A MANERA DE CONCLUSION

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oponer al régimen oligárquico un estilo de acción, un programa y una configuración estatal de corte populista, impulsaron en tal modo la movilización que las rebasó largamente, obligando a la clase dominante a recurrir a los golpes militares para detener su progresivo desarrollo. Los gobiernos de Bustamante, entre 1945 y 1948, y de Belaúnde, entre 1963 y 1968, ilustran este fenómeno.

Ante esta experiencia el gobierno militar ensayó una alternativa diferente. Del populismo tomó la política redistributiva, la clientelización, el discurso radical; de ahí que en un primer momento los analistas políticos cayeran en la tentación de tipificado como un "populismo militar". Más adelante, sin embargo, y conservando estos elementos, la característica fundamental fue inscribirlos en un proyecto de Estado corporativo-autoritario, con una orientación dirigida a influiry controlar la movilización de masas. Fue dentro de estos marcos de referencia que se desarrolló el intento de integración.

Sin embargo, el decurso económico demostró que las posibilidades redistributivas sobre las cuales se buscaba constituir un Estado corporativo resultaban extremadamente limitadas. La población no involucrada por las reformas era la más numerosa, y en la involucrada los beneficios se repartían segmentariamente y, aun así, sólo unos pocos grupos son los que han experimentado mejoras sensibles. En estas condiciones la estructuración de una red de mediación, que manejara los recursos a cada sub nivel y los adjudicara en función de lealtades políticas, era una tarea perseguida, pero que desde un comienzo resultaba inalcanzable. El discurso ideológico y el liderazgo de Velasco, elementos que pesaron en este intento, fueron puestos a prueba una y otra vez ante las inconsecuencias de la política estatal, por lo que a final de cuentas perdieron todo valor. Como recurso extremo se apeló entonces a la coerción, indudablemente la línea más importante de acción de la política de movilización estatal en los momentos postreros del gobierno de Velasco. Pero ésta fracasó también no sólo por las limitaciones intrínsecas de una alternativa de este tipo, sino particularmente por las contradicciones que generó una política semejante, a la que se le yuxtaponía un discurso participativo.

El fracaso del proyecto militar se encuentra entonces en el intento de estructurar de modo autoritario, un nuevo esquema de relaciones entre Estado y sociedad civil, con el que se buscó disolver las contradicciones sociales y forjar una identidad nacional, sin contar con las bases económicas, políticas e ideológicas indispensables, fenómeno perceptible también en otras áreas de la sociedad peruana. De tal suerte que en el campo político el balance final del reformismo no sólo concluye negativamente, sino también con la exacerbación de los seculares conflictos presentes en el país y el relativo fortalecimiento y autonomía de las organizaciones representativas de base.

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III

¿Qué experiencias se extraen del proceso?

El hecho que el más importante intento de transformar la estructura agraria peruana no haya alcanzado el éxito esperado confirma el agotamiento de la posibilidad de generar el desarrollo rural por las vías del desarrollo capitalista que el gobierno siguió. Los teóricos de la reforma agraria sustentaron que el desarrollo rural sería casi consecuencia inmediata de ésta. La experiencia ha demostrado lo erróneo de tal tesis. Además permite inferir después del sucesivo fracaso de los modelos liberal, redistributivo y cooperativo que el desarrollo del agro tiene que ser parte de un proceso mayor de transformación. Lo mismo puede decirse respecto a la participación campesina, desde que han quedado en evidencia las insalvables limitaciones para hacerla factible, tanto dentro de la forma oligárquica del Estado capitalista como de la autoritaria con que se le pretendió reemplazar.

Se hace, entonces, necesario debatir, a partir del examen de las causas históricas y estructurales que frustraron la reforma agraria como proyecto de desarrollo e integración, las experiencias que quedan para la formulación de una nueva alternativa. l. El aspecto que se percibe con nitidez como fundamental es la necesidad de una nueva redistribución de la propiedad de la tierra. Las probadas limitaciones del capitalismo agrario para reemplazar con éxito al régimen terrateniente, la naturaleza predominantemente campesina de la estructura social agraria peruana y la conciencia colectiva de despojo que aún se mantiene en las comunidades campesinas, demandan, de modo ineludible, la reversión del proceso de concentración monopólica de la tierra, la satisfacción de las apremiantes necesidades de la economía campesina minifundista y la reivindicación histórica de las tierras depredadas por las haciendas a las comunidades campesinas.

En lo relativo a esta cuestión, la nueva reestructuración agraria debe tomar en cuenta lo peculiar del agro peruano, parte del área andina, espacio en el que se desarrolló una alta cultura muchos de cuyos logros aún son vigentes. Sus aspectos específicos no fueron reconocidos ni en la concepción ni en la aplicación del programa de reforma agraria, dando lugar a que fracasaran sus principales postulados, ante una realidad que no se alcanzó a comprender y menos a transformar cualitativamente, como en el caso de la fallida cooperativización generalizada y la reestructuración de la comunidad campesina.

Este fracaso podría inducir a negar la factibilidad de las formas colectivas de propiedad y producción como instrumento de desarrollo sobre la ex

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plotación parcelaria individual. Por el contrario, el caso peruano confirma que la superioridad y aceptación de una sobre la otra se da sólo cuando existen posibilidades de retención del excedente, un firme convencimiento ideológico de los interesados y un efectivo poder de decisión. En el contexto de la reforma agraria realizada en el país, donde la tendencia básica de la economía fue la sistemática descapitalización del agro y donde el proceso de colectivización (cooperativización y "recomunalización") pretendió ser impulsado vertical y autoritariamente, ésta no constituía ninguna ventaja sensible en términos económicos y mucho menos políticos. Resulta así comprensible la resistencia campesina a integrarse en formas asociativas, y también que empresas agrícolas relativamente modernas se expusieran al peligro de la desintegración, por la paulatina apropiación individual de parcelas.

Este resultado no invalida, sin embargo, la vigencia de formas asocia tivas como alternativa futura; pues en un proceso que haga posible la capitalización del agro y que se sustente en la legitimidad de sus bases, indudablemente existirían menos posibilidades de que las unidades campesinas familiares se reprodujeran en la magnitud actual, a la vez que se tendrían mejores condiciones para el desarrollo de unidades colectivas.

En esta perspectiva, resulta fundamental tomar necesariamente en consideración el potencial de la tradicional organización comunal, por cuanto la comunidad campesina por ser secular, persistente y consustancial a un vasto sector de la población ofrece todas las ventajas para servir de base a la implantación de una efectiva organización agraria de tipo colectivo. 2. Que el problema de la tierra quede como uno de los aspectos cruciales de la cuestión agraria obliga a que su redistribución constituya uno de los requisitos del desarrollo rural y no sea sólo un elemento de movilización y presión. Sin embargo, la experiencia del actual proceso enseña que aun cuando la redistribución es de importancia crucial, es nada más que un factor necesario pero no suficiente para lograr dicho desarrollo.

Al respecto resulta evidente que el desarrollo rural puede a1canzarse únicamente en la medida que se transformen las limitaciones estructurales que impiden la acumulación de capital en el campo. Esta transformación exige como requisito indispensable un cambio sustantivo, no sólo en la política agraria sino en toda la política económica nacional, porque superar los problemas del intercambio asimétrico entre agricultura e industria, entre campo y ciudad, supone una transformación global de las relaciones intersectoriales; es decir, una profunda reforma estructural que a nivel de la economía nacional favorezca a la agricultura y la convierta en base de desarrollo.

Esta reorientación debe partir del reconocimiento que el desarrollo económico para ser nacional, equilibrado y autónomo no puede basarse exclusi

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vamente en la industrialización o la extracción minera, sino que debe hacerlo en la integración de los tres sectores básicos de la economía nacional: agropecuario, minero e industrial, favoreciendo a la agricultura. Es evidente que dadas las actuales características de la industria y el grado de exportador primario de materias primas, basar en ellos el peso del desarrollo conduciría a generar nuevas formas de dependencia o costosos sacrificios sociales y políticos. En cambio, en el agro pueden generarse recursos necesarios para el autoabastecimiento alimenticio y provisión de materia prima a una industria nacional, sin tener que pasar por las horcas caudinas del enfeudamiento al capital, inversión y mercado extranjeros. Posteriormente, sin duda, agricultura, industria, minería y pesca serán sustento de la economía, pero el punto de partida no puede ser ajeno al desarrollo rural.

Es cierto que este giro supone poner en función del desarrollo agrario la política económica del país; pero debe tomarse en cuenta también que tiene a su favor la posibilidad de poner en movimiento los ingentes recursos productivos con que cuenta el país en tierra, tecnología y trabajo, y que hoy están desperdiciados porque su uso no es funcional al desarrollo del capitalismo dependiente. . 3. Una tercera conclusión que ofrece el proceso es que la solución del problema agrario se encuentra indisolublemente ligado a la cuestión del poder. Por haber ido mucho más lejos de loavanzado por otros programas de reforma, el caso peruano permite constatar cómo aun el reformismo agrario más consecuente no ofrece alcampesino una real alternativa de participación y cómo siendo capaz de intentar reivindicarlo, aun en los términos más avanzados de colectivización de la tierra, no resuelve su marginación política.

En este sentido, puede concluirse que la reforma agraria peruana constituye el mejor ejemplo de las posibilidades y limitaciones de una transformación radical en el campo dentro del marco de mantenimiento o renovación de relaciones capitalistas de producción de corte semi-colonial y de relaciones de dominación pre-capitalistas en el conjunto de la sociedad.

Así, el intento más serio por modificar la estructura agraria, que incluso contó con el respaldo que da el monopolio del poder de las armas, dejó en evidencia la incapacidad histórica no sólo de la burguesía sino también de los radicalizados sectores medios para dar solución a problemas cruciales como los de la tierra, el desarrollo económico del agro, la democratización política y la integración nacional, a cuya solución el país tiene librado su destino.

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