022. Il termine previsto per il versamento del 50% dell’importo della sanzione e del contributo di concessione previsto al comma 8 dell’articolo 33 della Legge n.94/2017, come sostituito dal comma 4 bis, dell’Articolo Unico del Decreto – Legge n.14/2020 e prorogato dal comma 4 dell’articolo 19 della Legge 7 luglio 2020 n.113, è prorogato al 30 aprile 2022. Il comma 8 bis, dell’articolo 33, della Legge n.94/2017 come sostituito dal comma 2 dell’articolo 3 del Decreto Delegato 7 agosto 2020 n.133 è così sostituito:
“8 bis. Qualora l’importo della sanzione e del contributo di concessione siano superiori alla somma complessiva di euro 5.000,00 è ammessa una dilazione del pagamento secondo quanto di seguito specificato: - 25% dell’importo alla consegna della domanda di concessione edilizia in sanatoria straordinaria; - 25% entro il 30 aprile 2022; - 25% entro il 31 agosto 2022; - 25% entro il 30 novembre 2022. Il termine stabilito per il versamento del restante 50% dell’importo della sanzione e del contributo di concessione di cui al comma 10 ter dell’articolo 33 della Legge n.94/2017, introdotto con il comma 3 dell’articolo 3 del Decreto 7 agosto 2020 n.133, è prorogato al 30 aprile 2022.
S anità
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di Daniele Bartolucci
Occhi puntati sull’ISS e sul settore Sanità, sia come centro di costo, ma anche come asset strategico per lo sviluppo, oltre che “pilastro” fondamentale per lo Stato e per tutti i sammarinesi. Anche se ovviamente, visti i tempi di ristrettezze economiche, nel mirino ci finiscono i numeri del bilancio, che sono stati ben esplicitati dal Direttore Generale Alessandra Bruschi, che ha tracciato lo storico degli ultimi dieci anni, spiegando come si sia passati dai 301 mln complessivi di costi a “un 2020 che vede spese per 365 mln di euro, per un incremento di 63 mln di euro complessivi, pari al 21% in 10 anni”. Mentre il trend delle entrate, ovvero i ricavi dell’ISS non sono migliorati a compensare le uscite: erano 10 mln nel 2010, sono 19 mln nel 2020: “E’ chiaro che la parte dei ricavi in 10 anni non è un’attività su cui si è registrato sviluppo”. Su questi dati si è focalizzata la Commissione consiliare Sanità, che ha anche ascoltato (in seduta segreta, però) i membri del Comitato esecutivo dell’Iss relazionare insieme al Segretario alla Sanità, Roberto Ciavatta, sulla Relazione del Gruppo Audit dell’I.S.S. Gli aumenti: previdenza e parte socio-sanitaria Come detto, il Direttore Generale Alessandra Bruschi ha illustrato non solo il bilancio 2020 (che ancora non è concluso, ma c’è una previsione di chiusura), bensì anche un’analisi dell’ultimo decennio, analizzando “il trend complessivo dei costi ISS nella sua complessità e nella sue grandi componenti: per la parte complessiva abbiamo un 2010 con 301 mln complessivi di costi e un 2020 che vede spese per 365 mln di euro, per un incremento di 63 mln di euro complessivi, pari al 21% in 10 anni. L’incremento complessivo”, ha spiegato il DG, “ha due grandi componenti: la previdenza che passa da 218 mln di euro a 258 mln di euro, parliamo di 39 mln di euro in più, pari al 18%; la parte sanitaria e socio sanitaria che passa nel 2010 da 83 mln di euro a 107 mln al 2020, un incremento di 24 mln di euro in più, ovvero il 28% in più. Gli assistiti sono passati da 32.800 nel 2010 a 34.400 nel 2020, un + 4%. Ma oltre al numero assoluto c’è un tema epidemiologico, le persone sono invecchiate, si vive di più e la croniscità aumenta e va da sé che le spese aumentano. Se andiamo a vedere l’ultimo dato: la spesa pro capite, nel
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Il DG Bruschi in Commissione Sanità. Tra le note positive, ridotto il costo del personale nel 2020
ISS, costi aumentati del 21% in 10 anni: serve un’inversione Ad appesantire i bilanci c’è soprattutto la spesa previdenziale, che è insostenibile
2010 si spendeva in termini di spesa sanitaria e socio sanitaria circa 2.500 euro a utente, oggi si spendono 3.100 euro a utente”. Inoltre, “in questi dieci anni è aumentata la popolazione assistitam, ma non in proporzione ai costi”, per cui “queste dinamiche si devono spiegare con altri fattori”. Sul capitolo previdenza è intervenuto per un approfondimento anche il Direttore amministrativo ISS, Marcello Forcellini: “L’ambito della previdenza ha avuto un aumento di costi molto importante, siamo arrivati toccare i 258 mln di euro. Questo è un valore lordo. Questo trend è destinato ad aumentare nel tempo, ad un livello difficilmente sostenibile, soprattutto nel breve termine. Questo significa trasferimenti da parte dello Stato. Stiamo toccando nel 2019-2020 circa 50 mln di euro all’anno”. Nel merito, “nell’ambito delle prestazioni economiche vitalizie siamo passati da 182 ml a 208 mln di euro. Rappresenta un aumento di circa 10 mln di euro all’anno, un valore rilevante, se si considera la parte relativa ai contributi. Ad oggi il grosso problema è che dal 2018 anche il concorso dello Stato, in aggiunta al gettito contributivo, non è sufficiente a far fronte alle uscite pensionistiche, al che si crea un disavanzo che deve essere chiuso. E l’anno scorso lo abbiamo fatto dal
prelievo dai fondi pensione del primo pilastro”. Va detto poi che “nel 2019 la parte sostanziale del concorso dello Stato è stata iscritta a bilancio ma non liquidata: è stato introdotto un articolo in Finanziaria che ha previsto la ripartizione in 10 anni. Il concorso dello Stato lo abbiamo a bilancio ma a livello finanziario ci entrano 2,4 mln di euro nel 2020”. Da qui l’urgenza di “una riforma previdenziale che permetta di raggiungere un equilibrio graduale, nel tempo, della previdenza, non possiamo immaginare un sistema che garantisca subito equilibrio, non sarebbe possibile. L’approccio potrebbe essere quello di utilizzare accantonamenti degli anni buoni per accompagnare una riforma previdenziale che deve essere graduale nel tempo. Come ISS”, ha spiegato Forcellini, “stiamo supportando la Segreteria di Stato in ambito della riforma previdenziale”. Inveritito il trend del costo del personale All’attenzione della DG Bruschi c’è poi il costo del personale: “Negli ultimi 5 anni è aumentato del +14%, +7% quello convenzionato, farmaci + 26%, le manutenzione sono passate da 1 mln a 3 mln di euro, + 69%. Se andiamo a vedere i macrocosti dell’Iss le due voci più importanti sono 2: il personale è più del 50%
dei costi dell’Iss, negli ultimi 5 anni è aumentato da 47 mln a 53,8 mln di euro; i farmaci sono passati da 18 mln a 23 mln di euro”. Mentre nel 2020 “le voci del personale si riducono di circa 500 mila euro dal 2019, passato da 57
mln di euro a 56,4 mln di euro, sostenendo anche la componente di costo legate a stabilizzazioni e quota premio. Questo è quanto meno una stabilizzazione della spesa”, ha commentato la DG. Nel dettaglio, ha spiegato il Segretario di Stato Roberto Ciavatta, si tratta di “una stabilizzazione costata 500-600 mila euro e un premio per la dirigenza medica che veniva pagato per la prima volta e che ha avuto impatto di 850 mila euro. Se sottraessimo questo ulteriore 1,5 mln di euro sarebbe un ulteriore risultato”. L’altro elemento è la voce farmaci e dispositivi “che nel 2020 è una voce impattante (23 mln di euro), si è vissuto con il covid, ma c’è anche l’incremento sui costi dei farmaci per oncologie ed ematologia: un aumento che dal 2019 al 2020 è di 1,4 mln di euro. Qui ci sono anche ciò che è
relativo a reagenti e diagnostica. Queste voci”, ha avvertito, “impattano sul bilancio”. Come del resto i servizi che sono incrementati di più come La Fiorina Casa di Riposo che è passata da 3,1 mln a 4,2 mln di euro e su cui pesa quindi la scelta di averla fatta tornare pubblica. Da qui la domanda: “Si deve fare economia nella sanità attraverso il taglio costo del personale?” si chiede Ciavatta. “No, ma attraverso tagli degli sprechi, sì. Cosa ha fatto l’Iss? Ha ripreso in mano tutte le consulenze, per rivedere importi e riallinearle. Mi auguro sia l’inizio di un trend confermato nei prossimi anni. Necessità è di vedere ridotte le spese anno dopo anno attraverso anche appropriatezza cure e nel modo in cui ci si approccia con il paziente, tendendo alla deospedalizzazione e in favore delle cure territoriali.
6
di Daniele Bartolucci
Che futuro si vuole dare al FONDISS? Questa è la domanda che il Comitato Amministratore si sta ponendo da diverso tempo e che, come ha spiegato la Presidente Maria Antonietta Pari anche nella serata pubblica del 26 maggio, ha impegnato i suoi membri in un laborioso percorso di analisi dei dati, ma anche delle norme in vigore, finalizzato ad una serie di proposte per superare le criticità riscontrate. Perché se è vero che il FONDISS ha lo scopo di assicurare, al momento dell’età pensionabile, la liquidazione di un’ulteriore pensione, detta appunto complementare, che si affianca alle prestazioni del Sistema di Previdenza Principale, “l’obiettivo finale”, sottolinea la Presidente, “non può infatti limitarsi alla gestione dell’ordinario, ma tutto deve essere votato alla sostenibilità del FONDISS stesso, garantendo a quanti versano i propri contributi il ritorno del capitale - pattuito dalle norme in vigore - mantenendone se non aumentandone il valore nel tempo”. Proprio su questi due fronti
PArevidenza ttualità
FIXING FIXING- Anno - AnnoXXIX XXII- -n.22 n.22- -Venerdì Venerdì116 Giugno 2014 2021
Gli interventi: dall’impiego delle risorse alle convenzioni assicurative, dalla possibilità di avere una B
FONDISS, numeri in crescita e
Aumentano gli iscritti, il patrimonio gestito e il valore della quota del fondo. La Presiden diverse criticità anche a livello normativo e ha elaborato una serie di proposte per supe si è focalizzata l’attenzione del Comitato Amministratore, che ha prodotto una bozza di testo di legge che si sta condividendo con il Governo (in particolare le due Segreterie di Stato competenti, Sanità e Bilancio) affinché il Consiglio Grande e Generale possa poi intervenire puntualmente. Il bilancio del FONDISS: numeri in crescita Come noto FONDISS si differenzia tecnicamente e normativamente dagli altri fondi pensione del cosiddetto “Primo Pilastro”, in quanto si fonda su un sistema di finanziamento a capitalizzazione, che consiste per ogni iscritto nella creazione di un conto
individuale in cui confluiscono tutti i versamenti contributivi effettuati (l’estratto conto aggiornato relativo a ciascun iscritto è disponibile sia sul portale www.fondiss. sm all’interno dell’area riservata, sia sul sito www.gov. sm nell’applicativo “Arpa”). I versamenti sono invece contabilizzati come quote del fondo, il cui valore varia nel tempo ed evidenzia la redditività: fino ad oggi il valore della quota è sempre aumentato e al 31 dicembre 2020 ha raggiunto quota 10,946 (rivalutazione del 0,28% rispetto all’anno precedente). Essendo un fondo “giovane”, istituito con la Legge n. 191 del 6 dicembre 2011 e quindi
L ’analisi di Enrico Gaudenzi
Educazione finanziaria: ratei e risconti Ecco i nostri “amici d’assestamento” ricavi che si riferiscono ed hanno effetto nel periodo di tempo studiato e analizzato a prescindere dalle manifestazioni finanziarie, fa capire l’importanza di questa espressione. Per Albert Einstein “non tutto
ciò che può essere contato conta e non tutto ciò che conta può essere contato”. Quando si parla di educazione finanziaria non si parla solo di abilità o di “sapere” in tema finanziario. Si intende anche la consapevolezza e l’atteggiamento volto a ottenere scelte economiche sostenibili. L’obiettivo è infatti il benessere finanziario: prendere decisioni nei bivi della vita basandosi su valutazioni che permettono di pianificare un futuro migliore e non trovarsi disorientati durante gli imprevisti e le emergenze. Alla base di tutto questo ci sono le iniziative efficaci e le linee guida che provengono dall’alfabetizzazione di base in ambito finanziario. In questo senso, una parola che gli analisti usano spesso in questo campo è “competenza”. Considerare costi e
Quando analizzo un bilancio, aziendale o familiare devo focalizzare per prima cosa il periodo di tempo a cui i miei costi e ricavi si riferiscono e, filtrando tra quelli già maturati, quelli che si manifesteranno finanziariamente in un lasso di tempo diverso da quello che sto considerando. Se si manifesteranno in futuro sono detti ratei e sono quote di entrate e uscite future non rilevate, ma che, impattando sul mio conto economico, devo considerare. Pensiamo agli interessi passivi sui mutui che pagherò l’anno prossimo (ratei passivi), o gli interessi attivi su un finanziamento erogato che incasserò negli esercizi successivi (rateo attivo). Se i costi e ricavi in esame non sono ancora maturati, ma si
sono già manifestati finanziariamente, parliamo invece di risconti. Nel periodo di competenza posso pagare un premio assicurativo che dura fino al periodo successivo e quindi dovrò riscontare la quota che ha come oggetto il periodo di tempo seguente (ad es. l’anno prossimo) ottenendo un beneficio economico (risconto attivo). Se incasso un affitto che dura anche nel periodo successivo a quello in esame, devo riscontare la quota di ricavo che riguarda il periodo successivo con uno “svantaggio” economico nel periodo in corso. Con le scritture di assestamento, di cui ratei e risconti sono tra i protagonisti, si può esaminare la differenza temporale tra la rilevazione di un costo o di un ricavo e la sua competenza e dimostrare di essere educati finanziariamente e contare anche se non tutto può essere contato. Enrico Gaudenzi
(Chief Financial Officer per primarie aziende industriali e di servizi, già docente di Matematica finanziaria per l’Università di Bologna)
diventato operativo solo nel 2012, le dinamiche tra entrata e uscita sono ancora spostate sulla prima direzione: “Alla fine del 2020”, spiega infatti la Presidente Pari, “il numero degli iscritti attivi ha raggiunto quota 33.313, con una contribuzione raccolta di 22.654.885 euro durante l’intero anno. Per quanto riguarda invece le uscite, al di là dei costi di gestione e amministrazione, le prestazioni erogate come anticipazione o rendita sono ancora minimali, anche se dopo dieci anni di vita del FONDISS, iniziamo a vedere popolarsi anche questa parte del bilancio”. Il patrimonio attualmente gestito L’altra attività principale è invece la gestione del patrimonio, ovvero dei contributi raccolti durante il corso degli anni, i quali, crescendo di anno in anno, hanno raggiunto una consistenza (come “Totale Conti d’ordine”) di oltre 131 milioni, di cui 51.471.000 sono investiti in depositi a termine con scadenza a 9 mesi presso Carisp, BSI e BAC, mentre 14.316.348,36 euro sono oggetto di un piano di rientro con il Veicolo pubblico di Segregazione dei Fondi pensione S.p.A. e 65.856.932,05 depositati sul conto corrente acceso presso BCSM. “Attualmente”, spiega la Presidente Pari, “l’investimento è limitato quindi ai soli depositi a termine ed esclusivamente nel settore bancario sammarinese. Al di là delle considerazioni sui singoli Istituti bancari, è evidente che la concentrazione del rischio sia una criticità importante, laddove la diversificazione dovrebbe es-
Il FONDISS in numeri: evoluzione 2013
2014
2015
2016
2017
19.541
21.391
23.356
26.265
27.994
di cui frontalieri
7.253
8.325
9.492
10.525
11.497
Valore quota al 31/12 di ogni anno
10 €
Iscritti attivi
Rendimento FONIDSS
10,211 € 10,426 € 10,615 €
10,713
+2,11%
+2,11%
+1,81%
+0,92%
1,19%
0,15%
0,62%
1,05%
Inflazione
Elaborazione grafica a cura di San Marino Fixing.
sere invece la strada maestra. A tal proposito e nonostante tali limiti, rimanendovi quindi all’interno, il Comitato Amministratore ha avviato e portato a termine la revisione della politica di investimento deliberando una nuova asset allocation strategica - aggiornata il 4 maggio 2020 a seguito della pandemia di Covid 19 e formalmente adottata il 1 giugno 2020 - che prevede la seguente quota percentuale: 70% monetario, 10% obbligazionari governativi, 15% obbligazionario corporate, 5% azionario”. Le criticità e le proposte per superarle “L’esposizione completa e puntuale dei dati di bilancio”, spiega quindi la Presidente Pari, “è una buona pratica che da anni caratterizza il Comitato Amministratore, all’insegna della correttezza e trasparenza nei confronti
delle parti sociali, così come dei singoli iscritti. Ma i numeri, spesso, non bastano a far comprendere tutte le dinamiche sottostanti, ma aiutano a fare valutazioni sul presente e soprattutto sul futuro. Valutazioni che all’interno del Comitato Amministratore abbiamo avviato da tempo e su cui ci siamo focalizzati nell’ultimo anno, creando un gruppo di lavoro interno che, sulla base di tali analisi, costruisse delle proposte da sottoporre al legislatore, laddove si ravvisasse la necessità di modificare leggi e norme. Tali proposte sono state quindi elaborate in una bozza di testo di legge che abbiamo compiutamente presentato al momento alla Segreteria di Stato alla Sanità, competente in materia di previdenza, per essere auspicabilmente tradotte in tempi brevi in provvedimenti di modifica legislativa e re-
P revidenza
FIXING - Anno XXIX - n.22 - Venerdì 11 Giugno 2021
7
Banca Depositaria specializzata all’ulteriore deducibilità dei contributi volontari
e proposte per il futuro
nte Maria Antonietta Pari: “Il Comitato Amministratore ha evidenziato erarle, che ora sono al vaglio delle Segreterie e degli Enti competenti”
e 2013-2020
7
2018
2019
2020
4
30.007
32.086
33.313
7
12.978
14.487
15.340
€
%
%
10,834 € 10,915 € 10,946 €
+1,13%
+0,75%
+0,28%
1,73%
0,94%
0,22%
. Fonte Comitato Amministratore FONDISS
golamentare”. I “limiti” all’impiego delle risorse “Una delle criticità rilevate”, spiega la Presidente Pari, “e su cui anche i precedenti membri del Comitato Amministratore avevano puntato l’attenzione, era e resta l’impiego delle risorse, che ha limiti e vincoli differenti dagli altri fondi pensione del Primo Pilastro, ma anche, possiamo dire, rispetto a tutti gli altri fondi previdenziali complementari presenti in altri Paesi. Consapevoli di ciò, abbiamo proposto la possibilità di ricorrere per la gestione degli investimenti alla consulenza e ai servizi di soggetti terzi, nonché la possibilità di ricorrere ai medesimi soggetti anche per la definizione del processo e della politica di investimento. Inoltre, al fine di superare tutti gli eventuali rischi connessi all’erogazione delle prestazioni finali e, quindi, aumentare le garanzie, abbiamo proposto la possibilità di avvalersi di soggetti terzi attraverso la stipula di convenzioni con soggetti gestori autorizzati all’esercizio delle attività riservate di cui alla Lettera G dell’Allegato 1 alla Legge 17 novembre 2005 n.165, ovvero l’attività assicurativa”. In tal senso, va anche “la possibilità per l’ISS di concerto con FONDISS di bandire ap-
posita gara per la selezione di una compagnia autorizzata all’esercizio dell’attività di assicurazione con sede statutaria in un paese dell’Unione Europea al fine di sottoscrivere una convenzione per erogare ai propri iscritti le prestazioni pensionistiche complementari spettanti in forma di rendita”. Nello stesso solco, “abbiamo proposto anche la possibilità di avere quale Banca Depositaria una banca specializzata nella prestazione dei servizi di banca depositaria, selezionata dal Comitato Amministratore assistito da BCSM, sulla base di un bando condotto a livello internazionale”. Ad oggi, infatti, “questo ruolo può essere affidato esclusivamente a BCSM”. Le problematiche di carattere fiscale Oltre a questi “vincoli” nella gestione, ce ne sono altri a cui il Comitato Amministratore ha dedicato attenzione, come ad esempio la possibilità di aumentare i versamenti, anche quelli volontari. “Nelle more di una complessiva riforma del sistema previdenziale che tenga conto della sostenibilità dell’impianto”, spiega la Presidente Pari, “il FONDISS rappresenta per sua natura un importante tassello già presente nell’attuale sistema previdenziale sammarinese, pur con delle differenze rispetto ad altri sistemi presenti in altri Paesi. Innanzitutto è sì un fondo complementare, ma è obbligatorio, quindi è già diverso come concetto, inoltre essendo giovane e con un livello di contribuzione relativamente basso (l’aliquota è fissata al 4% equamente divisa tra lavoratore e datore di lavoro), il patrimonio gestito non è paragonabile a quelli di altri fondi similari, e questo può essere un ulteriore limite per certe tipologie di investimento. Ovviamente la scelta di aumentare eventualmente l’aliquota attuale non è competenza del Comitato Amministratore, ma della politica e delle parti sociali. Questo non toglie che su base volontaria, invece, si possa aumentare la propria contribuzione
al FONDISS, come avviene per altre forme di pensione integrativa. Ciò andrebbe però equiparato alle altre forme di investimento previdenziale, per questo abbiamo pensato alla possibilità di un’ul-
teriore deducibilità dei contributi volontari per un ulteriore importo. Nello specifico, che non sia superiore ad 2.500 euro annui per ciascun iscritto, né superiore a 1.000 euro annui per ciascun fami-
liare fiscalmente a carico”. Tutte queste proposte, come detto, “sono ora al vaglio delle Segreterie competenti e confidiamo che, anche con il confronto con le parti sociali e datoriali possano trovare
presto la loro concretizzazione e dare quindi a FONDISS una prospettiva di sviluppo tale da garantire alle prossime generazioni di pensionati il giusto ritorno in termini di prestazioni pensionistiche”.
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di Alessandro Carli
Consuntivo 2020 e parziale del primo trimestre 2021 degli indici dei prezzi al consumo a San Marino per le famiglie di operai e impiegati: pubblicazione dell’Ufficio di Statistica della Repubblica per capire lo stato di salute dell’economia locale. Il “paniere” del Monte Titano Sono 12 le voci che compongono il cosiddetto “paniere” della Repubblica di San Marino: prodotti alimentari e bevande analcoliche; bevande alcoliche e tabacchi; abbigliamento e calzature; abitazione, acqua, elettricità e combustibili; mobili, articoli e servizi per la casa; servizi sanitari e spese per la salute; trasporti; comunicazioni; ricreazione, spettacoli e cultura; istruzione; servizi ricettivi e ristorazione; altri beni e servizi. Preso il valore 100 come base (dicembre 2010), il “Generale” a fine 2020 è arrivato a una media di 112,72 (era 109,49 nel 2017, 111,42 l’anno successivo e 112,48 nel 2019). Rispetto al triennio precedente sono cresciuti i prodotti alimentari e bevande analcoliche: la media del 2020 arriva a 142,62 quando era 126,77 del 2017, 133,24 del 2018 e 138,23 del 2019. In lieve aumento anche l’abbigliamento e le calzature: 110,27 nel 2017, 112,14 nel 2018, 113,78 nel 2019 e 114,32 nel 2020.
E conomia
FIXING - Anno XXIX - n.22 - Venerdì 11 Giugno 2021
Passo in avanti per i prodotti alimentari, scendono le spese per la salute
Indici prezzi consumo I° trimestre in crescita Rispetto a marzo 2020 il “Generale” si è alzato di oltre un punto Numeri indici dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati - Base dicembre 2010=100 AREE SETTORIALI
2017
2018
2019
2020
Generale
109,49
111,42
112,48
112,72
Prodotti alimentare e bevande analcoliche
126,77
133,24
138,23
142,62
Abbigliamento e calzature
110,27
112,14
113,78
114,32
Abitazione, acqua, elettricità, combustibili
110,60
110,69
110,77
110,75
Servizi sanitari e spese per la salute
110,64
110,98
110,97
110,92
Trasporti
101,12
104,51
104,30
100,79
Elab. graf. a cura di San Marino Fixing - Fonte: UPECEDS Rimandando il lettore al documento integrale (scaricabile in formato pdf dal sito dell’UPECEDS), ci soffermiamo su altre tre “voci”: abitazione, acqua, elettricità e combustibili; servizi sanitari e spese per la salute; trasporti. La prima è rimasta più o
meno in linea con il triennio precedente (110,60 nel 2017, 110,69 nel 2018, 110,77 nel 2019 e 110,75 nel 2020), così come la seconda (110,64 nel 2017, 110,98 nel 2018, 110,96 nel 2019 e 110,92 nel 2020) mentre i trasporti hanno fatto registrare un lieve calo, passando da
101,12 del 2017 a 104,51 del 2018 e poi ancora 104,30 del 2019 per arrivare a 100,79 dello scorso anno. I dati del primo trimestre 2021 Rispetto a marzo 2020 il Generale si è alzato di oltre 1
punto percentuale, da 112,72 a 113,98. Andando a leggere le voci specifiche invece emerge che i prodotti alimentari e bevande analcoliche hanno fatto un discreto passo in avanti (da 141,99 a 145,69). Stesso trend per i trasporti, da 101,87 a 104,42. In linea l’abbigliamento e le calzature (114,27 a marzo 2020, 114,49 a marzo 2021), così come l’abitazione, acqua, elettricità e combustibili (da 110,72 a 110,79). Scendono invece i servizi sanitari e le spese per la salute (da 111,08 a 110,73). Istat: la fotografia del I° quadrimestre 2021 Nel mese di aprile l’ISTAT stima che l’indice nazionale dei prezzi al consumo per l’intera collettività, al lordo dei tabacchi, registri un aumento dello 0,4% su base mensile e dell’1,1% su base annua (da +0,8% di marzo), confermando la stima preliminare.
L’accelerazione tendenziale dell’inflazione si deve essenzialmente ai prezzi dei beni energetici, la cui crescita passa da +0,4% di marzo a +9,8% a causa sia dei prezzi della componente regolamentata (che invertono la tendenza da -2,2% a +16,8%) sia di quelli della componente non regolamentata (che accelerano da +1,7% a +6,6%); tale dinamica è solo in parte compensata dall’inversione di tendenza dei prezzi dei beni alimentari non lavorati (da +1,0% a -0,3%) e di quelli dei servizi relativi ai trasporti (da +2,2% a -0,7%). L’inflazione di fondo, al netto degli energetici e degli alimentari freschi, e quella al netto dei soli beni energetici decelerano e si portano entrambe a +0,3% (da +0,8% di marzo). L’aumento congiunturale dell’indice generale è dovuto prevalentemente alla crescita dei prezzi dei beni energetici regolamentati (+3,6%), dei servizi ricreativi, culturali e per la cura della persona (+1,4%), degli energetici non regolamentati e degli alimentari non lavorati (+1,0% per entrambi), solo in parte compensata dalla diminuzione dei prezzi dei servizi relativi ai trasporti (-1,2%). L’inflazione acquisita per il 2021 è pari a +1,2% per l’indice generale e a +0,6% per la componente di fondo. Alessandro Carli
U niversità di San Marino
Gli studi sugli asfalti ‘green’ e sperimentali impiegati sul Titano in un summit mondiale L’asfalto ecosostenibile sviluppato dall’Università degli Studi della Repubblica di San Marino e applicato in alcune strade del Titano grazie alla collaborazione dell’Azienda Autonoma di Stato per i Lavori Pubblici è stato al centro di una ricerca presentata venerdì 21 maggio nell’ambito della sesta edizione dell’International Conference on Road and Rail Infrastructure, summit internazionale nel quale sono state affrontate dinamiche legate a infrastrutture come strade e ferrovie. Durante l’evento, svolto online a causa della pandemia, è stato illustrato uno studio che ha messo a confronto San Marino e Polonia, dove l’Università di Danzica ha testato in laboratorio tecniche simili a quelle impiegate sul Titano: “Nello specifico – spiega An-
drea Grilli, docente del corso di laurea in Ingegneria Civile dell’Ateneo sammarinese - entrambi i casi hanno riguardato l’applicazione della tecnica del riciclaggio a freddo per conglomerati bituminosi a uso stradale. L’interesse è nato in occasione della International Summer School su strade e ambiente ospitata nel 2019 dalla nostra realtà, quando quattro ricercatori polacchi hanno visitato le tratte sperimentali realizzate a San Marino. Rispetto al Titano, la Polonia deve ancora af-
frontare questi passaggi e sta terminando gli studi in laboratorio seguendo anche le esperienze sammarinesi”. I riscontri emersi nell’analisi presentata alla conferenza internazionale sono stati positivi: “Dalle tecniche di riciclaggio a freddo, a confronto con quelle tradizionali, derivano numerosi vantaggi, tra cui il completo riutilizzo dell’asfalto proveniente da vecchie strade, l’eliminazione dei gas immessi nell’aria e l’abbattimento del consumo energetico”.
I nternazionalizzazione
FIXING - Anno XXIX - n.22 - Venerdì 11 Giugno 2021
di Daniele Bartolucci
Completata la “squadra” sammarinese per Expo Dubai, l’esposizione universale che aprirà i battenti il prossimo 1 ottobre. Dopo gli incarichi assegnati e già operativi a San Marino nel Commissariato Generale (vedi box a lato), si sono infatti concluse nei giorni scorsi le procedure dei Bandi di Selezione per il reclutamento a tempo determinato di figure necessarie al funzionamento del Padiglione San Marino. Direttore di Padiglione: Letizia Cardelli Nello specifico, si tratta del Direttore di Padiglione, ovvero il responsabile nei confronti dell’Organizzazione Expo 2020 per il regolare funzionamento del Padiglione durante tutta la manifestazione, nonché il responsabile del personale che organizza e coordina secondo le esigenze del Padiglione. Al termine della selezione, la prima classificata è risultata Laura Franciosi, che ha rinunciato per motivi familiari e l’incarico è stato affidato a Letizia Cardelli, che la seguiva in graduatoria. Laureata alla Sapienza di Roma e specializzata presso il King’s College di Londra, Cardelli si è occupata di progetti in terapie ospedaliere presso NHS nel Regno Unito, in ambito industriale a San Marino e nel Food Delivery come Territory Manager per Just Eat. Da sempre attiva in iniziative benefiche internazionali, è stata anche relatrice in eventi dedicati alla comunicazione di beni, servizi e sensibilizzazione di giovani adulti e professionisti dei settori di competenza. Responsabile pubbliche relazioni, comunicazione e media: Ilaria Brizi Il secondo bando riguardava invece il “Responsabile pubbliche relazioni, comunicazione e media”, il quale, oltre alle pubbliche relazioni del Padiglione San Marino a Dubai, cura i rapporti con le delegazioni ufficiali in visita e coordina la comunicazione del Padiglione. L’incarico è stato affidato a Ilaria Brizi. Sammarinese, da 8 anni vive a Milano alternando esperienze lavorative e formative all’estero. Dopo aver completato la laurea triennale in Comunicazione e Relazioni Pubbliche all’Università IULM di Milano, si trasferisce a Londra dove lavora per un anno in un’agenzia di Digital PR nel settore della moda. Prosegue poi la sua formazione con un Master in Marketing all’Università
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Dopo un periodo di formazione in Repubblica, lavoreranno direttamente negli Emirati Arabi
Completata la “squadra” di San Marino per Expo Dubai Scelti tramite bando il Direttore del Padiglione e i Responsabili PR, Tecnico e Vendite
I l Commissariato
A San Marino già operativi da un anno: con Maiani Serra, Zani e Minutillo
UCD Michael Smurfit di Dublino, portato a termine in lingua inglese a pieni voti. Torna quindi a Milano, dove ricopre il ruole di senior account per importanti realtà della comunicazione: è in questo ambito che, grazie alla quotidiana relazione con i giornalisti attraverso la redazione di comunicati stampa, gestione di interviste, pianificazione di campagne digitali ed eventi, sviluppa al meglio le proprie daily tasks che le hanno permesso di acquisire versatilità e capacità organizzative. “Sono versatile, determinata e proattiva”, spiega, “con un’indole che mi spinge a mettermi in gioco con entusiasmo verso nuove opportunità”. Responsabile Accrediti Personale ed Eventi: Elisabetta Bucci Un altro bando riguardava il “Responsabile tecnico, del personale, degli accrediti e degli eventi”, ovvero la figura responsabile della gestione e supervisione tecnica del Padiglione, degli accreditamenti di tutti gli ospiti, artisti e delegazioni sammarinesi in visita, ma anche dell’organizzazione degli eventi, compresi quelli realizzati al di fuori del Padiglione e nel sito Expo 2020. L’incarico è stato affidato a Elisabetta Bucci. Dopo la laurea con lode in Cooperazione Internazionale, tutela dei diritti umani e dei beni etnoculturali nel Mediterraneo ed Eurasia presso l’Università di Bologna, attualmente sta comple-
tando un percorso accademico di approfondimento nel settore degli Studi Orientali presso il medesimo Ateneo. Dopo aver maturato esperienze presso le Rappresentanze Diplomatiche di San Marino (Ambasciata di San Marino in Austria), presso l’Organizzazione delle Nazioni Unite (Vienna, Austria) e l’Organizzazione per la Proibizione delle armi chimiche (L’Aja, Paesi Bassi), è entrata in carriera diplomatica nel 2016, ricoprendo da allora il ruolo di Segretario d’Ambasciata presso il Dipartimento Affari Esteri. Responsabile Accoglienza Vip Lounge e vendite: Sara Conti L’ultimo bando, invece, riguardava il “Responsabile Vendite e Vip Lounge”, il quale organizza, istruisce e coordina il personale destinato alle vendite e cura la gestione degli approvvigionamenti, del magazzino merce, degli ordini e delle consegne dei fornitori. E’ inoltre responsabile della gestione della Vip Lounge, del calendario degli incontri e delle iniziative organizzate dal Padiglione e dagli sponsor. L’incarico è stato affidato a Sara Conti, che vanta un percorso di formazione accademica incentrato sulle Relazioni Internazionali: è infatti Laureata in Scienze Internazionali e Diplomatiche e Cooperazione Internazionale con un MA in EU International Relations and Diplomacy Studies conseguito al College of Europe
di Bruges. Ha inoltre acquisito esperienza a livello internazionale presso la Missione Permanente di San Marino alle Nazioni Unite a New York, nonché, nello specifico, ha già ricoperto il ruolo di Addetta all’accoglienza ad Expo Milano 2015. Oltre alle lingue inglese, francese e spagnolo, ha conoscenza della cultura araba e una basilare conoscenza della lingua araba. “Professionalità versatile, spiccate doti comunicative e organizzative, implementate durante le esperienze all’estero”, sono le sue principali skills che lei stessa illustra, oltre alla “naturale capacità e propensione a creare un clima di lavoro positivo e produttivo, che può rivelarsi un asset decisivo in condizioni di stress e pressione lavorativa”. E’ membro del Consiglio Grande e Generale. Tutte queste figure, come da progetto, lavoreranno direttamente a Dubai nel Padiglione, ma alcune saranno operative già dal 1 luglio, per seguire u la prima parte di formazione qui a San Marino. Successivamente partiranno per gli Emirati Arabi dove a partire dal 1 settembre, come richiesto da Expo Dubai 2020, tutto il personale di Padiglione dovrà essere presente la formazione obbligatoria a cura dell’organizzazione Expo 2020. Nel frattempo, sono già iniziate le selezioni dei Volontari (77 le domande pervenute per i 18 posti disponibili), che si concluderanno entro fine mese.
Mentre va costituendosi lo staff “emiratino”, che lavorerà a Dubai nei prossimi mesi, a San Marino la macchina organizzativa del Commissariato è già lanciatissima, essendo operativa praticamente da un anno. Il Commissariato Generale del Governo Sammarinese per l’Esposizione Universale Dubai 2020 si occupa infatti di gestire a San Marino e all’estero, tutte le iniziative legate alla partecipazione sammarinese nonché tutte le iniziative, eventi, forum a carattere economico, scientifico, culturale e artistico a sostegno delle finalità dell’evento. Con delibera n. 10 del 10 gennaio 2020 il Governo ha istituito l’Ufficio Operativo del Commissariato Generale con sede presso il Palazzo del Turismo, presso la Segreteria di Stato per il turismo e l’Expo e nella stessa data il Governo ha nominato quale Commissario Generale per l’Expo Dubai 2020 il Dott. Mauro Maiani, che vanta un’esperienza consolidata nel mondo delle Expo, avendo in precedenza ricoperto l’incarico di Commissario Generale del Governo per l’Esposizione Universale di Milano 2015 e di Shanghai 2010, oltre che nell’Esposizione Mondiale di Lisbona del 1998. Maiani è attualmente l’Ambasciatore (non residente) di San Marino in Portogallo (dal 1998) e soprattutto negli Emirati Arabi Uniti (dal 2018). Oltre al Commissario Generale il personale del Commissariato è composta dalla Responsabile Relazioni esterne e Vendite Arianna Serra e dall’Ope-
ratore Specializzato con funzioni di Segreteria del Commissariato Generale Elena Minutillo, affiancate dal Segretario Generale del Commissariato, Massimo Zani. Tutte figure che possono vantare competenze specifiche, oltre a diverse esperienze nell’ambito sia di Expo che dell’internazionalizzazione. Arianna Serra è laureata in Economia Aziendale all’Università di Bologna e ha conseguito il Master in “New Economy and e-business” all’Università di Milano ed il Master in “Communication” all’Università degli Studi di San Marino.Oltre a diverse esperienze professionali, ha ricoperto in precedenza il ruolo di “Project manager e Sales manager” del Padiglione San Marino all’Expo Milano 2015. Elena Minutillo, dopo il diploma in Ragioneria, ha invece conseguito il diploma di laurea in “Studi Turistici” presso la Facoltà di Economia e Commercio dell’Università di Bologna. Vanta diverse esperienze lavorative a San Marino, ma anche in ambito Expo, in particolare per l’edizione di Shanghai 2010, dove ha ricoperto l’incarico di Operatore Tecnico Specializzato in lingua inglese del Commissariato Generale. Anche Massimo Zani si è diplomato in ragioneria e dal 1994 al 2008 è stato impiegato nel settore privato come responsabile amministrativo. Dal 2008 è invece dipendente dell’Agenzia per lo Sviluppo – Camera di Commercio S.p.A., dove nel corso degli anni ha ricoperto funzioni in ambito commerciale, amministrativo e marketing.
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P ubblica Amministrazione
FIXING - Anno XXIX - n.22 - Venerdì 11 Giugno 2021
Esclusi i membri del Comitato Esecutivo ISS e il Comandante della Polizia
Valutazione dirigenti PA I criteri e i meccanismi Il DD nr. 94 del 2021 chiede risultati di efficienza ed economicità Modalità, criteri, competenze e procedimento per la valutazione della prestazione della dirigenza pubblica al centro del Decreto Delegato n.94 del 2021. Premesso che “le norme del DD si applicano ai Direttori e Dirigenti del Settore Pubblico Allargato, ivi compresi quelli rientranti nell’ambito di applicazione dell’articolo 24, comma 3 della Legge n.108/2009 che non abbiano optato per il nuovo trattamento retributivo di cui alla medesima Legge nr. 108 del 2009, in seguito denominati ‘dirigenti con vecchio regime retributivo’ e che sono esclusi il Direttore dell’Istituto Musicale Sammarinese (IMS), i Dirigenti dell’Istituto per la Sicurezza Sociale, gli appartenenti alla carriera diplomatica, i membri del Comitato Esecutivo (CE) dell’Istituto per la Sicurezza Sociale (ISS) e il Comandante del Corpo di Polizia Civile”, zoo-
S tage
miamo i dettagli. Le finalità e i criteri Il sistema di verifica e valutazione delle prestazioni di Direttori e Dirigenti del Settore Pubblico Allargato (art. 2) è improntato a criteri predefiniti atti a valorizzare la capacità manageriale e professionale e l’impegno dei valutati nel raggiungere risultati di efficacia, efficienza ed economicità nell’azione amministrativa nonché funzionali a promuovere logiche di valorizzazione del merito attraverso sistemi premianti fondati sulla misurazione specifica e differenziata delle prestazioni lavorative, evitando incentivi indistinti o automatici. Il Direttore e il Dirigente sono informati e coinvolti nella definizione dei criteri della valutazione. Le finalità della valutazione sono quelle stabilite dall’articolo 17 della Legge 31 luglio 2009 n.105 e
dall’articolo 22, commi 1 e 2 della Legge n.108/2009 nonché quelle legate al riconoscimento o meno della componente retributiva di risultato di cui all’articolo 19, comma 1, lettera c) della medesima Legge n.108/2009 e all’articolo 5 del Decreto Delegato 6 marzo 2013 n.21. A tali scopi, il Direttore e il Dirigente sono soggetti a verifica: a) al termine del periodo di prova, di cui all’articolo 12 della Legge n. 108/2009; b) annuale, tesa ad accertare: 1) il livello di raggiungimento degli specifici obiettivi e programmi predeterminati ed assegnati; 2) l’autonomia operativa, la responsabilità di gestione ed il livello della prestazione professionale nei cinque ambiti di cui all’articolo 5 della Legge n.108/2009; 3) il grado di efficacia, efficienza ed economicità: 3.1) nell’adozione degli atti e dei provvedimenti amministrativi; 3.2) nella ge-
Liceo Economico Aziendale di San Marino I progetti scuola-lavoro nelle aziende In questi giorni si sono svolti i progetti scuola-lavoro degli studenti iscritti alle classi terze e quarte del Liceo Economico Aziendale di San Marino. I ragazzi hanno sperimentato le mansioni d’ufficio, recandosi per alcuni giorni direttamente in aziende industriali, commerciali e di servizio del territorio e negli uffici della pubblica amministrazione aperti al pubblico. L’iniziativa, oltre a valorizzare le competenze acquisite dagli alunni durante il percorso scolastico del Liceo Economico Aziendale, rappresenta un momento di particolare valore formativo e l’occasione per ripensare alla scelta effettuata in vista del proseguimento degli studi universitari o dell’immediato accesso al mondo del lavoro, sfruttando in quest’ultimo caso il diploma equipollente a ragioneria
rilasciato al termine del percorso quinquennale. Fin dalla nascita dell’indirizzo Economico Aziendale della Scuola Secondaria Superiore, aziende medio grandi del territorio, fra cui Sit Group Spa, Ali Spa, Robopac Spa e Cassa di Risparmio Spa, ma anche piccole imprese come Koppe di Pelliccioni e associazioni di categoria come UNAS hanno accolto i ragazzi nelle proprie sedi amministrative e commerciali, garantendo loro un tutor aziendale ed una accoglienza calorosa e
professionale. Dirigenti e operatori del settore pubblico hanno assicurato una collaborazione inclusiva e fattiva, illustrando scrupolosamente i servizi offerti all’utenza sammarinese. Il Dirigente e i docenti della Scuola Secondaria Superiore, unitamente agli studenti ed alle loro famiglie, ringraziano per l’opportunità offerta dagli operatori e uffici sammarinesi per il significativo contributo fornito alla formazione professionale e personale dei ragazzi del Liceo Economico Aziendale.
stione finanziaria, tecnica ed amministrativa; 3.3) nell’organizzazione delle risorse umane e materiali dell’Unità Organizzativa (UO) cui sono preposti anche con riferimento al grado di benessere organizzativo dell’UO, da intendersi quale capacità di promuovere e mantenere il benessere fisico, psicologico e sociale dei dipendenti che operano al suo interno; 4) la capacità e l’impegno nell’elaborare strategie volte all’ottimizzazione e qualificazione dell’azione amministrativa; 5) l’orientamento all’utenza ed il miglioramento dei servizi; c) alla scadenza dell’incarico e del contratto ai sensi degli articoli 9, commi 1 e 2, 10 e 11 della Legge n.108/2009 nonché dell’assegnazione ai sensi degli articoli 9, commi 3 e 4, e 11, comma 2 della medesima Legge n.108/2009, tesa ad accertare l’adeguatezza nella posizione assegnata,
con riguardo alle attività professionali svolte ed ai risultati raggiunti nel periodo di vigenza dell’incarico o assegnazione. Ciò allo scopo di valutare complessivamente l’incarico svolto e l’assegnazione di periodo, così da procedere con una conferma o meno degli stessi. Meccanismi di valutazione La valutazione, riporta l’art. 4, “si basa sui seguenti principi: a) la trasparenza dei criteri usati, l’oggettività delle metodologie adottate e l’obbligo di motivazione espressa ed adeguata. Nella motivazione sono indicate le considerazioni fattuali nonché le valutazioni tecniche, giuridiche e gestionali che hanno determinato la decisione; b) l’informazione adeguata e la partecipazione del valutato, anche attraverso la comunicazione, l’effettuazione di colloqui ed il contraddittorio
nella valutazione. Il valutato ha diritto di prendere visione degli atti del procedimento e di estrarne copia nonché di presentare osservazioni, per iscritto o con audizioni, nonché di produrre documenti. In caso di valutazione negativa o, comunque, di non condivisione della valutazione, il Direttore o il Dirigente valutato può inviare proprie controdeduzioni all’organo competente alla verifica dello stesso, di seguito denominato anche valutatore, entro dieci giorni dalla formalizzazione del giudizio. Il valutatore convoca il valutato entro i successivi cinque giorni per un ulteriore contraddittorio ed esprime il suo giudizio entro trenta giorni. Il valutato può anche farsi assistere da persona, sia esso legale o rappresentante di un’organizzazione sindacale, di sua fiducia. Alessandro Carli
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Garanzia di una corretta operatività di Virtual Asset Service Provider
San Marino, Industria I nuovi codici ATECO Sono la prerogativa per garantire un percorso di sviluppo economico Prerogativa indispensabile per garantire un percorso credibile di sviluppo economico e di attrazione di attività e investimenti è indubbiamente la certezza del diritto e regole chiare che diano sicurezza agli operatori. Se questa è un’esigenza sentita sul piano generale lo è ancor di più in quei settori particolarmente innovativi che possono rappresentare nuove opportunità per il Paese e per il suo tessuto socio economico. Le linee-guida Con questa convinzione la Segreteria di Stato per l’Industria, l’Artigianato e il Commercio, con la collaborazione dell’Ufficio Attività Economiche e dell’Agenzia di Informazione Finanziaria, a seguito della pubblicazione del Decreto Delegato 10 maggio 2021 numero 87 “Norme in materia di servizio di custodia di asset virtuali”, anticipando disposizioni internazionalmente riconosciute, al fine di dare risposte chiare agli operatori del settore, ha creato nuovi codici ATECO nazionali che garantiscano, in discontinuità con il passato, la garanzia di una corretta operatività delle attività di Virtual Asset Service Provider (VASP) ovvero: - cambio tra asset virtuali e valute fiat; - cambio tra una o più forme di asset virtuali; - trasferimento di asset virtuali; - custodia e/o amministrazione di asset virtuali o di strumenti che consentono di avere controllo sugli asset virtuali; - partecipazione e fornitura di servizi finanziari correlati all’offerta e/o alla vendita di un asset virtuale di un emittente. Come muoversi Gli operatori economici sammarinesi che prestano le attività di VASP dovranno ottenere una licenza ai sensi della Legge 31 marzo 2014 numero 40 e successive modifiche avente ad oggetto i relativi codici ATECO suddivisi
per tipologia di attività, ovvero provvedere all’adeguamento della licenza stessa. L’individuazione dei codici ATECO consente agli opera-
tori economici di esercitare le attività di VASP, salvo quella di custodia riservata alle banche, in maniera legittima e trasparente, ed inoltre con-
sente alle autorità competenti una miglior supervisione degli operatori economici che si occupano di tali attività che pongono la Repubbli-
ca di San Marino tra i primi Paesi che garantiscono norme precise in un settore nuovo, attrattivo e redditizio ma al contempo delicato.
F ocus
Ecco cosa significa il termine
La classificazione delle attività economiche ATECO è una tipologia di classificazione adottata dall’ISTAT per le rilevazioni statistiche nazionali di carattere economico. È la traduzione italiana della nomenclatura delle attività economiche creata dall’Eurostat, adattata dall’ISTAT alle caratteristiche specifiche del sistema economico italiano. Descrizione Si tratta di una classificazione alfa-numerica con diversi gradi di dettaglio: le lettere indicano il macrosettore di attività economica, mentre i numeri (da 2 a 6 cifre) rappresentano, con diversi gradi di dettaglio, le articolazioni e le disaggregazioni dei settori. Le varie attività economiche sono raggruppate, dal generale al particolare, in sezioni (codifica: 1 lettera), divisioni (2 cifre), gruppi (3 cifre), classi (4 cifre), categorie (5 cifre) e sottocategorie (6 cifre). Ciascun codice numerico incorpora i precedenti. Ad esempio: • sezione C: attività manifatturiere; • divisione 14: confezioni di articoli di abbigliamento; • gruppo 14.1: confezioni di articoli di abbigliamento esclusi gli articoli in pelliccia; • classe 14.19: confezioni di articoli e accessori diversi da abbigliamento in pelle, indumenti da lavoro, altro abbigliamento esterno e biancheria intima; • categoria 14.19.2: abbigliamento sportivo e indumenti particolari; • sottocategoria 14.19.29: produzione di indumenti per neonati, tute sportive, eccetera.