脫 rganos de garant铆a de la buena administraci脫n
MIguEL 脕NgEL COLLADO YuRRITA
JOAN EgEA FERN脕NDEz
ISAbEL FERN脕NDEz TORRES
JOS茅 IgNACIO gARC铆A NINET
JAvIER LOp茅z gARC铆A DE LA SERRANA
bEL茅N NOguERA DE LA MuELA
LuIS pRIETO SANCh铆S
FRANCISCO RAMOS M茅NDEz
RICARDO RObLES pLANAS
SIxTO S脕NChEz LORENzO
JES煤S-MAR铆A SILvA S脕NChEz
JOAN MANuEL TRAYTER JIM茅NEz
JuAN JOS茅 TRIg脕S RODR铆guEz Director de publicaciones
Directora
Eva M陋 Men茅ndez Sebasti谩n
Autores
Abel Arias Casta帽o
Alejandra Boto 脕lvarez
Gerardo Carballo Mart铆nez
Eva M陋 Men茅ndez Sebasti谩n
Paz Men茅ndez Sebasti谩n
Ana Rodr铆guez Garc铆a
Bernardo S谩nchez Pav贸n
Colecci贸n: Atelier Administrativo
Directores:
Joan Manuel Trayter Jim茅nez (Catedr谩tico de Derecho administrativo)
Bel茅n Noguera de la Muela (Catedr谩tica de Derecho administrativo)
Esta actividad es parte del Proyecto TED2021-129283B-I00, financiado por MICIU/AEI /10.13039/501100011033 y por la Uni贸n Europea NextGenerationEU/ PRTR, y de la C谩tedra Rafael del Riego de Buen Gobierno
Reservados todos los derechos. De conformidad con lo dispuesto en los arts.聽270, 271 y 272 del C贸digo Penal vigente, podr谩 ser castigado con pena de multa y privaci贸n de libertad quien reprodujere, plagiare, distribuyere o comunicare p煤blicamente, en todo o en parte, una obra literaria, art铆stica o cient铆fica, fijada en cualquier tipo de soporte, sin la autorizaci贸n de los titulares de los correspondientes derechos de propiedad intelectual o de sus cesionarios.
Este libro ha sido sometido a un riguroso proceso de revisi贸n por pares.
漏 2025 Los autores
漏 2025 Atelier
Santa Dorotea 8, 08004 Barcelona e-mail: editorial@atelierlibros.es www.atelierlibrosjuridicos.com Tel.: 93 295 45 60
ISBN: 979-13-87543-81-5
Dep贸sito legal: B 9734-2025
Dise帽o y composici贸n: Addenda, Pau Claris 92, 08010 Barcelona www.addenda.es
Impresi贸n: Safekat
c a P铆tulo Primero. e l defensor del Pueblo (o mbudsman) y la buena administraci脫n .................................
II. Principios inspiradores del Defensor del Pueblo .............. 17
1. Principios de Par铆s: Independencia y competencias clave .... 18
2. Principios de Venecia: Garant铆as de democracia y buena administraci贸n .....................................
III. 芦Buena administraci贸n禄 versus 芦mala administraci贸n禄 desde una mirada pr谩ctica .................................... 20
1. En busca de una comprensi贸n del concepto y la noci贸n de 芦mala administraci贸n禄 20
2. Definici贸n y alcance del derecho a buena administraci贸n (art铆culo 41 de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE) ........................................ 24
IV. La buena administraci贸n como concepto operativo en la supervisi贸n administrativa del Ombudsman ........................... 33
1. Diferencias entre la supervisi贸n administrativa del Ombudsman y el control judicial 36
2. La singularidad de la buena administraci贸n en la pr谩ctica del Defensor del Pueblo ............................. 39
V. La buena administraci贸n como derecho p煤blico subjetivo ....... 40
1. Justiciabilidad del derecho a la buena administraci贸n ...... 41
2. Carga de la prueba y valoraci贸n de los principios de buena administraci贸n ..................................... 41
3. Principio de equidad y la revisi贸n judicial de los actos
4. Procedimientos administrativos y garant铆as procesales
5. Ampliaci贸n de las v铆as procesales y recursos
c a P铆tulo segundo. defensor铆as y control de la buena administraci脫n ...........................................
III. El Defensor del Pueblo: un control orientado a la garant铆a
IV. La metamorfosis del Derecho administrativo y sus repercusiones sobre el control
c a P铆tulo tercero. e l Pa Pel de la funci脫n consultiva en la garant铆a de la buena administraci脫n
Eva M陋 Men茅ndez Sebasti谩n
II. La buena administraci贸n y sus implicaciones pr谩cticas
1. Una propuesta de noci贸n jur铆dica de buena administraci贸n ..
2. Consecuencias pr谩cticas de la buena administraci贸n
III. La funci贸n consultiva cl谩sica
IV. La funci贸n consultiva como motor de la buena administraci贸n ...
1. Perspectiva general: la diversidad de supuestos en que los consejos consultivos emiten su parecer 78
2. El importante papel de la funci贸n consultiva en la elaboraci贸n de normas: calidad normativa, conveniencia administrativa y oportunidad jur铆dica 82
3. Funci贸n consultiva y est谩ndares de funcionamiento, en especial, los supuestos de responsabilidad patrimonial. ..... 91
4. La labor consultiva como garant铆a de legalidad, acierto y oportunidad: su papel en el procedimiento administrativo ... 94 V.
c a P铆tulo cuarto. l as instituciones de control externo como 脫rganos garantes de una buena administraci脫n en el sistema constitucional esPa帽ol ..........................
Abel Arias Casta帽o
II. Caracterizaci贸n general y limitaciones del modelo cl谩sico de la funci贸n fiscalizadora en relaci贸n con la buena administraci贸n ........................................
III. La nueva perspectiva de las fiscalizaciones operativas y su impacto en la garant铆a del derecho a una buena administraci贸n ........................................
1. Breve aproximaci贸n conceptual al rol estrat茅gico de las Instituciones de Control Externo en el modelo de Gobernanza del Gobierno Abierto .....................
2. Las fiscalizaciones operativas como un instrumento al servicio del control del principio de una buena administraci贸n ..................................... 109
IV. Planteamiento de algunos de los problemas que genera la realizaci贸n de auditor铆as operativas con un enfoque evaluador por parte de las instituciones de control externo .....
1. La potencial desnaturalizaci贸n de la funci贸n fiscalizadora y su colisi贸n con una funci贸n evaluadora ...............
2. El fundamento de una fiscalizaci贸n operativa con un enfoque evaluador en las normativas reguladoras del Tribunal de Cuentas y de los 脫rganos de Control
3. Los cambios organizativos que conlleva una fiscalizaci贸n operativa con un enfoque evaluador dentro de las estructuras de las Instituciones de Control Externo .................
V. A
c a P铆tulo quinto. l as unidades de igualdad como motores de la buena gobernanza universitaria con PersPectiva de g茅nero ............................................... 121
Paz Men茅ndez Sebasti谩n
I. La igualdad como pilar de la buena gobernanza p煤blica en general y de la universitaria en particular 121
II. La institucionalizaci贸n de la igualdad en la estructura universitaria. Las unidades de igualdad 125
III. Los entornos de intervenci贸n de las unidades de igualdad....... 128
1. Intervenci贸n global/transversal en la pol铆tica universitaria ... 128
2. Identificaci贸n de los entornos propios espec铆ficos de intervenci贸n previstos en la LOSU ..................... 134
3. Encomiendas indirectas (docencia e investigaci贸n) 137
IV. Los planes de igualdad y los protocolos de prevenci贸n del acoso como instrumentos esenciales de la buena administraci贸n universitaria .......................................... 140
1. Los planes de igualdad .............................. 140
2. Los protocolos de prevenci贸n del acoso
c a P铆tulo sexto. l a transParencia en los 脫rganos constitucionales de garant铆a de la buena administraci脫n . . . . . .
Alejandra Boto 脕lvarez
I. Introducci贸n ..........................................
II. Cuestiones previas .....................................
1. Los 贸rganos seleccionados para este estudio
2. El alcance de sus obligaciones en materia de transparencia y las garant铆as formales .............................
3. La informaci贸n disponible............................
III. El Consejo de Estado ...................................
1. La evaluaci贸n inicial (2016): contexto y posici贸n relativa ....
2. La evaluaci贸n detallada (2021): algunos problemas comunes y reincidencias propias ..............................
3. El seguimiento posterior: camino a la excelencia
4. Una visita particular al portal de transparencia (2024)
IV. El Defensor del Pueblo
c a P铆tulo s茅 P timo. e l control del
Ana Rodr铆guez Garc铆a I.
IV.
3.
VII.
