SUBOFICIALES Nº 30, REVISTA DE LA ASOCIACIÓN ESCALA SUBOFICIALES DE LA GUARDIA CIVIL (ASESGC PROFE

REVISTA DE ASES GC ASOCIACIÓN ESCALA SUBOFICIALES DE LA GUARDIA CIVIL

Fernando Castellanos, Director de los servicios jurídicos de ASESGC

La Guardia Civil deberá indemnizar a miles de guardias civiles al no actualizar la productividad

Sumario

REVISTA DE ASES GC ASOCIACIÓN ESCALA SUBOFICIALES DE LA GUARDIA CIVIL

5 Fernando Castellanos, Director de los servicios jurídicos de ASESGC

La sentencia del Tribunal Supremo ha obligado a la Guardia Civil a “mover ficha, reformando la orden general de productividad”

de guardias civiles deberán ser indemnizados al no 8 Miles actualizarse el complemento de productividad Reclamación de cantidades por no actualizar el 12 complemento de productividad al complemento de asociaciones profesionales de la Guardia Civil destino durante los últimos cuatro años 16 Las solicitan un Pleno Extraordinario del Consejo para valorar los efectos de la sentencia del Tribunal Supremo obtenida La Guardia Civil no aplicara la sentencia del Supremo 20 por ASESGC sobre productividad sobre actualización de productividad a todos los guardias civiles de recuperación del Gobierno para luchar contra la 24 Plan despoblación en las zonas rurales: 130 medidas frente al reto demográfico La Guardia Civil podría recibir una importante inyección 34 económica para mejorar cuarteles y vehículos dentro del Plan de lucha contra la despoblación qué esta desconsideración al Suboficial 70 ¿Por especialista en la Intervención de Armas y Explosivos?

La Guardia Civil de Toledo modifica el 78 despliegue territorial y suprime unidades Civil lanza un proyecto piloto 84 LaparaGuardia crear vacantes en reserva en puestos principales, compañías y comandancias ¿Por ASESGC solicita el complemento de 90 pensión por hijos para los varones de la Guardia Civil pensionistas la denuncia de ASESGC, la geolocalización del 94 Tras teléfono móvil oficial de los guardias civiles se somete a un estricto protocolo de seguridad y control ASESINATO DE DAVID BERIAIN Y ROBERTO 96 FRAILE: MORIR PARA CONTAR ES LA DROGA LEGAL QUE MAS ENGANCHA A 106 ELLASALCOHOL MUJERES EL ALCOHOL ES LA DROGA LEGAL QUE MAS ENGANCHA A LAS MUJERES PLAN GENERAL DE EMERGENCIAS DEL 110 ESTADO ANIMAL. LAS FUERZAS DE 114 MALTRATO SEGURIDAD IMPULSAN LAS DENUNCIAS LO QUE SE DEBE SABER SOBRE EL 120 PASAPORTE 126 CASO PABLO IBAR, CADENA PERPETUA LAS SERIES DE TELEVISIÓN SOBRE CRIMINALÍSTICA LLEGAN A 134 LOS JUICIOS 134 138 SOCIEDAD CIENTÍFICA ESPAÑOLA DE CRIMINOLOGÍA La Guardia Civil deberá indemnizar a miles de guardias civiles al no actualizar la productividad

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La revista ASES es una publicación períodica independiente y plural, cuya opinión no tiene que identificarse necesariamente con la expresada por los autores y firmantes

La sentencia del Tribunal Supremo ha obligado a la Guardia Civil a “mover ficha, reformando la orden general de productividad”

E

l Tribunal Supremo, Sala de lo Contencioso-Administrativo, ha dictado una importante sentencia en materia de complemento de productividad estructural del Cuerpo de la Guardia Civil, como consecuencia del recurso de casación auspiciado por la Asociación de Suboficiales de la Guardia Civil ASESGC. La resolución casa la sentencia dictada por la Sala de dicho orden, del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, y sienta como criterio jurisprudencial que el complemento de productividad estructural en la Guardia Civil debe actualizarse del mismo modo que lo haga el complemento de destino en las diversas leyes de Presupuestos Generales del Estado, al calcularse aquella aplicado un porcentaje a éste.

Un pronunciamiento histórico que afecta a 70.000 guardias civiles del que “me siento muy orgulloso y que hace justicia, pues se ha estado negando a los guardias civiles desde hace muchos años”.

La sentencia abre la puerta a que miles de guardias civiles presenten reclamaciones individuales para obtener la actualización del complemento de productividad, con cuantías diferentes según el destino. La Administración sostenía que dicho complemento no estaba directamente vinculado al de destino y, por tanto, no era de actualización inmediata según los Presupuestos Generales de cada ejercicio.

Se pueden reclamar los cuatro últimos años y hasta el día 1 de marzo de 2021 fecha en que entró en vigor una nueva orden general de productividad que ya no vincula al complemento de destino la retribución por productividad.

Para Fernando Castellanos, la sentencia del Tribunal Supremo ha obligado a la Guardia Civil a “mover ficha, reformando la orden general de productividad”, además, ha provocado una sesión extraordinaria del Consejo de la Guardia Civil, lo que “da idea de la importancia y repercusión que tiene”.

Ahora se presentarán miles de reclamaciones individuales al amparo de esta doctrina del Supremo y la Guardia Civil deberá decidir si acude a los tribunales defendiendo cada una de ellas o se decide por el abono en vía administrativa. Una difícil decisión pues se podría enfrentar al pago de costas en todos ellos.

Fernando Castellanos, Director del Servicio Juridico de ASESGC 7

ESPECIAL PRODUCTIVIDAD - SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO

Miles de guardias civiles deberán ser indemnizados al no actualizarse el complemento de productividad • La sentencia conseguida por el servicio juridico de ASESGC, abre la puerta a miles de reclamaciones individuales que deberán ser atendidas según la doctrina sentada por el Supremo, se podrían reclamar los cuatro últimos años.

• Entre las diversas modalidades de productividad estructural, los guardias civiles afectados ascenderían a más de 73.000.

• Teniendo en cuenta los aumentos del complemento de destino de esos años que no fueron actualizados en productividad, un sargento o sargento 1º preceptor de productividad estructural EFM-1 en los últimos cuatro años 949€ más y un brigada o subteniente 1.100€ más.

• El servicio juridico de ASESGC pondrá a disposición de todos sus afiliados y simpatizantes la instancia correspondiente con los argumentos jurídicos que han provocado este fallo.

ASESGC acudió al Supremo después de que el Tribunal Superior de Justicia de Madrid desestimara sus pretensiones, al considerar que podría resultar de interés un pronunciamiento en casación sobre esta cuestión que, más allá de su cuantificación económica, tiene relevancia por el amplio colectivo de personal de la Guardia Civil al

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que podría afectar y por la existencia de pronunciamiento contradictorios.

La administración sostenía que el complemento de productividad no estaba directamente vinculado al complemento de destino y por tanto, no de era de actualización inmediata según los Presupuestos Generales del estado de cada año.

Sin embargo, el Supremo dice que existe una correlación inescindible entre el complemento de destino y el de productividad estructural que se fija (hasta la reciente modificación de la orden general que lo regula) como un porcentaje sobre el mismo, lo que debe conducir, en el sentido con el que se fijó el complemento de productividad estructural, a que los incrementos que se produzcan en el de destino, den lugar a la actualización de la cuantía del de productividad estructural.

El sistema de incentivos deriva de lo previsto en el Real Decreto 950/2005, de 29 de julio, de retribuciones de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, que define en su artículo 4 C) el complemento de productividad como el destinado a retribuir el especial rendimiento, la actividad y dedicación extraordinarias no previstas a través del complemento específico, y el interés o iniciativa en el desempeño de los puestos de trabajo, siempre que redunden en mejorar el resultado de estos últimos. El complemento de productividad se sujeta a lo que se prevea anualmente en la Ley de Presupuestos Generales del Estado […]»

ASESGC acudió al Supremo después de que el Tribunal Superior de Justicia de Madrid desestimara sus pretensiones

En los Presupuestos Generales del Estado para el año 2016 (ejercicio a que se refiere la sentencia), se aprobó un incremento del 1% en las retribuciones complementarias y, por tanto, del complemento de destino, respecto a las vigentes al 31 de diciembre de 2015.

Por otra parte, también se incrementaron los créditos presupuestarios correspondientes al complemento de productividad en un 1% respecto al asignado a 31 de diciembre 2015, en términos anuales.

Es de reseñar que, del mismo modo, para el año 2017 se incrementó en el 1%, tanto para el complemento de destino como para el complemento de productividad. En 2018 el aumento fue del 1,95%, en 2019 del 2,5% y el 2020 del 2,3%.

Por tanto, el complemento de productividad estructural de puestos de la Guardia Civil, correspondiente al año 2016, debe ser fijado atendido el incremento del complemento de destino aprobado en la Ley 48/2015, de 29 de octubre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2016. 3

9

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Reclamación de cantidades por no actualizar el complemento de productividad al complemento de destino durante los últimos cuatro años

U

na reciente sentencia del Tribunal Supremo, obtenida por los servicios jurídicos de ASESGC, establece la doctrina de que existe una correlación inescindible entre el complemento de destino y el de productividad estructural que se fija como un porcentaje sobre el mismo, por tanto, los incrementos que se produzcan en el complemento de destino deben dar lugar a la actualización de la cuantía del complemento de productividad estructural.

La cuantía del complemento de productividad se establecía con referencia a l complemento de destino de 2014, sin que hayan existido actualizaciones desde entonces.

Al establecer esta doctrina el Tribunal Supremo, el resto de los tribunales al conocer de litigios semejantes, no pueden apartarse de doctrina, por lo que se abre la reclamación para miles de guardias civiles.

¿Quién puede reclamar?

Puede cursar la instancia todo aquel personal de la Guardia Civil que por su puesto de trabajo ha sido potencial perceptor de una modalidad de productividad estructural según la Orden General número 12, dada en Madrid a 23 de diciembre de 2014, por la que se regulan los incentivos al rendimiento del personal de la Guardia Civil, durante los últimos cuatro años a contar desde el día 1 de marzo de 2021.

La instancia se cursa por conducto y una vez recibida la contestación se deberá poner en contacto con el servicio juridico de ASESGC para continuar la tramitación.

12

¿Qué coste tiene la reclamación?

Para los socios de ASESGC no tiene coste alguno, ni de asesoramiento técnico ni de representación ante los tribunales.

Para aquellos suboficiales que se afilien durante los próximos meses se incluye también esta reclamación a coste cero (incluye a los suboficiales alumnos).

Sgt/Sgt1(20)

Bgd/Subt (22)

Sub Mayor (23)

CD 2017

448,55

520,09

557,4

CD 2018

455,28

527,9

565,77

CD 2019

466,68

541,12

579,94

CD 2020

477,19

553,3

592,99

¿Qué cantidades me corresponden?

La cantidad total dependerá de las circunstancias personales de cada suboficial, debido a las situaciones en que se haya encontrado a lo largo de cada ejercicio (2017 a 2020).

Cuantías mensuales de los complementos de destino por anualidades: Para ayudarte a completar la instancia, estas son las cuantías de los complementos de destino por las distintas anualidades que se reclaman:

Especialmente en las modalidades EFA2 y ERG5 deberá hacerse un cálculo proporcional al número de veces que las haya percibido anualmente.

Estas serían las cantidades totales (4 últimos años), para un suboficial que haya percibido las 12 productividades anuales en la modalidad correspondiente:

MODALIDADES PRODUCTIVIDAD ESTRUCTURAL Empleos E. Suboficiales

EFM1

EIP4

EAD1

Sgt/Sgt1(CD 20)

949,45

736,09

842,77

Bgd/Subt (CD 22)

1.100,57

853,25

976,91

Sub Mayor (CD 23)

1.179,71

914,61

1.047,16

EFM2

ESO1

EAD5

842,77

778,76

672,08

Bgd/Subt (CD 22)

976,91

902,72

779,06

Sub Mayor (CD 23)

1.047,16

967,63

835,08

EFM3

ESO3

EFE2

Sgt/Sgt1(CD 20)

778,76

736,09

672,08

Bgd/Subt (CD 22)

902,72

853,25

779,06

Sub Mayor (CD 23)

967,63

914,61

835,08

EFM4

ESO5

ERG5

Sgt/Sgt1(CD 20)

736,09

672,08

672,08

Bgd/Subt (CD 22)

853,25

779,06

779,06

Sub Mayor (CD 23)

914,61

835,08

835,08

EFM5

EIP3

EFA2

Sgt/Sgt1(CD 20)

672,08

348,35

672,08

Bgd/Subt (CD 22)

779,06

403,91

779,06

Sub Mayor (CD 23)

835,08

432,88

835,08

Sgt/Sgt1(CD 20)

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ESPECIAL PRODUCTIVIDAD

Las asociaciones profesionales de la Guardia Civil solicitan un Pleno Extraordinario del Consejo para valorar los efectos de la sentencia del Tribunal Supremo obtenida por ASESGC sobre productividad

16

T

ras la sentencia del Supremo, las percepciones por productividad estructural en 2021 vinculadas al CVE están en niveles de 2017 y son un 8% inferiores a las de 2020 ASESGC junto al resto de asociaciones profesionales representativas han solicitado al Ministro del Interior la convocatoria urgente de una sesión extraordinaria del Pleno del Consejo de la Guardia Civil para valoración de la situación generada por la Sentencia Tribunal Supremo, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, Sentencia nº 573/2019 (Recurso Casación 2917/2019) de 28 de abril de 2021, obtenida por los servicios jurídicos de ASESGC, por la que deben actualizarse las cuantías del complemento de productividad de todos los guardias civiles a los aumentos experimentados anualmente por el complemento de destino.

Igualmente, las organizaciones solicitantes creen necesario valorar la afección de la Sentencia a la vigente Orden General

Complemento

ASESGC junto al resto de asociaciones profesionales representativas han solicitado al Ministro del Interior la convocatoria urgente de una sesión extraordinaria del Pleno del Consejo de la Guardia Civil 4/2021 de Incentivos con fines de actualizar sus cuantías de modo que las percepciones vigentes en concepto de productividad estructural no sean inferiores a las de años anteriores, como ocurre con la actual cantidad de referencia de la productividad estructural al complemento vinculado al empleo (CVE).

En efecto, el CVE es inferior al complemento de destino de 2021.

A la solicitud se han sumado AUGC, UO, IGC, UniónGC, AEGC, APROGC y APC por lo que deberá celebrarse el citado Pleno extraordinario de forma urgente. 3

Sgt/Sgt1(20)

Bgd/Subt (22)

(Sub Mayor) 23

CD 2014

439,7

509,84

546,41

CD 2017

448,55

520,09

557,4

CD 2018

455,28

527,9

565,77

CD 2019

466,68

541,12

579,94

CD 2020

477,19

553,3

592,99

CD 2021

481,48

558,28

598,33

CVE 2021

447,00

525,00

556,00

destino

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La Guardia Civil no aplicara la sentencia del Supremo sobre actualización de productividad a todos los guardias civiles

►►Aboca a miles de guardias civiles a realizar un recurso individual para reclamar que se aplique la doctrina del Tribunal Supremo y traslada la responsabilidad a la administración de justicia. ►►A los guardias civiles se les podrían reclamar ingresos indebidos al haber percibido productividad por objetivos, que es donde han ido a parar los sobrantes de productividad. ►►Se estudiarán los recursos individuales y se analizará la identidad de situación con el recurrente de la sentencia, sargento comandante de puesto.

En el Pleno extraordinario del Consejo de la Guardia Civil celebrado hoy, solicitado por todas las asociaciones profesionales de la Guardia Civil, se ha debatido la situación creada por la sentencia estimatoria del Tribunal Supremo, obtenida por los servicios jurídicos de ASESGC, que obliga a actualizar la productividad estructural al complemento de destino desde el año 2014.

La Directora General del Cuerpo María Gámez, ha mantenido que la sentencia no obliga sino a cumplirla en sus términos, es decir, con el sargento comandante de puesto reclamante. Según Gámez, las solicitudes que lleguen a la Dirección General se estudia-

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rán individualmente, pero muy previsiblemente la decisión ya está tomada y se desestimarán, aunque no deja claro si quienes estén en identidad de situación con el reclamante verán reconocida su solicitud.

Las sentencias del Tribunal Supremo para unificación de doctrina La Dirección General, desconoce el valor que tienen las sentencias para unificación de doctrina del Tribunal Supremo, que resuelven sobre un interés público superior al de las partes y que una gran parte de la doctrina jurídica entiende que tienen fuerza vinculante, desde la perspectiva de la seguridad jurídica.

La Dirección General del Cuerpo no da datos del montante total a que ascendería el pago a todos los guardias civiles, según cálculos de ASESGC podría estar entorno a los 14 millones de euros.

La perplejidad entre las asociaciones profesionales ha sido total, en el Pleno incluso se ha llegado a dar una visión distinta de la jurídica que ha sentado como doctrina el tribunal Supremo.

La Dirección General advierte y no busca soluciones Pero no sólo eso, la Dirección General de boca del Mando de Personal enseña el palo y anuncia que podrán reclamar ingresos indebidos a aquellos guardias civiles que han percibido la productividad por objetivos, pues entiende el General Alcantud que la totalidad de las cantidades previstas presupuestariamente de productividad se han pagado a los guardias civiles. Así, si se debieran pagar las cantidades de productividad no actualizadas al complemento de destino en los últimos cuatro años, habría que detraer lo percibido en productividad por objetivos.

La Directora General ha insistido en que se estudiaran las reclamaciones individuales y abre la puerta a las situaciones de identidad entre los reclamantes, en el caso de la sentencia fue un sargento comandante de puesto perceptor de la productividad estructural EFM1.

Sin embargo, María Gámez en ningún caso se ha dirigido al Ministerio del Interior o al Ministerio de Hacienda para dar solución a una situación extraordinaria como la generada por la sentencia del Tribunal Supremo para unificación de doctrina. 3

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PLAN DE RECUPERACIÓN DEL GOBIERNO PARA LUCHAR CONTRA LA DESPOBLACIÓN EN LAS ZONAS RURALES: 130 MEDIDAS FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO

L

a cohesión territorial y con ella la sostenibilidad ambiental y la habitabilidad humana debe ser entendida como una prioridad y como una oportunidad dentro de un nuevo modelo de país alineado con las Agendas Internacionales de desarrollo sostenible— Agenda 2030 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, Acuerdo de Paris sobre cambio climático y Nueva Agenda Urbana— que ponen en el centro de su acción a las personas.

El análisis del modelo territorial en España, y de una gran parte de Europa, pone de manifiesto la existencia de dos procesos contrapuestos, uno de concentración de población y actividades en un número cada vez más reducido de áreas urbanas y otro de declive o estancamiento de la mayor parte de nuestro territorio, especialmente de nuestras áreas rurales y los pequeños municipios, el 50% de los cuales está en riesgo de desaparecer en las próximas décadas.

Este desequilibrio, que representa un grave problema para el conjunto del Estado es, además de injusto, por la desigualdad que genera entre territorios y entre personas, insostenible desde un punto de vista medioambiental, económico y social. Por ello, la acción pública debe ser capaz de dar respuestas a las dificultades de las áreas rurales, y de las zonas en declive demográfico, para garantizar algo tan esencial como la igualdad de derechos y oportunidades en todo el territorio. Pero, además, puede constituir una gran oportunidad para lograr la sostenibilidad en todas sus dimensiones: ambiental, territorial y humana. Los territorios rurales des-

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poblados considerados como ‘territorios-problema’ constituyen ‘territorios-oportunidad’, ello supone que aún estamos a tiempo de recuperarlos si apostamos por sus posibilidades y se actúa políticamente con eficacia.

El reto demográfico y la lucha contra la despoblación es, en esencia, una cuestión de lucha contra la desigualdad y la injusticia. Como Estado tenemos la obligación de luchar contra dichas diferencias generando las oportunidades para que las personas puedan decidir libremente dónde quieren desarrollar sus proyectos personales, familiares y profesionales, sin que el lugar de nacimiento represente un lastre para el proyecto vital de los ciudadanos. El Plan de Medidas ante el Reto Demográfico muestra que el Gobierno ha situado a la cohesión social y territorial como una prioridad de su acción, como un compromiso tanto con las personas que residen y dan vida a nuestros pequeños municipios, a nuestro mundo rural, como a las generaciones futuras. Sin cohesión territorial será muy difícil avanzar hacia un país más sostenible, dinámico y resiliente.

Esta desigualdad se ha fraguado a lo largo de décadas, alentada por los cambios económicos y sociales que se produjeron en el pasado siglo XX. Los cambios institucionales y políticos que se produjeron con la llegada de la democracia y la descentralización competencial no tuvieron capacidad para invertir el flujo migratorio del medio rural hacia las ciudades. El proceso descentralizador no fue, en este caso, suficiente para detener dinámicas que responden, además de a los contextos económicos globalizadores, a procesos culturales y cambios profundos en las formas de vida de la sociedad moderna. El diagnóstico general no es suficiente cuando se pretende abordar un problema de semejante dimensión histórica, por ello es preciso

delimitar la intensidad del fenómeno en las distintas provincias y territorios afectados, para calibrar mejor su posición actual y ajustar el tipo de políticas que deban llevarse a cabo.

El marco constitucional de nuestro país otorga a las comunidades autónomas un alto grado de competencias muy directamente vinculadas a la ordenación y gestión del territorio, los servicios públicos, y el impulso a la economía o el turismo, entre otras muchas. Por ello, resulta evidente que el proceso de recuperación y reversión de la situación actual en los territorios más afectados por la despoblación ha de fundamentarse en un compromiso compartido, en el cual, las administraciones en su conjunto asumen su parte de responsabilidad en un proceso de acción conjunta al que deben hacer frente con los medios y las capacidades que el marco constitucional y normativo otorga a cada uno de ellos. En este sentido, la instauración de las herramientas de cooperación y cogobernanza han de ejercerse desde el máximo compromiso de lealtad institucional.

La lucha contra la despoblación es compromiso de todos.

La COVID19 ha provocado una crisis sin precedentes, tanto sanitaria como socioeconómica, que ha puesto de manifiesto 25

tanto las debilidades estructurales, como las oportunidades que tiene España, tal y como se identifican en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia: España Puede. La pandemia ha puesto el foco en los desequilibrios estructurales de nuestro modelo territorial, esto es, en las dificultades para asegurar la funcionalidad y la prestación de servicios básicos en muchos municipios, pero también nos ha revelado valores sociales y ambientales de una parte esencial de nuestro territorio, nuestros pueblos, y nuevas oportunidades a través de la transición ecológica y digital.

En este sentido merece ser destacado el papel fundamental de los procesos de digitalización, a través de los cuales, la tecnología, se convierte en un elemento clave para la prestación de servicios, acceso al empleo, a la formación o al ocio. Emergiendo, así como un gran aliado del desarrollo rural y de la equidad en las oportunidades.

Sin duda, para ello, se debe actuar de forma contundente contra la brecha digital y la formación en el uso de las nuevas tecnologías, en el conjunto de la sociedad en general y en particular en las comunidades rurales más vulnerables.

La visión del territorio rural, frecuentemente fijada sobre estereotipos, no responde a la dimensión de los desafíos que tiene nuestra sociedad. Hoy, la calidad de nuestra alimentación, la producción de las energías renovables, la conservación

El reto demográfico y la lucha contra la despoblación es, en esencia, una cuestión de lucha contra la desigualdad y la injusticia 26

de nuestros bosques, la biodiversidad, la gestión del ciclo del agua, son elementos claves, qué junto a otros factores, resultan vitales para una adecuada respuesta al mayor reto que se ha enfrentado la humanidad: el cambio climático. Y para ser eficaces en este enorme desafío, debemos gestionar los territorios y sus recursos convirtiendo el problema en una nueva fuente de oportunidades, a la que debemos aproximarnos con sensibilidad ambiental y respeto para las comunidades locales que nos han permitido preservar culturas y conocimientos ancestrales sobre los que construir un nuevo paradigma de cohesión territorial.

Compromiso institucional en la lucha contra la despoblación y el reto demográfico El compromiso del Gobierno por la cohesión social y territorial se ha venido desarrollando a lo largo de los últimos años, orientando sus acciones a reducir y eliminar las brechas territoriales, especialmente la brecha urbana/rural. Así se recoge en la Agenda del Cambio aprobada en 2019, y que sentaba una base sólida para el desarrollo y el cambio estructural de nuestro país. La Agenda plantea la reducción de la desigualdad y la protección del Estado del Bienestar como uno de sus ejes estratégicos, e indica que “la vertebración territorial y el apoyo a las comunidades con población decreciente es clave para atajar la desigualdad”.

Para abordar este desafío, el Gobierno impulsó el Comisionado para el Reto Demográfico, con el objetivo de cumplir los

compromisos de la VI Conferencia de Presidentes, celebrada el 17 de enero de 2017, en la que se adoptó el Acuerdo de elaborar una Estrategia Nacional frente al Reto Demográfico; pero, más allá, para definir una hoja de ruta que abordara la cohesión territorial, la lucha contra la desigualdad en perspectiva espacial, como un reto de país.

El 29 de marzo de 2019 el Consejo de Ministros adoptó las Directrices Generales de la Estrategia Nacional frente al Reto Demográfico, que se concibe como un documento orientativo, que establece los objetivos y líneas de actuación, que garanticen la igualdad de oportunidades y el libre ejercicio de los derechos de ciudadanía en todo el territorio, y define un modelo de gobernanza multinivel, con el conjunto de los niveles de gobierno, para alcanzar estos fines a través de la colaboración y cooperación.

La creación del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, con rango de Vicepresidencia Cuarta, y la consolidación de una estructura como la Secretaría General para el Reto Demográfico, sitúa la cohesión territorial como referencia prioritaria de este gobierno, e impulsa la acción coordinada de todos los departamentos ministeriales.

Mediante el Real Decreto 399/2020, de 25 de febrero de 2020, se creó la Comisión Delegada del Gobierno para el Reto Demográfico, a la que se le atribuye, entre otras funciones, “el establecimiento de directrices, en el ámbito de competencias de la Administración General del Estado, para el diseño y aplicación de la estrategia nacional frente al reto demográfico, así como de los planes y actuaciones prioritarias en materia de reto demográfico”. Su constitución, el 28 de febrero de 2020, supuso el inicio de un trabajo de concertación intersectorial,

La visión del territorio rural, frecuentemente fijada sobre estereotipos, no responde a la dimensión de los desafíos que tiene nuestra sociedad

entre los diferentes Departamentos ministeriales, con el fin de disponer de un Plan de Medidas del Gobierno, concebido como un documento conjunto en el que se identifiquen las actuaciones que competencialmente corresponde impulsar y desarrollar a la Administración del Estado, y que se ha elaborado en el marco del Grupo de Trabajo de la Comisión Delegada, a partir de las diferentes aportaciones ministeriales. Debe destacarse el papel de las Delegaciones del Gobierno en el territorio como elemento cohesionador. Son muchas las medidas sectoriales que se recogen en el Plan a propuesta de distintos departamentos que exigen para su materialización la intervención de las Delegaciones del Gobierno y de sus áreas funcionales de las que es responsable orgánico el Ministerio de Política Territorial y Función Pública. Este Plan prevé unas actuaciones iniciales a partir de 2021 y que extenderán su vigencia hasta 2023.

Las diferentes medidas del Plan tienen como objetivo mejorar la cohesión territorial del país, eliminar la brecha urbano/rural e impulsar las actuaciones en las áreas más afectadas por la desigualdad: nuestros pequeños municipios y el conjunto de las áreas rurales. Y para ello se concibe como un documento abierto, susceptible de desarrollo y adaptación permanente, abierto a la formulación de nuevas propuestas de inter-

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vención. Además, este Plan de Medidas se deberá complementar con la Agenda compartida en la Estrategia Nacional de Reto Demográfico 2030 en la que se incorporarán las actuaciones y medidas que corresponda impulsar y llevar a la práctica a las Comunidades Autónomas y a los Gobiernos Locales, en el ámbito de sus competencias.

En línea con lo previsto en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia corresponde a los diferentes niveles de gobierno propiciar la reactivación y transformación económica de las zonas demográficamente desfavorecidas mediante la adopción de políticas específicas y, en especial, a través del acompañamiento de las iniciativas emprendedoras e innovadoras existentes o que puedan surgir. Unas veces mediante políticas de estímulo, otras veces con medidas de apoyo directo, otras favoreciendo la actividad de los agentes económicos o creando las condiciones objetivas que favorezcan el desarrollo de nuevas actividades que revitalicen la dinámica económica de los territorios más desfavorecidos.

El Plan de Medidas del Gobierno ante el Reto Demográfico cuenta con 130 medidas, ordenadas en 10 ejes de acción, de28

finidos de forma específica para abordar la cohesión territorial, pero alineados con el marco estratégico nacional. De forma específica, este Plan se alinea con el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, y sus cuatro ejes prioritarios, para garantizar la incorporación de los pequeños municipios en una recuperación verde, digital, con perspectiva de género, e inclusiva.

Con este Plan el Gobierno hace efectiva su presencia en el territorio, poniendo el foco en las áreas rurales y en los pequeños municipios, garantizando tanto el desarrollo de medidas y proyectos específicos, como la definición de criterios objetivos en convocatorias generales que favorezcan el impulso de acciones en estos ámbitos.

El Plan se orienta hacia un amplio conjunto de objetivos que impulsen la igualdad de oportunidades y la vertebración territorial, mediante, entre otras cuestiones, la diversificación económica de las zonas más desfavorecidas, el impulso de la innovación; la plena conectividad digital; el reforzamiento de los vínculos rurales y urbanos; la puesta en valor del territorio y de sus posibilidades endógenas de crecimiento; la adecuada prestación de los servicios básicos; o la incorporación de la perspectiva demográfica en el proceso de toma de decisiones del Gobierno.

Financiación el Plan Las medidas del Plan se financian en buena medida con cargo a fondos del «Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia» (PRTR), por lo que su exacta concreción está sujeta a la aprobación definitiva de los créditos presupuestarios de dicho PRTR. El resto de las medidas se imputará a los presupuestos de gastos de los respectivos departamentos ministeriales en

los ejercicios 2021, 2022 y 2023, siempre sujeto a la existencia de disponibilidad presupuestaria.

Las medidas del Plan se financian

Cabe señalar asimismo la posibilidad de cofinanciación de diversas medidas por los Fondos Europeos del Marco Financiero Plurianual 2021-2027, en concreto dentro del Objetivo Político 5: una Europa más cercana a los ciudadanos, apoyando el desarrollo sostenible e integrado de todo tipo de territorios e iniciativas locales.

fondos del «Plan de Recuperación,

Eje 7, refuerzo de los servicios públicos e impulso de la descentralización La prestación de los servicios públicos básicos a toda la población, sin que la distancia o las debilidades demográficas sean motivo de reducción de su calidad y accesibilidad, es un objetivo de equidad irrenunciable.

Las personas que viven el medio rural deben percibir una presencia cercana de la administración pública, por lo que el Plan recupera la presencia de la AGE en el territorio rural, especialmente en ámbitos como la seguridad o la protección, y refuerza la prestación de servicios en las áreas rurales.

Además, el Plan avanza en la descentralización de actividades e infraestructuras públicas en el territorio, contribuyendo a frenar o revertir la tendencia a la concentración en las grandes áreas urbanas, y a generar innovación, actividad y empleo en las zonas afectadas por el declive demográfico.

El Eje 7 contribuye a alcanzar los siguientes objetivos: 1. Mejorar la prestación presencial de servicios básicos en el medio rural a las personas.

en buena medida con cargo a Transformación y Resiliencia» (PRTR)

2. Reforzar la seguridad y mejorar los mecanismos de protección civil.

3. Impulsar la descentralización de servicios e infraestructuras públicas hacia las provincias en declive demográfico.

Refuerzo de la seguridad pública En este campo destaca el sostenimiento, al menos durante 5 años, del incremento de los efectivos de la Guardia Civil, para ser dedicados a estas zonas, mediante Ofertas de Empleo Público que aumenten al menos en un 10% las necesidades ordinarias asociadas a la reposición.

Objetivos de la medida 1. Mejorar el índice de cobertura de las Unidades ubicadas en la España del Reto demográfico.

2. Incrementar la capacidad de actuación, tanto preventiva como asistencial, de las Unidades de la Guardia Civil.

3. Presentar a la Guardia Civil como una alternativa profesional para jóvenes residentes en estas zonas.

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Impulso de proyectos de I+D en el ámbito de la seguridad

Mejora de infraestructuras y medios de la seguridad En este campo se propone una mejora de las infraestructuras (eficiencia energética, sostenibilidad, conectividad, habitabilidad, …) de las pequeñas unidades de la Guardia Civil y la renovación del parque automovilístico en zonas despobladas.

Objetivos de la medida 1. Mejorar la asistencia a la ciudadanía que acude a dependencias oficiales de la Guardia Civil.

2. Incrementar la capacidad de asistencia y preventiva de los Puestos de la Guardia Civil.

3. Mejorar las condiciones de vida y trabajo de los guardias civiles.

4. Reforzar la seguridad de los guardias civiles que prestan servicio en estas zonas.

5. Disponer de infraestructuras y vehículos más sostenibles.

6. Promover una mayor actividad económica en las zonas donde se desarrollen estas actividades.

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Esta parte del eje 7 quiere supone la aplicación de nuevas tecnologías (como el uso de drones) y fomento de la investigación para la mejora de la seguridad del medio rural y la atención a su población.

Proyecto Guardia Civil y CDTI (2020) para mejorar la respuesta en el medio rural en varios ámbitos: robo de material agrícola, control de multitudes en festivales y fiestas populares, y detección de plantaciones de drogas, que pueden ser resueltas a través de un proceso de contratación pre comercial de servicios de I+D. Proyectos de Cita Previa, Denuncia in situ, Denuncia electrónica o SIGO Movilidad.

Objetivos de la medida 1. Ser más eficientes en el empleo del capital humano.

2. Proporcionar una mayor seguridad en los entornos de la España del Reto demográfico.

3. Mejorar la atención a la ciudadanía, facilitando su asistencia a las dependencias de la Guardia Civil o evitando desplazamientos innecesarios.

Acercar servicios a la ciudadanía Acercar a la ciudadanía los servicios gestionados por el Ministerio del Interior como la expedición y renovación del DNI y pasaportes, así como el control administrativo de armas y explosivos (licencias, guías de pertenencia o circulación, etc.),

la recepción de denuncias, las autorizaciones de salida al extranjero de menores o los trámites de actividades relevantes para la seguridad ciudadana mediante puestos u oficinas móviles en zonas con baja densidad de población.

Objetivos de la medida 1. Mejorar los servicios en la España vaciada, disminuyendo la necesidad de los desplazamientos para obtener el DNI, pasaporte y TIE; así como para actualizar los certificados electrónicos del DNI, facilitando el acceso a los servicios electrónicos a los ciudadanos de las zonas rurales.

2. Mejorar la atención a la ciudadanía, acercando los servicios que la Guardia Civil presta a las localidades más alejadas y despobladas.

Oficinas municipales de justicia Se prevé la transformación de los 7.700 juzgados de Paz en Oficinas que faciliten a la ciudadanía su relación con la Administración de Justicia: registro civil, expediente judicial, juicios telemáticos, registros y justicia gratuita.

Objetivos de la medida 1. Acercar la Justicia a la ciudadanía.

2. Ser la ventana de la Administración general del Estado en el mundo rural.

3. Reducir la brecha en un momento de transformación digital.

4. Disminuir los desplazamientos de la ciudadanía y el funcionariado y las concentraciones de personas en edificios públicos. 3

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La Guardia Civil podría recibir una importante inyección económica para mejorar cuarteles y vehículos dentro del Plan de lucha contra la despoblación

A

SESGC se reúne con el Subdirector General de Iniciativas de la Secretaría General de Reto Demográfico para orientar las medidas en materia de seguridad pública en las zonas rurales • Se mantendrá la tasa de reposición del 10% durante los próximos 5 años.

• ASESGC propone puestos de trabajo en reserva para atender oficinas móviles en zonas con baja densidad de población y las nuevas oficinas judiciales que sustituyan a los juzgados de paz.

• ASESGC quiere establecer incentivos económicos y de carrera profesional para los guardias civiles que ocupen puestos de baja demanda.

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En el Plan de Medidas del Gobierno ante el reto demográfico se identifican las actuaciones que competencialmente corresponde impulsar y desarrollar a la Administración del Estado para luchar contra la despoblación en las zonas rurales. Este Plan prevé unas actuaciones iniciales a partir de 2021 y que extenderán su vigencia hasta 2023.

El Plan cuenta con 130 medidas, ordenadas en 10 ejes de acción, una de las cuales afecta directamente a la seguridad pública en las zonas rurales.

Las medidas del Plan se financian con cargo a fondos del «Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia» y la posibilidad de cofinanciación de diversas medidas

por los Fondos Europeos del Marco Financiero Plurianual 2021-2027.

ASESGC ha destacado a lo largo de la reunión que ve un enorme potencial en este Plan y una oportunidad única para mejorar la cobertura de las unidades de la Guardia Civil, las instalaciones y los medios con los que realizan su trabajo los guardias civiles.

Un tren que es necesario coger para lo que es necesario estar preparado para cuando llegue la financiación.

Refuerzo de la seguridad publica en las zonas rurales Con el objetivo de mejorar el índice de cobertura de las Unidades de la Guardia Civil ubicadas en la España del Reto demográfico se prevé sostener, al menos durante 5 años, el incremento de los efectivos de la Guardia Civil, para ser dedicados a estas zonas, mediante Ofertas de Empleo Público que

El Plan prevé la transformación de los 7.700 juzgados de Paz en Oficinas que faciliten a la ciudadanía su relación con la Administración de Justicia aumenten al menos en un 10% las necesidades ordinarias asociadas a la reposición.

Mejora de infraestructuras y medios para las unidades de la Guardia Civil Uno de los pilares del eje 7 es la mejora de las infraestructuras (eficiencia energética, sostenibilidad, conectividad, habitabilidad, …) de las pequeñas unidades de la Guardia

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Civil y la renovación del parque automovilístico en zonas despobladas.

ASESGC se ha mostrado especialmente interesada en esta medida, al considerarla imprescindible, pues contribuye a mejorar las condiciones de vida y trabajo de los guardias civiles y permitirá reforzar la seguridad de los guardias civiles que prestan servicio en estas zonas.

Oportunidades para los guardias civiles en reserva En el análisis del Plan de Recuperación “130 medidas frente al reto demográfico”, ASESGC ve oportunidades para crear nuevos puestos de trabajo en reserva. Entre ellos destaca la necesidad de acercar a la ciudadanía los servicios gestionados por la Guardia Civil como el control administrativo de armas y explosivos (licencias, guías de pertenencia o circulación, etc.), la recepción de denuncias, las autorizaciones de salida al extranjero de menores o los trámites de actividades relevantes para la seguridad ciudadana mediante puestos

u oficinas móviles en zonas con baja densidad de población, que podrían ser atendidos por personal en reserva.

El Plan prevé la transformación de los 7.700 juzgados de Paz en Oficinas que faciliten a la ciudadanía su relación con la Administración de Justicia: registro civil, expediente judicial, juicios telemáticos, registros y justicia gratuita. Desde ASESGC creemos que en estas oficinas encajarían perfectamente guardias civiles en reserva al amparo del convenio existente con el Ministerio de Justicia.

ASESGC ya ha realizado propuestas a la Dirección General del Cuerpo al amparo del Plan y su financiación como el establecimiento de incentivos económicos y de carrera profesional para los guardias civiles que ocupen vacantes en los puestos de baja demanda en la España vaciada.

ASESGC se ha emplazado a nuevas reuniones con el fin de hacer un seguimiento de la implantación de estas medidas y se ha puesto a disposición de los responsables. 3

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¿Por qué esta desconsideración al Suboficial especialista en la Intervención de Armas y Explosivos?

R

ecientemente ha sido aprobada la Orden General nº.4 de 12 de febrero de 2021, incentivos al rendimiento en las diferentes escalas, empleos de la Guardia Civil, así como el personal adscrito a su Dirección General.

Nuevamente dicha norma no satisface por igual a todos los efectivos de las diferentes escalas y empleos, toda vez que los regímenes de prestación de servicio hacen muy complicado los ajustes y valoración del trabajo en las diferentes funciones asignadas (régimen general, especial y otros). En los diferentes puestos de trabajo y empleos es necesario aplicar fórmulas y consideraciones dependiendo de la especialidad o situación del puesto de trabajo.

70

No obstante, todos deben comprender que el empleo, puesto de trabajo y responsabilidad debe llevar siempre una valoración ajustada a cada caso, para ello se ha formado el profesional que desempeña dicha función en ese puesto de trabajo.

En este caso, el que suscribe se va a ceñir a la especialidad en la que actualmente desarrollo mis cometidos como suboficial en una Intervención de Armas y Explosivos, (en adelante IAE) que es la que conozco por la idiosincrasia y diferentes actividades que en la misma se desarrollan.

Como suboficial con más de 17 años de experiencia en el empleo y 30 años en el Cuerpo, he vivido diferentes situaciones en la que la Guardia Civil ha ido desarrollándose y evolucionando, tanto en derechos como obligaciones. Pero en esta ocasión cuando nos toca aplicar esta nueva orden general, otra vez el suboficial de las IAEs, (salvo el que ocupa puesto como jefe en una de ellas), queda relegado como personal especialista con funciones administrativas, tanto si es subteniente, brigada, sargento 1º o sargento que ocupa puesto en una IAE de Comandancia o Zona; lo más ingrato, es la situación en la que queda EL SEGUNDO AL MANDO en estas Unidades, pues no ha sido reconocido (como hubiera sido de justicia) la figura de mando.

Entendiendo muchos de nosotros que habíamos sido incluidos en la EFM5, en su apartado 32, donde hacía reseña “personal que ocupe puesto de trabajo de segundo jefe de Unidad, no incluido anteriormente ni perceptor de otra modalidad específica.”.

NUEVAMENTE DICHA NORMA NO SATISFACE POR IGUAL A TODOS LOS EFECTIVOS DE LAS DIFERENTES ESCALAS Y EMPLEO Esta desconsideración da que pensar; son nuestros máximos responsables dentro de la especialidad los que desconocen la función actual que realizan los Suboficiales en la IAE, al considerarlos una y otra vez ESPECIALITAS. Formados a lo largo de su carrera profesional, muchos de ellos han renunciado al ascenso por diferentes motivos, entre ellos está el conocer su trabajo y desarrollarlo profesional y técnicamente, siendo en la mayoría de los casos los que llevan el peso y el funcionamiento de las IAE. Por supuesto, como no puede ser de otra manera, con el respeto, consideración y apoyo a sus oficiales, a los que asesoran, acompañan y dan todo el apoyo que requiere esta ESPECIALIDAD, SUJETA A UNA ALTA ACTUALIZACIÓN TANTO LEGISLATIVA COMO TÉCNICA, con las diferentes normativas que se dan dada la amplia temática procedimental, legislativa y técnica que conllevan las materias y actividades que controla las diferentes IAEs. Me consta, (porque lo he vivido) con mi modesta aportación a las que consideraba mejoras para la Orden General de la Especialidad, que NINGUNA DE ELLAS HA SIDO ACEPTADA POR LA 71

apartado con el añadido de OFICIAL U

ESTA DESCONSIDERACIÓN DA QUE PENSAR; SON NUESTROS MÁXIMOS RESPONSABLES DENTRO DE LA ESPECIALIDAD LOS QUE DESCONOCEN LA FUNCIÓN ACTUAL QUE REALIZAN LOS SUBOFICIALES EN LA IAE

SUBOFICIAL SEGUNDO JEFE EN LA IAE?, a los hechos me remito de que efectivamente existe esa desconsideración a la figura (en este caso concreto de las IAEs) del suboficial.

Con este escrito no pretendo más que denunciar lo que para mí es una injusticia, una falta de consideración a nuestro empleo, que nos hace reconsiderar nuestro trabajo diario en “pro” de una Especialidad, con competencia en todo el Estado Español, donde la Guardia Civil es referente mundial en legisla-

DIRECCIÓN GENERAL, el malestar de algunos suboficiales que ejercemos como segundos jefes en la sombra (porque oficialmente no somos reconocidos así por esta OG, pero sí en las Reales Ordenanzas y demás normas de régimen interno) es creciente, lo que va a dar lugar en los próximos años a un abandono de la ESPECIALIDAD a otros puestos de trabajo como son las planas mayores, áreas de puestos principales,

vos, cartuchería, pirotecnia y las demás actividades desarrolladas en la Seguridad Privada. Por ello, nuestros Jefes superiores deben comprender que si en la mayoría de las comandancias que actualmente están ocupadas por suboficiales, ahora van a ser reclasificadas para puesto de oficiales (lo que me parece acertado y adecuado para prestigio de la especialidad), no es menos cierto que

comandantes de puesto o jefes de des-

las IAEs, de las compañías que actual-

tacamento de tráfico, donde SI ESTÁ

mente la mayoría al mando de un cabo

RECOGIDA LA FIGURA DE MANDO, lo

o cabo 1º, sean ocupadas por suboficia-

que va a llevar sin duda a una merma

les, lo que por otra parte es adecuado a

importante en las diferentes unidades

la Ley de Personal del Cuerpo.

de las IAE, sobre todo en las zonas, comandancias e ICAE, que es donde se concentran la mayoría de suboficiales especialistas.

72

ción sobre el control de armas, explosi-

Espero y deseo que la especialidad y los encargados de hacerla cada día más operativa, visible, accesible y moderna, recapaciten sobre esta consideración y

Un suboficial de la IAE, es un man-

pongan de su parte para que, entre to-

do de la guardia civil, lo mismo que el

dos, podamos seguir siendo ejemplo de

oficial segundo jefe de las IAE, que si

eficacia y servicio al ciudadano, sin mer-

ha sido reconocido en esta Orden Ge-

ma y reconocimiento de los derechos de

neral, el que suscribe se pregunta, ¿tan

los profesionales que día a día prestan

difícil hubiese sido la redacción de este

servicio en las diferentes IAEs. 3

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La Guardia Civil de Toledo modifica el despliegue territorial y suprime unidades ►►Fusiona los puestos de un núcleo operativo y suprime sus demarcaciones territoriales. ►►No aplica las Órdenes Generales nº 22/1998 sobre criterios básicos sobre organización y estructura de los puestos, la nº 1/2000 sobre organización, estructura y funcionamiento de las compañías ni la nº 9/2012 sobre Mando, disciplina y régimen interior de las unidades.

A

SESGC denuncia desde hace tiempo, que algunas de las disposiciones y mandatos que dimanan de la per-

sona titular de la Dirección General de la Guardia Civil terminan su cumplimiento justo al llegar al registro de entrada de la jefatura de alguna comandancia. Al amparo de las particularidades, de su autonomía, de la gestión de recursos humanos y materiales, de la casuística a nivel operativo y delictual o cualquier otro condicionante, las órdenes generales de obligado cumplimiento pasan a un segundo plano.

Son para cumplirlas, pero en mi Comandancia mando yo.

Esta es la razón por la que surgen en algunas comandancias ocurrencias variopintas que llegan hasta donde permite la imaginación de un trabajo académico, la dejadez del Director Adjunto Operativo y la 78

ignorancia sobre el particular de la Directora General del Cuerpo.

El Coronel de la Comandancia de Toledo mantiene la supresión de facto de determinadas unidades sustentadas por un real Decreto del Gobierno A través de una orden “delegada” del capitán de la compañía de Illescas, faculta al teniente Comandante de Puesto Principal de Valmojado, para que se erija en el Comandante de Puesto de todas las unidades que conforman el núcleo operativo donde está integrado.

Despoja al resto de Comandantes de Puesto de su autonomía, de sus atribucio-

nes y responsabilidades como Jefes de Unidad, les impone incluso los días que deben estar en sus despachos realizando sus labores de mando, y le otorga al oficial la facultad de realizar un cuadrante de servicios que aglutine a todo el personal que conforman esas unidades, asumiendo toda la gestión de los servicios operativos y de los recursos humanos y materiales que existen, como si de una nueva unidad con un oficial al mando se tratara.

La Escala de Oficiales no sustenta las funciones directivas de los suboficiales jefes de unidad En la orden de servicio emitida, el teniente es el que distribuye al personal, enfoca y dirige los servicios, gestiona y autoriza las incidencias, los descansos semanales y permisos, nombra e intercambia efectivos de las distintas unidades como si de una única unidad se tratara, autoriza los cambios de servicio y las ausencias, así como la transmisión de novedades que deben darse, etc., colocando a los Suboficiales Jefes de esas unidades al nivel de meros transmisores de novedades y de comodines por si faltara personal para instruir diligencias o conformar patrullas.

No se respetan los descansos diarios necesarios para la conciliación de la vida laboral y familiar de los suboficiales comandantes de puesto, pues se les obliga a activarse en el momento en que haya diligencias que instruir, obviando si han

estado trabajando antes o asumiendo sus responsabilidades.

La Guardia Civil ha invertido millones de euros de la equiparación salarial para crear la figura del segundo comandante de puesto, para reforzar estas unidades y garantizar la conciliación de la vida laboral y familiar. Un esfuerzo económico que se diluye en estas ideas revolucionarias que desconocen cual es la distribución territorial de la Guardia Civil y las funciones de los diferentes puestos de trabajo.

Si la Directora General de la Guardia Civil ha tomado la decisión de suprimir y reunificar unidades, debe hacerlo público, pero si desde la Dirección General se apuesta por el modelo actual de despliegue, deben de respetarse y no suprimirse por la vía de los hechos unidades que vienen perfectamente reguladas por normas de obligado cumplimiento para todos.

Una cosa es planificar y coordinar y otra bien distinta es anular la iniciativa del resto de unidades y asumir responsabilidades que no corresponden por el simple hecho a los suboficiales los propios oficiales no les consideran mandos de unidad. 3 79

Ayuntamiento de Arcicóllar Plaza de la Soberanía Nacional, 1 45182 Arcicóllar (Toledo) Teléfono/ Fax 925350598 e-mail: ayuntamiento@arcicollar.com CIF P4501500E

Ayuntamiento de Archez Desde el Municipio de Árchez y en nombre de la corporación que presido quiero agradecer la labor de los Profesionales de la Guardia Civil por su profesionalidad, responsabilidad y entrega y por velar por el orden y la seguridad ciudadana en nuestro municipio y todo el territorio español.

La Alcaldesa.

Dª Mª Carmen Moreno Córdoba.

Ayuntamiento de Aznalcazar Av. de Juan Carlos I, 29 41849 Aznalcázar, Sevilla T.: 955 75 00 06

C/ Fontana nº 2 50441 – Botorrita (Zaragoza) Tel. 976 142 022 email: botorrita@dpz.es

Plaza Alcalde José González, 1, 11640 Bornos, Cádiz Teléfono: 956 71 20 11

Ayuntamiento de Canal de Berdún Ayuntamiento de Camaleño Carretera General, s/n, 39587 Camaleño, Cantabria, Cantabria Teléfono: 942 73 30 15

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Plaza España 1 50409, Cosuenda (Zaragoza) T.: 976 627 081

Ayuntamiento El Guijo Plaza de la Constitución, 3 14413, El Guijo, Córdoba Tfno: 957 159 047 Correo-e: secretaria@elguijo.es

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Ayuntamiento de La Puebla de Alfindén

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Pl. de la Constitución nº1 La Pueblanueva Toledo 45690 España Tel: 925 860 002 Email: info@lapueblanueva.com

Ayuntamiento de Lanzahita

Ayuntamiento de Lubrín

Plaza de la Constitución, 1 05490 Lanzahíta | Ávila Teléfono: 920 37 86 01

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AYUNTAMIENTO DE LUMPIAQUE C/ Plaza de la Iglesia, 5 50295 Lumpiaque (Zaragoza) EMAIL: bmore.lumpiaque@dpz.es TELÉFONO: 976 601 650

Ayuntamiento de Madroñera Plaza de Ramón y Cajal, 1 10210 Madroñera | Cáceres Teléfono: 927 31 91 92

La Guardia Civil lanza un proyecto piloto para crear vacantes en reserva en puestos principales, compañías y comandancias

►► ASESGC ha propuesto crear una estructura paralela para personal en reserva, con el fin de facilitar el acceso a los suboficiales a estos puestos de trabajo, debido al difícil encaje que tendrán por el nivel de mando de estas unidades. ►► Las asociaciones profesionales serán informadas del desarrollo y resultado del proyecto y podrán hacer aportaciones. ►► ASESGC quiere que se abra el abanico de dotaciones en reserva hasta los puestos ordinarios y otras unidades.

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El Mando de Personal de la Guardia Civil abordara de manera inmediata una nueva planificación de la gestión del subcatálogo de reserva, que tiene como finalidad facilitar el acceso del personal que se encuentra en esta situación a un puesto de trabajo cercano a su residencia.

La iniciativa responde a una inquietud manifestada por las asociaciones profesionales, y se plasmará en una experiencia piloto que abarcará la Zona de Extremadura y la Comandancia de Castellón.

El proyecto quiere sentar las bases de una nueva gestión del subcatalogo de reserva y extender sus efectos a toda España, pues la voluntad de la Dirección General es sacar adelante este proyecto con vocación de futuro.

En los próximos días, los guardias civiles de todos los empleos de Extremadura y Castellón que se encuentren en situación de reserva y aquellos que ya han cumplido la edad de pase a reserva y continúan en activo, recibirán una encuesta para sondear su voluntariedad para ocupar un puesto de trabajo en reserva en la unidad de la Guardia Civil que elija.

Las condiciones serán las siguientes: se pasará destinado en comisión de servicio mientras dure la experiencia piloto, las funciones a desarrollar serán (dependiendo del puesto de trabajo) técnico facultativas, apoyo al mando, plana mayor, relaciones con la comunidad, atención al ciudadano y VIOGEN. Las unidades donde se podrá solicitar la adscripción serán puestos principales, compañías y comandancias. El CES que percibirá el personal que la ocupe será el básico, además de la productividad. El régimen de servicio será el burocrático en horario de mañana de lunes a viernes.

La diferencia retributiva en reserva sin destino y reserva con destino es del 20% del CEG y CD, más el CES básico y la productividad Una vez recibida la respuesta de los encuestados, la Guardia Civil estudiaría la adecuación según el empleo a la orgánica de la unidad en cuestión, especialmente la compatibilidad con el mando de la unidad orgánica y las necesidades operativas de la misma.

Actualmente hay financiadas 3.600 dotaciones de reserva en la Guardia Civil, con un nivel de cobertura del 70%. Existen diferencias entre los empleos, por ejemplo, hay una cobertura superior en los empleos de suboficial mayor, subteniente y brigada y menor en los empleos de sargento/1º.

La diferencia retributiva en reserva sin destino y reserva con destino es del 20% del CEG y CD, más el CES básico y la productividad. Para un suboficial, la diferencia retributiva estaría en torno a los 600€/700€ mensuales (incluye la media del complemento de productividad).

Finalizada la encuesta y determinadas las unidades donde se puede aplicar, se ocuparían estos puestos de trabajo a través de comisiones de servicio hasta que finalice la experiencia piloto, que tiene vocación de extenderse próximamente a toda España. 3

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AYUNTAMIENTO DE MAGÁN Ayuntamiento de Milagros Plaza del Ayuntamiento, 1 45590 Magán, Toledo Tlf. 925 36 03 05

Plaza diputación, 1 09460 Milagros, Burgos Teléfono: 947 54 80 52

Ayuntamiento Moral de la Reina

Ayuntamiento Noceda del Bierzo

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Calle Isidro Arias, 2, 24319 Noceda, León Teléfono: 987 51 71 54

Ayuntamiento de Polan Calle Zanja, 1 45638 Pepino, Toledo

Plaza del Ayuntamiento, 1 45161 Polán, Toledo T.: 925 37 00 01

Ayuntamiento de Pozoamargo Plaza del Ayuntamiento, s/n 16708 Cuenca | España T: 969 387 151 | Fax: 969 387 151

AYUNTAMIENTO DE PUEBLA DE ALMENARA

Plaza Mayor, 1 16421 Puebla de Almenara, Cuenca Teléfono: 969 13 11 04

Ayuntamiento de Riego de la Vega Ayuntamiento De Remolinos Calle Ronda San Antonio 21, 50637, Remolinos (Zaragoza) T.: 976 618 819

Plaza de la Constitución 1 24794 Riego de la Vega (León - España) Tlf.: 987 632 003 e-mail: info@aytoriegodelavega.es

Ayuntamiento de Rubite C/ Rejas, nº 22 18711 Granada T.: 958 8308 62

Plaza, s/n 37110 Santiz T.: 923 32 09 34 E-mail: aytodesantiz@hotmail.es

Ayuntamiento de Titulcia Ayuntamiento de Tordehumos Plaza Mayor, 1 Titulcia (Madrid) 28359 T.: 91 801 04 70

Plaza Mayor, 1 Tordehumos (Valladolid) 47830 T.: 983 714 225

Ayuntamiento Torre de Esgueva

Ayuntamiento de Torres de La Alameda

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Plaza del Sol nº16, 28813 Torres de la Alameda | Madrid Telf. 91 886 82 50

Ayuntamiento de Valdenuño Fernández C/Atocha, 1 21540 | Valdelarco (Huelva) Tlfno.: 959 124 827 | Fax: 959 124 827

C. Mayor, 3 19185 Valdenuño Fernández, Guadalajara Teléfono: 949 85 47 95

Ayuntamiento de Villel de la Mesa Calle Ferrando, 1 44595 Valjunquera, Teruel T.: 978 85 41 00

Plaza Doctor Gómez Fernández 2, 19332, Villel de Mesa (Guadalajara) T.: 949 834 558

AYUNTAMIENTO DE VINACEITE

Avda. Jose Ezquerra Berges, 31 44591 - Vinaceite Tel. 978 823 001 - Fax. 978 074 700

Ayuntamiento de Zuheros C/ Horno nº 50.

14870 Zuheros, Córdoba Teléfono: 957 69 45 14

Plaza España, 1, 10130 Zorita, Cáceres Teléfono: 927 34 00 02

Ayuntamiento El Valle Avenida de Andalucía, 34 18658 – Restábal (El Valle) Telf.: 958 793 003

ASESGC solicita el complemento de pensión por hijos para los varones de la Guardia Civil pensionistas

►► Este complemento es reconocido a las mujeres en el artículo 60 de la Ley General de la Seguridad Social (LGSS) por su aportación demográfica. ►► Incurre en discriminación directa por razón de sexo. ►► Consiste en un importe equivalente al resultado de aplicar a la cuantía inicial de las pensiones un porcentaje determinado, en función del número de hijos: a) En el caso de 2 hijos: 5 por ciento; b) En el caso de 3 hijos: 10 por ciento y en el caso de 4 o más hijos: 15 por ciento.

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El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) ha considerado que el complemento por maternidad español tiene naturaleza jurídica contributiva y por tanto está comprendida en el ámbito de aplicación de la Directiva 79/7 relativa a la aplicación progresiva del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en materia de seguridad social, por cuanto forma parte de un régimen legal de protección contra los riesgos enumerados en la misma, como es la invalidez permanente o la jubilación y que la aportación de los hombres a la demografía es tan necesaria como las de las mujeres, que dicha aportación no justifica por si sola que hombres y mujeres no se encuentren en una situación comparable en la concesión del complemento por maternidad, por lo que dicho complemento incurre en una discriminación directa por razón de sexo y por tanto prohibido por la Directiva 79/7.

Varias sentencias en España consideran, recogiendo la jurisprudencia Europea, que el complemento de maternidad regulado en el art. 60 de LGSS, incurre en discriminación directa por razón de sexo, al excluir a los padres varones pensionistas (jubilación, invalidez

EL SERVICIO JURIDICO DE ASESGC HA PREPARADO INSTANCIA EN EL QUE LOS INTERESADOS SOLICITAN EL COMPLEMENTO DE PENSIÓN y viudedad contributivas) que puedan estar en una situación comparable a la de las madres trabajadoras.

El servicio juridico de ASESGC ha preparado instancia en el que los interesados solicitan el complemento de pensión previsto en la disposición adicional decimoctava del Real Decreto Legislativo 670/1987, de 30 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de Ley de Clases Pasivas del Estado vigente al momento de generarse el derecho a la percepción de la pensión, en el porcentaje correspondiente al número de hijos que tiene cada solicitante, con efectos retroactivos desde la fecha de reconocimiento de la pensión por retiro forzoso. 3

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AYUNTAMIENTO DE ESCURIAL DE LA SIERRA Plaza Ayuntamiento, 1 37762 Escurial de la Sierra, Salamanca Teléfono: 923 44 20 38

Ayuntamiento de Espinoso del Rey Plaza España, 1 45650 Espinoso del Rey, Toledo T.: 925 70 36 01

AYUNTAMIENTO GARBAYUELA PLAZA CONSTITUCION, 1 GARBAYUELA (BADAJOZ) 06690 T.: 924 635 601

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Tras la denuncia de ASESGC, la geolocalización del teléfono móvil oficial de los guardias civiles se somete a un estricto protocolo de seguridad y control

T

ras analizar la política de uso de dispositivos móviles hecha por el Servicio de Telecomunicaciones del Cuerpo, ASESGC denunció que en los dispositivos móviles calificados como multiusuarios la geolocalización se permite siempre, incluso cuando los usuarios de estos teléfonos no se encontraran de servicio.

Como dejó patente ASESGC en su reclamación al Delegado de Protección de Datos (DPD), hay teléfonos móviles calificados como multiusuario que se utilizan por una misma persona durante las 24 horas todos los días de trabajo de una semana. Por ejemplo, los suboficiales jefes de grupos y equipos de investigación o los comandantes de puesto que deben estar “especialmente disponibles” y deben estar siempre conectados.

En la resolución remitida a la asociación de suboficiales, se indica que por recomendación del DPD de la Dirección General de la Guardia Civil, se ha estable-

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cido un procedimiento mediante el cual se estipula que las solicitudes de geolocalización de un terminal deberán ser dirigidas al Responsable del Tratamiento MATELECO, y en las mismas se deberá explicitar el motivo por el que se quiere conocer la situación del terminal, estas solicitudes deberán ser conocidas por el DPD. Además, cuando el motivo no sea la pérdida o sustracción, deberá indicarse a quien está asignado el dispositivo móvil e indicar que servicio tiene nombrado en ese momento, todo ello por escrito.

Por último, toda la documentación relativa a las solicitudes de geolocalización deberá ser conservada por el Responsable del Tratamiento, y podrá ser supervisada y controlada por el Delegado de Protección de Datos, bien por propia iniciativa, bien con ocasión de alguna reclamación que pudiera presentar por quien considere que se han vulnerado sus derechos. 3

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ASESINATO DE DAVID BERIAIN Y ROBERTO FRAILE: MORIR PARA CONTAR Bandidos de corte yihadista asaltaron a sangre y fuego en Burkina Faso el convoy de los reporteros

(*) Por Ricardo Magaz

L

a última vez que vi a David Beriain y a Roberto Fraile fue rodando un episodio del documental “Clandestino” para Discovery Max sobre los cárteles de la cocaína colombiana y los sicarios de las narcomafias. Mi intervención, impulsada por la Sociedad Científica Española de Criminología, la grabamos un jueves de febrero por la tarde. A la mañana siguiente volaron a Latinoamérica donde estuvieron “empotrados” en varios clanes de la droga.

Emboscada mortal El pasado 27 de abril la noticia, adelantada por la ministra de Asuntos Exteriores, recorrió todas las redacciones del país: el periodista David Beriain y el cámara Roberto Fraile habían sido asesinados en una emboscada en Burkina Faso, muy cerca

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Arriba, David Beriain y Roberto Fraile. Abajo, los cadáveres de los reporteros son repatriados a España junto al del ciudadano irlandés Rory Young, de la oenegé Wildlife

“Los reporteros se encontraban rodando un documental sobre la caza furtiva en el parque nacional de Arli, en Burkina Faso” de la frontera con Benín, una zona peligrosa por ser campo de operaciones de bandidos, terroristas, furtivos, piratas de tierra adentro y secuestradores en un Estado, Burkina Faso, fallido desde hace tiempo, donde la ley es una entelequia. Las crueldades y las ejecuciones extrajudiciales cometidas tanto por el Ejército regular como por los paramilitares son el día a día en la región.

David Berian y Ricardo Magaz posan durante una entrevista

David y Roberto formaban parte de un equipo con técnicos, agentes medioambientales y soldados cuando un grupo de milicianos, posiblemente bandidos de corte yihadista, asaltó el convoy de los reporteros a sangre y fuego. Como es sabido, mataron a casi todos los occidentales, incluido al ciudadano irlandés Rory Young, presidente de la oenegé Wildlife, les robaron el material y se apropiaron del armamento de los militares que en teoría tenían que protegerles.

Furtivismo Beriain y Fraile, su mano derecha, estaban grabando un documental sobre el furtivismo en el parque nacional de Arli, en el Sahel central, una de las regiones más pobres del mundo; ocupa el puesto 182 de 189 en el ranking de Desarrollo Humano de la ONU. Un territorio donde la

Arriba, Davíd Beriain rodando en Colombia un capítulo del documental “Clandestino”. Abajo, izquierda: Roberto Fraile graba en África. Derecha: el irlandés Rory Young, presidente de la oené de protección de la fauna, Chengeta Wildlife

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vida no vale nada y la supervivencia es una batalla que hay que pelear diariamente.

La carrera de Beriain se había consolidado hace años como reportero en zonas de conflictos armados. Las entregas de “Clandestino”, el documental que dirigía, se emiten en 160 países y han recibido premios en numerosas ocasiones. La última, “El negocio del secuestro en Venezuela”, nominada a los prestigiosos premios de no ficción RealScreen Awards como documental de actualidad. Antes, lo estuvo a los Goya y al Emmy en la categoría de mejor investigación periodística en español.

Narcomafias

David Beriain entrevista a Ricardo Magaz en el Centro de estudios de ciencias policiales Marsan. Roberto Fraile graba la sesión junto a otro cámara del equipo técnico

Motos, efectos personales y material de trabajo que portaba el equipo de reporteros españoles robado por la milicia yihadista después del ataque

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Con “Clandestino”, Beriain se adentró en narcomafias como el cártel de Sinaloa cuando en su seno había estallado una guerra sangrienta por la sucesión del “Chapo Guzmán”, encarcelado en Nueva York por la DEA. La Camorra, La Cosa Nostra y otros grupos criminales de aquí (Galicia y el Estrecho de Gibraltar), de Iberoamérica (Colombia, México, Brasil, Bolivia…), o de África (Somalia, Sierra Leona, Libia, Sudán, Ruanda…) fueron asimismo objetivo de su cámara escrutadora para contarlo al mundo y dar voz a los que no la tenían.

“Las entregas de “Clandestino”, el documental que dirigía Beriain, se emiten en televisiones de 160 países

Un avión militar español repatrió los cuerpos de David Beriain, Roberto Fraile y el ciudadano irlandés Rory Young

Hubo un tiempo en el que el joven David Beriain cubrió guerras como corresponsal para periódicos de provincias donde se publicaron grandes reportajes suyos sobre Afganistán y otras latitudes en conflicto. Roberto Fraile, por su parte, trabajó durante años en La 8 de Salamanca, el canal provincial de la cadena CyLTV. El documental “La Agencia”, en el que Roberto se empleó intensamente, se inauguró en la Seminci de Valladolid. En diciembre de 2012 la deflagración de una granada estuvo a punto de costarle la vida en Alepo, Siria.

“Burkina Faso es una de las regiones más pobres del mundo; ocupa el puesto 182 de 189 en el ranking de Desarrollo Humano de la ONU”

Sepelios de Roberto Fraile en Valdespino Cerón (León), y de David Beriain en Artajona (Navarra)

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“En diciembre de 2012 la deflagración de una granada estuvo a punto de costarle la vida a Roberto Fraile en Alepo, Siria”

Morir para contarlo “Es posible que algún día suene el teléfono en casa y le digan a mi mujer: “David ya no volverá”, dejó grabado Beriain en una impresionante entrevista que se puede ver en internet. ¿Premonición? En absoluto. El reportero conocía los riesgos de intentar llegar más allá en busca de la verdad con su concepto de “periodismo inmersivo” y lo asumía como parte del trabajo.

Ambos murieron en acto de servicio.

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El día que nos despedimos del equipo de rodaje en Madrid, después de grabar con David y Roberto en las aulas del Centro de estudios de ciencias policiales Marsan sobre las narcomafias de la cocaína y sus sicarios, bromeamos sobre si era más peligroso ser “madero” o reportero. “Depende dónde”, dijo alguien del grupo. Tenía razón el gallego. Mayor es el peligro donde hay más temor.

David Beriain y Roberto Fraile, dos profesionales que nos han dejado una obra documental realmente extraordinaria. Dignificaron el periodismo. Por siempre en nuestros corazones. (*) Ricardo Magaz es profesor de Fenomenología Criminal en varios institutos universitarios de la UNED. Autor de tratados, ensayos y narrativa, actualmente preside la Sociedad Científica Española de Criminología. Ha formado parte del grupo de trabajo del Observatorio de Tráficos Ilícitos y Redes Criminales del Real Instituto Elcano.

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EL ALCOHOL ES LA DROGA LEGAL QUE MAS ENGANCHA A LAS MUJERES Un informe alerta de que ellas superan a los hombres bebedores

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l 90 % de las personas con problemas de adicción atendidas en Proyecto Hombre manifiestan con-

sumos problemáticos y/o regulares de alcohol, aunque no sea esta la sustancia por la que demandan ayuda, y en las mujeres es la droga “por excelencia”: la consumen un 12 % más que los varones. Así se recoge en el reciente Informe del Observatorio Proyecto Hombre sobre el perfil de las personas con problemas de adicción

en tratamiento, que cuenta con el apoyo del Ministerio de Sanidad a través del Plan Nacional sobre Drogas.

Alcohol y cocaína El alcohol y la cocaína son las principales sustancias por las que se pide ayuda, aunque la primera reduce de manera lenta su proporción (37,5 %), mientras que la segunda muestra una tendencia ligeramente creciente (34,9 %) y se van acercando.

“En el ámbito de las adicciones el alcohol es el mayor problema de salud pública en España”, según el presidente de la Asociación Proyecto Hombre, quien lamenta que esté presente en el día a día, en la calle, y que se le relacione con el ocio y la diversión.

El estudio, realizado mediante 2.600 encuestas a personas en tratamiento en los centros que Proyecto Hombre tiene en toda España, señala que del total de las

El alcohol es la droga legal más consumida en España por las mujere

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18.000 personas atendidas, el 85,4 % son hombres y el 14,6 % mujeres, una diferencia de género similar a años anteriores.

No piden ayuda Aunque las mujeres consumen casi todas las drogas, la principal es el alcohol (12 puntos porcentuales más que los hombres) y tardan más en pedir ayuda, por lo que “ya llegan con un problema importante de salud, de vulnerabilidad y de exclusión social”, señalan los autores del informe.

El alcohol es también la sustancia cuyo consumo problemático se detecta a edades más tempranas (entre los 15 y los 16 años), aunque no hay datos, ya que las encuestas solo se realizan a mayores de 18 años.

A pesar de ello, la demanda de tratamiento por alcohol se sitúa a partir de los 40 años de media, por lo que los pacientes acuden a los centros con mucho tiempo de consumo a sus espaldas y en una situación muy deteriorada.

Los expertos subrayan que está aumentando la población de menores atendidos; desde hace tres años buscan ayuda por adicciones relacionadas con las nuevas tecnologías y ya se empieza a atender por problemas relacionados con las apuestas deportivas.

Aunque los datos de otros estudios muestran el incremento en el consumo de pornografía por parte de chavales cada vez más jóvenes, Proyecto Hombre aun no ha recibido solicitudes de ayuda por este motivo.

El estudio muestra que, en general, la edad media de inicio del tratamiento es de 38 años; el mayor porcentaje (23,5 %) se sitúa entre los 36-40 años.

“En las adicciones, el alcohol es el mayor problema de salud pública en España”

Control de alcoholemia

Baja la heroína Tras el alcohol y la cocaína, la tercera sustancia más consumida es el cannabis. En 2018 se constata un aumento respecto al año anterior retomando la tendencia, que se mantiene cercana al 9 %. La heroína muestra un ligero descenso y se sitúa en el 3 %.

La mayor diferencia que se detecta por sexo se refiere a las familias monoparentales: un 13 % de mujeres con hijos a cargo frente al 1 % de hombres.

Por lo que respecta a la situación laboral, predomina un perfil normalizado: el 76,4 % han estado ocupados la mayor parte del tiempo en los últimos tres años, aunque en los 30 días previos al inicio del tratamiento, solo un 41,5 % tiene en el empleo su principal fuente de ingresos.

En el ámbito educativo, los bajos niveles formativos siguen siendo una constante entre la población atendida. El 52,1 % o bien no tiene estudios o son inferiores a la etapa secundaria. (*) Artículo elaborado por Martín Villamediana a partir de fuentes abiertas y datos propios para revista ASESGC

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PLAN GENERAL DE EMERGENCIAS DEL ESTADO Pretende reforzar la coordinación entre administraciones y atender emergencias inespecíficas y multirriesgo

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l Plan General de Emergencias del Estado (PLEGEM), aprobado recientemente tiene como objetivo principal mejorar la coordinación de las administraciones que participan en el Protección Civil Sistema Nacional de de España Protección Civil e integrarlo en el Sistema de Seguridad Nacional.

Sistema Nacional de Protección Civil en otros Sistemas nacionales.

El PLEGEM integra por vez primera todos los planes estatales y autonómicos y refuerza los mecaDepartamento de Seguridad Nacional. Presidencia del nismos de colaboraGobierno ción entre las distintas administraciones públicas gracias a la simplificación de los órgaEl PLEGEM permite atender emergencias ines- nos de gestión de emergencias, la ordenación pecíficas y de naturaleza multirriesgo a las que de las redes de comunicaciones del Estado y los planes ordinarios no dan una respuesta es- el impulso de la interconexión de los centros pecífica, incluidas aquéllas con baja probabili- de emergencias estatales y autonómicos, entre dad de que sucedan, pero de muy alto impacto. otros aspectos.

Covid-19

Novedades

La crisis sanitaria de la Covid-19 es un ejemplo de este tipo de emergencias y, de hecho, la experiencia adquirida durante la pandemia ha sido muy útil para la elaboración de este Plan.

Entre las novedades del Plan destaca la creación del Mecanismo Nacional de Respuesta en Emergencias, basado en el modelo europeo, que permitirá movilizar los recursos del sistema entre comunidades autónomas en situaciones que no hayan sido declaradas de interés nacional.

El PLEGEM representa además un avance porque se sitúa en la cúspide organizativa del Sistema Nacional de Protección Civil y es un instrumento general, esencialmente operativo, que facilita la integración del conjunto del 110

Además, se creó un Comité Estatal y de Coordinación (CECOD) específico para actuaciones

en el extranjero que integrará a representantes de los ministerios de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación y Defensa, así como del Departamento de Seguridad Nacional de Presidencia del Gobierno.

Organización del plan El Plan, en su capítulo I, define una serie de disposiciones generales, y establece su objeto y ámbito, determinando los siguientes aspectos: ►►El marco orgánico-funcional, los mecanismos de movilización de recursos y el esquema de coordinación de las Administraciones Públicas en las emergencias de interés nacional. ►►Los procedimientos de actuación de la Administración General del Estado para prestar asistencia y apoyo a otras Administraciones Públicas en las demás emergencias. ►►El apoyo del Sistema Nacional de Protección Civil a otros Sistemas Nacionales en supuestos de graves crisis que requieran la aportación de medios, recursos y organización propios del mismo. ►►La integración del Sistema Nacional de Protección Civil en el Sistema de Seguridad Nacional. ►►El ámbito territorial del PLEGEM, constituido por todo el territorio nacional. ►►Los procedimientos de activación para prestar asistencia a otros países. ►►Las funciones de los órganos estatales centrales y territoriales competentes en materia de protección civil y emergencias. ►►Además, podrá ser activado con ocasión de graves emergencias y catástrofes que ocurran fuera del territorio nacional con la fina-

Miembros de Protección Civil y de Guardia Civil durante un ejercicio de prueba

lidad de prestar asistencia y apoyo a otros países, bien en el marco del Mecanismo Europeo de Protección Civil, bien en el contexto de otros instrumentos de cooperación internacional bilaterales o multilaterales. ►►Por otra parte, en su aspecto organizativo, esquematiza las funciones de los órganos centrales y territoriales. Los principales órganos competentes en el PLEGEM son: ►►En el nivel central, el Ministerio del Interior y el Comité Estatal de Coordinación y Dirección (órgano de participación y coordinación de las Administraciones Públicas y organismos implicados). ►►En el nivel territorial, los Comités de Dirección, las Delegaciones y las Subdelegaciones del Gobierno. ►►En el Ministerio del Interior, son órganos competentes el titular del Departamento, la Subsecretaria y el Director General de Protección Civil y Emergencias. (*) Artículo elaborado por Alipio Morgades para revista ASESGC a partir de fuentes abiertas y datos propios

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MALTRATO ANIMAL. LAS FUERZAS DE SEGURIDAD IMPULSAN LAS DENUNCIAS Los expertos piden cambios en la Ley de Enjuiciamiento Criminal

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l Ministerio de Justicia sigue trabajando en el anteproyecto de reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal (LECrim). Entidades y profesionales del ámbito jurídico vienen realizando sus aportaciones a dicha norma, que regula el proceso a seguir desde el momento en que se tiene constancia de unos hechos que pueden ser delictivos hasta, en su caso, la sentencia.

Reformas necesarias En este proceso, sobre todo en la fase de investigación, las Fuerzas y Cuerpos de seguridad y Agentes Medioambientales tienen una importantísima labor que desempeñar, en muchos casos determinante para la completa instruc-

“El maltrato animal está tipificado como delito en los artículos 337 y 338 del Código Penal”

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ción y posterior enjuiciamiento de los hechos.

En el caso de los delitos contra los animales, la Asociación de policías por la defensa de los animales, entre otras entidades conocedoras de la materia, apoyan la necesidad de esta reforma, ya que cada vez hay mayor intervención de los cuerpos policiales y, por las particulares necesidades que presenta la investigación de este tipo de delitos, se precisa adecuar las normas.

A partir del conocimiento directo de las carencias existentes y de las dificultades que en la práctica se encuentran los servicios públicos para realizar correctamente su función, se han trasladado al Ministerio varias iniciativas que, desde el punto de vista policial, deberían ser tenidas en cuenta.

Traslado de diligencias al Ministerio Fiscal Aunque la regla general es que cuando el autor resulta desconocido las diligencias de investigación no deben ser trasladadas al juzgado o fiscalía, se

pide que los delitos contra los animales y el medio ambiente se incluyan dentro de los supuestos excepcionales en los que sí hay que remitir lo actuado al Ministerio Fiscal. El objetivo es que las fiscalías tengan conocimiento de las problemáticas delictivas existentes, a fin de recogerlas en sus estadísticas y sobre las que poder ordenar diligencias de investigación específicas.

Nuevas técnicas de investigación En cuanto a las diligencias de investigación que deben realizarse, se propone incluir que, cuando existan animales heridos, se deba requerir obligatoriamente la intervención de un veterinario.

Ante cadáveres de animales, se insiste en una cuestión importante: que se apliquen obligatoriamente todas las técnicas disponibles para poder identificarlos en primer lugar, y en segundo término, determinar las causas de su muerte: la lectura obligatoria del microchip o intento de identificación por otros medios, la realización de necropsias y la utilización del ADN, cuando procediera, serían parte de esas técnicas.

Un Guardia Civil rescata una camada de gatos abandonados en el campo

Veterinarios públicos forenses Que un profesional veterinario públicamente habilitado para ello pueda certificar desde el primer momento el estado de los animales, los daños sufridos, resultados de muestras biológicas recogidas, etc., es una diligencia esencial en cualquier intervención policial con animales implicados. Sin embargo, a pesar de que esa necesidad viene siendo señalada desde la Administración de Justicia y las FFCCS, esta figura no está contemplada en la normativa actual.

El abandono de un animal doméstico es una de las modalidades de delito de maltrato animal

“Actualmente la LECrim sólo considera “objeto del delito” a las personas o los bienes, ignorando a los animales”

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ción secundaria si como hasta ahora son contemplados como cosas. Tras poner a salvo a un animal, es esencial que este no quede ‘olvidado’ en un procedimiento que, con frecuencia, se alarga en el tiempo. Y, sobre todo, que no sea devuelto a quien lo maltrató.

Animales como objeto de delito Una agente de Policía Nacional, guía canino, con su perro

Protección de animales decomisados Todo lo previsto por la Ley de Enjuiciamiento Criminal para el decomiso debe ser también aplicado a los animales, pero, en su caso, atendiendo siempre al criterio de su protección, que evite una victimiza-

Actualmente la LECrim sólo considera “objeto del delito” a las personas o los bienes, ignorando a los animales. Reconocer expresamente a los animales en esta ley no es una mera declaración, sino que tiene importantes implicaciones para la investigación de estos tipos delictivos, porque visibiliza y sitúa a los animales en el procedimiento. (*) Pieza elaborada por Ana Cimecas con información de APDA, fuentes abiertas y datos propios para revista ASESGC

NUEVA APLICACIÓN POLICIAL PARA COMUNICAR DELITOS DE MALTRATO ANIMAL Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, a través del Ministerio del Interior, han incorporado a la aplicación AlertCops un nuevo recurso que permite comunicar casos de maltrato animal de forma inmediata a la Policía Nacional y a la Guardia Civil.

Con este nuevo recurso, AlertCops dispone de una opción rápida y efectiva para notificar a las FFCCSE, desde cualquier dispositivo móvil, este tipo de hechos, tipificados como delito en los artículos 337 y 338 del Código Penal, que fija diferentes penas para aquellas personas que maltraten, causen lesiones, abandonen, sometan a explotación sexual o causen la muerte injustificada a los animales domésticos o a cualesquiera otros.

Las alertas serán remitidas al centro policial que se encuentre más cercano del usuario donde se activará el protocolo de actuación correspondiente.

Otras vías de denuncia En los casos más graves de maltrato continuado, el usuario puede presentar la denuncia ante tres entidades diferentes: ante cualquier agente de la autoridad del lugar donde haya ocurrido el delito (policía local, autonómica, Policía Nacional, Guardia Civil –Seprona- o agente medioambiental de la zona); ante la administración pública municipal del lugar de los hechos, y, también, ante el Juzgado de Instrucción de guardia del lugar de los hechos o la Fiscalía de Medio Ambiente.

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LO QUE SE DEBE SABER SOBRE EL PASAPORTE Es individual e imprescindible para viajar por la mayor parte de los países del mundo, excepto en la Unión Europea

C

on carácter general el pasaporte tendrá una validez improrrogable de cinco años, si el titular tiene menos de treinta en la fecha de su expedición, y de diez años, cuando haya cumplido esa edad. Para los menores de cinco años la validez del pasaporte se limitará a dos años.

Podrá solicitar un nuevo pasaporte, con la validez que corresponda al tramo de edad del solicitante, cuando el anterior se halle dentro de los últimos doce meses de vigencia. El Ministerio del Interior estudia si, con motivo de la epidemia de coronavirus, es necesario revisar el periodo de validez, como ha ocurrido con el DNI.

Menores Los pasaportes expedidos a los menores de catorce años residentes en España que carezcan de documento nacional de identidad, tendrán validez máxima hasta 120

que el menor alcance dicha edad, sin que, en ningún caso, la vigencia sea superior a cinco años.

Cuando los pasaportes se expidan a menores o incapacitados, la validez podrá ser limitada a petición motivada de las personas o instituciones que tuvieran asignada su patria potestad o tutela.

Extravío o sustracción En los casos de extravío o sustracción del pasaporte en vigor, se deberá presentar denuncia por tal hecho, o en caso de necesitar renovación del documento, comunicarlo en el equipo de expedición en el momento de la renovación, significando que la validez del primer duplicado que se expida en su sustitución, estará limitada a la fecha de vigencia que tuviera el extraviado o sustraído.

En los casos en los que se solicite la sustitución de pasaporte por haber agotado las

páginas de la libreta, se deberá presentar la libreta en vigor, y la nueva libreta tendrá la misma validez que la anterior.

También podrá limitarse la validez del pasaporte a determinados países o territorios, cuando así se disponga por la autoridad o se solicite motivadamente por las personas que ejerzan la patria potestad o la tutela, respecto a sus hijos o a las personas que estén bajo su guarda.

Cuando se trate de un solicitante de pasaporte que, no estando inscrito como residente en el Registro de Matrícula Consular, se encuentre en el extranjero y carezca del pasaporte que se le hubiera expedido, bien por pérdida o sustracción, o por hallarse en país al que puede viajarse sin pasaporte, la validez del pasaporte que le expida la Representación Diplomática o Consular podrá limitarse a tres meses.

Procedimiento de expedición Los peticionarios deberán personarse en la oficina expedidora de la Policía Nacional, previa solicitud de cita, o por internet con la documentación oportuna, en todos los casos, aún cuando se trate de menores de corta edad.

Para solicitar la expedición del pasaporte, será imprescindible la presencia física de la persona a quien se le vaya a expedir, el abono de la tasa legalmente establecida y la presentación de los siguientes documentos:

Espécimen actual de pasaporte español 3.0

lares, el requisito de aportar el documento nacional de identidad podrá ser sustituido por la presentación del pasaporte en vigor o pendiente de renovar o la certificación literal de nacimiento del Registro Civil o Consulado en que se halle inscrito el nacimiento.

2. Una fotografía reciente del rostro del solicitante tamaño carné, en color y con

a) Mayores de 14 años: 1. Documento Nacional de Identidad del solicitante en vigor, que será devuelto en el acto de su presentación, una vez comprobados los datos de este documento con los reflejados en la solicitud.

En los supuestos de residentes en el extranjero que soliciten el pasaporte en las Representaciones Diplomáticas o Consu-

“Para solicitar la expedición del pasaporte, será imprescindible la presencia física de la persona a quien se le vaya a expedir” 121

de la tutela con la presentación de la partida literal de nacimiento, libro de familia, resolución judicial o administrativa que atribuya dicha condición o cualquier otro documento público que garantice la cualidad de tutor o titular de la patria potestad. b) Menores de 14 años: 1. Si está en posesión del DNI los mismos documentos que para los mayores de esta edad.

fondo claro, liso y uniforme, tomada de frente, y sin gafas de cristales oscuros o cualquier otra prenda que impida la identificación de la persona.

Esta fotografía no será necesaria si el DNI del solicitante tiene una antigüedad inferior a dos años y no existen cambios importantes en la fisonomía.

El mayor de 14 años, menor de edad, ha de ir siempre acompañado de la persona que ejerza la patria potestad o la tutela. Esta persona ha de acreditar tanto su identidad (con el DNI los españoles o con la tarjeta de residente o pasaporte los extranjeros), como la relación de parentesco o asignación

“Podrá limitarse la validez del pasaporte a determinados países o territorios, cuando así se disponga por la autoridad”

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2. Cuando la persona que solicite la expedición del pasaporte fuera menor de 14 años y no estuviera en posesión del documento nacional de identidad, por no estar obligado a su obtención, deberá aportar certificación literal de nacimiento expedida por el Registro Civil y el documento nacional de identidad de la persona que ejerza la patria potestad o tutela, salvo en el supuesto, en este último caso que la misma hubiere sido asumida por ministerio de la ley.

3. Siendo extranjera la persona que ejerza la patria potestad deberá aportar además de la certificación literal de nacimiento del menor, el número de identificación de extranjeros o cualquier otro documento identificativo expedido por autoridad oficial.

4. Si el menor dispone de pasaporte para cuya obtención ya aportó la certificación registral a que se ha hecho referencia, puede optar por presentar el pasaporte anterior o esta certificación.

5. Una fotografía reciente, en los mismos términos que los mayores de 14 años Igual que los mayores de 14 años, el menor de edad ha de ir siempre acompañado de la persona que ejerza la patria potestad o la tutela, en los mismos términos redactados en ese apartado.

c) Personas incapacitadas: • Asimismo, en las solicitudes de expe-

dición de pasaporte para menores de edad y para personas incapacitadas deberá constar el consentimiento expreso de quien ejerza la patria potestad o tutela con la indicación de que su ejercicio no se encuentra limitado para prestarlo, debiendo en caso contrario suplir su falta con autorización judicial.

El consentimiento de la persona o entidad que ejerza la patria potestad o tutela se prestará ante el funcionario del órgano competente para la expedición del pasaporte. También podrá prestarse ante fedatario público, en cuyo caso, deberá acompañarse a la solicitud, copia auténtica del documento del que resulte el citado consentimiento.

Oficina de Policía Nacional donde se expiden los pasaportes y el DNI

Pasaporte diplomático a. Su expedición corresponde al Ministerio de Asuntos Exteriores y sus titulares han de ser altas personalidades de la nación, miembros de la Carrera Diplomática y consular y otros altos cargos, a tenor de lo previsto en el artículo 3 del Real Decreto 1123/2008, de 9 de julio. b. Su validez es de 3 años, que podrá ampliarse hasta 5; cuando se prevea que la necesidad de disponer de tal documento sea por tiempo inferior a tres años, será por el tiempo imprescindible que en cada supuesto proceda

Pasaportes oficiales y de servicio a. Se expiden por el Ministerio de Asuntos Exteriores, respectivamente, a funcionarios o particulares que deban salir de España en comisión de servicio al extranjero, así como al personal de las

representaciones diplomáticas y oficinas consulares de España en el extranjero; el interesado ha de estar en posesión del pasaporte ordinario en vigor. b. Validez: los primeros, mientras desempeñen su misión. Los segundos, mientras estén adscritos a dichos servicios. (*) Pieza elaborada Por R. Castrillo de Cepeda para la revista ASESGC a partir de fuentes abiertas y datos propios 123

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CASO PABLO IBAR, CADENA PERPETUA Acusado de triple asesinato, estuvo dieciséis años en el corredor de la muerte (*) Por Carlos M. Merino

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Así las cosas, intentaremos exponer las pruebas que le han conducido a un nuevo veredicto de culpabilidad y aquellas otras que claman por su inocencia no sin antes entrar en antecedentes.

l corredor de la muerte es una pesadilla para los ase-

sinos en serie. Para un hombre

inocente,

es

una vida de tortura mental que el espíritu humano no está preparado para soportar”.

Así reza una de las citas extraídas de la obra de ficción “La Con-

En la imagen, Carlos M. Merino, autor del artículo

fesión” del autor norteamericano John Grisham. En ella relata el día a día de un reo condenado a muerte y su lucha por demostrar su inocencia en un asesinato que no ha cometido. Paradójicamente este relato no dista tanto de la historia real que vive el hispano-estadounidense Pablo Ibar, preso desde hace más de 24 años por triple asesinato (16 de ellos en el corredor de la muerte). Ibar es sobrino el histórico boxeador vasco José María Urtain, ya fallecido.

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Asesinatos

Todo comienza el 27 de junio de 1994 en Miramar (Florida, EE.UU.). Casimir Sucharski dueño del club nocturno “Casey’s Nickelodeon” es asesinado en su residencia junto a las bailarinas Sharon Anderson y Marie Rogers.

Una cámara de seguridad instalada en la vivienda días atrás capta toda la escena.

Dos individuos encapuchados irrumpen en la propiedad a punta de pistola. Después de amordazar a Sucharski y a sus dos acompañantes comienzan a registrar la casa en busca de dinero y joyas. Finalmente, trascurridos 20 minutos de rastreo, acaban con la

vida de los tres ocupantes. Antes de abandonar la escena del crimen uno de los asesinos desenrolla la camiseta que le cubría la cara para secarse el sudor, dibujando ante la cámara una imagen borrosa de su rostro. A la postre esta será la prueba más contundente de la fiscalía contra Ibar.

Trapicheo Dos semanas después de los asesinatos, Pablo, que por aquel entonces contaba con 22 años y andaba metido en el trapicheo de drogas, es detenido por el asalto a un domicilio en lo que se cree que era el cobro de una deuda por cocaína. El modus operandi resulta similar al visto en los crímenes de Miramar. Los inquilinos son amordazados, incluida una mujer embarazada. Finalmente, uno de los inquilinos consigue zafarse y avisar a la policía. Pablo Ibar es detenido en pleno acto. Ya en dependencias policiales un agente cree reconocer a Ibar como uno de los homicidas de Sucharski y de las bailarinas captados en el video y, según consta en autos, el oficial le dice: “Te tengo”.

Comparativa facial de Pablo Ibar con la de uno de los autores del triple crimen

Proceso con irregularidades Así comienza este drama humano y judicial que dura ya más de 24 años en el que Pablo sigue luchando por demostrar su inocencia, después de que el primer juicio,

“Pablo Ibar fue condenado a muerte en el año 2000 en un proceso plagado de irregularidades”

Arriba, Ibar junto a sus abogados en el juicio celebrado en enero de 2019. Abajo, el juez Bailey que presidió el tribunal

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eficaz. Su abogado fue detenido varias veces por otros motivos, incluida la violencia de género, durante el proceso.

Tercer juicio

Casimir Sucharski, Sharon Anderson y Merie Rogers, victimas del triple asesinato de Mirarar (Florida)

En la foto, Ibar junto a su mujer, su padre y su hermano.

Foto tomada en la prisión de Florida, EE.UU.

junto al otro acusado Seth Peñalver (exonerado en 2012), fuera declarado nulo al no obtener unanimidad. Ibar es finalmente condenado a muerte en el año 2000 en un proceso plagado de irregularidades y testimonios dudosos. En 2016 el tribunal supremo de Florida revoca la sentencia a muerte y le concede la oportunidad de un nuevo juicio al considerar que las pruebas eran escasas y realmente débiles, así como el hecho de que el acusado no pudo contar con una defensa 128

La realización del tercer juicio en enero de 2019 arroja un nuevo veredicto de culpabilidad para sorpresa de muchos, principalmente su familia. Las pruebas expuestas por la fiscalía son “escasas y débiles” como expuso el tribunal supremo y se basan más en meras conjeturas que en hechos probados. La cinta de video ha sido la principal baza por parte de la fiscalía para apuntar a Ibar como uno de los criminales, si bien la calidad de la imagen es tan defectuosa que apenas se puede adivinar una silueta.

Para tumbar dicha prueba la defensa aportó el testimonio del experto en reconocimiento facial Raymond Evans que determinó que “La calidad del material recibido era muy pobre” y las “imágenes de baja resolución”.

Afirma además que existen “diferencias notables” en ambas caras. El tipo de cráneo de Ibar es “pentagonal”, frente al del asesino, “más redondo”, así como otras partes del rostro como las cejas, la boca, las orejas, los huesos de las mejillas y la nariz. “No tienen la misma configuración las cejas del asesino y las de Ibar”, resolvió Evans. Para sorpresa de la fiscalía, su propio perito, el experto en procesos comparativos de imágenes del FBI George Scaluba, concluyó que tras estudiar en su laboratorio numerosos fotogramas de este video en blanco y negro de baja resolución, y una vez comparadas con fotografías de Ibar, no puede “ni identificar ni eliminar” al acusado.

ADN Otra de las pruebas utilizadas por la acusación ha sido una coincidencia parcial de ADN en la camiseta encontrada en la es-

cena del crimen con la que el asesino se cubrió el rostro y con la que éste se secó el sudor como quedó recogido en la grabación. La camiseta, recibida en el laboratorio en una bolsa con el precinto abierto, fue sometida a cinco pruebas de ADN diferentes desde 1994. Todas resultaron negativas, incluida la comparativa de pelos y saliva encontrados en ella. Asimismo, de las 145 huellas dactilares halladas en la casa ninguna coincidía con las de Ibar.

En 2016, una vez sabido que se cele- Ibar es conducido a prisión después de oír el veredicto braría otro juicio, una nueva prueba arroja que le condenó en 2019 a cadena perpetua coincidencias parciales. El software utilizado genera discrepancias entre muchos expertos que creen que no es fiable; la dinero por parte del responsable policial del cantidad de ADN encontrada es tan mínima caso, Paul Manzanella, para inculpar a Ibar que sería insuficiente para ser imputado en y Peñalver. El propio Manzanella confesó España. La defensa alega que esto se debe que ignoró una posible vía de investigación a una contaminación y a una pobre cadena ante el testimonio de JC McGill, que acudió de custodia de todas las pruebas que cul- a comisaría para denunciar que su jefe le minan con el borrado manual en dependen- había ordenado quemar el vehículo de Sucias policiales de dos cintas de vídeo del charski. McGill fue asesinado al día siguienclub donde se ve a dos hombres (que no te a la salida de un club nocturno. coinciden ni con Ibar ni con Peñalver) ameCon todo, nos volvemos a encontrar en nazar a Sucharski el mismo día de los asesinatos y de las cuales la defensa no tiene mayo de 2019 ante un veredicto de culpabilidad, incluida la retractación de uno de constancia hasta 2012. los miembros del jurado que alegó presiones durante la deliberación. Pablo Ibar fue condenado finalmente a cadena perpeAsí, como última prueba la fiscalía utilitua, librándose por los pelos de la pena de zó el testimonio aportado en 1994 por Gary muerte que pesaba sobre él. Los abogados Foy, vecino de Sucharski, que dijo haber ya han recurrido con la esperanza de que identificado a Ibar a través del retrovisor de se celebre un nuevo juicio que, esta vez, le su coche mientras este huía en el vehículo exonere. El caso Pablo Ibar sigue abierto. de la víctima. En su nueva declaración ale(*) Carlos M. Merino es un estudioso del caso gó: “No quería meterme en líos; el tipo que Pablo Ibar que ha seguido durante años desreconocí podría ser Ibar o cualquier amigo de España, Gran Bretaña y Estados Unidos. mío de los bolos”. A todo esto se une el tesDefensor de un juicio garantista para Ibar, se timonio de varios testigos aportados por la postula por la abolición de la pena de muerte. acusación en los juicios anteriores que han Este artículo se publica en la revista ASESGC declarado que otorgaron “testimonios intecon autorización expresa del autor resados” previo pago de una cantidad de

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LAS SERIES DE TELEVISIÓN SOBRE CRIMINALÍSTICA LLEGAN A LOS JUICIOS El efecto CSI se deja notar entre los neófitos durante los procesos

L

os crímenes en las series televisivas se resuelven de un plumazo.

La mayoría, en menos de 40 minutos. Una marca de carmín o una huella en un trozo de cristal, y listo: el asesino está perdido. El problema viene cuando Grissom y compañía, aparte de cazar a psicópatas, se entrometen en el trabajo de abogados, fiscales y jueces en la vida real. Si los profesionales del Derecho esperan pruebas más concluyentes que las que los forenses pueden obtener, la

jerga criminológica lo denomina efecto CSI. Pero, ¿existe?

El semanario británico The Economist publicó hace poco un reportaje en el que citaba el trabajo de Evan Durnal, del departamento de Justicia de la Universidad Central de Misuri. Entre otras conclusiones, Durnal afirma que los fiscales cada vez pasan más tiempo explicando a los jurados por qué una prueba no es relevante. Según él, los jurados creen poseer conocimientos científicos por la televisión.

Alargar procesos

Cartel de la serie de televisión estadounidense CSI

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Miguel Orós, médico forense de la Audiencia Provincial de Barcelona, afirma que el efecto CSI se cuela en los juicios.

Y también en España. “Los jurados son gente de la calle y ven estas series. Están influenciados. Pero muchas veces son peores los abogados; piden una avalancha enorme de pruebas vengan a cuento o no, contagian a sus clientes y alargan el proceso”.

Las unidades policiales especializadas nacieron en EE UU a raíz del fracaso judicial en el caso del ex jugador de fútbol americano O. J. Simpson. Así fue como surgieron las series sobre cuerpos como CSI. Los guiones realistas del principio dieron paso a tramas dramatizadas y fantásticas. Así, el doctor Orós calcula que “alrededor del 40 por ciento de las técnicas científicas que aparecen en las series no son posibles en esos términos en la actualidad”.

Profesionalidad Un agente de Criminalística de Guardia Civil dice confiar en la profesionalidad de los jueces. “Los abogados les pueden meter un gol. Están formados, pero hasta un cierto nivel. Eso sí; el juez, con buen criterio, siempre se deja asesorar”.

Este CSI español, habituado a participar en juicios, relata una anécdota relacionada con la petición de pruebas irrelevantes: “Una vez nos pidieron que reconstruyéramos la caída de una persona para un supuesto caso de homicidio.

Había que conseguir un muñeco de 80 kilos y subirlo a un quinto piso. Estaba muy bien, pero carecía de efectividad.

Recuerdo que contesté que en la SEAT tenían maniquíes de prueba de choque muy buenos”.

Logotipo del Servicio de Criminalística de Guardia Civil

pruebas que aquellos que no las siguen para determinar que alguien es culpable”, resumía. Francisco Viñals, codirector del máster en Criminalística en la Universidad Autónoma de Barcelona, coincide con la visión de Levy: “Son muchos inputs. Las series, pero también Internet, la prensa, las novelas. Pedir una pericial caligráfica ha dejado de ser hace tiempo ciencia-ficción”.

Visión simplista Douglas J. Levy, de la publicación jurídica Michigan Lawyers Weekly, reconocía en un artículo titulado “La televisión no es la culpable del efecto CSI” que acusar a las series de temática criminal era una visión demasiado simplista. “Los que ven series como CSI no exigen más

“Los agentes de criminalística y científicos confían en la profesionalidad de jueces y fiscales”

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Gobierno se interesan más por los proyectos de investigación y es mucho más fácil conseguir dinero para financiarlos”.

Figueroa, profesora titular de Derecho Penal, duda de que afecte en España: “El peso del jurado es mucho menor al que tiene en EE UU. A un lego en Derecho le puede influir, pero no a un profesional.

Además, la jurisprudencia le da un valor muy importante a las pruebas científicas de laboratorio. No hay intereses ocultos y su valor es objetivo en un 99,9%. No se discuten”.

Sociedad criminológica

La criminología estudia las causas del delito, las maneras de evitarlo y el modo de actuar de las personas que lo cometen

Interés Virginia Galera y Carmen Figueroa dirigen el doctorado en Criminalística en la Universidad de Alcalá de Henares. Galera, antropóloga física y fanática de CSI Las Vegas y Mentes criminales, opina que el efecto CSI no perjudica. Más bien todo lo contrario. “Las instituciones y el

“Para la universidad de Alcalá el efecto CSI no perjudica; más bien lo contrario”

Por su parte, desde la Sociedad Científica Española de Criminología, entidad que trabaja con la UNED y varios de sus institutos universitarios, aseguran que las series cinematográficas, y especialmente las televisivas sobre criminalística tipo CSI, o Policía Científica como ellos denominan a pie de calle esta disciplina, inciden un poco en los neófitos pero nada entre los profesionales de la criminología, la criminalística o las ciencias forenses.

Así, el boom de estas series fue una bendición para Marta Saloña. Hasta ese momento, esta entomóloga de la Universidad del País Vasco sufría mucho para hacerse entender. “Colaboro con patólogos forenses en procesos judiciales y tenía que emitir informes muy detallados”.

Tras CSI, todo fue a mejor. “A los jueces les suena lo que les digo. Me entienden”.

Y se lo debe a Grissom. (*) Pieza elaborada a partir del texto de Santiago Jimeno, fuentes abiertas e información propia

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