Aggiornamenti Sociali - maggio 2020

ANNO 71 MAGGIO 2020

Ripartire dopo la pandemia: lavoro, economia, solidarietĂ

orientarsi nel mondo che cambia

aggiornamenti sociali

Il bacino del Congo, bellezza ferita

Cinque anni di Laudato si’

05

Veneto Treviso

CASA RESPIRO Accoglie e coinvolge nella cura dell’orto persone con disagi psichici.

Lazio Ladispoli CENTRO “SANTI MARIO, MARTA E FIGLI”

Sostiene i più poveri con mensa e cure mediche.

Sicilia Agrigento

RESTAURO CATTEDRALE Ha restituito il Duomo, un gioiello di architettura risalente all’XI secolo, alla sua comunità.

Ripartizione 8xmille 2019 (mln Euro) ESIGENZE DI CULTO DELLA POPOLAZIONE OPERE DI CARITÀ IN ITALIA E NEL TERZO MONDO SOSTENTAMENTO DEL CLERO

436 285 384

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editoriale

maggio 2020 Giacomo Costa SJ – Paolo Foglizzo Cinque anni con la Laudato si’

357-364

Nei cinque anni dalla sua pubblicazione, la Laudato si’ ha mostrato grande vitalità generativa, fornendoci strumenti di lettura dei fenomeni e ispirando processi di rinnovamento sociale ed ecclesiale. Queste esperienze mettono in luce la profondità della proposta dell’ecologia integrale, evidenziando anche aspetti rimasti inizialmente in secondo piano.

mappe

COVID-19 | Dialogo interreligioso | Dottrina sociale della Chiesa | Ecologia integrale | Laudato si’ | Papa Francesco | Rapporto religione-società | Sviluppo sostenibile

oltre la notizia Franco Mosconi Dopo la COVID-19: quali scenari per l’economia reale?

366-375

L’epidemia di COVID-19 avrà pesanti impatti economici e occupazionali, interessando anche la divisione internazionale del lavoro. Per farvi fronte servono decise misure condivise a livello europeo.

COVID-19 | Crisi economica | Industria | Occupazione | Politica economica | Politica industriale | Sviluppo economico | Unione economica e monetaria | Unione europea

punti di vista Aggiornamenti Sociali (a cura di) Distanziati ma vicini: la solidarietà ai tempi della COVID-19.

Intervista a Tommaso Vitale

376-386

L’epidemia di COVID-19, mentre rende necessario il distanziamento sociale, sta suscitando nuove e varie forme di impegno solidale, mostrando come i legami di solidarietà possono evolversi nello scenario attuale.

Cambiamento sociale | COVID-19 | Governance | Partecipazione | Politica sociale | Salute | Società civile | Solidarietà | Terzo settore | Vita sociale

approfondimenti Claudio Lucifora Lavoro e welfare: tra riforme incompiute ed emergenza COVID-19 L’impatto dell’emergenza COVID-19 richiederà di ripensare profondamente le politiche del lavoro e del welfare, a partire dalle numerose riforme approvate in questi anni, ma mai completamente attuate.

COVID-19 | Disoccupazione | Jobs Act | Lavoro | Lotta alla povertà | Mercato del lavoro | Occupazione | Politica sociale | Povertà | Riforma delle pensioni | Welfare state

354

387-396

sommario

voci del mondo Rigobert Minani SJ Bacino del Congo: come le Chiese raccolgono le sfide di un territorio ferito

397-406

La Rete ecclesiale del bacino del Congo (REBAC) ha promosso una lettura socioambientale del proprio territorio, in vista di un’azione coordinata e condivisa delle comunità cristiane.

Africa centrale | Chiesa in Africa | Conflict minerals | Ecologia integrale | Industria forestale | Industria mineraria | Laudato si’ | Sviluppo integrale | Sviluppo sostenibile

scheda / progetto Una canoa per le comunità locali nel bacino del Congo 407

dossier Università di Deusto I diritti umani nell’ambiente digitale.

La Dichiarazione di Deusto

408-414

Un’équipe interdisciplinare dell’Università di Deusto (Spagna) ha redatto una Dichiarazione che individua i diritti da promuovere per tutelare la dignità della persona nell’ambiente digitale.

Dignità

| Diritti umani | Intelligenza artificiale | Legalità | Nuove | Protezione della vita privata | Trattamento dei dati

della persona

tecnologie

scheda / esperienze Il Manifesto per una comunicazione non ostile

415

infografica

bussola

Bruna Pisano Hate Crimes bibbia aperta Occasione, non castigo! di Massimiliano Scandroglio cristiani e cittadini Pandemia e fraternità universale di Pontificia Accademia per la Vita #UnioneEuropea La tutela europea dei consumatori di Giuseppe Riggio SJ recensione / libro Chthulucene di Mauro Bossi SJ recensione / film When They See Us di Andrea Lavagnini vetrina Segnalazioni ed eventi

416-417 420-423 424-429 430-431 432-434 435-437 438-440 355

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Cinque anni con la Laudato si’

Direttore di Aggiornamenti Sociali, <direttore@aggiornamentisociali.it>,

editoriale

Giacomo Costa SJ @giacocosta

Paolo Foglizzo

Redazione di Aggiornamenti Sociali, <foglizzo.p@aggiornamentisociali.it>

L’

enciclica Laudato si’ (LS) porta la data del 24 maggio 2015, anche se è stata resa pubblica qualche settimana dopo: sono quindi cinque anni che “viviamo” con la LS. Fin da subito alcune sue espressioni hanno conquistato l’attenzione, come «ecologia integrale» (a cui è dedicato tutto il cap IV), «Tutto è connesso» (LS, nn. 117 e 138), oppure «Non ci sono due crisi separate, una ambientale e un’altra sociale, bensì una sola e complessa crisi socioambientale» (LS, n. 139). Sono diventate anche slogan di moda, con il rischio di una rapida banalizzazione del loro contenuto: anche una enciclica può rimanere vittima della cultura dell’usa e getta e della smania del sensazionalismo.

Ma fortunatamente non è stato questo l’approccio all’enciclica prevalente nella comunità cristiana e nella società: l’abbiamo approfondita, ci siamo confrontati con il paradigma dell’ecologia integrale che è al suo cuore, lasciandoci mettere in discussione e provando ad assimilarlo. Abbiamo così scoperto che la LS non è un testo da imparare, perché non è la trattazione compiuta e definitiva di un tema, ma è la fonte di ispirazione e il quadro orientativo di un progetto che si chiarisce via via che lo si mette in atto.

In questi cinque anni la LS ci ha profondamente influenzato, cambiando il nostro sguardo sulla realtà e il nostro stile di vita, aiutandoci a fare attenzione a dimensioni che prima forse nemmeno vedevamo e spingendoci a intraprendere nuovi percorsi e a dare il via a nuovi processi. A sua volta, tutto questo lavoro ci ha consenAggiornamenti Sociali maggio 2020 (357-364)

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tito di approfondirne sempre di più il messaggio, scoprendone una ricchezza e una vitalità insospettate alla prima lettura.

A cinque anni dalla sua pubblicazione possiamo testimoniare che la LS mantiene tutta la sua capacità generativa e proveremo a mostrarlo nelle pagine che seguono. In particolare ci concentreremo dapprima sulla ricchezza del suo paradigma come sguardo sulla realtà che ci circonda, sottolineando anche la fecondità di una rilettura a partire da circostanze diverse e nuove, che il testo nemmeno menziona; evidenzieremo poi come la sua ispirazione sia alla fonte di un percorso di crescita, che si snoda attraverso alcuni degli eventi e dei processi più significativi vissuti dalla Chiesa in questi cinque anni, che hanno a loro volta offerto occasioni di ulteriore approfondimento del messaggio dell’enciclica.

1. Guardare il mondo attraverso la Laudato si’ Se qualcosa ci ha insegnato l’enciclica, è certamente a leggere la realtà prestando attenzione alle connessioni tra le molte dimensioni – ecologica, economica, politica, sociale, culturale, etica, spirituale, ecc. – di tutti i fenomeni. Facendolo, abbiamo esplorato sempre meglio il significato dell’espressione «ecologia integrale». Del resto è il n. 17 della LS a rimandarci a un continuo confronto con la realtà: «Le riflessioni teologiche o filosofiche sulla situazione dell’umanità e del mondo possono suonare come un messaggio ripetitivo e vuoto, se non si presentano nuovamente a partire da un confronto con il contesto attuale, in ciò che ha di inedito per la storia dell’umanità».

Questa lezione si rivela di grande attualità mentre ci confrontiamo con la pandemia di COVID-19. Si tratta di un fenomeno globale nel tempo e nello spazio, perché coinvolge tutti gli abitanti del pianeta allo stesso modo: siamo tutti alle prese con il lockdown e la paura del contagio. Ma lo possiamo anche definire “integrale”, perché attraversa tutte le dimensioni della vita sociale e personale.

Riguarda la sanità e la medicina, ma, come mostrano vari articoli di questo numero, anche l’economia e il lavoro, così come le abitudini quotidiane, la cultura e l’immaginario collettivo, su cui avrà conseguenze profonde e durature. Impatta anche sul rapporto con i media e le nuove tecnologie, e ovviamente sulla spiritualità: ci ripropone domande di senso, ma ci fa anche sperimentare forme di partecipazione straordinaria ai riti attraverso i media, senza però spettacolarizzarli.

La pandemia è però solo l’esempio di maggiore attualità. In questi anni con lo stesso approccio abbiamo potuto scoprire le tante sfaccettature dei fenomeni del nostro mondo, da quelli a cui la LS 358

Giacomo Costa SJ – Paolo Foglizzo

editoriale

dedica attenzione, a quelli che nemmeno menziona perché non erano ancora apparsi in scena: i cambiamenti climatici, con i fallimenti dei vertici internazionali e la mobilitazione dei giovani ispirata dalla figura di Greta Thunberg; i movimenti migratori e in particolare il dramma di sfollati e rifugiati in fuga da fame e guerre; l’economia circolare e la finanza attenta alla sostenibilità; le nuove sfide della dignità del lavoro nell’epoca dell’Industria 4.0 e dell’intelligenza artificiale; la crisi della democrazia di fronte alla minaccia della postverità e dei sovranismi populisti, ecc.

Di fronte a tutti questi fenomeni, diversi ma con molte analogie, il paradigma dell’ecologia integrale si rivela particolarmente appropriato per visualizzare e concettualizzare le modalità con cui si svolgono i processi di globalizzazione, con tutte le loro interconnessioni e trasversalità. Come risulta ancora più evidente di fronte al coronavirus, i vecchi paradigmi sono ormai superati e inadeguati, e la LS ce ne offre uno nuovo, di cui abbiamo grande bisogno. Innovare significa innanzi tutto pensare in modo nuovo, e non lo si può fare a partire da schemi obsoleti.

2. Rileggere la Laudato si’ a partire dalle circostanze Al tempo stesso, misurare la proposta della LS con la situazione che stiamo vivendo a causa della pandemia consente di mettere meglio a fuoco alcuni passaggi. Ad esempio, possiamo comprendere meglio l’invito a globalizzare la solidarietà che papa Francesco ha spesso formulato. Oggi capiamo di non poterla intendere solo in chiave geografica: sperimentiamo infatti come siano atti di solidarietà rimanere a casa, rispettare le misure di distanziamento sociale e usare i dispositivi di protezione. Nel tempo del coronavirus, che è una potente forza di disgregazione, riscopriamo quanto sia essenziale la solidarietà e quanto importante sia il suo legame etimologico con la solidità, con la tessitura di legami capaci di sostenerci. La solidarietà assume nuovi volti, nuove sfaccettature, e scopriamo così che globalizzarla significa farla diventare ancora più pervasiva, portandola dentro spazi anche molto privati o quotidiani e liberandola da ogni retrogusto assistenzialista.

Nella situazione attuale misuriamo anche la povertà e la tossicità di tutti i riduzionismi che occultano le connessioni e i legami, a partire dalla miopia che porta alcuni a infischiarsene delle misure di contenimento, esponendo sé e soprattutto gli altri a maggiori rischi.

Si tratta di piccoli gesti, certo, che sono però la spia di una mentalità individualista che non riesce a concepire la possibilità di un sacrificio a favore della collettività, perché nega in radice che esista un bene comune affidato alla responsabilità di tutti. A scala più ampia, Cinque anni con la Laudato si’

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si pongono sulla stessa lunghezza d’onda la concentrazione di ciascun Paese sui propri interessi nazionali, che spiega la fatica dell’UE ad arrivare a soluzioni condivise, o altri fenomeni che la LS stigmatizza con forza, come l’immediatismo (cfr LS, n. 181) e la smania di profitto a breve o brevissimo termine a prescindere da qualunque considerazione sugli effetti ambientali e sociali delle proprie azioni (cfr ad es. LS, n. 195), uniti magari all’illusione tecnocratica che sia possibile trovare una soluzione tecnica a qualsiasi problema – coronavirus compreso – senza mettere in questione scelte e stili di vita.

Stupisce rileggere oggi i nn. 115-123 dell’enciclica, dedicati alla crisi dell’antropocentrismo moderno e al relativismo pratico. In particolare ci appaiono sotto una luce nuova, che ne fa risaltare la ricchezza e la profondità, le parole nel n. 116: «Nella modernità si è verificato un notevole eccesso antropocentrico che, sotto altra veste, oggi continua a minare ogni riferimento a qualcosa di comune e ogni tentativo di rafforzare i legami sociali. Per questo è giunto il momento di prestare nuovamente attenzione alla realtà con i limiti che essa impone, i quali a loro volta costituiscono la possibilità di uno sviluppo umano e sociale più sano e fecondo». Il coronavirus ci sta facendo sbattere contro i nostri limiti, e abbiamo davvero bisogno di riconoscere in questa situazione non solo uno scacco, ma soprattutto una opportunità di rivedere il nostro modello di sviluppo nella direzione di una maggiore giustizia e sostenibilità.

3. Crescere con l’enciclica Fornire strumenti migliori di comprensione della realtà non è però il principale obiettivo dell’enciclica, che ha una intenzione pratica più che teoretica. Con la sua pubblicazione, papa Francesco puntava innanzi tutto a contribuire a cambiare la realtà, in vista di uno sviluppo sostenibile e integrale, capace di coniugare la cura della casa comune con la tutela della dignità degli esclusi e la lotta alla povertà (cfr nn. 13 e 139). Questo appello è stato raccolto e in questi cinque anni sono innumerevoli le occasioni, le iniziative, i processi in cui abbiamo davvero potuto vedere all’opera la LS e il suo spirito. È accaduto a molti livelli, da quelli più locali a quelli più globali, all’interno dell’ambito ecclesiale così come in dialogo con altre religioni e componenti della società. La LS ha influenzato il dibattito politico e scientifico internazionale, a partire dalla Conferenza di Parigi sul clima del 2015; ha stimolato la nascita di iniziative ecclesiali per la tutela dell’ambiente a livello regionale o nazionale, o la creazione di luoghi e programmi per sperimentare l’ecologia integrale; ha ispirato proposte per una finanza 360

Giacomo Costa SJ – Paolo Foglizzo

editoriale

attenta alla transizione energetica e iniziative di spiritualità come l’annuale Tempo del creato (1° settembre – 4 ottobre). Ha innovato i capisaldi della pietà religiosa, visto che la cura della casa comune è stata inserita tra le opere di misericordia ed è il tema dell’annuale Giornata mondiale di preghiera del 1° settembre. A questa varietà e ricchezza di iniziative abbiamo cercato di dare spazio sulle pagine della Rivista 1, partecipando direttamente ad alcune, come il progetto internazionale “Il futuro del lavoro dopo la Laudato si’” o le attività della rete dei Centri per l’etica ambientale (CepEA), di cui si dà conto nelle pagine del nostro sito.

Sono solo alcuni dei moltissimi esempi possibili, ciascuno dei quali ci consegnerebbe una tessera del mosaico dell’ecologia integrale in azione. Limitando l’attenzione ai processi ecclesiali di portata globale, spicca il percorso del Sinodo speciale per la regione amazzonica 2, che ha con la LS un legame diretto, evidente fin dal sottotitolo “Nuovi cammini per la Chiesa e per l’ecologia integrale”.

Il suo frutto, nella formulazione che ne dà l’esortazione postsinodale Querida Amazonia (QA), sono quattro sogni – sociale, culturale, ecologico ed ecclesiale – che tracciano un percorso di concretizzazione dell’ecologia integrale capace di interpellare il mondo intero: «in questo momento storico, l’Amazzonia ci sfida a superare prospettive limitate, soluzioni pragmatiche che rimangono chiuse in aspetti parziali delle grandi questioni, al fine di cercare vie più ampie e coraggiose» (QA, n. 105).

In questa sede, proseguendo nella ricerca di legami, connessioni e approfondimenti, ci sembra più stimolante focalizzare l’attenzione su due processi che non contenevano un riferimento esplicito alla LS, ma che traggono la propria linfa dalla medesima ispirazione che informa anche l’enciclica e le cui radici è possibile rintracciare nell’esortazione apostolica Evangelii gaudium 3 (EG, 2013).

a) Il Sinodo dei giovani Il primo caso a cui facciamo riferimento è il Sinodo dei giovani, la cui preparazione ha impegnato la Chiesa per quasi due anni fino alla celebrazione dell’Assemblea sinodale nell’ottobre 2018, e di cui 1 Cfr ad esempio i contributi di Minani R. (alle pp. 397-406 di questo numero, oltre che in 11/2016), Bénazé X. de (04/2020), Czerny R. – Rowlands A. (02/2018), Finamore R. – Rossella D. (12/2016), Tilche A. (10/2016).

2 A riguardo, rinviamo alle riflessioni contenute nell’editoriale del numero 0809/2019.

3 Per brevità, ci limitiamo a rinviare ai nostri due contributi dal titolo «Evangelii gaudium: un “motore” per la Laudato si’», apparsi nei numeri 02/2016 e 03/2016 (disponibili anche in <www.aggiornamentisociali.it>, come quelli indicati in seguito).

Cinque anni con la Laudato si’

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è in corso la fase di attuazione 4. L’enciclica aveva dato spazio alla preoccupazione per la giustizia intergenerazionale e per il rischio che gli attuali ritmi di consumo minino le opportunità delle future generazioni, così come aveva riconosciuto la sensibilità ecologica dei giovani, l’impegno di alcuni di loro e la domanda di cambiamento di cui sono portatori (cfr ad es. LS, nn. 13 e 209).

Ma non è a livello dei contenuti che va ricercata la relazione profonda tra l’enciclica e il processo sinodale, che riguarda piuttosto l’ispirazione e la dinamica che animano entrambi. Proprio come la LS parte dalla contemplazione della bellezza della creazione e dallo stridore del grido della terra e dei poveri per i mali che subiscono, così la sollecitudine della Chiesa verso i giovani nasce dall’ascolto delle domande che essi le rivolgono, e talvolta del loro vero e proprio grido: lo affermano con chiarezza i documenti che hanno accompagnato il percorso sinodale. Se l’enciclica propone la cura come atteggiamento di fondo da assumere nei confronti della casa comune, prendersi cura di ogni giovane è l’intenzione alla base del processo sinodale, che si declina nelle forme dell’accompagnamento come azione della comunità ecclesiale.

Comune è anche l’approccio integrale e integrato, che ha condotto il Sinodo a non limitarsi a questioni ecclesiali e pastorali (atteggiamento dei giovani nei confronti della religione, annuncio della fede e pastorale giovanile, promozione delle vocazioni sacerdotali e religiose, ecc.), ma ad attraversare tutte le dimensioni della vita dei giovani, dall’affettività e sessualità al mondo digitale, dal lavoro alla sensibilità per le discriminazioni e per la tutela dell’ambiente.

Ben più che derivando dei contenuti dalla LS, è attraverso le preoccupazioni dei giovani e la loro richiesta di coerenza che il Sinodo ha incontrato i temi della sostenibilità ambientale e dell’ecologia. È uno dei contributi che i giovani hanno recato al percorso sinodale, a testimonianza di quanto sia importante offrire spazi all’espressione della loro soggettività, smettendo di considerarli, in ambito ecclesiale così come nell’insieme della società, fruitori passivi anziché protagonisti.

Meriterebbe maggiore approfondimento anche una ulteriore consonanza tra l’enciclica e il percorso sinodale. La prima insiste sull’importanza che tutte le parti in causa possano far sentire la propria voce e recare il proprio contributo, e sulla necessità di coinvolgere anche i poveri e gli esclusi nei processi decisionali. La stessa ispirazione conduce il Sinodo a formulare la proposta della sinodalità missionaria, cioè di una Chiesa che compie la propria missione 4 Per ragioni di spazio, rimandiamo alla descrizione del processo sinodale contenuta negli editoriali dei numeri 08-09/2018 e 12/2018.

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Giacomo Costa SJ – Paolo Foglizzo

editoriale

valorizzando l’apporto di tutte le sue componenti. In questa luce non stupisce scoprire come tanto l’enciclica quanto il processo sinodale si reggano sul metodo del discernimento, cioè sull’articolazione dei passi riconoscere-interpretare-discernere: anche se la LS non li esplicita, sono ben presenti nella sua stessa struttura. Né meraviglia quanto per entrambi sia cruciale lo stile del dialogo, di cui il Sinodo si sostanzia, così come il cap. V della LS.

b) Il Documento sulla fratellanza umana Il dialogo è il legame che con maggiore evidenza lega la LS al processo che ha condotto alla redazione del Documento sulla fratellanza umana per la pace mondiale e la convivenza comune, firmato il 4 febbraio 2019 ad Abu Dhabi da papa Francesco e Ahmad alTayyib, grande imam di Al-Azhar, la moschea-università del Cairo 5. Quello che l’enciclica esplicita direttamente in ambito politico, trova qui una declinazione in ambito interreligioso, che pure non era assente nel testo della LS. Anzi, la lettura del Documento mette in risalto alcune righe della LS che rischiavano di passare inosservate: «La maggior parte degli abitanti del pianeta si dichiarano credenti, e questo dovrebbe spingere le religioni ad entrare in un dialogo tra loro orientato alla cura della natura, alla difesa dei poveri, alla costruzione di una rete di rispetto e di fraternità» (LS, n. 201). La contiguità del lessico è stupefacente o, in altre parole, papa Francesco ha praticato in prima persona quello che aveva chiesto a tutti di fare.

Del resto il dialogo interreligioso è oggi imprescindibile per «unire tutta la famiglia umana» (LS, n. 13), cioè per costruire un soggetto collettivo capace di farsi carico del compito della cura della casa comune, della promozione della giustizia e della costruzione della pace, ma resistendo alla tentazione dell’uniformità e riuscendo quindi ad articolare le differenze senza opporle in un conflitto insanabile né schiacciarle nell’omologazione. Solo in questo modo sarà possibile salvaguardare l’originalità del contributo che ciascuno è chiamato a offrire, secondo la lezione fondamentale di EG, n. 236.

L’ecologia integrale non teme la diversità e il pluralismo, ma ne esalta la ricchezza, riconoscendovi l’impronta del progetto del Creatore. La LS sostiene il valore della biodiversità a prescindere dall’utilità delle singole specie (nn. 33-34), mentre il Documento di Abu Dhabi afferma: «Il pluralismo e le diversità di religione, di colore, di sesso, di razza e di lingua sono una sapiente volontà divina, 5 Per ragioni di spazio, si rimanda alla più ampia presentazione contenuta nell’editoriale del numero 03/2019.

Cinque anni con la Laudato si’

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con la quale Dio ha creato gli esseri umani. Questa Sapienza divina è l’origine da cui deriva il diritto alla libertà di credo e alla libertà di essere diversi». Per questo, quando non cercano di impadronirsene, ma si pongono autenticamente al suo servizio, il riferimento al progetto originario di Dio rende le religioni un fermento critico di ogni cultura, a partire da quelle che i loro stessi fedeli condividono. Dio è al di là di ogni costruzione umana, anche religiosa, ma chiede di essere incontrato, nella preghiera e nella contemplazione (pratica su cui la LS non è povera di spunti), per rinnovare il cuore e lo sguardo dei credenti e, attraverso la loro azione, il mondo intero.

4. «La gioia della speranza» (LS, n. 244) L’ispirazione fornita dalla LS non smetterà di dar vita a nuove iniziative, a partire da quelle previste in questi mesi e posticipate a causa della pandemia, tra cui l’evento “Economy of Francesco”, fissato ad Assisi e slittato da marzo a novembre (cfr <https://francescoeconomy.org>), e l’incontro del Patto educativo globale (Global compact on education, spostato da maggio a ottobre, <www.educationglobalcompact.org>), a cui non mancheremo di dare attenzione.

Ciascuna di esse offrirà una diversa prospettiva sull’ecologia integrale, arricchendo quelle precedenti e invitandoci a proseguire in un cammino di progressiva attuazione che non ne esaurirà mai la forza generativa. Il progetto di Dio per la sua creazione, in cui la proposta dell’ecologia integrale è radicata, continuerà a rappresentare un orizzonte di senso, fino a quando la storia giungerà al proprio compimento: «La vita eterna sarà una meraviglia condivisa, dove ogni creatura, luminosamente trasformata, occuperà il suo posto e avrà qualcosa da offrire ai poveri definitivamente liberati» (LS, n. 243).

All’interno di questo orizzonte si apre lo spazio del nostro impegno a suscitare «una varietà di apporti che potrebbero entrare in dialogo in vista di risposte integrali» (LS, n. 60) e dello «sviluppo di una nuova sintesi che superi le false dialettiche degli ultimi secoli» (LS, n. 121). Questo impegno non sarà vano: «La speranza ci invita a riconoscere che c’è sempre una via di uscita, che possiamo sempre cambiare rotta, che possiamo sempre fare qualcosa per risolvere i problemi» (LS, n. 61). Non vuol dire mettere la testa sotto la sabbia e far finta di non vedere quello che non va, né alzare gli occhi in attesa che l’alternativa scenda magicamente dal cielo. La speranza trasforma il presente, a condizione che come famiglia umana assumiamo la responsabilità di passare all’azione.

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© FCSF - Aggiornamenti Sociali

punti di vista Opinioni e idee con cui confrontarsi approfondimenti Gli snodi del vivere in comune attraverso lo studio degli esperti voci del mondo La realtà di altri Paesi raccontata da chi la vive dossier Una serie di interventi su un tema proposto dalla Redazione infografica Il mondo a colpo d’occhio

mappe

oltre la notizia Una lettura critica dell’attualità

oltre la notizia

Dopo la COVID-19: quali scenari per l’economia reale?

Franco Mosconi Professore ordinario di Economia industriale, Università di Parma, Cattedra Jean Monnet, <franco.mosconi@unipr.it>

Oltre all’emergenza medico-sanitaria, la pandemia di COVID-19 ne sta provocando una economico-sociale. Le previsioni indicano ormai una recessione a livello globale, che impatterà pesantemente sul nostro Paese, con inevitabili conseguenze occupazionali. Un ulteriore prevedibile effetto sarà una riorganizzazione delle catene di fornitura, che potrà rappresentare una opportunità per il settore manifatturiero italiano, a condizione di accompagnarne l’evoluzione con un’adeguata politica industriale. Ma la vera partita si gioca a livello europeo: di fronte alla maggiore crisi della sua storia, l’Europa saprà mostrarsi unita e ritrovare il suo spirito di innovazione? Numerose misure sono già state varate, nell’ambito della politica monetaria e del sostegno alle imprese e all’occupazione. Il nodo ora è quello del finanziamento dell’indispensabile piano di rilancio, con il dibattito fra sostenitori del MES e degli eurobond. Ma non è meno importante confrontarsi sui progetti in cui investire le risorse comuni.

C

ome scopriamo ogni giorno di più, sono molti i piani che s’intrecciano nella terribile crisi generata dalla pandemia di COVID-19. Il primo è senz’altro quello medico-sanitario, ma con il passare del tempo appare non meno cruciale quello economico-sociale. A quest’ultimo dedicheremo in particolare la nostra ri-

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Aggiornamenti Sociali maggio 2020 (366-375)

oltre la notizia

flessione, privilegiando una prospettiva europea perché le dinamiche dell’infezione chiariscono una volta di più che di fronte a problemi comuni non c’è spazio se non per soluzioni condivise.

1. Uno sguardo al quadro macroeconomico globale Ancora fra la fine di gennaio e gli inizi di febbraio, le più autorevoli previsioni economiche internazionali offrivano un quadro moderatamente ottimista sulla crescita globale. Il dramma che si stava scatenando a Wuhan non era ancora conteggiato. Il 20 gennaio il Fondo monetario internazionale (FMI) presentava l’aggiornamento delle sue previsioni per l’economia globale (IMF 2020a). Pur segnalando il clima di incertezza che già stava avvolgendo l’economia mondiale, la previsione era di una crescita del 3,3% (2020) e del 3,4% (2021) del Prodotto interno lordo (PIL) globale. L’Italia, con una crescita prevista dello 0,5% (2020) e dello 0,7% (2021), restava in fondo alla graduatoria dell’eurozona. Poche settimane dopo, il 13 febbraio, le Previsioni economiche d’inverno 2020 della Commissione Europea (European Commission 2020) limano le stime della crescita italiana (+0,3% nel 2020 e +0,6% nel 2021), ancora una volta in coda al convoglio europeo (+1,2% in entrambi gli anni). E il peggio doveva ancora arrivare.

Un primo mutamento di prospettiva si materializza il 2 marzo, quando l’OCSE pubblica le prime stime che tengono conto degli effetti della pandemia (OECD 2020): una crescita del 2,4% per il 2020 a livello globale (-0,5% rispetto alla previsione di novembre), dello 0,8% per l’eurozona (-0,3% rispetto a novembre) e pari a zero per l’Italia (dal modesto 0,4% previsto qualche mese prima).

Il 26 marzo, in occasione del vertice del G20 sulla pandemia, il Segretario generale dell’OCSE, Angel Gurría, annunciava un deciso peggioramento delle previsioni: «Le nostre stime più recenti indicano che il lockdown colpirà direttamente settori che rappresentano fino a un terzo del PIL delle principali economie. Calcoliamo che per ogni mese di contenimento ci sarà una riduzione della crescita annuale del PIL di due punti percentuali. […] Molte economie precipiteranno in recessione» (Gurría 2020, nostra trad.).

A conferma del radicale cambiamento dello scenario in poche settimane, che paiono però un secolo, il 14 aprile, anticipando la diffusione del primo capitolo del World Economic Outlook (che sarà completato a maggio, IMF 2020b), il FMI indicava che la pandemia di COVID-19 sta provocando la più grave depressione dalla crisi del 1929 e prevedeva una diminuzione del PIL globale del 3%. Ben più severe le stime per l’eurozona (-7,5%) e soprattutto per l’Italia (-9,1%), con un miglioramento per il 2021 (rispettivamente Dopo la COVID-19: quali scenari per l’economia reale?

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+4,7% e +4,8%, a fronte di un +5,8% a livello mondiale). Secondo lo scenario disegnato dalla società di ricerche Prometeia, «l’Italia si ritroverebbe nel 2022 con un livello del PIL ancora al di sotto del livello del 2019 di oltre 2 punti percentuali e con un debito pubblico vicino al 150% del PIL» (Prometeia 2020). La stessa fonte prevede «una caduta del commercio mondiale di merci di “solo” il 9,4% (-12,3% nel 2009)», grazie al traino della Cina e nell’ipotesi di un ritorno alla “quasi normalità” di quasi tutti i Paesi industrializzati entro la fine dell’anno.

2. Cambiano le dinamiche della globalizzazione?

Un tema subito entrato nel dibattito sulle conseguenze economiche della pandemia riguarda l’interruzione del funzionamento delle catene di fornitura o catene globali del valore a seguito del lockdown della regione di Wuhan, visto che i produttori cinesi ne rappresentano ormai uno snodo assai cruciale. Gli esempi più citati riguardano la filiera automotive, il sistema moda, la farmaceutica.

La pandemia mette dunque a rischio quella che da tempo siamo abituati a chiamare globalizzazione? Di conseguenza, si stanno creando le condizioni per il reshoring (ritorno a casa) di parte delle produzioni in precedenza trasferite in Asia orientale alla ricerca di minori costi?

Per tentare una risposta facciamo ricorso alla teoria dello “spacchettamento” (unbundling) proposta dall’economista Richard Baldwin in numerosi lavori dedicati alla globalizzazione. La sua tesi fondamentale (Baldwin 2018) risiede nella profonda differenza esistente fra il primo e il secondo “spacchettamento” dell’economia globale o, in altri termini, fra la “vecchia” e la “nuova” globalizzazione. Seguendo Baldwin, «Nel mondo pre-globalizzato la produzione e il consumo erano impacchettati spazialmente», cioè si produceva vicino al luogo in cui si consumava a causa di tre vincoli: erano molto elevati i costi commerciali, i costi di comunicazione e i costi dei contatti personali diretti.

Il “primo spacchettamento” deriva proprio dalla riduzione dei costi di trasporto, che rende possibile consumare beni prodotti anche in luoghi molto lontani; tuttavia, nota Baldwin, «verso la fine del XX secolo due terzi dell’attività economica erano concentrati in appena sette Paesi (il G7)» e rimanevano elevati i costi di comunicazione e contatti personali. Ma, tra la fine del XX e gli inizi del XXI secolo, la rivoluzione delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione operò quello che Baldwin chiama “il secondo spacchettamento”, in quanto «abbassò il costo del coordinamento di processi complessi su grandi distanze. Una volta 368

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divenuto possibile scomporre e separare internazionalmente i processi industriali, le imprese approfittarono con entusiasmo di questa possibilità. Iniziarono a spostare stadi ad alta intensità di lavoro del ciclo produttivo verso i Paesi a bassi salari». Insieme fu delocalizzato anche know how avanzato: nascevano così le catene globali del valore. Questi flussi di conoscenze – conclude Baldwin – «consentirono a pochi Paesi in via di sviluppo di industrializzarsi con una rapidità senza precedenti, il che a sua volta riconfigurò l’economia mondiale»: la “grande convergenza”, appunto, in luogo della divergenza del passato (la concentrazione della ricchezza nel G7).

Quando Baldwin scriveva il suo libro, la COVID-19 era ancora di là da venire. Ma nel momento in cui si rompono le catene globali del valore, le sue riflessioni fanno emergere nuove domande: l’onda lunga delle conseguenze economiche del coronavirus cambierà, ancora una volta, gli assetti della produzione mondiale fra Occidente e Oriente, fra Nord e Sud del mondo? Lo stesso Baldwin è intervenuto sul contagio delle catene del valore, avanzando ipotesi sui cambiamenti che interverranno nell’organizzazione della produzione su scala globale e nel commercio internazionale (Baldwin 2020).

Focalizzandoci sullo scacchiere europeo, alcune prime e autorevoli analisi 1 vanno nella direzione di una globalizzazione su base regionale, che potrebbe aprire una finestra di opportunità per il comparto manifatturiero italiano, che resta il secondo per importanza a livello europeo (Mosconi 2017). In un’ottica di lungo periodo, Romano Prodi aveva già indicato «che i costi della Cina e di molti Paesi verso cui si erano trasferite molte imprese europee sono diventati meno competitivi, soprattutto nei confronti delle aziende italiane», segnalando l’importanza di «organizzare tutti gli incentivi di carattere economico e tutte le misure di carattere amministrativo e istituzionale in modo da rendere conveniente il ritorno delle imprese fuggite e favorire l’arrivo nel nostro Paese di un flusso aggiuntivo di investimenti stranieri» (Prodi 2020).

Per cogliere questa opportunità, il nostro Paese deve però ricominciare ad avere una politica industriale adeguata ai tempi, come quella che portano avanti, ad esempio, Francia e Germania.

La nuova politica industriale per il XXI secolo, così come teoria e prassi di questi anni l’hanno plasmata, significa essenzialmente 1 Si sono espressi in questo senso Marco Bentivogli, segretario generale FIMCISL, e Stefano Manzocchi, direttore Centro studi Confindustria; cfr rispettivamente: Pirone D., «Il morbo cambia lavoro e filiere globali: ora aiuti selettivi e fabbriche riaperte. Intervista a Marco Bentivogli», in Il Messaggero, 1° marzo 2020; Di Vico D., «Il paradosso dell’export a km zero. La globalizzazione ridotta», in Il Corriere della Sera – L’Economia, 6 aprile 2020.

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investire in conoscenza (Mosconi 2015), cioè in ricerca scientifica, innovazione tecnologica, tecnologie dell’informazione e capitale umano al fine di collocare un Paese, o un insieme di Paesi, come nel caso dell’UE, lungo la frontiera del progresso tecnologico.

3. Il cammino dell’Europa verso soluzioni condivise: eurobond, MES e non solo Le prime risposte all’impatto dell’emergenza COVID-19 si sono imperniate sugli interventi dei singoli Stati e anche delle loro articolazioni territoriali, ma la sua gravità e pervasività rende questa crisi inevitabilmente europea, nel senso che solo al livello sovranazionale sarà possibile trovare sia le ricette sia le risorse per uscirne, e sperabilmente più forti di prima. Questo vale sia sul piano degli interventi di sostegno, sia su quello di più lungo periodo delle prospettive di politica industriale in vista della ripresa. Di fronte a uno shock simmetrico (riguarda tutti gli Stati membri) ed esogeno (non deriva dalle loro scelte), quanto sarà capace di mostrarsi unita l’Europa? Sono in gioco non solo cifre ingenti, ma i rapporti tra gli Stati membri e il destino stesso delle istituzioni comunitarie. La cruciale riunione dell’Eurogruppo del 7 aprile (prolungatasi fino al 9) ha espresso un primo orientamento, ma saranno solo gli eventi delle prossime settimane a dirci se i partner europei avranno davvero la volontà di dare attuazione al compromesso raggiunto. a) Le azioni di BCE, Commissione Europea e BEI Nelle terribili settimane di marzo e di inizio aprile, le principali istituzioni europee – Banca centrale europea (BCE), Commissione Europea e Banca europea degli investimenti (BEI) – hanno preso alcune decisioni, che possiamo così riepilogare schematicamente.

Con due successive decisioni, la BCE ha dato il via al PEPP (Pandemic Emergency Purchase Programme, Programma di acquisti per l’emergenza pandemia), aumentando le proprie possibilità di acquisto di titoli sui mercati finanziari a oltre mille miliardi di euro per il 2020, che significa una robusta estensione del quantitative easing già attuato sotto la presidenza Draghi, eliminando anche i vincoli sulla nazionalità dell’emittente (cioè l’obbligo di acquistare titoli dei Paesi membri in proporzione alla quota del capitale della Banca da ciascuno detenuta). La cifra è ingente, ma non bisogna dimenticare che è opinione largamente condivisa che la politica monetaria, da sola, non sia sufficiente a fronteggiare una situazione in cui si sommano una crisi di domanda (calo dei redditi e, quindi, dei consumi e degli investimenti) e una crisi di offerta (rottura delle filiere produttive e chiusura di tantissime attività produttive e 370

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commerciali). Manca invece il consenso sull’adozione di una politica fiscale sovranazionale e si apre così un interrogativo di fondo: quando arriverà il momento in cui l’Europa prenderà davvero consapevolezza della necessità di recuperare quello spirito comunitario che, subito dopo la fine della seconda guerra mondiale, diede vita al più visionario progetto del mondo occidentale?

Dal canto suo, la Commissione Europea 2, già il 13 marzo, senza in verità suscitare grandi entusiasmi, istituiva un’iniziativa denominata “Corona Response Investment” al fine di sostenere il settore della sanità, il mercato del lavoro e tutte le piccole e medie imprese toccate dalla crisi, stanziando inizialmente 25 miliardi di euro, poi saliti a 37, ma per tutta l’UE. Alcuni giorni dopo, il 19 marzo, adottava un nuovo quadro temporaneo di regole sugli aiuti di Stato, in modo da permettere ai Paesi membri di concedere un sostegno ulteriore all’economia. Diventa possibile ad esempio erogare sovvenzioni dirette a imprese in crisi di liquidità (fino a un importo di 800mila euro), così come applicare varie forme di garanzie di Stato ai prestiti bancari contratti dalle imprese.

Benché appropriate, queste due iniziative lasciavano trasparire un’eccessiva timidezza, superata, almeno in parte, con la decisione del 20 marzo di attivare la “clausola di salvaguardia generale” che sospende il Patto di stabilità e consente quindi più ampi margini di manovra ai Governi nazionali per intervenire a sostegno dei sistemi sanitari, delle famiglie e delle imprese. Una quarta decisione riguarda espressamente il nostro Paese, a cui viene mantenuta la disponibilità di 11 miliardi di fondi strutturali rimasti inutilizzati e quindi da restituire, da destinare invece al finanziamento di piccole e medie imprese e alla lotta alla disoccupazione di breve termine.

Proprio agli strumenti per combattere la disoccupazione, inevitabilmente in crescita nei Paesi più colpiti dalla pandemia come Italia e Spagna, si ricollega il 2 aprile il varo di una nuova iniziativa, denominata SURE (Support mitigating Unemployment Risks in Emergency, Sostegno alla mitigazione del rischio di disoccupazione durante l’emergenza), per preservare l’occupazione mediante la creazione di una linea di credito da 100 miliardi di euro, a cui i Paesi membri potranno accedere a condizioni favorevoli. Per quanto riguarda la BEI, nella seduta del 3 aprile il Consiglio di amministrazione ha deciso di creare un fondo di garanzia paneuropeo con una dotazione 25 miliardi di euro, con cui attivare fino a 200 miliardi di prestiti a favore delle imprese.

2 Le misure adottate dalla Commissione sono presentate nella pagina «Risposta al coronavirus» del suo sito, <https://ec.europa.eu/info/live-work-travel-eu/ health/coronavirus-response_it>.

Dopo la COVID-19: quali scenari per l’economia reale?

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b) Il nodo degli eurobond In questo crescendo di iniziative europee, resta un fondamentale passaggio da compiere, che rappresenterebbe il vero colpo d’ala: l’emissione di eurobond, titoli del debito pubblico europei (non dei singoli Stati membri), capaci quindi di avvalersi di una garanzia comune da parte dei Paesi dell’UE o dell’eurozona. Gli eurobond hanno una storia illustre (Lossani 2012; Quadrio Curzio 2019): ideati inizialmente da Jacques Delors, all’epoca presidente della Commissione europea, nei primi anni ’90 del secolo scorso, in anni più recenti sono stati riproposti in forme diverse da autorevoli personalità, anche italiane, quali Alberto Quadrio Curzio, Romano Prodi, Mario Monti, Giulio Tremonti, Francesco Giavazzi e Guido Tabellini. All’inizio di marzo, Prodi e Quadrio Curzio hanno rilanciato la proposta già formulata tra 2011 e 2012, concludendo con queste parole: «L’UE possiede tutti gli strumenti per mettere in atto per il prossimo decennio un progetto in grado di mobilitare, senza alcun rischio e con costi molto limitati, un incremento di investimenti di almeno 500 miliardi di euro all’anno. Quello che manca è la volontà politica» (Prodi e Quadrio Curzio 2020).

Ed è proprio la volontà politica ciò che è mancato nel summit dei capi di Stato e di Governo del 26 marzo, che hanno demandato ai ministri delle Finanze dell’eurozona (Eurogruppo) il compito di trovare una soluzione nel giro di due settimane, cioè entro il 7 aprile. È impossibile sintetizzare le innumerevoli proposte avanzate in vista di quell’appuntamento, a cui i partecipanti sono giunti raggruppati su due posizioni.

La prima è quella favorevole agli eurobond (ribattezzati coronabond); pur nella varietà delle formulazioni tecniche, accomuna tutti coloro che credono nella necessità di una qualche forma di condivisione a livello europeo dei rischi e quindi dei debiti contratti per affrontare l’emergenza COVID-19. Interpreta lo spirito di questa posizione la lettera che, su iniziativa dell’Italia, nove Paesi (oltre al nostro: Belgio, Francia, Grecia, Irlanda, Lussemburgo, Portogallo, Slovenia e Spagna) hanno inviato il 25 marzo al presidente del Consiglio UE, Charles Michel 3.

La seconda posizione è quella che propone un utilizzo innovativo del MES (Meccanismo europeo di stabilità): erogazione di una linea di credito agli Stati che ne facciano richiesta, ma prescindendo dalla loro situazione di finanza pubblica e senza la condizione 3 Il testo della lettera è disponibile in <www.governo.it/it/articolo/coronavirus-lalettera-al-presidente-del-consiglio-europeo-charles-michel/14378>. A riguardo, cfr l’intervista al ministro dell’Economia, Roberto Gualtieri: Trovati G., «Gualtieri: “La creazione di debito pubblico è già nei Trattati”», in Il Sole 24 Ore, 9 aprile 2020.

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di un programma di riforme. Esemplificativo di questa posizione è il manifesto 4 A proposal for a COVID credit line, sottoscritto e lanciato da tredici economisti sotto l’egida del think tank londinese CEPR (Centre for Economic Policy Research).

In verità, alla vigilia dell’Eurogruppo del 7 aprile si è fatta strada una terza posizione, ben rappresentata dalla proposta formulata da due commissari europei, il francese Thierry Breton (Mercato interno) e l’italiano Paolo Gentiloni (Economia), i quali sostengono che, pur essendo disponibili i fondi del MES, della BEI e del nuovo programma SURE, le dimensioni della sfida richiedono un “quarto pilastro” per i finanziamenti europei, «ad esempio, nella forma di un Fondo europeo espressamente concepito per emettere obbligazioni a lungo termine» e vincolando strettamente l’utilizzo delle risorse «agli investimenti comuni di rilancio industriale legati alla crisi attuale» (Breton e Gentiloni 2020).

c) Il compromesso del 9 aprile Dopo una prima fase di stallo e un ulteriore rinvio, il 9 aprile l’Eurogruppo ha raggiunto un compromesso 5 che si articola in tre punti essenziali: 1) conferma del programma SURE della Commissione Europea e dell’aumento dei fondi a garanzia dei prestiti alle imprese della BEI; 2) possibilità di utilizzare le linee di credito del MES (240 miliardi) senza condizioni solo per far fronte ai «costi diretti e indiretti di spesa sanitaria, cura e prevenzione»; 3) varo di un piano di rilancio dell’economia europea da almeno 500 miliardi, per il quale restano da discutere le condizioni di finanziamento, tutt’altro che semplici. Quest’ultimo appare a oggi il punto più innovativo del compromesso raggiunto: va incontro alle richieste di Francia (che aveva inizialmente proposto il Fondo), Italia, Spagna e loro alleati, senza però spingersi sino all’emissione di eurobond o coronabond, fortemente osteggiati dai Paesi dell’Europa settentrionale, in primis i Paesi Bassi, e dalla stessa Germania.

La proposta concordata nella riunione del 9 aprile è stata quindi trasmessa al Consiglio Europeo, per l’esame previsto nel vertice del 23 aprile, il cui esito non è evidentemente ancora noto nel momento in cui scriviamo. Non è difficile comunque prevedere che prima e, probabilmente, anche dopo il suo svolgimento, proseguirà 4 Il testo del manifesto è disponibile in <https://voxeu.org/article/proposal-covidcredit-line>.

5 La proposta elaborata dall’Eurogruppo, Report on the comprehensive economic policy response to the COVID-19 pandemic, è disponibile in <www.consilium.euro pa.eu/it/press/press-releases/2020/04/09/report-on-the-comprehensive-economicpolicy-response-to-the-covid-19-pandemic>.

Dopo la COVID-19: quali scenari per l’economia reale?

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la discussione sulle forme tecniche del finanziamento del piano di rilancio (Recovery Fund) e quindi anche sul profilo degli «strumenti finanziari innovativi» menzionati al n. 19 delle conclusioni dell’Eurogruppo del 9 aprile. Pur di fondamentale importanza, questo confronto tecnico non deve far passare in secondo piano la vera posta in gioco, ossia il fatto che l’emissione di titoli comuni significa condividere i rischi tra Paesi europei considerati nel loro assieme, che costituiscono una potenza economica mondiale. Significa altresì compartecipare alle opportunità aperte dall’investimento delle enormi risorse che sui mercati internazionali potrebbero essere raccolte mediante l’emissione di titoli così sicuri. Pensiamo agli investimenti nella ricerca scientifica e medico-sanitaria, nelle infrastrutture materiali e immateriali, nell’economia reale messa in ginocchio dalla diffusione della pandemia.

d) Investire insieme le risorse comuni Il reperimento congiunto di risorse per finanziare il piano di rilancio non esaurisce le forme di un’autentica solidarietà. Possiamo immaginare di osare destinare queste risorse a progetti altrettanto comuni e non solo a far fronte alle necessità dei singoli Stati? La questione si ricollega alla nuova politica industriale dell’UE, fondata primariamente sugli investimenti in conoscenza e in nuove tecnologie abilitanti.

Proprio nel campo della scienza, della tecnologia, della valorizzazione dei talenti, disponiamo di un esempio che dovrebbe averci insegnato qualcosa, quello del CERN (Consiglio europeo per la ricerca nucleare) di Ginevra. Benché non si tratti di una istituzione propriamente comunitaria, è nel profondo una creazione europea: aver messo in comune, sin dal principio degli anni ’50 del secolo scorso, risorse finanziarie e umane, ha condotto l’Europa verso una indiscussa leadership mondiale nella fisica delle particelle (Mosconi 2019).

In quello stesso spirito, non è forse arrivato oggi il tempo di creare un CERN nel campo della ricerca biomedica e farmaceutica, puntando anche in questo caso a raggiungere una posizione di leadership?

Se sì, andrà fatto nei modi che gli scienziati riterranno più appropriati, a cominciare da quelli che già oggi, nei laboratori pubblici e privati, stanno lavorando per mettere a punto terapie e vaccini contro la COVID-19. Come alla fine degli anni ’40, quando iniziarono le discussioni tra i maggiori fisici nucleari europei, anche adesso stiamo uscendo da una guerra e, come allora, c’è un “dopo” da costruire.

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risorse

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Distanziati ma vicini: la solidarietà ai tempi della COVID-19 punti di vista

Intervista a Tommaso Vitale

a cura di Aggiornamenti Sociali <rivista@aggiornamentisociali.it>,

@aggsoc

L’epidemia di COVID-19 non incide sulla società solo dal punto di vista sanitario ed economico: anche il mondo della solidarietà ne è profondamente coinvolto a più livelli, come dimostrano le esperienze che si stanno realizzando in queste settimane.

Che cosa ci dicono a un livello più profondo? Di quali novità sono portatrici? Tommaso Vitale, sociologo, impegnato in diverse esperienze sul territorio, articola una riflessione proprio su queste tematiche.

L’emergenza COVID-19 è anche l’occasione per incontrare, ancora una volta, la capacità dei cittadini di mobilitarsi a sostegno di chi si trova in condizioni di maggiore bisogno, di coloro per cui l’emergenza è più forte. Quali sono oggi i volti della solidarietà?

La pratica della solidarietà si è rivelata particolarmente importante fin dall’inizio della pandemia in Italia, soprattutto nell’Italia del Nord. I cittadini già organizzati in associazioni hanno usato il loro diritto a esercitare delle forme di protezione civile per continuare a muoversi, portare generi alimentari alle persone più fragili, individuare le situazioni più difficili e abbandonate che non arrivano nemmeno a chiedere aiuto. Per molti operatori sociali professionali e volontari nella cooperazione sociale, responsabili della gestione di comunità per minori, per persone con disabilità o per anziani, solidarietà ha voluto dire rinchiudersi nei centri gestiti dalla propria organizzazione insieme agli “utenti”, non viaggiare più, sacrificare i propri rapporti familiari pur di ridurre il rischio di contagio per 376

Aggiornamenti Sociali maggio 2020 (376-386)

punti di vista

le persone più vulnerabili. Per moltissime persone, infine, la solidarietà intesa come vicinanza e relazione ha ispirato forme di presenza urbana nei caseggiati, sui balconi, attraverso canti, giochi di gruppo urlati a distanza, attenzione e vigilanza per vicini fragili prima ignorati, e molto altro ancora.

Tommaso Vitale è direttore scientifico del master ‘Governing the Large Metropolis’ (Sciences Po Urban School), ricercatore al Centre d’études européennes et de politique comparée, e professore associato di Sociologia a Sciences Po (Parigi). È inoltre associate editor di PACO - PArtecipazione e COnflitto. The Open Journal of Socio-Political Studies, e membro del comitato scientifico della DILCRAH e della «Cities and Digital Technology Chair» dell’Ecole Urbaine de Sciences Po. Ha co-diretto il programma ANR Marg In sulle traiettorie biografiche e i percorsi di integrazione di rom rumeni migranti nelle città francesi, italiane e spagnole, e attualmente conduce una ricerca comparativa europea sulle condizioni abitative delle minoranze stigmatizzate (R-Home). Nelle sue ricerche ha approfondito le politiche urbane, la programmazione dei servizi e degli interventi sociali, la governance metropolitana, l’integrazione e la mobilità sociale delle minoranze etniche, il razzismo, le forme di partecipazione associativa, il cambiamento delle culture politiche, la segregazione urbana. Fa parte del Gruppo esperti della redazione di Aggiornamenti Sociali.

Ma la solidarietà non nasce certo con il coronavirus. Da quello che ci ha appena detto, è evidente che si tratta di declinazioni nuove che si radicano in esperienze precedenti molto solide, capaci di organizzarsi e istituzionalizzarsi. Qual è l’ idea alla base di queste esperienze?

Per anni abbiamo pensato e vissuto la solidarietà più in termini di presenza e prossimità che come forma di redistribuzione. Non in termini oppositivi alla redistribuzione, ovviamente, ma sempre sottolineando il valore e la potenza dell’esserci, con il proprio corpo e le proprie capacità, incluse quelle relazionali. A fronte delle situazioni di violenza e sofferenza – tra cui le guerre e le carestie − non pensavamo certo che la solidarietà passasse solamente dalla presenza fisica, o che tutti dovessero fare esperienza dei luoghi e dei contesti di sofferenza. Ma certamente guardavamo alla presenza fisica come forma di impegno privilegiata, portatrice di potenziali generativi di incontro, di comprensione, di messa in relazione, anche di istituzione di legami duraturi. Al di là dell’azione umanitaria, anche nelle forme più ordinarie e locali di disagio e sofferenza, l’esserci era implicitamente considerato un valore primario per la cura, la relazione e la continuità dell’agire solidale (cfr Vitale 2003). Implicitamente vicinanza, relazione e continuità costituivano i vincoli di fondo di una grammatica solidale che ha permesso l’espressione di forme di azione diretta particolarmente importanti, tanto in momenti di crisi quanto in situazioni più ordinarie. È grazie a questa grammatica, per esempio, che si è creata un’istituzione ibrida come la Protezione civile, un sistema coordinato di

Distanziati ma vicini: la solidarietà ai tempi della COVID-19

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competenze, ripartito e concorrente tra le amministrazioni pubbliche statali (Regioni, Comuni) e organizzato secondo un principio di sussidiarietà, a cui partecipano associazioni di promozione sociale e di volontariato, ma anche cittadini ordinari, che nei momenti di emergenza si impegnano per essere presenti nelle situazioni di crisi.

Ciò avviene non solo portando aiuto materiale, ma anche stabilendo relazioni di amicizia e solidarietà che non lascino sole le persone e non rendano tecnico e freddo se non disumano l’intervento nei momenti più difficili.

Questa grammatica dell’esserci ha ispirato poderose azioni della nostra società civile nel corso delle guerre nei Paesi della ex Iugoslavia, a seguito di terremoti o inondazioni, nei contesti urbani caratterizzati da una forte presenza della criminalità organizzata, nonché il dispiegarsi di forme di vicinanza e socialità con persone stigmatizzate o marginali. Inoltre ha generato anche un patrimonio consistente di pressione nei confronti delle autorità politiche (come dicevo prima in un’ottica di presenza più che di redistribuzione), a cui era chiesto, appunto, di esserci per poter sviluppare una sorta di vortice virtuoso le cui fasi sono presenza, esperienza, comprensione e adattamento dell’azione pubblica localizzata.

Ma che ne è di questa idea di solidarietà nel momento in cui stare vicini diventa potenzialmente un rischio, per sé e per gli altri?

Effettivamente in questi giorni la grammatica dell’esserci sta mostrando i suoi limiti. Quando la presenza fisica pone a rischio la vita altrui e la forma di sollecitudine più profonda segue un principio di precauzione basato sulla distanza fra i corpi, quell’idea di solidarietà attiva e critica basata sulla presenza non basta più. Nella mia vita ho visto, analizzato e studiato tantissime di forme di azione rappresentate da due mani che si stringono, o due persone che si abbracciano. Ora questi simboli sono ri-significati e retrogradati a comportamenti pericolosi.

Rimane comunque un riferimento valoriale condiviso, chiaro e ordinato all’esserci con il proprio corpo, tale per cui chi per competenza, coraggio o necessità è presente fisicamente a contatto con i malati, o anche solo con un pubblico generico, è ritenuto più grande e più solidale di chi è costretto esprimere solidarietà a distanza.

Ma quindi cambia l’ idea di solidarietà? Quali nuove forme assumono le pratiche di prossimità ai tempi del distanziamento sociale?

Innanzi tutto, la solidarietà oggi reinterpreta la grammatica di cui dispone ripensando i significati corporali e fisici delle dimensioni di vicinanza, relazione e continuità. Non penso che la 378

Aggiornamenti Sociali (a cura di)

punti di vista

dimensione profondamente corporea dell’esserci, maturata negli anni dentro le culture laiche e religiose dell’Italia civile, sia stata sostituita da un esserci su Facebook. Vedo semmai che la voce e l’emozione diventano più importanti del contatto fisico, dell’abbraccio: esse articolano un rapporto verso l’altro profondamente diverso da quello tradizionale, in cui bisognava esser presenti a fianco degli altri in situazione difficile in maniera discreta, silenziosa, operosa. Si andava per stare, proporre e realizzare alternative solidali. Oggi mi sembra che in parallelo emerga anche un’altra dinamica: si tratta di esprimere una condivisione che non possiede più un repertorio semplice di gesti, e che richiede quindi di esprimere con la voce un’emozione. Sia attraverso una ricerca personale di modalità proprie e uniche, sia, invece, aderendo a delle modalità espressive più collettive. Ad esempio, in Francia, dove vivo, alle otto di sera milioni di persone escono sul balcone per applaudire insieme i lavoratori, non solo della sanità, ma di tutti i servizi fondamentali, con un’enorme espressione collettiva di riconoscimento e riconoscenza: manifestazioni analoghe sono avvenute in Italia.

E così anche gli attivisti cercano l’altro per parlarsi, e per esprimere quello che provano, ma non lo fanno solo con i propri amici; usano invece questo registro vocale ed emotivo dell’amicizia come uno strumento per stabilire relazioni di solidarietà. Il parlarsi come se si fosse amici ma su un orizzonte di solidarietà era già parzialmente presente in alcune forme di azione solidale nei confronti delle persone più vulnerabili: penso ad esempio ad alcuni servizi volontari di strada, che avevano rinunciato ad offrire beni materiali, per organizzare solo momenti di convivialità, in cui persone di più o meno vulnerabili potessero incontrarsi e chiacchierare. La pandemia ha fatto sì che molte più organizzazioni si riferiscano a un repertorio di presenza dell’amicizia non per creare “amicizie” in senso proprio, ma per “fare della solidarietà” e costruire dei legami, reinterpretando in maniera inedita i vincoli di prossimità, relazione e continuità.

Un caso emblematico è il caso delle attività di gioco e aggregazione per bambini, che non potendo altro fare, parlano al telefono, raccontano favole, usano la parola in assenza di altri strumenti. Più in generale il ricorso al telefono per fare sentire una propria presenza, e quindi “fare meno ed esserci di più”, è diventato rapidamente un vero e proprio repertorio di azione di massa. Oggi questa modalità si estende: vediamo così che il senso di pericolo che suscita il coronavirus non dischiude solo astio, paura, o aggressività, ma anche disposizioni amichevoli. È la rivalutazione in maniera ampia di questo tipo di presenza amicale vocale ed emotiva ma a Distanziati ma vicini: la solidarietà ai tempi della COVID-19

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distanza, comunque radicata nelle forme di azione precedenti alla pandemia, che costituisce la novità.

Ma al di là dei rapporti diretti, faccia a faccia, pur mediati dai social media, la solidarietà ha anche una dimensione istituzionale e politica: come si declina oggi?

Certamente vi è una maggior richiesta di azione dello Stato e si invoca una solidarietà intesa come forma di redistribuzione fiscale.

Non che questo non fosse presente negli argomenti e nelle rivendicazioni dell’Italia civile che per tanti anni ho studiato. Ma era una rivendicazione dei vertici associativi, dei dirigenti e delle élite intellettuali interne, su cui i gruppi della società civile organizzata non sono mai riusciti a fare dimostrazioni di massa (come invece sui temi del razzismo) o campagne popolari (come invece contro la privatizzazione dell’acqua). Lo dico con forza, sapendo che in Italia le prime misure di reddito di inclusione per il contrasto alla povertà sono state introdotte dal Governo di centrosinistra nel 2017 grazie all’azione costante di lobbying del Terzo settore (l’Alleanza contro la povertà, cfr riquadro qui sotto): ma questa pressione non ebbe a suscitare una adesione popolare diffusa. La solidarietà espressa in termini di redistribuzione fiscale emerge oggi invece come un tema sulla bocca di tutti, e in particolar modo dei cittadini organizzati, che chiedono, come mai prima, “misure di solidarietà”.

Per altro, la pandemia sta favorendo una nuova politicizzazione della solidarietà. L’azione solidale – faccio riferimento in particolare alla Lombardia, che conosco meglio e che oggi è il territorio più colpito dalla COVID-19 – aveva un carattere di massa sul fare, e un carattere di nicchia estremamente ristretto sul dire (cfr Polizzi e Vitale Alleanza contro la povertà in Italia L’Alleanza contro la povertà in Italia, nata all’inizio del 2014, è un insieme di soggetti sociali unitisi per contribuire alla costruzione di adeguate politiche pubbliche contro la povertà assoluta nel nostro Paese. Nel perseguire questo obiettivo, l’Alleanza ha svolto un lavoro di sensibilizzazione dell’opinione pubblica; ha promosso un dibattito basato sull’evidenza empirica concernente gli interventi esistenti e quelli proposti; si è confrontata con le forze politiche e continua a esercitare pressione su di esse affinché compiano scelte favorevoli alla lotta contro la povertà; ha elaborato una propria dettagliata proposta di riforma. Per saperne di 380

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più, www.redditoinclusione.it. Anche Aggiornamenti Sociali tramite la rete JSN (Jesuit Social Network), fa parte dell’Alleanza e ha pubblicato diversi articoli sul tema, tra cui ricordiamo: Alleanza contro la povertà in Italia, «Per un piano nazionale contro la povertà. La proposta del Reddito di inclusione sociale (REIS)», 11 (2014) 718-724; De Capite N. – Marsico F., «Contrasto alla povertà: cinque anni di progetti e sperimentazioni», 3 (2015) 208-217; Turkson P.K.A., «“Lottare contro la povertà e non contro i poveri”. Politiche per uno sviluppo reale», 10 (2015) 646-655; Orsi C., «Reddito di base: le radici di un’idea», 4 (2016) 306-315.

punti di vista

2017). Oggi i gruppi, le associazioni, gli individui che provano a stabilire forme (nuove o ordinarie) di solidarietà sembrano parlare molto di più, e anche parlare molto di più di politica. Nei gruppi oggi si discute di organizzazione del sistema sanitario lombardo e delle sue trasformazioni nel corso degli ultimi vent’anni. E lo si fa non solo in termini di finanziamento e privatizzazione, ma politicizzando anche altre dimensioni relative allo sviluppo territoriale, alla formazione dei medici generici, ecc. Ciò non era avvenuto nemmeno quando era in discussione la riforma del sistema sociosanitario: il settore associativo era impegnato in prima linea con i suoi vertici nel contrastare la riforma e proporne una alternativa, ma nessun gruppo e nessun militante di base seguiva o si appassionava al tema (cfr Vitale 2011).

Molto più di prima sono discussi e invocati strumenti di politica economica e proposte di mutualizzazione del debito, coronabond, ma anche di massicci trasferimenti in direzione dei cittadini, dopo anni di depoliticizzazione dei discorsi delle organizzazioni del Terzo settore, prima incapaci di dedicare tempo e risorse alla discussione popolare degli strumenti di politica economica.

A questa nuova spinta di politicizzazione della solidarietà, a questa voglia di prender parte a immaginare un’agenda dal basso, come rispondono le istituzioni e gli attori politici? Certo sono stati fatti appelli al volontariato e al Terzo settore come risorsa in questa emergenza, ma alcuni hanno manifestato insoddisfazione per un coinvolgimento puramente esecutivo. Ci sono segnali o speranze di cambiamento a riguardo di un nuovo rapporto tra pubblico e privato sociale?

Certamente la crisi è stata affrontata da molti Governi locali recuperando forme di coordinamento molto gerarchiche e impositive, con poco ascolto e ancor meno deliberazione. Lo hanno fatto in relazione a una tradizione consolidata di operare in tema di protezione dei cittadini, ma anche sulla base di una spinta forte nei sondaggi a riaffermare un ruolo forte dello Stato e del suo carattere gerarchico nella implementazione di politiche pubbliche. Per anni si sono tessute le lodi delle virtù dei modelli di implementazione a rete, decentrati, attraverso il coordinamento di soggetti sociali riconosciuti come pari, contro gli aspetti burocratici e autoritari di modelli organizzativi e decisionali verticali. La pandemia sembra avere rilegittimato agli occhi dei cittadini la gerarchia, la capacità di decisione e di coordinamento “top-down” dei Governi, che sembra la principale via di uscita dal sentimento di impotenza che in molti vivono confrontandosi con le frustrazioni della quarantena: esse vengono dunque riscoperte come alternativa alla rete che, per la prima volta dopo alcuni decenni, sembra attirare critiche.

Distanziati ma vicini: la solidarietà ai tempi della COVID-19

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In questo quadro, molte organizzazioni della società civile non si sono sentite riconosciute nella loro capacità di analisi e proposta, quasi fossero solo unità operative di un “esercito” della solidarietà di cui disporre dall’alto. Di fatto alcuni enti locali sono almeno riusciti a bilanciare centralizzazione e coprogettazione dei servizi di emergenza con il Terzo settore; ma al di là dei casi concreti mi sembra importante segnalare che le rivendicazioni della società civile non si sono espresse su un registro dell’identità, o della rappresentanza, o della ricerca di visibilità. La richiesta di coprogettazione e coinvolgimento voleva, nella stragrande maggioranza dei casi, aumentare e non depotenziare rapidità, efficacia e capillarità dell’intervento per affrontare la crisi.

Mi sembra importante sottolineare che la solidarietà concreta oggi è resa possibile dall’interazione fra istituzioni e società civile, a volte coinvolgendo anche alcuni attori di mercato, ma senza alcun ruolo né culturale né politico dei partiti politici.

Non è così su altri temi, quali lo sviluppo economico locale, o le politiche di transizione energetica ed economia circolare. Nell’implementazione concreta di misure e interventi di solidarietà e protezione, i partiti sembrano definitivamente scomparsi, con due conseguenze: da un lato Comuni e Prefetture cercano le organizzazioni sociali per legittimarsi e legittimare le loro decisioni autoritative e, quindi, il sistema politico, ai diversi livelli di governo. Dall’altro lato, nuovamente sono le organizzazioni sociali (per quanto indebolite) a organizzare la partecipazione come «modo di lottare, con mezzi che ora possiamo chiamare politici, contro le condizioni della disuguaglianza» (Pizzorno 1966). Le organizzazioni sociali sono caratterizzate da fortissime tensioni fra produzione di identità e appartenenza da una parte e produzione di beni collettivi con efficacia dall’altra. Trovando sempre più un equilibrio dentro queste contraddizioni, esse possono rappresentare (e cioè selezionare, ridurre, riformulare, trasformare e omettere) le urgenze sociali e le domande dei soggetti più vulnerabili. Se non hanno possibilità di esprimere la loro voce in proposito, difficilmente dispiegano tutto il loro potenziale aggregativo e infrastrutturale.

Nei suoi studi dedica particolare attenzione ai gruppi sociali vulnerabili ed emarginati, come rom, persone che vivono in baraccopoli o senza dimora. Ha notizie di come questi gruppi si organizzano per affrontare l’emergenza?

Sono moltissime le categorie vulnerabili che stanno pagando un prezzo molto alto in questa crisi, a partire da coloro che sono senza dimora o vivono situazioni di precarietà abitativa, che non hanno 382

Aggiornamenti Sociali (a cura di)

punti di vista

un posto in cui rimanere e quindi restando a strettissimo contatto con altri da cui non riescono a isolarsi; e tutto ciò in assenza di lavoro, di risparmi e di entrate. Spesso per trovare aiuti alimentari devono spostarsi per lunghe distanze, mettendosi ancora più a rischio. Ci sono città che hanno reagito con misure molto precise per offrire un’alternativa residenziale in hotel, altre che lo hanno fatto per alcuni ma non per tutti, altre che hanno cercato di allontanare e sgomberare cacciando via, altre ancora che non hanno fatto nulla.

Ugualmente molto diverse sono le reazioni delle persone che vivono in queste condizioni di precarietà. Nell’insieme il panorama è molto frastagliato.

Prendiamo, per esempio, quello che sta accadendo a Roma, che conosco bene perché con l’associazione “21 luglio” abbiamo realizzato un rapporto sulle condizioni di protezione sanitaria in alcune baraccopoli di Roma (Associazione 21 luglio 2020) grazie alla mobilitazione di ricercatori volontari, alcuni dei quali rom, che hanno ascoltato e dato voce ai bisogni e alle proposte dei diretti interessati.

Diversamente da quanto accaduto in altre strutture di accoglienza della capitale, da quando si è diffusa la pandemia di COVID-19 nessun operatore sanitario si è recato nei cinque “villaggi” oggetto del rapporto per illustrare le misure igienico-sanitarie previste. Teniamo presente che in alcune situazioni, come quella del “villaggio” di Castel Romano, da diversi mesi non c’è accesso all’acqua corrente. Le persone che abitualmente vivono di lavori manuali, che vanno dalla raccolta di materiali ferrosi alla pulizia delle cantine ai traslochi, si ritrovano non solo con gravissimi problemi economici, ma anche in seria difficoltà per andare a cercare aiuti alimentari.

In quasi tutti gli insediamenti sono stati segnalati casi di famiglie o anziani impossibilitati a disporre di beni di prima necessità. Sono proprio questi ultimi, probabilmente insieme ai bambini, la categoria che, all’interno delle baraccopoli romane, sta pagando il prezzo più alto.

In alcuni di questi contesti si sviluppano forme di azione mutualistica solidale che però non vanno idealizzate: a volte portano a forme di dipendenza e sfruttamento grave, in alcuni casi trasformandosi anche in usura, e comunque di fronte all’enorme penuria di risorse e deprivazione alimentare, abbiamo registrato anche un indebolirsi della solidarietà comunitaria. È valsa la pena di fare una ricerca in un momento di emergenza così drammatico?

Certo! A fronte dell’assenza totale sia di intervento pubblico del Comune e delle autorità sanitarie, sia di aiuto da parte di organizzaDistanziati ma vicini: la solidarietà ai tempi della COVID-19

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zioni prima presenti nei villaggi, l’ascolto dei diretti interessati, invece di gettarsi in un aiuto indiscriminato e istintivo ha permesso di cogliere in maniera rapida, concreta ed effettiva le priorità, prima tra tutte la deprivazione alimentare dei nuclei familiari con figli piccoli. Ha permesso anche di capire tensioni e conflitti presenti, anticiparli e disegnare un intervento personalizzato tanto nei contenuti quanto nelle modalità di distribuzione, ma compatibile con le esigenze organizzative ed economiche necessarie a garantirne la sostenibilità; ha permesso infine di articolare l’aiuto concreto con la lotta all’antiziganismo, per il superamento degli stereotipi e la costruzione di legami. È stato così lanciato un appello a famiglie di buona volontà della zona, chiedendo non tanto un aiuto economico ma di acquistare dei beni necessari per dei “pacchi bebè’, che sono stati ritirati nelle loro case e confezionati da volontari 1. Abbiamo così potuto distribuire nei campi un pacco settimanale per 150 bambini, favorendo dei contatti e degli scambi a distanza fra mamme che donano, mamme che ricevono, mamme che confezionano i pacchi, creando relazioni e sentimenti di appartenenza comune non scontati.

In ogni pacco bebè viene messo anche un volantino che presenta un servizio in lingua italiana e in lingua romanes di “Fiabe al telefono” e di accompagnamento scolastico. Allo stesso tempo sono state portate avanti azioni di advocacy come l’appello al sindaco e al prefetto di Roma perché vengano attivate misure urgenti finalizzate a tutelare il diritto alla salute e alla continuità scolastica.

Aldilà della situazione romana, vorrei però segnalare la scarsa circolazione di idee e di documenti sulla situazione e sugli interventi verso e con i più vulnerabili durante questa epidemia. Non ho notizia di altri rapporti pubblici, realizzati in tempi brevi, per attirare l’attenzione delle autorità locali su situazioni specifiche, dando la parola ai diretti interessati. In questa crisi, non si è scommesso sul sapere delle popolazioni vulnerabili e sulle loro richieste.

Ma che cosa potrebbe essere utile in questo momento per rendere più efficaci le azioni a tutela di questi gruppi sociali?

Oltre a non aver dato loro la parola, non si è attivata una circolazione di criteri organizzativi degli interventi realizzati a tutela delle persone più deboli: penso ad esempio alle prostitute, al contrasto alla violenza domestica, o alle misure per evitare la propagazione del virus nelle residenze per persone non autosufficienti.

Costitituisce un’eccezione il prezioso servizio aperto on line dalla rivista per operatori sociali Animazione Sociale, che raccoglie tutti i 1 Per gli aspetti di organizzazione e di metodo di questo intervento contro la deprivazione alimentare degli 0/3 anni, cfr Stasolla e Vitale 2020.

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punti di vista

giorni esperienze e vissuto di operatori in questa fase di pandemia (Animazione Sociale 2020). La capacità di fronteggiare una pandemia richiede anche un enorme dispiegamento di energie associative per fornire servizi e aiuto ai più deboli, sul piano alimentare, abitativo, materiale ma anche relazionale; e ci sono alcuni progetti, alcuni piani, alcuni servizi che si stanno rivelando particolarmente efficaci e di cui si dovrebbe condividere il funzionamento. Ma non è stato fatto, né sistematicamente né episodicamente. Il risultato è che non sappiamo come riprodurre quelle pratiche concrete, senza almeno sapere quanto costano, che orari hanno, di quanto personale volontario e stipendiato hanno bisogno, quali sono le criticità e quali i punti di forza per ispirare e aiutare altre organizzazioni o enti locali.

Avere a disposizione schede e protocolli open source anche sulle iniziative sociali, proprio come per le terapie mediche, diventa fondamentale nei momenti di urgenza e di enorme crisi.

Come stiamo assistendo invece a una mobilitazione straordinaria di sociologi, demografi, epidemiologi, statistici che usano la statistica per cercare di capire meglio i meccanismi di propagazione di questo virus, ugualmente avremmo bisogno di una circolazione di informazioni essenziali e pragmatiche sulla solidarietà sociale.

Che importanza può avere il fatto che stiamo tutti condividendo l’esperienza del distanziamento sociale per rilanciare la solidarietà?

Paradossalmente stare lontani potrebbe unirci, come suggeriscono gli slogan di alcune campagne?

Oggi più che mai il mondo di chi ha responsabilità familiari di cura verso persone non autonome - bimbi, anziani o malati -, e quello di chi non le ha sono veramente distanti. Le retoriche ireniche di chi sminuisce questa distanza sono un piccolo abominio sociologico.

In questa situazione, l’esperienza maturata nel passato non basta a capirsi. Si può essere stati genitori o aver avuto un genitore a carico, ma questa esperienza non basta a capire cosa sia la vita quotidiana di chi ha responsabilità di cura durante questa pandemia. Ugualmente il mondo di chi fa telelavoro con carichi di cura familiare in quarantena non permette in nessun modo di capire il sentire di chi lavora fuori casa, e ha incarichi di cura in casa e l’universo di responsabilità e solitudini che questa situazione crea nell’animo delle persone.

O il mondo di chi non ha fonti reddito sicure e ha carichi di cura sicuri. Un mondo che è distante da quello di chi ha fonti di reddito sicure e carichi di cura. Si può intuire ma non si condivide la stessa esperienza ed è meglio tacere. Per non parlare poi dell’esperienza di chi è confinato in baracca, o in un container, o in un dormitorio, o in tenda. Dire che la quarantena ci fa provare un’esperienza doDistanziati ma vicini: la solidarietà ai tempi della COVID-19

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risorse

mestica comune non è solo una semplificazione: è un errore che non ci possiamo permettere. Non può essere la base condivisa su cui fondare unità di intenti e azione collettiva. Quelli si fondano su prospettive e progetti, e su uno sforzo comune e anche un registro comune di motivazioni.

L’appartenenza comune è fondamentale, ma non può basarsi su una supposta “esperienza comune” di quarantena, perché non esiste un’unica esperienza di quarantena: non stiamo vivendo tutti la stessa esperienza. Non cogliere alcune differenze radicali nelle condizioni di confinamento produce chiusure a tutti i livelli, anche al più profondo livello umano dei legami e della compassione.

Esistono discontinuità nelle condizioni di vita, e l’esperienza è così tanto differente che guardandosi dentro e pensando di estendere il proprio vissuto agli altri crea supponenza e soggettivismo. Oggi più che mai abbiamo bisogno di entrare in relazione per ascoltare l’altro, non proiettare su di lui la nostra esperienza, di comunicare per fare associazione, di discernere e condividere non una esperienza, ma delle forme di impegno solidale. Di aprire dialoghi in cui le emozioni facciano legame intorno a questioni di giustizia intrecciate alla diseguaglianza delle nostre condizioni. Sarebbe assurdo pensare una appartenenza comune senza pensare al contempo le diseguaglianze di condizioni. Solo riconoscendo le discontinuità di condizioni si potrà sfruttare al meglio il momento di politicizzazione dei temi della solidarietà che, di fatto, la pandemia ha aperto.

Animazione sociale (2020), “Racconta il tuo servizio”, in <www.animazionesociale.it/raccontailtuoservizio/>.

Associazione 21 luglio (2020), #IoRestonelCampo, Indagine sul primo impatto del decreto del 9 marzo 2020 in alcuni insediamenti formali della città di Roma, in <www.21luglio. org>.

Boltanski L. (2000), Lo spettacolo del dolore.

Morale umanitaria, media e politica, Cortina, Milano.

Pizzorno A. (1966), «Introduzione allo studio della partecipazione politica», in Quaderni di Sociologia, 3-4, 235-287.

Polizzi E. – Vitale T. (2017), «Riforma del terzo

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© FCSF - Aggiornamenti Sociali

settore: verso quale approdo?», in Aggiornamenti Sociali, 2, 102-112.

Stasolla C. – Vitale T. (2020), #IoRestonelCampo – L’impatto del lockdown raccontato da chi vive nelle baraccopoli, in <www.animazionesociale.it/iorestonelcampo/>.

Vitale T. (2011) «La partecipazione alle politiche sociali in Lombardia: arene deliberative e processi di coordinamento, in Carabelli G. – Facchini C. (edd.), Il modello lombardo di welfare. Continuità, riassestamenti, prospettive, FrancoAngeli, Milano 139-158.

— (2003), «Abbassare la soglia: confini ed apprendimento», in Bifulco L. (ed.), Il genius loci del welfare. Strutture e processi della qualità sociale, Officina, Roma, 136-149.

Claudio Lucifora Docente di Economia politica, Università Cattolica di Milano; membro del CNEL (Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro); ricercatore, IZA (Istituto di economia del lavoro) di Bonn (Germania); <claudio.lucifora@unicatt.it>

approfondimenti

Lavoro e welfare: tra riforme incompiute ed emergenza COVID-19

L’emergenza COVID-19 investe pesantemente l’economia e il mondo del lavoro, con scenari assai preoccupanti. Farvi fronte, predisponendo anche adeguati sostegni alla ripresa, richiede creatività e innovazione in ambiti cruciali come la regolamentazione del mercato del lavoro e il sistema di welfare. Questi ambiti sono stati interessati negli ultimi anni da numerose e profonde riforme e da successivi movimenti di controriforma. A che punto siamo a questo riguardo? Quali frutti hanno dato le riforme introdotte nell’ultimo decennio? Quali lezioni possiamo trarne per progettare la ripartenza del sistema Paese, scongiurando i rischi di esplosione del malcontento e la conseguente instabilità politica e sociale?

N

el giro di poche settimane, la pandemia di COVID-19 ha travolto l’Italia e il mondo intero producendo la crisi di gran lunga più grande che la storia recente ricordi. All’emergenza sul piano della salute pubblica e della tenuta del sistema sanitario è ormai chiaro che se ne associa una di tipo economico, con effetti in termini di riduzione del PIL che non è esagerato definire drammatici 1, e prospettive altrettanto pesanti in termini di ricadute occupazionali.

1 Per una considerazione più ampia delle previsioni sugli effetti recessivi dell’emergenza COVID-119, si rinvia al contributo di Mosconi F., «Dopo la COVID-19: quali scenari per l’economia reale?», alle pp. 366-375 di questo numero [N.d.R.].

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La prima risposta del Governo è consistita nell’attivazione di una serie di strumenti di carattere chiaramente emergenziale: massiccio ricorso agli ammortizzatori sociali (cassa integrazione e fondi di solidarietà), estendendone l’ambito di applicazione, introduzione di strumenti a favore di chi ne è escluso (il bonus per i lavoratori autonomi), blocco dei licenziamenti e di alcuni pagamenti nei confronti della pubblica amministrazione, predisposizione di linee di credito speciale a favore delle imprese. Si tratta logicamente di interventi di breve o brevissimo periodo, che per la loro stessa natura non possono prolungarsi più di tanto. L’agognata “fase 2” sarà chiamata ad affiancare alla progressiva uscita dal lockdown la predisposizione di interventi più organici di sostegno alla ripresa e di promozione dell’occupazione.

Nell’affrontare questo compito, il Paese dovrà misurarsi anche con alcuni problemi strutturali che si trascinano da tempo.

Questa nuova crisi, infatti, interessa tutti i Paesi del mondo, ma penalizza di più l’Italia a causa della fragilità della crescita e del debito elevato. La dinamica della produzione da anni oscilla tra timide riprese e periodi di stagnazione, mentre da decenni la crescita della produttività è bassa e inferiore a quella dei principali concorrenti. In questi anni, il gap di competitività accumulato dalla nostra economia rispetto a quella di altri Paesi, come Germania e Stati Uniti, è enorme. Ma forse il sintomo più grave di questa prolungata stagnazione è rappresentato dall’inerzia nella crescita dei prezzi e dei salari, anche dopo anni di politica monetaria particolarmente espansiva.

L’emergenza COVID-19 sta cambiando radicalmente le nostre prospettive e aspettative sul futuro; accoppiata alle fragilità croniche appena ricordate potrebbe scatenare uno tsunami economico e sociale, ma anche aprire una nuova fase di radicale cambiamento, come molti auspicano. Le novità non potranno non interessare profondamente l’apparato normativo relativo al mercato del lavoro e alla promozione dell’occupazione, così come numerosi strumenti del sistema di welfare, dalla previdenza, agli ammortizzatori sociali, al contrasto alla povertà. Si tratta di materie che negli scorsi anni sono già state oggetto di riforme importanti, a volte introdotte sotto la pressione dei mercati finanziari, a volte a lungo meditate ma incompiute nella fase di attuazione. Nel dibattito politico, queste riforme sono state spesso presentate come una panacea per risolvere i problemi del mercato del lavoro e di contrasto alle disuguaglianze, creando eccessive aspettative nella pubblica opinione e spesso frustrazione di fronte ai modesti risultati. In questa fase, tanto delicata quanto singolare, vale la pena soffermarsi a fare il punto della situazione rispetto all’attuazione di tali riforme e ai loro esiti.

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approfondimenti

È questa infatti la base da cui saremo chiamati a ripartire, facendo ricorso a tutte le risorse di creatività e innovazione che riusciremo ad attivare per superare ostacoli di dimensioni davvero straordinarie.

Le riforme del lavoro: il Jobs Act Il Jobs Act rappresenta la riforma del mercato del lavoro più organica e comprensiva varata da un Governo negli ultimi decenni.

Per lungo tempo le istituzioni internazionali hanno esortato l’Italia a introdurre riforme in questo ambito, Il termine Jobs Act identifica la L. 10 diper aumentare la flessibilità, ridurre le cembre 2014, n. 183, Deleghe al Governo disparità e aumentare così il potenziale in materia di riforma degli ammortizzatori di crescita. L’idea di coniugare flessibi- sociali, dei servizi per il lavoro e delle polità e sicurezza trova il suo riferimento litiche attive, nonché in materia di riordinel modello di flexicurity di ispirazione no della disciplina dei rapporti di lavoro e danese, in cui a una maggiore flessibi- dell’attività ispettiva e di tutela e conciliazione delle esigenze di cura, di vita e di lalità nei rapporti di lavoro corrisponde voro, e gli 8 decreti legislativi che vi danno una maggiore sicurezza nelle tutele dei attuazione, emanati nel corso del 2015. lavoratori (ma non del posto di lavoro): sussidi di disoccupazione e sostegno alla ricerca attiva di una nuova occupazione. I principi ispiratori del Jobs Act sono quindi da ricercare nella relazione tra flessibilità, ammortizzatori sociali e politiche attive del lavoro. Sono questi i tre pilastri della riforma, i cui esiti dipendono fortemente dal bilanciamento tra flessibilità e sicurezza e dall’efficienza delle politiche attive del lavoro per i disoccupati.

Sul fronte della flessibilità, l’intervento principale è consistito nell’introduzione del “contratto unico”, per semplificare e armonizzare le varie forme contrattuali preesistenti, caratterizzato da tutele crescenti, che aumentano le garanzie dei lavoratori con l’anzianità aziendale. A parte alcuni casi estremi, la reintegra in caso di licenziamento illegittimo, prevista dall’art. 18 dello Statuto dei lavoratori, è stata sostituita da un indennizzo economico che aumenta con l’anzianità di servizio maturata. Per ridurre l’impatto del cambiamento, le nuove norme sono state fatte valere solo per i nuovi assunti.

In materia di sostegno al reddito dei lavoratori disoccupati o a rischio di perdere il posto di lavoro, viene introdotto un sistema di ammortizzatori sociali di carattere universale, ma sottoposti al vincolo di condizionalità: il sostegno non è indipendente dallo sforzo richiesto al lavoratore nella ricerca di un nuovo posto di lavoro. Per le situazioni di crisi, per i settori non coperti dalla cassa integrazione (ordinaria e straordinaria) vengono introdotti i fondi di solidarietà. Per i lavoratori licenziati si istituisce la NASPI (Nuova assicurazione sociale per l’impiego) che, a differenza dei sussidi di Lavoro e welfare: tra riforme incompiute ed emergenza COVID-19

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disoccupazione preesistenti, lega la durata massima della prestazione all’ammontare dei contributi versati, rafforzando il carattere assicurativo dell’indennità.

Sul fronte delle politiche attive, sulla base del discreto successo ottenuto dai Paesi che hanno creato un’agenzia nazionale di coordinamento (ad es. Danimarca, Francia, Germania e Gran Bretagna), è stata istituita l’ANPAL (Agenzia nazionale politica attive del lavoro, <www.anpal.gov.it>) con la funzione di coordinare le politiche attive e i servizi per l’impiego, garantendo e integrando il funzionamento dei Centri per l’impiego (CPI) con le agenzie private di collocamento, gli enti bilaterali, i centri di formazione, ecc.

Nei fatti, la mancata realizzazione di un efficace coordinamento delle politiche attive e una sentenza della Corte costituzionale (n.

194/2018), che ha affermato l’incostituzionalità della norma che legava in modo deterministico l’indennizzo per il licenziamento all’anzianità, hanno compromesso l’efficacia della riforma.

Gli interventi sulle pensioni Gli interventi in ambito previdenziale sembrano rispondere a due logiche opposte. Da una parte il progressivo invecchiamento della popolazione e il peggioramento del rapporto tra pensionati e popolazione in età lavorativa (tasso di dipendenza) sono stati spesso evocati per orientare le riforme delle pensioni verso un posticipo dell’età pensionabile, con l’obiettivo di garantire la sostenibilità del sistema di welfare. Dall’altra, spesso le politiche del lavoro e del welfare hanno promosso un ricorso al pensionamento anticipato favorendo la fuoriuscita precoce di intere coorti di lavoratori.

Le riforme più recenti non sfuggono a questa regola: da un lato, la riforma comunemente detta “Fornero”, adottata dal Governo Monti (D.L. 6 dicembre 2011, n. 201, Disposizioni urgenti per la crescita, l’equità e il consolidamento dei conti pubblici, poi convertito con modificazione dalla L. n. 214/2011) e disegnata per adeguare l’età del pensionamento alla speranza di vita, dall’altro una serie di interventi ad hoc per consentire l’anticipo pensionistico. La rigidità delle soglie di pensionamento previste dalla riforma ha determinato una reazione avversa, promovendo meccanismi di deroga per consentire l’esodo anticipato. Inizialmente la deroga era stata concepita per gruppi di lavoratori rimasti spiazzati dalla riforma (i cosiddetti “esodati”), ma è stata progressivamente allargata per includerne anche altri, dotati di maggiore potere di lobbying nei confronti del legislatore. Questa serie di provvedimenti ha progressivamente alterato il disegno originario, mantenendo migliaia di lavoratori in uno stato di attesa della pensione non favorevole a un loro utile impiego 390

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approfondimenti

delle aziende, anche perché spesso potevano beneficiare di ammortizzatori sociali speciali senza essere inseriti in alcun programma di attivazione. I costi che ne sono derivati si sono rivelati tali da erodere una parte consistente dei risparmi attesi dalla riforma.

L’ultimo provvedimento in ordine di tempo è quello noto come “Quota 100”, varato dal Governo “gialloverde” (Conte I) insieme al reddito di cittadinanza con il D.L. 28 gennaio 2019, n. 4, Disposizioni urgenti in materia di reddito di cittadinanza e di pensioni (poi convertito con modificazioni dalla L. n. 26/2019). Consentendo il collocamento a riposo con una anzianità anagrafica di 62 anni e contributiva di 38, rappresenta l’ennesima finestra per la riduzione dell’età di pensionamento di cui hanno beneficiato principalmente alcuni gruppi di lavoratori con carriere stabili e redditi medi, in aperto contrasto con le raccomandazioni europee e le esigenze di finanza pubblica. La legge ha inoltre mantenuto diverse eccezioni alle regole generali di pensionamento per alcuni gruppi di lavoratori, come ad esempio gli addetti a mansioni usuranti, i lavoratori “precoci” (con contributi versati prima dei 19 anni), i beneficiari di APE (anticipo pensionistico) sociale (categorie disagiate: disoccupati di lunga durata, lavoratori con invalidità, con familiari disabili, ecc.), i soggetti idonei all’APE volontario (anticipo pensionistico con prestito agevolato), lavoratrici idonee a beneficiare dell’Opzione donna (prorogata per le lavoratrici con 58 anni di età e 35 di contributi, Le riforme del lavoro e del welfare su Aggiornamenti Sociali Aggiornamenti Sociali segue abitualmente le tematiche dell’assetto del mondo del lavoro e del welfare. Indichiamo qui alcuni degli articoli che, negli anni più recenti, le hanno affrontate: -- Benanti P. (2020), «L’algoritmo: un nuovo attore nel mondo del lavoro?», 1, 12-19.

-- Lodigiani R. (2019), «Trasformazioni del lavoro: l’Italia è in ritardo», 6-7, 456-463.

-- Ambrosanio M. F. – Balduzzi P. (2019), «La Legge di bilancio 2019: il cambiamento che non c’è», 5, 387-397.

-- Sorcioni M. – Terzo G. (2017), «Garanzia Giovani in Italia. Politiche per l’occupazione giovanile al vaglio», 11, 718-728.

-- Polizzi E. (2017), «Economia collaborativa tra reciprocità e mercato», 10, 641-651.

-- Asmundo A. (2017), «I primi effetti del Jobs Act», 6-7, 454-464.

-- Orsi C. (2016), «Reddito di base, le radi-

ci di un’idea», 4, 306-315.

-- Vallauri M. L. (2015), «Il lavoro secondo il Jobs Act», 11, 734-746.

-- Marsico F. – De Capite N. (2015), «Contrasto alla povertà: cinque anni di progetti e sperimentazioni», 3, 208-217.

-- Alleanza contro la povertà in Italia (2014), «Per un piano nazionale contro la povertà. La proposta del Reddito di inclusione sociale (REIS)», 11, 718-724.

-- Origo F. (2012), «La riforma Fornero», 6, 544-548.

-- Carcano M. (2008), «Il “Protocollo welfare”. Come cambiano pensioni e lavoro», 5, 344-355.

-- Livraghi R. (2008), «Flexicurity», 4, 306309.

- Fornero E. (2006), «Fondamenti economici e riforma del sistema previdenziale italiano», 4, 287-299.

Lavoro e welfare: tra riforme incompiute ed emergenza COVID-19

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con ricalcolo contributivo e decorrenza posticipata). Si tratta di una vera e propria giungla di norme che, invece di favorire il prolungamento del lavoro in linea con l’aumento della speranza di vita e garantire una certa flessibilità delle decisioni dei singoli, hanno favorito alcuni gruppi dotati di maggiore influenza. Inoltre la disorganicità dei provvedimenti configura aspetti discriminatori nei confronti dei lavoratori con carriere più irregolari.

Le misure di contrasto alla povertà Anche le misure di contrasto alla povertà sono state oggetto di diversi provvedimenti da parte degli ultimi Governi. In particolare, nel 2018 fu introdotto il reddito di inclusione (REI), che combinava un beneficio economico erogato attraverso una carta di pagamento elettronica e un progetto personalizzato di attivazione lavorativa e di inclusione sociale. Soddisfatti i requisiti economici, il progetto entrava nella competenza dei servizi sociali con il supporto di altri servizi territoriali (CPI, ASL, scuole, ecc.). Nel 2019 il Governo Conte I lo ha sostituito con il reddito di cittadinanza (RdC), con una maggiore dotazione di fondi e un profilo più vantaggioso per i beneficiati (importi più consistenti e maggiore durata). Entrambi sono basati sul concetto di universalismo selettivo, in quanto il beneficio viene concesso solo ai nuclei familiari in grado di soddisfare i requisiti della prova dei mezzi (cioè condizioni economiche inferiori a soglie predeterminate di reddito e ricchezza mobiliare e immobiliare). In particolare, l’importo annuo è pari alla differenza tra 6.000 euro e il reddito dichiarato per un single, e aumenta al crescere del numero dei componenti del nucleo familiare. In assenza di altri redditi, una coppia con un figlio può ricevere 9.600 euro annui, che possono diventare circa 12.600 in nuclei con due adulti e tre minori. Infine, il sussidio viene concesso a condizione che i soggetti (in età lavorativa) dichiarino la propria disponibilità alla ricerca di lavoro.

Il RdC ha rappresentato un notevole miglioramento per il contrasto alla povertà nel nostro Paese. Secondo alcune recenti analisi, a inizio 2020 erano pervenute 1.641.969 richieste di RdC, di cui il 67% è stato accolto, mentre il 28% è stato respinto o cancellato. I nuclei familiari comprendenti percettori di RdC risultano essere 1.041.462 (essendo alcuni decaduti dal diritto di riceverlo), con oltre 2.370.938 persone coinvolte. Le pensioni di cittadinanza (PdC) sono state riconosciute a 125.862 soggetti, i cui nuclei familiari comprendono 142.987 persone. La maggior parte delle domande proviene dal Mezzogiorno (56%), seguito dal Nord (28%) e dal Centro (16%).

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In termini di efficacia il RdC non ha eliminato la povertà, come era stato improvvidamente affermato al momento della sua approvazione, ma i dati mostrano come abbia contribuito a migliorare le condizioni di quella parte della popolazione maggiormente colpita da difficoltà economiche: a un anno dall’introduzione del RdC, l’INPS ha stimato una riduzione di 1,2 punti (una variazione significativa) del coefficiente di Gini (indicatore con cui tradizionalmente si misura la disuguaglianza), e valuta che il tasso di povertà sia sceso dal 38% al 30%. Tuttavia per i lavoratori con un reddito annuo inferiore o prossimo alla soglia dei 9.360 euro (netti) vi è anche un forte effetto disincentivo, visto che smettendo di lavorare il reddito complessivo potrebbe rimanere invariato, o persino aumentare. Questo fenomeno, noto come trappola della povertà, non è nuovo e ha interessato i Paesi con forme di reddito minimo: i beneficiari rimangono intrappolati tra incentivi e sussidi che rendono la ricerca del lavoro meno urgente e necessaria.

Il problema nasce dalla diffusione della povertà tra i lavoratori, il fenomeno dei working poor, e dalla generosità delle misure di sostegno al reddito. La distanza tra l’importo del sussidio e quello del possibile reddito da lavoro rappresenta una misura dell’incentivo a uscire dalla dipendenza dal beneficio percepito: al diminuire della differenza cresce il disincentivo a cercare una occupazione che permetta di farne a meno.

L’impianto complessivo del RdC prevede anche la sottoscrizione da parte dei percettori di un patto di servizio per l’attivazione; tuttavia a oggi i servizi di accompagnamento alla ricerca del lavoro forniti dalle agenzie per l’impiego sono praticamente inesistenti. L’ANPAL ha calcolato che meno del 37% dei percettori attivabili ai fini dell’inserimento al lavoro aveva svolto il colloquio previsto e, di questi, solo il 70% aveva sottoscritto il “Patto per il lavoro”. Infine, risulta aver trovato un’occupazione meno del 2% dei beneficiari del RdC. A questo quadro non particolarmente incoraggiante si aggiunge il ruolo del sommerso, particolarmente diffuso nel nostro Paese e con maggiore prevalenza nel Mezzogiorno. Per chi opera nel sommerso, non ci sarà alcun incentivo all’emersione, in particolare per quei casi in cui la combinazione di un reddito sommerso, per quanto basso, con il RdC potrebbe garantire entrate superiori a quelle dei lavoratori occupati nell’economia regolare. Nonostante il RdC abbia una durata limitata e un orizzonte di 36 mesi distribuiti su diversi anni, rischia di favorire forme di dipendenza dal sussidio: se da un lato allevia la povertà immediata di molti nuclei familiari, dall’altro pone le condizioni per una fuga dal lavoro (regolare) dei lavoratori già poveri.

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I provvedimenti allo studio: salario minimo e contrattazione collettiva Negli ultimi decenni, l’aumento delle diseguaglianze ha esteso la povertà anche ai lavoratori, in particolare nelle famiglie con un solo percettore, il cui reddito non garantisce un livello di vita dignitoso.

Tra le misure di contrasto alle diseguaglianze è allo studio l’introduzione di un salario minimo legale, una misura già in vigore in 22 Paesi europei. Il Jobs Act aveva previsto l’introduzione di un compenso minimo, ma a causa dell’opposizione delle parti sociali il provvedimento è rimasto inattuato.

Attualmente, sono in discussione in Parlamento alcuni disegni di legge (ddl) che prevedono l’istituzione di un salario minimo legale e l’estensione a tutti i lavoratori dei contenuti economici dei contratti collettivi nazionali siglati dalle organizzazioni comparativamente più rappresentative. I vari ddl presentano impostazioni alquanto diverse. Uno (A.S. n. 310) interviene sulla definizione del livello minimo salariale senza riferimento alla contrattazione, mentre altri (A.S. 658 e A.S. 1132) presentano proposte più articolate che riguardano anche la rappresentanza delle parti sociali e l’efficacia della contrattazione collettiva. Il primo fissa il salario minimo legale a 9 euro al netto degli oneri contributivi, il secondo indica il medesimo importo di 9 euro ma al lordo degli stessi oneri, mentre il terzo delega la determinazione del minimo a una Commissione composta da rappresentanti delle parti sociali ed esperti.

Per valutare i potenziali effetti che l’introduzione del salario minimo produrrebbe sul sistema economico, i principali istituti di ricerca hanno effettuato simulazioni che sono state presentate e discusse in audizioni parlamentari. Per l’ISTAT la platea di lavoratori interessati da un salario minimo di 9 euro (lordi) corrisponderebbe a circa 2,9 milioni di addetti (il 21% dell’occupazione dipendente).

Secondo l’OCSE, se il salario minimo venisse fissato a 9 euro (netti), sarebbe in assoluto il più alto d’Europa. Le proposte in discussione presentano dunque criticità, in merito sia all’estensione dei lavoratori coinvolti, sia al rischio che un livello troppo elevato possa penalizzare l’occupazione.

A che punto siamo?

Le riforme che abbiamo brevemente tratteggiato puntavano a migliorare la performance e il potenziale di crescita del Paese. Eppure siamo il fanalino di coda dell’Europa in termini di crescita, mentre l’occupazione, pur essendo aumentata, rimane fragile e di bassa qualità, le retribuzioni non crescono e la povertà diminuisce soprattutto grazie a misure redistributive invece che a una mag394

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giore produttività e diffusione del benessere. Molti osservatori si domandano quale sia il reale effetto di quelle riforme e se siano veramente necessarie. Altri ritengono che abbiano comportato una riduzione delle garanzie dei lavoratori e dei diritti acquisiti dei pensionati, senza che a questo sia corrisposto alcun beneficio reale.

Ma le cose stanno veramente così? Queste domande diventano ancora più urgenti ora che l’Italia si trova in ginocchio durante questa nuova crisi di cui ancora non si conoscono né la durata, né l’effettiva portata.

Per quanto riguarda il mercato del lavoro, ci troviamo “in mezzo al guado” delle riforme, che restano monche di una parte importante, e questo ne vanifica o riduce l’efficacia. Il Jobs Act è stato indebolito dalla citata sentenza della Corte costituzionale e da una serie di provvedimenti che hanno aumentato l’incertezza delle imprese, riducendone la disponibilità ad assumere o favorendo il ricorso al lavoro a termine senza che l’occupazione complessiva ne abbia beneficiato. Un esempio tra tanti è quello del “Decreto Dignità” (D.L. 12 luglio 2018, n. 87, Disposizioni urgenti per la dignità dei lavoratori e delle imprese, poi convertito con modificazioni dalla L. n. 96/2018), uno dei primi provvedimenti simbolo del Governo Conte I: aumentando i vincoli per l’attivazione e il rinnovo di contratti a tempo determinato, ne ha prodotto la riduzione della durata media, aumentando il turnover dei lavoratori e diminuendo l’occupazione complessiva.

Le riforme delle pensioni hanno diffuso incertezza e frustrazione in coorti di lavoratori che hanno visto cambiare continuamente le regole del gioco, senza riuscire a portare a termine quella transizione a un sistema contributivo in cui un lavoratore possa scegliere in autonomia quando andare in pensione, senza che questo lo premi o lo penalizzi rispetto ad altri gruppi.

Anche la riforma degli ammortizzatori sociali, pur avendo rivisto in modo organico le politiche di sostegno al reddito e di contrasto alla povertà, non ha portato a termine la ridefinizione delle politiche attive di sostegno alla ricerca del lavoro. In tal modo sono stati erogati sussidi e integrazioni al reddito alle famiglie, senza mettere in grado i percettori di migliorare la propria occupabilità per uscire dalla trappola della povertà. Finita l’emergenza COVID-19 e l’estensione temporanea di misure di sostegno al reddito anche a gruppi tradizionalmente esclusi dal sistema degli ammortizzatori, sarà necessario ripensare profondamente il nostro sistema di welfare.

Infine, l’introduzione del salario minimo ha trovato una granitica opposizione da parte delle parti sociali, che rifiutano a priori di discuterne, ignorando la progressiva erosione della contratLavoro e welfare: tra riforme incompiute ed emergenza COVID-19

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tazione collettiva, la cui efficacia è ormai confinata ad alcuni settori produttivi e alla grande impresa. Per proteggere gli interessi dei lavoratori che meglio riesce a rappresentare, il sindacato lascia al proprio destino quelli più fragili e marginali che ingrossano la platea dei working poor. Si tratta dei lavoratori delle piccole imprese strozzate da anni di crisi e difficoltà di accesso al credito, che per recuperare competitività spesso scaricano i margini di flessibilità sul costo del lavoro e sui lavoratori. Ci sono poi i lavoratori dei colossi dell’economia digitale e delle piattaforme collaborative (gig economy), che, per tagliare i costi, istituiscono rapporti di lavoro autonomo senza le garanzie e le tutele di quello dipendente. Ci sono infine i lavoratori dell’economia semiregolare, le cui imprese applicano contratti collettivi “pirata”, eludono i minimi salariali e contributivi o sfruttano l’orario di lavoro e gli straordinari non remunerati per abbassare il costo del lavoro. Anche se l’attuale crisi sposterà necessariamente l’accento dai salari all’occupazione, il tema del lavoro povero non ci abbandonerà per lungo tempo.

In conclusione, la sfida che ci attende è epocale e le risposte non possono essere frenate o depotenziate da conflitti istituzionali, interessi di parte e convenienze politiche di breve termine. L’Italia deve trovare la forza di uscire dal guado delle riforme incomplete o delle controriforme che spesso hanno caratterizzato le decisioni di politica economica degli ultimi decenni. La pandemia, le misure di contenimento sociale e la crisi economica che ci attende mettono in luce come l’economia italiana abbia bisogno di più, e non di meno riforme, che siano tempestive, organiche e portate a compimento per rendere il sistema economico più efficiente. La struttura familistica della nostra società ha finora consentito di contenere il disagio sociale, operando una redistribuzione di risorse all’interno delle famiglie dai più tutelati (lavoratori maschi adulti e pensionati) verso i meno tutelati (giovani, precari e donne). Con la crisi economica che abbiamo alle porte tale redistribuzione non sarà più possibile e il malcontento finirà per trovare sfogo in un elettorato pronto a sposare la protesta e il populismo. L’instabilità sociale e politica rischia di essere il prossimo nemico dell’economia italiana, ma non è quello che, dopo tanta sofferenza, l’Italia e gli italiani meritano.

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Rigobert Minani SJ Coordinatore regionale della REBAC per il bacino del Congo; Coordinatore dell’apostolato sociale dei gesuiti per l’Angola e la Repubblica democratica del Congo <rigomin@gmail.com>

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Bacino del Congo: come le Chiese raccolgono le sfide di un territorio ferito

Il bacino fluviale del Congo presenta una straordinaria ricchezza di biodiversità e di risorse naturali. Il suo sfruttamento incontrollato, soprattutto ad opera di gruppi economici stranieri, pone oggi gravi problemi di degrado ambientale e di impoverimento delle popolazioni. Per affrontare queste sfide, le Chiese locali si sono organizzate nella Rete ecclesiale del bacino del Congo (REBAC) e hanno prodotto una “cartografia” che consenta loro di elaborare uno sguardo condiviso sul territorio in vista di una comune azione. Come integrare le sfide sociali e ambientali nelle loro attività ordinarie? Con quali risorse e quali collaborazioni?

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li ecosistemi delle foreste tropicali hanno una biodiversità di grande complessità, quasi impossibile da conoscere completamente, ma quando queste foreste vengono bruciate o rase al suolo per accrescere le coltivazioni, in pochi anni si perdono innumerevoli specie, o tali aree si trasformano in aridi deserti» (Laudato si’, n. 38). L’enciclica di papa Francesco si riferisce qui anche al bacino fluviale del Congo, la grande regione africana che include dieci Paesi su un territorio di quasi 4 milioni di kmq. Si tratta del secondo più grande ecosistema forestale al mondo dopo l’Amazzonia, ma è attualmente meglio conservato di quest’ultima e gioca un ruolo fondamentale, non solo nella regolaAggiornamenti Sociali maggio 2020 (397-406)

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zione climatica del continente africano, ma anche in quella dei cicli del carbonio su scala planetaria.

Anche in questa regione, come in Amazzonia, le nostre Chiese locali si sono sentite interpellate a mettere in pratica il modello dell’ecologia integrale, esplorando in loco l’interazione fra le problematiche sociali, ambientali e pastorali, cogliendo un’opportunità unica per approfondire la conoscenza di se stesse e del proprio territorio e per individuare le prossime sfide della missione di evangelizzazione e di promozione umana.

Le nostre Chiese hanno avvertito anche il bisogno di agire insieme, per leggere la situazione in modo condiviso e per identificare degli obiettivi comuni. In tutto il mondo, infatti, i bacini idrologici sono creatori di civiltà: radunano le popolazioni intorno a un corso d’acqua, fonte di sostentamento ma anche via di comunicazione e di scambi. Gli eventi storici però spesso hanno diviso questi territori in unità politiche distinte e abbiamo così compreso che era urgente trovare strumenti per ripensare in maniera più unificata le possibilità e le problematiche di questa regione. Con questo intento, nel marzo 2015, presso Windhoek, in Namibia, le Commissioni Giustizia e pace delle Conferenze episcopali di Africa e Madagascar (SECAM) hanno proposto la creazione della Rete ecclesiale del bacino del Congo (REBAC), seguendo l’esempio della Rete ecclesiale pan-amazonica (REPAM), istituita nell’anno precedente. La REBAC ha iniziato a essere attiva dal 2016 (<www.rebaccongobassin.org>).

Un suo primo, fondamentale compito consisteva nel raccogliere informazioni sulla situazione delle comunità e delle Chiese locali, per elaborare una lettura del quadro d’insieme utile al discernimento ecclesiale. Con questo intento è nato il progetto d’indagine sulle sfide e opportunità socioambientali nel bacino del Congo, i cui risultati sono stati presentati in un rapporto con la cartografia delle sfide pastorali e socioambientali nella regione del Bacino del Congo 1. A partire dalle risorse disponibili, abbiamo scelto di concentrarci su 21 diocesi in quattro Paesi: Repubblica del Congo, Repubblica democratica del Congo (RDC), Repubblica centrafricana e Camerun, attraverso una serie di interviste al clero locale e ai laici impegnati nelle parrocchie e nelle associazioni. Il nostro interesse era creare una raccolta di informazioni, che facesse da base di riferimento per una riflessione condivisa e aiutasse a rispondere ad alcune domande: quali sono le sfide pastorali comuni in questa area geografica? Quali orientamenti possono essere forniti 1 REBAC, Rapport de la cartographie des défis pastoraux et socio-environnementaux dans la région du bassin du Congo, Éditions du CEPAS, Kinshasa 2019, in <https://rebaccongobassin.org>.

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alle nostre Chiese locali, per aiutarle a gestire in modo sostenibile le risorse dei propri territori? Quali sono i progetti di collaborazione già avviati e con quali altri soggetti è possibile cercare delle alleanze in vista di obiettivi comuni?

Si tratta, dunque, di una “cartografia”, come si afferma nel titolo, in quanto il suo scopo è quello di disegnare una mappa per orientarsi come Chiese, individuando le strade da percorrere per un futuro sostenibile.

Si tratta, inoltre, di un esercizio di discernimento che la Chiesa fa per orientare la propria azione pastorale, integrando l’annuncio del Vangelo con l’impegno per la promozione umana e la difesa delle persone più vulnerabili.

Il bacino del Congo

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Il patrimonio della regione Il bacino del Congo si presenta come una vasta area verde, che rappresenta circa il 70% della copertura forestale del continente africano. Dei 530 milioni di ettari del territorio, 300 sono coperti dalla fitta vegetazione tropicale, un ecosistema che svolge importanti funzioni di regolazione climatica regionale, influenzando il ciclo delle piogge nell’Africa subsahariana. È l’evaporazione dell’umidità dai boschi, infatti, che favorisce il formarsi dei sistemi di nubi che irrorano le regioni circostanti.

Le distese verdi dell’Africa centrale offrono mezzi di sostentamento a 60 milioni di persone che abitano in esse o nelle zone circostanti. Contribuiscono indirettamente, infatti, a fornire risorse alimentari anche agli abitanti dei centri urbani costruiti al limitare dei boschi e che rappresentano i due terzi della popolazione totale, mentre un terzo risiede nella foresta. Per questi ultimi, l’ecosistema svolge anche funzioni sociali e culturali indispensabili: è l’habitat nel quale, per millenni, gli autoctoni hanno vissuto, sviluppando una cultura e un sistema sociale che non possono essere dissociati da quel particolare ambiente.

Bacino del Congo: come le Chiese raccolgono le sfide di un territorio ferito

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Queste foreste sono note in particolare per la biodiversità, il legname e i minerali del sottosuolo. Ospitano infatti circa il 50% delle specie animali dell’Africa, fra le quali quelle endemiche e più emblematiche, come elefanti e gorilla, oltre a 10mila specie vegetali, di cui 3mila endemiche. Circa il 70% della popolazione dipende dalle risorse forestali per la propria sopravvivenza, in un territorio dove la malnutrizione è diffusa e le infrastrutture socioassistenziali sono rare e scadenti. Inoltre, le foreste svolgono importanti servizi ecosistemici a livello locale, come il controllo delle inondazioni in una regione a forte piovosità. Le risorse della foresta inoltre sono una voce importante del Prodotto interno lordo (PIL) delle economie nazionali dei Paesi del bacino: grandi quantità di legname vengono esportate verso l’Europa e la Cina, principalmente dal Gabon, dalla Repubblica del Congo, dalla Repubblica democratica del Congo e dalla Guinea equatoriale. Tuttavia una parte preponderante dell’industria del legname è in mano a grandi compagnie straniere; lo stesso accade per l’estrazione delle risorse minerarie, soprattutto dell’oro.

Il patrimonio naturale della regione è colossale. Come utilizzare questo ambiente, che non è solo un deposito di risorse al quale attingere, ma anche e soprattutto la casa di coloro che vi abitano, per vincere la fame e la povertà? Le foreste sono al centro del dibattito sullo sviluppo sostenibile, che include sfide ambientali (preservare la biodiversità, regolare le risorse idriche, sequestrare il carbonio dall’atmosfera), sociali (migliorare le condizioni di vita della popolazione, nel rispetto degli equilibri sociali e della cultura locale) ed economiche (gestire equamente il commercio del legname).

La Repubblica del Congo Noto anche come Congo-Brazzaville o semplicemente Congo, il Paese possiede una vasta superficie forestale, di oltre 22 milioni di ettari. A partire dal 2008, in occasione della COP 14 di Poznań (Polonia), la Repubblica si è impegnata a ridurre le emissioni legate alla deforestazione del proprio territorio. La chiave di questo processo è l’adesione al meccanismo REDD+ (Reducing Emissions from Deforestation and forest Degradation), adottato dalla COP 16 di Cancún del 2010, che implica il finanziamento internazionale di progetti di riforestazione e di gestione sostenibile delle foreste, considerata la loro preziosa funzione nel sequestro dell’anidride carbonica dall’atmosfera. Per il Congo, questi progetti sono la base per una politica di lotta alla povertà nei territori interessati. Tuttavia, l’efficacia di questi progetti è pesantemente controbilanciata da un apparato produttivo, in larga parte di proprietà straniera, sordo alle richieste di sostenibilità socioambientale.

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Le minacce all’integrità del patrimonio forestale provengono da più direzioni. In primo luogo, il manto arboreo viene ridotto per praticare l’estrazione mineraria e, sebbene esistano dei vincoli di riforestazione per questa attività, le società del settore frequentemente non ottemperano al dovere di ripiantare alberi nei luoghi di estrazione esauriti, lasciando così ampie aree prive di copertura vegetale, dove si formano stagnazioni d’acqua propizie alla diffusione della malaria e di altre patologie. L’attività mineraria implica un impatto sulla foresta dovuto anche alla costruzione di infrastrutture e al rilascio di sostanze inquinanti. I fanghi derivanti dallo scavo delle miniere vengono riversati nei corsi d’acqua, che cessa così di essere potabile e fruibile per altri usi umani. Gli studi di impatto ambientale, formalmente previsti dalla legge, raramente vengono effettuati dalle imprese del settore. Inoltre anche l’agricoltura e l’approvvigionamento di legna da ardere e da trasformare in carbone contribuiscono alla deforestazione.

Il Rapporto porta l’attenzione all’operato delle imprese cinesi attive nell’estrazione dei minerali, puntando il dito non solo sull’inquinamento, ma anche sui bassi salari dei lavoratori impiegati nelle miniere. Anche i cementifici, che operano direttamente o tramite subappalto, finiscono sotto accusa per l’inquinamento e lo sfruttamento della manodopera; è il caso della cinese Forspak International Congo, situata nel dipartimento di Louvakou, nel Sud-Ovest del Paese. Inaugurata nel 2014 dal presidente congolese Sassou N’Guesso e presentata come un progetto-pilota, è oggi accusata di non rispettare gli impegni assunti in materia di diritti dei lavoratori e di rispetto dell’ambiente, tra cui l’onere di riqualificare le aree utilizzate come cave e abbandonate invece al degrado.

Poco distante, nel dipartimento di Lékoumou, sono le imprese dell’industria del legno, come la SICOFOR (Sino-Congo Forêt) e la CIPAM ad attirare l’attenzione della Direzione dipartimentale per l’ambiente a causa delle loro attività inquinanti. Tuttavia queste società, la cui posizione è rafforzata dal fatto di impiegare un’ampia quota di manodopera locale, frequentemente impediscono le ispezioni e si rifiutano di comunicare con le autorità locali. Uno scenario simile viene denunciato nel dipartimento di Bouenza, dove operano le cinesi SOREMI (Société de recherche et d’exploitation minière) e SONOCO. Anche a Sangha, nel Nord del Paese, la scarsa trasparenza delle imprese cinesi impedisce alle autorità locali di vigilare sul rispetto della legge. Ad eccezione della CIB (Congolaise Industrielle des Bois), di proprietà della multinazionale OLAM, e della congolese IFO (Industrie Forestière de Ouesso), le imprese Bacino del Congo: come le Chiese raccolgono le sfide di un territorio ferito

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chiudono le porte agli ispettori e si fanno forti di un canale di comunicazione diretto con il Governo.

Camerun L’ecosistema di questo Paese è vario e può essere suddiviso in sei zone: le aree d’acqua dolce e quelle semiaride nel Nord, la savana boscosa al centro, la fascia costiera a Ovest, le montagne concentrate soprattutto a Sud-Ovest, infine la zona più vasta, la foresta pluviale densa del Sud, che costituisce circa il 76% del patrimonio boschivo camerunense. Il territorio di questa repubblica di 25 milioni di abitanti include i principali ecosistemi africani, con un elevato tasso di biodiversità e di endemismo e un’alta frequenza di nuove scoperte.

Il Camerun subisce in maniera accentuata le conseguenze dei cambiamenti climatici, poiché è un Paese prevalentemente agricolo, con un sistema di produzione fortemente dipendente dal clima. Il calo delle precipitazioni medie registrato nell’ultimo decennio si accompagna a fenomeni isolati di piovosità intensa, con successive inondazioni. Siccità e alluvioni fanno precipitare le rendite agricole, con un corollario di disagio sociale e sanitario: disoccupazione, esodo dalle campagne, urbanizzazione selvaggia, criminalità, diffusione delle malattie sessualmente trasmissibili. In anni recenti, il Governo ha adottato una serie di misure per contrastare i cambiamenti climatici, fra le quali una vasta opera di riforestazione (Opération Sahel Vert) e l’istituzione di due ministeri ad hoc, il Ministère de l’Environnement, de la Protection de la Nature et du Développement Durable (MINEPDED, MinisteDistinguiamo la deforestazione (rimozione ro dell’Ambiente, della protezione della della copertura forestale) dal degrado forenatura e dello sviluppo sostenibile) e stale, che consiste nel declino della comil Ministère des Forêts et de la Faune posizione e della struttura della vegetazio(MINFOF, Ministero delle foreste e ne; l’alterazione dell’ecosistema prodotta dal degrado può avere un impatto sociale della fauna). e ambientale anche superiore a quello della La sfida ambientale maggiore è deforestazione. rappresentata dalla deforestazione e dal degrado delle foreste, causata sia da pratiche agricole tradizionali, sia da nuove forme di sfruttamento, quali l’industria del legno, l’estrazione mineraria, le infrastrutture idroelettriche e l’agroindustria. Le prime conseguenze sono l’erosione del suolo e l’avanzamento del deserto, soprattutto nel Nord del Paese. Nelle foreste appartenenti al demanio statale, la gestione è principalmente appaltata a compagnie straniere, che stabiliscono un piano di gestione con il Governo; nel caso degli appezzamenti più grandi, il contratto è solitamente di quindici an402

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ni, rinnovabili una volta 2. Queste concessioni governative, che dovrebbero garantire una gestione sostenibile delle foreste, sono spesso violate con pratiche invasive, come il taglio raso, cioè l’abbattimento di tutti gli alberi presenti in una certa area di bosco. Questa tecnica è vantaggiosa per le industrie, per la relativa facilità tecnica e per i costi ridotti, ma sconvolge completamente l’ecosistema. Un’altra prassi discutibile è l’écrémage (“scrematura”), cioè il taglio selettivo delle essenze arboree più preziose. Inoltre, i residenti denunciano frequentemente una serie di violazioni: accaparramento di terre, spostamenti forzati di popolazione, limitazioni all’esercizio delle attività quotidiane, inquinamento e sfruttamento della manodopera locale.

La gestione delle foreste comunali, invece, è in carico alle amministrazioni locali mediante appositi comitati di gestione e, in teoria, le loro rendite dovrebbero finanziare i servizi alla popolazione; di fatto, la gestione dei proventi è spesso opaca.

A causare danni non è solo lo sfruttamento industriale delle foreste, ma anche quello cosiddetto “artigianale”, che avviene per iniziativa di soggetti locali, al di fuori di ogni legalità, nelle foreste demaniali e comunali. Il taglio dei boschi, l’agricoltura selvaggia e le miniere “informali” causano allo Stato una perdita stimata di oltre 100 miliardi di franchi CFA ogni anno, che corrispondono a circa 150 milioni di euro. Complessivamente, il patrimonio forestale del Camerun lascia l’impressione di grandi potenzialità sfruttate male.

Lo sfruttamento industriale e lo sforzo delle popolazioni per sopravvivere mediante pratiche non sostenibili generano un circolo vizioso, che richiede interventi strutturali. I pur numerosi progetti locali del Governo, delle ONG e della Chiesa devono assumere questa prospettiva, se vogliono promuovere un cambiamento a lungo termine.

Repubblica centrafricana Questa piccola repubblica di quattro milioni e mezzo di abitanti, nonostante abbia un sottosuolo ricco in uranio, oro e diamanti, nell’Indice di sviluppo umano delle Nazioni Unite occupa il penultimo posto per quanto riguarda l’Africa. Un’altra caratteristica della Repubblica centrafricana è la forte diversificazione etnica della sua popolazione, con la presenza di alcune minoranze particolarmente vulnerabili, quali i pigmei e i fulani (noti anche come peul).

2 Si tratta dell’UFA (Unité Forestière d’Aménagement). L’appalto è su una superficie massima di 200mila ettari e prevede una quota annuale di tagli. Richiede anche il riconoscimento di certi diritti d’uso alla popolazione locale, ma questo diritto resta spesso sulla carta.

Bacino del Congo: come le Chiese raccolgono le sfide di un territorio ferito

403

L’indagine del Rapport è stata svolta solo in due diocesi del Paese: quella di M’Baïki, nella regione sudoccidentale, e quella di Berberati nella parte occidentale. In entrambi i territori, la sfida principale è rappresentata dall’impatto delle imprese che operano nei settori minerario e forestale. Nella zona di Berberati è attiva la SODIAM (Sociedade de comercialização de diamantes de Angola), una sussidiaria della Endiama (Empresa nacional de diamantes), società di Stato angolana che estrae oro e diamanti nella Repubblica centrafricana. Le popolazioni locali denunciano la distruzione della foresta e l’inefficienza delle autorità pubbliche nel fare rispettare il Codice minerario (Legge n. 9-005 del 29 aprile 2009). Alle estrazioni industriali si aggiungono quelle artigianali, operanti al di fuori della legalità. Sempre nella zona di Berberati opera dal 1988 la SEFCA (Société d’exploitation forestière centrafricaine), una società libanese che sfrutta 326mila ettari e impiega circa 1.300 persone.

Nella diocesi di M’Baïki, presso il villaggio di Batalimo, dal 1969 è attiva la IFB (Industrie forestière de Batalimo), con sede nella capitale Bangui e in Francia a Nizza. In cinque decenni di attività, la popolazione locale non ne ha ricavato alcun beneficio: gli accordi fra il Governo e la compagnia, che comprendevano l’impegno a investire nello sviluppo locale, sono stati disattesi e nel 2016 c’è stata una sollevazione popolare contro la società, accusata di violare il capitolato d’appalto.

Un altro versante critico riguarda le conseguenze degli spostamenti di popolazione in cerca di risorse per vivere: occupazione abusiva dei terreni agricoli, incendi provocati per liberare il terreno per le coltivazioni, caccia senza regole che, in alcune zone, ha ridotto drasticamente la fauna selvatica, in un circolo vizioso che lascia le popolazioni prive di proteine animali.

Repubblica democratica del Congo (RDC) Circa la metà del territorio della Repubblica democratica del Congo (RDC), nota anche come Congo-Kinshasa, è coperta da foreste, due terzi delle quali sono dense e umide. Si tratta del più grande Paese del bacino del Congo, con quasi 96 milioni di abitanti.

Anche in questo caso, alla ricchezza del sottosuolo fa da contraltare la povertà endemica della popolazione.

Il Paese soffre una persistente condizione di instabilità politico-militare a partire dal 1996, quando ebbe inizio quella che è stata chiamata “guerra mondiale africana”, con il coinvolgimento degli eserciti regolari di nove Stati, più varie organizzazioni paramilitari, per il controllo dei territori ricchi di minerali preziosi: 404

Rigobert Minani SJ

voci del mondo

diamanti, uranio, rame, coltan, manganese, tantalo, cobalto. Se la zona occidentale, nella quale si trova la capitale Kinshasa, è a tutt’oggi pacifica, lo stesso non si può dire delle regioni orientali, in particolare il Nord Kivu e il Sud Kivu, confinanti con il Ruanda, dove è ancora forte la presenza di gruppi di combattenti irregolari che vessano la popolazione.

La Repubblica democratica del Congo è stata al centro dell’attenzione rispetto alla questione dei conflict minerals, quei minerali destinati alla produzione di smartphone e computer per il mercato globale, per il controllo dei quali combattono tra loro le fazioni locali. L’industria mineraria è attualmente la prima fonte di reddito da esportazione del Paese. Nel 2009, la Repubblica democratica del Congo disponeva di circa 24 trilioni di dollari in giacimenti minerari non sfruttati, tra cui le più grandi riserve mondiali di coltan e quantità significative di cobalto e di litio.

Le testimonianze raccolte in dieci delle 47 diocesi del Paese riportano uno scenario omogeneo: la duratura presenza di imprese forestali e minerarie non ha contribuito a risollevare le condizioni della popolazione. I fondi derivanti dal pagamento delle royalty di superficie delle concessioni forestali e minerarie, anche se inclusi nel bilancio delle amministrazioni locali, difficilmente contribuiscono allo sviluppo delle comunità locali. Restando alle aree oggetto del Rapport, presso Mbuji-Mayi, nel Kasai orientale, un territorio ricco di diamanti, opera la Société Minière de Bakwanga (MIBA), di proprietà del Governo all’80% e della sudafricana Asa Resources Group per il restante 20%. Nella stessa provincia, due concessioni per l’esplorazione delle risorse di diamanti sono state assegnate alla Société Anhui-Congo d’investissement minier (SACIM), una jointventure al 50% fra lo Stato congolese e la cinese Anhui Foreign Economic Construction Group.

Un’altra fonte di preoccupazione viene dalle attività minerarie cosiddette artigianali o small scale mining: piccole miniere nelle quali non vi è alcuna regolamentazione in materia di diritti dei lavoratori e di impatto ambientale. L’estrazione mineraria, anche su piccola scala, è un processo invasivo e interessa anche alcune aree naturali, tra cui i parchi nazionali e le riserve naturali come Kahuzi-Biega e la Okapi Wildlife Reserve, entrambe patrimonio dell’umanità. Tale attività si svolge nei letti dei fiumi, degradando ed erodendo le zone ripariali. I residui sono spesso scaricati nei corsi d’acqua e possono essere contaminati da mercurio e cianuro, a detrimento della salute delle popolazioni e della fauna selvatica. I lavoratori impiegati in queste attività, molti dei quali minori, fanno spesso parte delle popolazioni dislocate dal conflitto.

Bacino del Congo: come le Chiese raccolgono le sfide di un territorio ferito

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Un duplice fronte d’azione per le Chiese Le sfide socioambientali che fin qui abbiamo descritto mostrano l’intersezione di diversi livelli: da quello della promozione umana nelle comunità locali a quello che coinvolge le responsabilità dei Governi, soprattutto nei loro rapporti con i grandi soggetti economici stranieri. Per le nostre Chiese si profila un compito impegnativo su due fronti, intra ed extraecclesiale.

Il Rapporto ha rilevato una fitta rete di iniziative locali, messe in atto dalle diocesi, dalle parrocchie, da istituti religiosi o da associazioni, per realizzare localmente progetti di promozione umana, soprattutto nel campo dell’istruzione. A questo si aggiungono diverse azioni di advocacy e interventi pubblici da parte dei vescovi, per denunciare gli abusi ai danni dell’ambiente e delle comunità più vulnerabili. D’altro canto, sono evidenti i deficit di comunicazione e di coordinamento fra tutte queste realtà. La sfida ecclesiale principale, in questo momento, consiste nel pensare e applicare una pastorale veramente integrata che sappia tenere insieme i vari livelli dei problemi emersi. Questa cartografia traccia già un percorso: si tratta di contrastare la massiccia deforestazione e l’inquinamento delle acque, attraverso azioni pubbliche e mediante un paziente lavoro educativo. Gran parte della popolazione, infatti, risente ancora di una profonda ignoranza delle leggi e dei propri diritti. Si tratta anche di tutelare efficacemente i diritti dei lavoratori delle grandi compagnie minerarie e forestali e quelli delle popolazioni delle zone dove queste svolgono le loro attività. Questo obiettivo implica un lavoro di advocacy presso tutti i livelli della politica.

Sul medio periodo, la sensibilizzazione e la formazione degli operatori pastorali avrà la forza di spingere anche le Conferenze episcopali ad assumere un impegno più esplicito a difesa dell’ambiente e delle popolazioni impoverite. Per tale motivo la REBAC propone che ogni Conferenza episcopale nomini un vescovo incaricato di sorvegliare sulla tutela delle foreste del bacino del Congo. Inoltre, invitiamo i vescovi individuare in ogni Paese i soggetti ecclesiali impegnati nella salvaguardia del creato e dei diritti umani e sostenerli. Si tratta di una missione di lungo periodo, che sarà efficace se saprà mobilitare tutte le risorse delle nostre Chiese e coordinarle verso obiettivi comuni.

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scheda / progetto

Una canoa per le comunità locali nel bacino del Congo

L

a diocesi di Inongo si trova nell’attuale provincia di MaïNdombe, la regione più bassa del bacino centrale del Congo, appartenente alla provincia ecclesiastica di Kinshasa; è in un luogo impervio, nella fitta foresta tropicale, dove le strade sono praticamente inesistenti: lo attraversano e fungono da vie di comunicazione due grandi fiumi, affluenti del fiume Congo, e un grande lago, il Maï-Ndombe.

Accanto al terrorismo e agli spostamenti di popolazione, il cambiamento climatico è uno dei problemi spinosi che quest’area deve affrontare oggi: il caldo insolito, l’innalzamento delle acque e la perdita di biodiversità sono ormai esperienza comune.

Per offrire ai fedeli uno strumento di riflessione, la diocesi di Inongo ha intrapreso la divulgazione dell’enciclica Laudato si’ in tutte le parrocchie attraverso seminari e azioni di sensibilizzazione, coordinati dall’Osservatorio sulle risorse naturali. Un gruppo di esperti, guidato dal vescovo gesuita Donatien Bafuidinsoni, ha fornito le competenze per formare la popolazione sui temi del cambiamento climatico, della riduzione dell’inquinamento e della gestione dei rifiuti.

Tuttavia, questa azione viene condotta con mezzi di trasporto inadeguati, in particolare fragili barche di legno, il cui uso è causa di molti incidenti mortali sul lago. Si è pertanto avvertita la necessità di acquistare una canoa veloce a motore da mettere a disposizione del team di formatori, costituito da circa 15 persone.

Da quando la Chiesa diocesana ha assunto questo impegno, si registra una crescita di consapevolezza da parte della popolazione, soprattutto dei più giovani, e si diffondono pratiche più sostenibili, per esempio nell’agricoltura.

Il cambiamento climatico non è più percepito come una calamità naturale o una punizione divina, come in passato, ma come un male sistemico radicato nelle azioni irresponsabili dell’essere umano.

Sensibilizzare la comunità diocesana sui problemi ecologici attuali rafforzerà la capacità della popolazione di far fronte al cambiamento climatico e ai suoi effetti negativi e farà sì che uomini, donne e giovani agiscano in modo consapevole e responsabile nei confronti dell’ambiente.

A cura del MAGIS

Spostarsi nelle zone impervie del bacino del Congo non è facile. Le vie d’acqua sono spesso le uniche vie di comunicazione disponibili, anche per fare pastorale. Per questo, l’acquisto di una canoa è stato prezioso per aiutare la diocesi di Inongo (nella foto una cartina della zona) ad attuare la propria missione.

Il progetto, sostenuto dalla Fondazione MAGIS, si inserisce all’interno dell’impegno della REBAC nel bacino del Congo.

Per ulteriori informazioni e per sostenere le attività del MAGIS in RDC cfr <https://magis.gesuiti.it>.

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I diritti umani nell’ambiente digitale

dossier

La Dichiarazione di Deusto

Università di Deusto

Bilbao (Spagna), <www.deusto.es>.

Un anno di lavoro di una équipe interdisciplinare, composta da esperti in ambito tecnologico, giuridico, economico ed etico, anche esterni al mondo accademico: è questo l’investimento che l’Università di Deusto, istituzione della Compagnia di Gesù di Bilbao (Spagna) ha realizzato per interrogarsi sulla tutela dei diritti umani fondamentali nel contesto della rivoluzione tecnologica attualmente in corso. Ne è scaturita una Dichiarazione, che prova a rendere operativa la garanzia di quei diritti all’interno dell’ambiente digitale, con le sue specificità. Dal momento in cui è stata presentata, il 26 novembre 2018, la Dichiarazione è il riferimento a cui si ispira la politica dell’Università nell’ambito digitale, e un contributo per una riflessione che interessa porzioni sempre più ampie della società. La pervasività delle tecnologie digitali e il rapidissimo sviluppo dell’intelligenza artificiale rendono sempre più scottanti questioni come il diritto all’oblio, alla riservatezza, alla disconnessione o la lotta alla disuguaglianza nell’accesso alla rete.

Preambolo Siamo nella maturità e nella piena espansione della terza rivoluzione industriale apertasi a metà del ventesimo secolo, quando ha inizio il dibattito sulla quarta rivoluzione industriale. In essa le tecnologie digitali convergono con discipline come fisica, chimica, biologia e altre scienze naturali nella totale automazione dei proces408

Aggiornamenti Sociali maggio 2020 (408-414)

dossier

si di produzione e dei servizi tanto in Fondata nel 1886, l’Università di Deusto ambito produttivo (impresa 4.0) quan- comprende oggi le facoltà di Giurispruto nella vita quotidiana (Internet delle denza, Ingegneria, Psicologia e pedagogia, Scienze economiche e manageriali (Deusto cose).

Business School), Scienze sociali e umane, Questo fenomeno rivoluzionario e Teologia, suddivise tra le sedi di Bilbao, ha implicazioni profonde e radicali in Madrid, San Sebastián e Vitoria e frequenmolti ambiti e spazi sociali (tra gli altri: tate da oltre 10mila studenti. Nella tradieconomia, politica e cultura). Inoltre, zione delle Università della Compagnia di Gesù, punta a una formazione integrale dei si sta verificando con un’accelerazione propri studenti, perché diventino professiotemporale, un’estensione spaziale e una nisti competenti e cittadini responsabili, profondità di conseguenze tali da ren- disponibili a mettere le proprie conoscenze dere estremamente difficile l’assimila- e capacità a servizio degli altri. zione dei cambiamenti da parte della società e, soprattutto, da causare l’impossibilità pratica di offrire risposte etiche, giuridiche e sociali adeguate ai ritmi e alla portata del processo di trasformazione.

Una dimensione significativa di questo fenomeno deriva dal fatto che questo salto in avanti della tecnologia non è neutro, ma ambiguo, poiché insieme a progressi e soluzioni tecniche ha generato nuove problematiche e conflittualità, fino all’erosione di alcuni diritti fondamentali.

Le tecnologie dell’informazione sono il presente e non devono allarmarci. Tuttavia, è preoccupante che un uso improprio delle grandi masse di dati personali che esse consentono di raccogliere possa danneggiare la privacy, la reputazione e persino la dignità della persona umana. Noi utenti abbiamo perso il controllo dei nostri dati ed è importante che ce lo riprendiamo. Proponiamo pertanto che il diritto si ponga come limite allo sfruttamento abusivo delle tecnologie dell’informazione. L’essere umano deve poter godere dei benefici di queste tecnologie, ma allo stesso tempo ha bisogno di articolare strumenti che gli permettano di evolvere nel loro uso e sviluppo.

Molti ricercatori chiedono il riconoscimento di una quarta generazione di diritti umani che tenga conto delle nuove situazioni sul web. La prima generazione di diritti umani ha introdotto la protezione dei cittadini dal potere degli Stati. La seconda generazione, con il riconoscimento dei diritti sociali, ha proposto che fosse compito dello Stato garantire una certa disponibilità di risorse per consentire una vita dignitosa e aprire possibilità di sviluppo umano.

Di fronte alle dinamiche della globalizzazione, la terza generazione di diritti fondamentali ha proclamato il diritto alla pace e a un ambiente sano per tutti i popoli della Terra. Ora tocca di nuovo al diritto porsi come limite allo sfruttamento, questa volta per proteggere I diritti umani nell’ambiente digitale

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la persona dagli abusi nella gestione della tecnologia. Occorre quindi una quarta generazione, quella dei diritti fondamentali nell’era digitale. Il diritto all’oblio, il diritto all’identità digitale o all’imparzialità della rete costituiscono solo alcuni aspetti della tutela della dignità della persona che si sono sviluppati con l’avvento delle nuove tecnologie e ai quali dobbiamo rivolgere la nostra attenzione.

In questo senso, l’entrata in vigore del Regolamento generale sulla protezione dei dati (GDPR) il 25 maggio 2018 rappresenta un importante traguardo normativo, la cui riIl Regolamento generale sulla protezione percussione e proiezione internazionale dei dati, spesso noto con l’acronimo inglese è legata al prezioso impulso che ha rapGDPR, è la normativa europea che discipresentato per la tutela giuridica delle plina il trattamento dei dati personali e la persone nella società dell’informazione; tutela della privacy. Adottato il 27 aprile 2016, è in vigore in tutti i Paesi membri la rilevanza di questo strumento giuridell’UE dal 25 maggio 2018. dico deriva in buona parte dall’estensione del suo ambito di applicazione, che non si limita al territorio europeo, ma, in base alle circostanze, può estendersi anche oltre i confini dell’UE. Nel corso della storia, ogni impulso significativo nella difesa dei diritti umani è emerso come risposta della società civile a manifesti abusi di potere. Ora, di fronte all’aumento esponenziale delle violazioni dei diritti nel mondo digitale, non sembra ragionevole ritardare la proclamazione e l’affermazione di nuovi diritti fondamentali, emersi dal progresso e dallo sviluppo tecnologico.

La trasformazione digitale ha portato indubbi vantaggi, a cui non si può rinunciare. Pertanto, la risposta non può prendere le mosse da una opposizione frontale alla tecnologia, ma deve articolarsi attraverso la sua umanizzazione. La presente Dichiarazione si ispira a tale principio, da cui discende l’impegno per difendere e promuovere: ––la priorità dell’essere umano su tutte le sue creazioni, come la tecnologia, che è al suo servizio; ––l’integrità della persona, al di là del riduzionismo dei dati con cui si cerca di oggettivarla; ––la prevalenza del bene comune sugli interessi di parte, per quanto maggioritari e legittimi possano essere; ––l’autonomia e la responsabilità personale di fronte alle derive paternalistiche e di deresponsabilizzazione; ––l’equità e la giustizia universale per quanto riguarda l’accesso, la protezione e il godimento dei beni e dei diritti che rendono possibile una vita dignitosa; ––una particolare attenzione alla protezione dei minori, in relazione alla loro maggiore vulnerabilità e all’impatto della trasfor410

Università di Deusto

dossier

mazione digitale sullo sviluppo della loro personalità e sulla loro educazione.

Dichiarazione L’Università di Deusto intende invitare alla riflessione e proporre un dibattito sulla necessità e urgenza della difesa dei diritti umani nel contesto della rivoluzione tecnologica. Due motivi ci spingono: il grado di avanzamento della tecnologia e delle sue piattaforme, che produce importanti progressi, ma anche lesioni dei diritti fondamentali, e l’aumento di iniziative liberticide che ricorrono alla postverità e ai social network per diffondersi in modo virale.

Per questo, di fronte a una situazione che suscita profonda preoccupazione in una parte importante della cittadinanza, in un momento che richiede un’azione concertata della società civile, delle autorità pubbliche e dei centri del sapere, come Università vogliamo spingere all’azione attraverso il nostro contributo specifico.

Come istituzione legata alla Compagnia di Gesù e ispirata da un umanesimo cristiano ma aperto a sensibilità diverse dalla nostra, vogliamo affermare il nostro impegno per il progresso tecnico, ma anche reagire alle situazioni in cui la tecnologia erode i diritti fondamentali, nella consapevolezza che la società si aspetta ed esige da noi una voce critica e ragionevole, a servizio del bene comune.

L’Università di Deusto, in stretta connessione con la società al cui servizio si pone, si impegna a promuovere i seguenti diritti nell’ambito della propria attività e a favorire il dibattito sulla loro possibile attuazione da parte degli organi competenti.

Diritto all’oblio Ogni persona ha il diritto di far cancellare i propri dati personali dai motori di ricerca su Internet. Deve essere garantito il diritto di impedire la diffusione e di limitare l’accesso alle informazioni personali via Internet nei casi in cui la loro pubblicazione non soddisfi i requisiti legali di tempestività e pertinenza. Allo stesso modo, si deve circoscrivere la diffusione universale e illimitata di dati personali sui motori di ricerca su Internet quando le informazioni non sono di rilevanza pubblica o di interesse generale, anche se sono accurate ed è lecita la loro conservazione nella fonte originale.

Diritto alla disconnessione Ogni persona ha il diritto di interrompere la propria connettività e di attuare misure di disconnessione, in modo da non essere raggiunta o localizzata attraverso Internet, tutelando così il proprio diritto al riposo.

I diritti umani nell’ambiente digitale

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Diritto alla decisione in materia di eredità digitale Ogni persona ha il diritto di gestire la propria identità digitale e decidere della propria eredità digitale in caso di morte. Spetta a ciascuna persona stabilire i meccanismi decisionali per lo smaltimento, il salvataggio o la conservazione della propria eredità digitale. Questa è composta da proprietà digitali che hanno un valore emotivo o economico, quali blog, profili nei social media, account di posta elettronica, documenti digitali grafici e fotografici relativi alla persona, alla sua vita e alle sue esperienze. Si devono stabilire meccanismi giuridici efficaci per tutelare la reputazione online dei defunti e facilitare la gestione delle loro proprietà in caso di decesso.

Diritto alla protezione dell’integrità personale in ambito tecnologico Ogni persona ha diritto al rispetto dei diritti e delle libertà fondamentali nel cyberspazio, con particolare riguardo al diritto alla riservatezza, all’immagine e all’onore, soprattutto quando la sua integrità è messa sotto attacco da contenuti dannosi.

Diritto alla libertà di espressione in rete Ogni persona ha il diritto di non vedere la propria libertà di espressione limitata in Internet dal ricorso a tecniche di filtraggio o blocco automatico, dalla negazione dell’accesso al servizio, dalla cancellazione dai risultati delle ricerche e da altri meccanismi illegali. Tuttavia, questo diritto deve essere esercitato nel rispetto del riconoscimento di altri diritti e libertà fondamentali della persona.

Diritto all’identità personale digitale Ogni persona ha il diritto di controllare la propria identità in rete e di evitare interferenze indesiderate da parte di terzi nella gestione della stessa. L’identità digitale, in quanto rappresentazione di sé in Internet, si configura attraverso l’attività libera e volontaria che la persona realizza in rete e a partire dall’attività degli altri. La gestione dell’identità digitale, come rappresentazione della capacità di controllare le informazioni personali e di deciderne l’utilizzo da parte di terzi, deve essere regolata dai principi di visibilità, reputazione e privacy.

Diritto alla privacy in ambiente digitale Ogni persona ha diritto alla protezione dei propri dati personali. Come sviluppo nel mondo digitale dei diritti fondamentali alla riservatezza, all’onore, all’immagine e alla dignità, deve essere 412

Università di Deusto

dossier

riconosciuto il diritto alla privacy e in particolare alla privacy delle comunicazioni online. Deve essere garantito il diritto di controllare l’uso e la destinazione dei dati personali, al fine di prevenire la raccolta, la comunicazione e il trattamento di tali dati in modo illecito o lesivo della dignità e dei diritti degli interessati.

Diritto alla trasparenza e alla responsabilità nell’uso degli algoritmi Ogni persona ha diritto di conoscere le informazioni rilevanti sulla logica applicata nei processi decisionali basati su algoritmi, nonché sulle possibili conseguenze del trattamento dei dati personali. Allo stesso modo, imprese e pubbliche amministrazioni devono assumere la responsabilità delle decisioni prese attraverso l’uso di algoritmi.

Diritto al ricorso a un’istanza definitiva umana nelle decisioni prese da sistemi esperti Ogni persona ha il diritto di aspettarsi che le decisioni e le azioni che incidono sul suo sviluppo personale e sui suoi diritti non siano prese esclusivamente sulla base del trattamento automatizzato delle informazioni. Pertanto, deve essere garantita la verifica da parte di esseri umani di qualsiasi decisione automatizzata che incida sui diritti e sulle libertà.

Diritto a pari opportunità nell’economia digitale Ogni persona ha il diritto di godere delle stesse opportunità nello scambio di beni e servizi digitali, garantendo che tutti i soggetti incontrino il minor numero possibile di ostacoli, nel quadro della libera concorrenza.

Diritto alla tutela dei consumatori nell’e-commerce Ogni persona che utilizzi o consumi beni e servizi della rete ha il diritto di ricevere informazioni veritiere su di essi. In nessun caso il mezzo utilizzato per concludere la transazione potrà comportare una diminuzione dei diritti e delle tutele dei consumatori in termini di attenzione ricevuta, possibilità di recesso o qualità del prodotto. Allo stesso modo, deve essere garantito il diritto di utilizzare diversi mezzi di pagamento e questi devono essere totalmente sicuri per l’utente.

Diritto alla proprietà intellettuale in rete Ogni persona ha il diritto di decidere sulla tutela delle produzioni letterarie, artistiche, scientifiche o tecniche di cui sia autrice su I diritti umani nell’ambiente digitale

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Internet. L’esercizio di tale diritto sarà garantito compatibilmente con il rispetto di principi fondamentali quali il diritto di accesso alla cultura e alla ricerca scientifica e tecnica nell’interesse generale.

Diritto universale all’accesso a Internet Ogni persona ha diritto all’accesso universale a Internet, indipendentemente dalla posizione geografica, dal livello economico, dalla disabilità o da altre condizioni personali, garantendo così il rispetto degli altri diritti umani.

Diritto all’alfabetizzazione digitale Ogni persona ha diritto a un’alfabetizzazione digitale che le permetta di reperire e valutare le informazioni disponibili in rete, di creare i propri contenuti, di comunicare e di navigare in Internet in modo sicuro e di risolvere i problemi tecnici che può incontrare.

Diritto all’imparzialità della rete Ogni persona ha diritto a che il suo traffico Internet sia trattato in modo imparziale, senza discriminazioni sulla base del contenuto, del sito, della piattaforma o dell’applicazione a cui accede, o delle apparecchiature, dei dispositivi o dei meccanismi di comunicazione che utilizza per l’accesso.

Diritto a una rete sicura Ogni persona ha diritto a una rete che garantisca la riservatezza e l’integrità dei suoi dati contro le minacce di malware e di virus informatici.

Il testo originale della Dichiarazione è disponibile in spagnolo, inglese e basco alla pagina <www.deusto.es/cs/Satellite/deusto/es/universidad-deusto/sobre-deusto-0/ derechos-humanos-en-entornos-digitales>; traduzione dallo spagnolo a cura della nostra Redazione.

414

© FCSF - Aggiornamenti Sociali

L

a comunicazione digitale rappresenta una sorta di secondo ecosistema nel quale viviamo. Perché sia sostenibile, occorre imparare a praticare uno “stile di vita digitale”, che riguarda il modo in cui comunichiamo, principalmente in forma scritta, e soprattutto attraverso i social media. Da questa consapevolezza è nata nel 2016 l’associazione Parole O_Stili, lanciando l’omonimo progetto di formazione alla comunicazione responsabile in ambito digitale. L’associazione lavora con scuole, università, imprese e associazioni, cura pubblicazioni e organizza un convegno annuale sulla violenza – e la nonviolenza – nella comunicazione. Il progetto si fonda su una consapevolezza di base: il virtuale è reale e ciò che accade in Rete ha conseguenze, positive o negative, sulla vita reale delle persone coinvolte. Pertanto l’aggressività comunicativa va considerata come violenza a pieno titolo e occorre impegnarsi in un’azione educativa per sradicarla.

Al centro del progetto c’è il Manifesto per una comunicazione non ostile: dieci punti che, più che prescrivere comportamenti, indicano linee di riflessione sul proprio modo di comunicare: in che modo le mie parole mi rappresentano e danno forma al mio pensiero? Mi avvicinano o mi allontanano dagli altri? Come esprimere dissenso rispettando il mio interlocutore? Queste domande riassumono la proposta del decalogo che, proprio in virtù della sua essenzialità, si presta a essere “tradotto” e adattato a contesti diversi e ambiti specifici: aziende, infanzia, politica, sport, pubblica amministrazione, scienza. Il Manifesto diventa, così, uno strumento di lavoro, a partire dal quale una comunità (professionale, associativa, ecc.) può redigere i propri criteri per una comunicazione costruttiva.

Il progetto comprende diversi strumenti formativi; per gli insegnanti sono disponibili webinar (seminari a distanza), materiale didattico online (circa 200 schede e video), ricerche su hate speech e fake news in vari ambiti (mondo giovanile, campagne elettorali, business).

Ai minori sono prevalentemente indirizzate le pubblicazioni, fra le quali: Il mio primo telefono (un manuale per accompagnare i bambini a entrare in Internet tramite smartphone), i quaderni scolastici con giochi ed esercizi, e Penso, parlo, posto (un percorso di riflessione sul modo di comunicare attraverso la rete destinato alla scuola secondaria di primo grado).

Mauro Bossi SJ

Parole O_Stili ha l’ambizione di ridefinire lo stile con cui le persone stanno in rete, vuole diffondere l’attitudine positiva a scegliere le parole con cura e la consapevolezza che le parole sono importanti.

scheda / esperienze

Il Manifesto per una comunicazione non ostile

Associazione Parole Ostili Via Silvio Pellico 8/a, 34122 Trieste <https://paroleostili.it>

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S E M I R C E HAT

Contrastare i crimini d'odio non è solo una sfida giudiziaria, ma anche politica e culturale. I dati riportati da fonti di polizia rispecchiano anche la capacità della società di individuare questi fenomeni e la determinazione a combatterli

OSCAD Osservatorio per la Sicurezza Contro gli Atti Discriminatori Istituito nel 2010, dipende dal Ministero dell’Interno

ODIHR Office for Democratic Institutions and Human Rights Ufficio dell’Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa (OSCE)

Per essere definito Hate Crime, un atto deve avere 2 requisiti: 1) essere un'azione penalmente perseguibile 2) essere motivato da odio o pregiudizi etnici, religiosi o di altro tipo

Elabora strumenti e programmi di prevenzione dei fenomeni di intolleranza Raccoglie dati dagli Stati membri per monitorare gli episodi di discriminazione

Atti di intolleranza in Europa Reati dichiarati da fonti di polizia (2018) Primi 5 Ultimi 5 Il dato italiano

Paesi Bassi 3.299

Raccoglie segnalazioni e agevola la presentazione delle denunce. Mantiene rapporti con le associazioni anti-discriminazione.

Partecipa a campagne sociali di sensibilizzazione, anche presso le scuole

Svezia 5.858 Lituania 7 Croazia 33

Gran Bretagna 111.076 Germania 8.113 Francia 1.838

Romania 2 Portogallo 23

Italia 1.111

Cipro 30

Fonti: OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR), Hate Crime Reporting, <http://hatecrime.osce.org>

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Infografica di Bruna Pisano

L’Italia intollerante

308

Dettaglio degli episodi (2018) CONTRO: stranieri e minoranze etnico-religiose persone omosessuali o transessuali persone con disabilità

188

109

Trend degli atti di intolleranza Contro stranieri e minoranze etnico-religiose

210

Episodi

Minacce

1.048

Contro persone con disabilità

1.111

31

1.111

Totale episodi 2018

100

38

Danni alla proprietà

18

67

Aggressioni

4

Altro

35

Minacce

Aggressioni

43

Altro

Attacchi a luoghi di culto

Danni alla proprietà

Aggressioni

Profanazione di tombe

Minacce

50

Danni alla proprietà

74

58

Altro

88

736

801

596 555 Contro persone omosessuali o transessuali 2014

2015

2016

2017

2018

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cristiani e cittadini Alla riscoperta dellâ&#x20AC;&#x2122;insegnamento sociale della Chiesa #UnioneEuropea Una finestra per i cittadini sulle iniziative europee recensione / libro Dalla biblioteca di Aggiornamenti Sociali, un libro da leggere recensione / film Riflessioni sullâ&#x20AC;&#x2122;attualitĂ attraverso il cinema vetrina Segnalazioni ed eventi selezionati dalla Redazione

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bibbia aperta Elementi di riflessione sociale a partire da testi biblici

bibbia aperta

Occasione, non castigo!

di Massimiliano Scandroglio Docente di Antico Testamento, Facoltà Teologica dell’Italia Settentrionale (Sezione del Seminario arcivescovile di Milano)

C

ome discernere la voce di Dio nel delicato momento che stiamo attraversando? Quali sono le parole che ci rivolge, capaci di essere lampada per i nostri passi e luce sul suo cammino (cfr Salmo 119,105)? Sono tra le domande più radicali che risuonano, in modo più o meno esplicito, nel cuore dei credenti, disorientati come tutti in questi giorni di pandemia. Sono tante le risposte banali e affrettate che si levano, anche all’interno della compagine ecclesiale, contribuendo a creare confusione, paura, se non addirittura scandalo. Risposte che rischiano

perfino di distorcere l’immagine di Dio, presentandolo come vendicativo e assetato di punizioni: niente di più lontano dall’identità del Dio biblico, rivelata in Gesù e nella sua Pasqua.

Nondimeno, si riaffaccia una domanda antica: perché Dio “permette” il male?

La Sacra Scrittura non offre una risposta teorica, ma narra alcune storie che permettono di confrontarci con il mistero del male in una prospettiva di fede. Una suggestiva, anche se poco conosciuta, icona biblica è la guarigione prodigiosa del re Ezechia, raccontata in Isaia 38.

Isaia 38,1-8 1 In

quei giorni Ezechia si ammalò mortalmente. Il profeta Isaia, figlio di Amoz, si recò da lui e gli disse: «Così dice il Signore: “Da’ disposizioni per la tua casa, perché tu morirai e non vivrai”». 2 Ezechia allora voltò la faccia verso la parete e pregò il Signore 3 dicendo: «Signore, ricòrdati che ho camminato davanti a te con fedeltà e con cuore integro e ho compiuto ciò che è buono ai tuoi occhi». Ed Ezechia fece un gran pianto. 4 Allora la parola del Signore fu rivolta a Isaia dicendo: 5 «Va’ e riferisci a Ezechia: “Così dice il Signore, Dio di Davide, tuo padre: Ho udito la tua preghiera e ho visto le tue lacrime; ecco, io aggiungerò ai tuoi giorni quindici anni. 6 Libererò te e questa città dalla mano del re d’Assiria; proteggerò questa città”. 7 Da parte del Signore questo ti sia come segno che il Signore manterrà questa promessa che ti ha fatto. 8 Ecco, io faccio tornare indietro di dieci gradi l’ombra sulla meridiana, che è già scesa con il sole sull’orologio di Acaz». E il sole retrocesse di dieci gradi sulla scala che aveva disceso.

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Aggiornamenti Sociali maggio 2020 (420-423)

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Malattia e reazione di fede di Ezechia

Il grande sovrano di Giuda (sul trono dal 715 al 687 a.C.), celebre per le sue coraggiose riforme in campo religioso (cfr 2Re 18,3-7a; 2Cronache 31,1), cade vittima di una violenta malattia, la cui natura e le cui cause restano inespresse. Sembra che il libro di Isaia, ponendo il racconto in connessione narrativa con i capitoli precedenti sull’invasione assira (capp.

36-37), faccia della malattia del sovrano una rappresentazione della situazione di Gerusalemme e dei suoi abitanti. Come nella malattia mortale di Ezechia è personificata quella dell’intera nazione, così nella sua guarigione – come precisato in modo esplicito nel v. 6 – “prende corpo” quella del Paese, la sua liberazione dalla mano del re d’Assiria.

In un primo momento, Isaia non sembra essere di grande conforto; anzi, si limita a confermare al re la gravità della patologia: Da’ disposizioni per la tua casa, perché tu morirai e non vivrai (v. 1). Nel mondo antico era comune che un malato richiedesse un oracolo divino sull’esito della propria infermità. Qui, invece, il sovrano di Giuda non domanda l’intervento del profeta, che lo visita di propria iniziativa. La comparsa di Isaia sulla scena in modo così brusco e con un messaggio così fatale stupisce il lettore, soprattutto perché manca ogni giustificazione di un annuncio tanto drastico. Si confrontino ad esempio le parole di Isaia con quelle ben motivate di Elia nei confronti di Acab dopo l’iniqua condanna a morte di Nabot (cfr 1Re 21): Così dice il Signore: «Hai assassinato e ora usurpi! […] Nel luogo ove lambirono il sangue di Nabot, i cani lambiranno anche il tuo sangue. […] tu ti sei venduto per fare ciò che è male agli occhi del Signore. Ecco, io farò venire su di te una sciagura e ti spazzerò via. Sterminerò ad Acab ogni maschio, schiavo o libero in Israele» (1Re 21,19.21).

Per Ezechia – e per il suo regno assediato – pare non esserci più speranza, ma il sovrano non si arrende e in questa condizione di angoscia rivolge a Dio la sua preghiera: Signore, ricordati che ho camminato davanti a te con fedeltà e con cuore integro, e ho compiuto ciò che è buono ai tuoi occhi (v. 3). «Ezechia si volta verso la parete della sua stanza: il gesto di un cuore affranto che si chiude al resto del mondo per entrare in intimità al cospetto di Dio con una dolente supplica.

Egli ricorda i suoi meriti dinanzi al suo Signore, meriti, in formulazione deuteronomistica, che lo hanno reso un re esemplare. La supplica è accompagnata con uno scoppio di pianto» (Nobile M., 1-2Re, Paoline, Milano 2010, 439-440).

La preghiera di Ezechia ha una configurazione significativa, in quanto non vi emerge né il pentimento per le proprie azioni, né la riprovazione o l’accusa nei confronti di Dio e del suo modo di agire: è una pura confessione di fede. Il sovrano implora Dio di ricordare in che modo si sia comportato nei suoi anni di governo, rispettandone sempre le disposizioni; si sottomette totalmente al suo giudizio e alla sua volontà, anche di fronte a qualcosa di difficile da accettare.

In questo modo il testo intende mostrare la grandezza morale di Ezechia, servo di Dio, buono e fedele, che non ha nulla da rimproverarsi, anche nel momento in cui si trova di fronte a una morte certa e imminente. Mostrando questa fede esemplare, il testo punta a chiarire che la liberazione del re dalla sua infermità, come quella di Giuda dall’invasione straniera, è da considerare come atto speciale di protezione da parte di Dio, consono alla grandezza altrettanto speciale di questo sovrano.

La promessa della guarigione

La preghiera, innalzata con fede e irrorata di lacrime, non rimane inascoltata Occasione, non castigo!

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ed è lo stesso profeta ad annunciarlo: Dice il Signore […]: Ho udito la tua preghiera e ho visto le tue lacrime; ecco io aggiungerò ai tuoi giorni quindici anni (v. 5). A livello formale, questo ulteriore intervento di Isaia si configura come “oracolo di assicurazione”: per mezzo del suo profeta Dio interviene a scacciare dal cuore del credente la paura, offrendone anche le opportune motivazioni. Dal dettato oracolare si coglie che il Signore ha apprezzato e accolto la supplica del re e, nella salvezza che si appresta a concedere, troverà conferma il legame con la dinastia davidica, di cui Ezechia è membro illuminato. Il re non è ancora stato guarito, ma ha ricevuto una solida garanzia di nuova vita, che gli consente di continuare a perseverare nel suo atteggiamento di fede. In fondo è la stessa dinamica che si ritrova nel cap. 37: l’annuncio profetico dell’affrancamento di Gerusalemme dalla minaccia assira ha la forma di una promessa (cf Isaia 37,7.29), alla quale il re e la sua città devono prestare fede in attesa di vederne il compimento (cfr Isaia 37,36-38).

Ma il pronunciamento profetico non si esaurisce qui: Libererò te e questa città dalla mano del re d’Assiria; proteggerò questa città (v. 6). Nella redenzione di

Ezechia dalla potenza mortale della malattia prenderà forma anche la redenzione di Gerusalemme dalla potenza altrettanto mortale di Ninive e del suo esercito. Questa associazione fra la malattia-guarigione fisica del sovrano e la condizione per certi versi paragonabile della nazione intera non rappresenta una novità nel libro di Isaia. Infatti, già nel cap. 1 – una sorta di ouverture dell’intero scritto profetico – Isaia utilizzava il paragone con un corpo malato, ormai sulle soglie delle morte, per descrivere la situazione del regno: Tutta la testa è

malata, tutto il cuore langue. Dalla pianta dei piedi alla testa non c’ è nulla di sano, 422

Massimiliano Scandroglio

ma ferite e lividure e piaghe aperte, che non sono state ripulite né fasciate né curate con olio (Isaia 1,5b-6).

«Riprendendo la descrizione del cap.

37, in cui la preghiera del re aveva rovesciato quella che sembrava essere una condanna a morte per Sion, anche qui Ezechia segue l’unica via rimasta: prega (38,2). Prende posizione sulla base della sua fedeltà davanti a Dio – una cosa che la nazione non può fare! Dio ode la preghiera, come nel cap. 37, e di conseguenza viene pronunciata una nuova parola profetica: al re è accordata una promessa di nuova vita (38,5). Ma non solo questo: la preghiera del re salva anche una città che non ha precedenti di fedeltà a cui ricorrere o su cui fondare il proprio appello alla misericordia di Dio. La città viene salvata per la preghiera del re, per i suoi anni di fedele servizio e per il suo procedere davanti a Dio con cuore integro. Ciò che la città non può fare per i propri meriti, può farlo, e lo fa, il re» (Seitz C.R., Isaia 1-39, Claudiana, Torino 2012, 266).

Al fine di confermare l’affidabilità della promessa, Isaia offre al re un segno: l’ombra della meridiana solare di Acaz retrocederà di dieci gradi. Nel racconto parallelo di 2Re 20, a Ezechia è concesso di decidere in quale direzione l’ombra della meridiana debba spostarsi, e opta per il movimento più innaturale, e quindi più convincente (cfr il riquadro a p. seguente). È probabile che il segno debba essere interpretato proprio in relazione alla rassicurazione che Ezechia ha ricevuto.

Il movimento a ritroso dell’ombra solare alluderebbe al tempo ulteriore di vita concesso al sovrano, invitato a riconoscere l’affidabilità della promessa in questo segno prodigioso. Alcuni commentatori fanno notare anche come il rimando alla meridiana di Acaz non sia casuale: quell’atto di fede, al quale il padre di Ezechia era stato a suo tempo sollecitato, ma

bibbia aperta

2Re 20,8-11 8

Ezechia disse a Isaia: «Qual è il segno che il Signore mi guarirà […]?». 9 Isaia rispose: «Da parte del Signore questo ti sia come segno che il Signore manterrà questa promessa che ti ha fatto: vuoi che l’ombra avanzi di dieci gradi oppure che retroceda di dieci gradi?». 10 Ezechia disse: «È facile per l’ombra allungarsi di dieci gradi. Non così! L’ombra deve tornare indietro di dieci gradi». 11 Il profeta Isaia invocò il Signore che fece tornare indietro di dieci gradi l’ombra sulla meridiana, che era già scesa sull’orologio di Acaz.

che non aveva avuto il coraggio di compiere (cfr Isaia 7, in particolare vv. 1017), ora è compiuto dal figlio; e grazie a questo atto di fede da parte del suo capo, tutta la nazione troverà salvezza.

La malattia come opportunità

Come abbiamo già sottolineato, in questo testo non si dà motivazione della malattia di Ezechia. A differenza di tanti altri passaggi della Scrittura, dove esperienze tragiche della vita sono associate più o meno direttamente alla colpa commessa, qui la sventura che colpisce il re non ha apparente spiegazione; quindi, non può essere banalmente definita come castigo. Grazie anche alla voce profetica, diviene invece occasione per una svolta nella vita di Ezechia e della comunità a lui affidata. Il primo intervento di Isaia ha un solo scopo: aiutare il re a cogliere la serietà della propria condizione. Rimovendo ogni infondata e illusoria speranza, Isaia spinge il sovrano a guardare in faccia la realtà, suscitando in lui un vero movimento interiore: uno scatto del cuore, che consente anche a questo passaggio drammatico della vita di diventare incredibilmente e inaspettatamente fecondo.

Ezechia riconosce che la vita – la sua, come quella di tutto il suo popolo – è nelle mani di Dio, consegnata al suo giudizio e alla sua misericordia. Nelle sue parole

non si intravvede smarrimento, paura, o rabbia, ma la coscienza di appartenere a qualcuno; e questo qualcuno non tarda a manifestarsi. Forse il vero motivo di consolazione dell’intera vicenda non sta tanto nella guarigione finale del sovrano e nella concessione di un prolungamento della sua esistenza terrena, quanto nel fatto che Dio conferma anche in questa circostanza di non essere insensibile al pianto e alla sofferenza dei giusti. Di fronte all’uomo che si volge con coscienza retta verso di lui, il Signore non resta indifferente.

Una potenzialità positiva, anche nel dramma

Potersi volgere nuovamente e sinceramente verso Dio è forse l’opportunità che ci è data in questo tempo doloroso di prova: non un gesto disperato, ma un cosciente affidamento a un Padre che non può restarsene indolente, perché sarebbe contro la sua stessa natura. In questi giorni suscita commozione pensare a quante persone e a quante famiglie, nella discrezione delle proprie abitazioni e in comunione con i loro preti, anche grazie agli strumenti che la tecnologia mette a disposizione, tengono rivolto il loro sguardo, e quello di tutta la Chiesa, verso quel Dio che è Padre, il Dio di Gesù. E volgersi verso Dio vuol dire necessariamente anche volgersi verso il prossimo, in particolare verso coloro con i quali condividiamo normalmente la vita, al punto da considerare la loro presenza un dato scontato; qualcosa che non suscita più stupore e desiderio di ringraziamento. È, dunque, possibile anche e soprattutto in questa stagione di prova tornare a volgersi con tutto il cuore verso Dio, e quindi verso il prossimo, con un atto di autentico affidamento, libero da ogni pretesa e capace di prescindere dall’ottenimento di un risultato pur desiderato. E questa è una buona notizia, che merita di essere comunicata e celebrata. © FCSF - Aggiornamenti Sociali

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cristiani e cittadini

Pandemia e fraternità universale

di Pontificia Accademia per la Vita <www.academyforlife.va>

Il 30 marzo 2020 la Pontificia Accademia per la Vita ha pubblicato la Nota sull’emergenza da COVID-19 che qui riproduciamo.

L’

intera umanità è alla prova. La pandemia di COVID-19 ci pone in una situazione di difficoltà inedita, drammatica e di portata globale: la sua potenza di destabilizzazione del nostro progetto di vita cresce giorno per giorno. La pervasività della minaccia mette in questione evidenze che nel nostro sistema di vita venivano date per scontate. Stiamo dolorosamente vivendo un paradosso che non avremmo mai immaginato: per sopravvivere alla malattia dobbiamo isolarci gli uni dagli altri, ma se dovessimo imparare a vivere isolati gli uni dagli altri non potremmo che renderci conto quanto il vivere con gli altri sia essenziale per la nostra vita.

Nel bel mezzo della nostra euforia tecnologica e manageriale, ci siamo trovati socialmente e tecnicamente impreparati al diffondersi del contagio: abbiamo fatto fatica a riconoscerne e ad ammetterne l’impatto. E ora, siamo in affanno anche soltanto ad arginarne la diffusione. Ma altrettanta impreparazione – per non dire 424

Aggiornamenti Sociali maggio 2020 (424-429)

una certa resistenza – riscontriamo riguardo al riconoscimento della nostra vulnerabilità fisica, culturale e politica di fronte al fenomeno, se consideriamo la destabilizzazione esistenziale che esso sta provocando.

Questa destabilizzazione è fuori dalla portata della scienza e della tecnica degli apparati terapeutici. Sarebbe ingiusto – e sbagliato – caricare gli scienziati e i tecnici di questa responsabilità. Nello stesso tempo, è certamente vero che una maggiore profondità di visione e una migliore responsabilità dell’apporto riflessivo sul senso e sui valori dell’umanesimo, ha la stessa urgenza della ricerca dei farmaci e dei vaccini. Non solo. L’esercizio di questa profondità e di questa responsabilità crea un contesto di coesione e di unità, di alleanza e di fraternità, a motivo della nostra umanità condivisa, che, lungi dal mortificare l’apporto degli uomini e delle donne di scienza e di governo, grandemente ne sostiene e ne rasserena il compito. La loro dedizione – che già ora merita la giustificata e commossa gratitudine di tutti – ne deve certamente uscire rinforzata e valorizzata.

In questa chiave, la Pontificia Accademia per la Vita, che per suo mandato isti-

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tuzionale promuove e sostiene l’alleanza fra le scienze e l’etica nella ricerca dell’umanesimo migliore possibile, desidera contribuire con il proprio apporto riflessivo. L’intento che si prefigge è quello di collocare alcuni elementi peculiari di questa situazione dentro un rinnovato spirito che deve alimentare la socialità e la cura della persona. La congiuntura eccezionale che oggi sfida la fraternità della humana communitas, dovrà infine trasformarsi nell’occasione perché questo spirito dell’umanesimo possa informare la cultura istituzionale nel tempo ordinario: all’interno dei singoli popoli, nella coralità dei legami fra i popoli.

Solidali nella vulnerabilità e nel limite

In primo luogo, la pandemia mette in luce con inattesa durezza la precarietà che radicalmente segna la nostra condizione umana. In alcune regioni del mondo la precarietà dell’esistenza individuale e collettiva è una esperienza quotidiana, a causa della povertà che non consente a tutti di accedere a cure pur disponibili, o a cibo in quantità sufficiente, che pure a livello mondiale non manca. In altre parti del mondo le aree di precarietà sono state progressivamente ridotte dai progressi della scienza e della tecnica, fino a illuderci di essere invulnerabili o di poter trovare una soluzione tecnica per tutto. Eppure, per quanti sforzi facciamo non è stato possibile controllare la pandemia in corso anche nelle società economicamente e tecnologicamente più sviluppate, dove ha sopraffatto le capacità dei laboratori e delle strutture sanitarie. Le nostre ottimistiche proiezioni della potenza scientifica e tecnologica di cui disponiamo ci hanno forse lasciato immaginare che saremmo stati in grado di prevenire il diffondersi di una epidemia globale di queste proporzioni, rendendola un’ipotesi sempre più remota.

Dobbiamo riconoscere che non è così. E oggi siamo addirittura indotti a pensare

che, insieme con le straordinarie risorse di protezione e di cura che il nostro progresso accumula, si sviluppano anche effetti collaterali di fragilità del sistema, sui quali non abbiamo vigilato abbastanza.

In ogni caso, appare traumaticamente evidente che non siamo padroni del nostro destino. E anche la scienza mostra i propri limiti. Ne eravamo già consapevoli: i suoi risultati sono sempre parziali, sia perché si concentra – per convenienza o per ragioni intrinseche – su alcuni aspetti della realtà lasciandone fuori altri, sia per lo statuto stesso delle proprie teorie, che sono comunque provvisorie e rivedibili.

Ma nell’incertezza che abbiamo vissuto davanti al COVID-19, abbiamo colto con una nuova chiarezza la gradualità e la complessità richieste dal sapere scientifico, con le sue esigenze di metodo e di accertamento. Precarietà e limiti delle nostre conoscenze appaiono essi pure globali, reali, comuni: non ci sono argomenti reali per sostenere la presunzione di civiltà e di sovranità che si ritengono migliori, e in grado di sottrarsi a riscontri. Tocchiamo con mano quanto strettamente siamo tutti connessi: anzi, nella nostra esposizione alla vulnerabilità siamo più interdipendenti che non nei nostri apparati di efficienza. Il contagio si diffonde con grande rapidità da un Paese all’altro; ciò che accade a qualcuno, diventa determinante per tutti. Questa congiuntura rende ancora più immediatamente evidente ciò che sapevamo, senza farcene adeguatamente carico: nel bene come nel male le conseguenze delle nostre azioni ricadono sempre anche sugli altri. Non ci sono atti individuali senza conseguenze sociali: vale per le singole persone, come per le singole comunità, società, popolazioni. Un comportamento avventato o imprudente, che apparentemente riguarda solo noi stessi, diventa una minaccia per quanti vengono esposti al rischio di contagio, senza magari nemmeno ripercuotersi su chi lo comPandemia e fraternità universale

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pie. E così scopriamo come l’incolumità di ciascuno dipenda da quella di tutti.

L’insorgenza di epidemie è certo una costante della storia umana. Ma non possiamo nasconderci le caratteristiche della minaccia odierna, che mostra di saper adattare benissimo la sua pervasività al nostro odierno stile di vita e di aggirarne le protezioni. Dobbiamo prendere atto degli effetti del nostro modello di sviluppo, con lo sfruttamento di aree forestali finora inviolate dove risiedono microrganismi ignoti al sistema immunitario umano, con una rete di connessioni e di trasporti veloce e ad ampio raggio. Troveremo verosimilmente una soluzione per quello che ci aggredisce ora. Dovremo farlo, però, con la consapevolezza del fatto che questo tipo di minaccia sta accumulando una sua potenzialità sistemica di lungo periodo. In secondo luogo, converrà affrontare il problema con le risorse scientifiche e organizzative migliori che abbiamo: evitando di enfatizzare ideologicamente il modello di una società che fa coincidere salvezza e salute. Senza dover essere considerate come una sconfitta della scienza e della tecnica – che certo dovrà sempre entusiasmarci dei suoi progressi, ma al tempo stesso anche farci convivere umilmente con i suoi limiti – la malattia e la morte sono una profonda ferita dei nostri affetti più cari e più profondi: che non deve però imporci l’abbandono della loro giustizia e la rottura dei loro legami. Nemmeno quando dobbiamo accettare la nostra impotenza a dare compimento all’amore che portano in sé. Se la nostra vita è sempre mortale, abbiamo la speranza che non lo sia il mistero di amore in cui essa risiede.

Dalla interconnessione di fatto alla solidarietà voluta

Mai come in questa terribile congiuntura siamo chiamati a diventare consapevoli di questa reciprocità che sta alla base della nostra vita. Accorgendosi che ogni vita è vita comune, è vita gli uni degli al426

Pontificia Accademia per la Vita

tri, degli uni dagli altri. Le risorse di una comunità che si rifiuta di considerare la vita umana solo un fatto biologico, sono un bene prezioso, che accompagna responsabilmente anche tutte le necessarie attività della cura. Forse abbiamo eroso spensieratamente questo patrimonio, la cui ricchezza fa la differenza in momenti come questi, sottovalutando gravemente i beni relazionali che esso è in grado di condividere e di distribuire nei momenti in cui i legami affettivi e lo spirito comunitario sono messi a dura prova, proprio dalle basilari necessità della protezione della vita biologica.

Due modi piuttosto rozzi di pensare, che pure sono diventati senso comune e punti di riferimento quando si parla di libertà e diritti, sono oggi indotti a mettersi in discussione. Il primo è “La mia libertà finisce dove incomincia quella dell’altro”.

La formula, già di per sé pericolosamente ambigua, è inadeguata alla comprensione dell’esperienza reale e non a caso viene affermata da chi si trova di fatto in posizione di forza: le nostre libertà si intrecciano e si sovrappongono sempre, nel bene e nel male. Occorre piuttosto imparare a renderle cooperanti, in vista del bene comune e vincere le tendenze, che pure l’epidemia può alimentare, di vedere nell’altro una minaccia “infettiva” da cui prendere distanza e un nemico da cui proteggersi. Il secondo: “La mia vita dipende solo ed esclusivamente da me”. Non è così. Noi siamo parte dell’umanità e l’umanità è parte di noi: dobbiamo accettare queste dipendenze e apprezzare la responsabilità che ce ne rende partecipi e protagonisti. Non c’è alcun diritto che non abbia come risvolto un dovere corrispondente: la convivenza dei liberi e uguali è un tema squisitamente etico, non tecnico.

Siamo quindi chiamati a riconoscere, con emozione nuova e profonda, che siamo affidati gli uni agli altri. Mai come oggi la relazione di cura si presenta come il paradigma fondamentale della nostra umana convivenza. Il mutamento dell’in-

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terdipendenza di fatto in solidarietà voluta non è una trasformazione automatica. Ma già abbiamo vari segni di questo passaggio verso azioni responsabili e comportamenti di fraternità. Lo vediamo con particolare chiarezza nella dedizione degli operatori sanitari, che mettono generosamente in campo tutte le loro energie, talvolta anche a rischio della propria salute o della propria vita, per alleviare le sofferenze dei malati. La loro professionalità si dispiega ben oltre la logica dei vincoli contrattuali, testimoniando così che il lavoro è anzitutto un ambito di espressione di senso e di valori, e non solo “atti” o “merce” da scambiare con la remunerazione. Ma questo vale anche per i ricercatori e gli scienziati che mettono le loro competenze al servizio delle persone. La determinazione nel condividere le forze e le informazioni ha permesso di avviare con rapidità collaborazioni tra reti di centri di ricerca per protocolli sperimentali che accertino la sicurezza e l’efficacia dei farmaci.

Accanto a loro non vanno dimenticati tutte quelle donne e quegli uomini che ogni giorno scelgono positivamente e coraggiosamente di custodire e alimentare questa fraternità. Sono le madri e i padri di famiglia, gli anziani e i giovani; sono le persone che, pur in situazioni oggettivamente difficili, continuano a fare in modo onesto e coscienzioso il proprio lavoro; sono le migliaia di volontari che non hanno smesso il loro servizio; sono i responsabili delle comunità religiose che continuano a servire le persone loro affidate, anche a costo della loro vita, come le storie di tanti presbiteri morti per il COVID-19 hanno messo in luce.

Sul piano politico, l’attuale situazione ci sollecita ad avere uno sguardo ampio. Nei rapporti internazionali (e anche in quelli fra i Paesi dell’Unione Europea) è una logica miope e illusoria quella che cerca di dare risposte in termini di “interessi nazionali”.

Senza una collaborazione effettiva e un efficace coordinamento, che affronti con

decisioni le inevitabili resistenze politiche, commerciali, ideologiche e relazionali, non si fermano i virus. Certo sono decisioni molto gravi e gravose: occorre una visione aperta e scelte che non sempre assecondano il sentire immediato delle singole popolazioni. Ma all’interno di una dinamica così marcatamente globale, le risposte per essere efficaci non possono essere limitate all’interno dei propri confini territoriali.

Scienza, medicina e politica: il legame sociale alla prova

Le decisioni politiche dovranno senz’altro tener conto dei dati scientifici, ma non potranno ridursi su questo piano. Lasciare che i fenomeni umani siano interpretati solo sulla base delle categorie delle scienze empiriche significherebbe produrre risposte solo sul piano tecnico.

Si finirebbe in una logica che considera i processi biologici come i determinanti delle scelte politiche, secondo quella pericolosa via che la biopolitica ci ha insegnato a conoscere. E non è neanche rispettoso delle differenze fra le culture, che interpretano salute, malattia, morte e sistemi di cura attribuendo significati che nella loro diversità possono costituire una ricchezza da non omologare secondo un’unica chiave interpretativa tecno-scientifica.

Occorre invece un’alleanza tra scienza e umanesimo, che vanno integrati e non separati, né, peggio ancora, contrapposti.

Un’emergenza come quella del COVID-19 si sconfigge anzitutto con gli anticorpi della solidarietà. I mezzi tecnici e clinici del contenimento devono essere integrati all’interno di una vasta e profonda ricerca per il bene comune, che dovrà contrastare la tendenza alla selezione dei vantaggi per i privilegiati e alla separazione dei vulnerabili in base alla cittadinanza, al reddito, alla politica, all’età.

Questo vale del resto anche per tutte le scelte di “politica della cura”, comprese quelle più strettamente collegate alla praPandemia e fraternità universale

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tica clinica. Le condizioni di emergenza in cui molti Paesi si stanno trovando possono arrivare a costringere i medici a decisioni drammatiche e laceranti di razionamento delle risorse limitate, non contemporaneamente disponibili per tutti. A quel punto, dopo aver fatto il possibile sul piano organizzativo per evitare il razionamento, andrà sempre tenuto presente che la decisione non può basarsi su una differenza di valore della vita umana e della dignità di ogni persona, che sono sempre uguali e inestimabili. La decisione riguarda piuttosto l’impiego dei trattamenti nel modo migliore possibile sulla base delle necessità del paziente, cioè la gravità della sua malattia e il suo bisogno di cure, e la valutazione dei benefici clinici che il trattamento può ottenere, in termini di prognosi. L’età non può essere assunta come criterio unico e automatico di scelta, altrimenti si potrebbe cadere in un atteggiamento discriminatorio nei confronti degli anziani e dei più fragili. È del resto necessario formulare criteri per quanto possibile condivisi e argomentativamente fondati, per evitare l’arbitrio o l’improvvisazione nelle situazioni di emergenza, come la medicina delle catastrofi ci ha insegnato. Certo, va ribadito: il razionamento deve essere l’ultima opzione. La ricerca di trattamenti per quanto possibile equivalenti, la condivisione delle risorse, il trasferimento dei pazienti sono alternative che vanno attentamente considerate, nella logica della giustizia. Anche la creatività ha suggerito, in condizioni avverse, soluzioni che hanno permesso di far fronte alle necessità, come l’impiego di uno stesso ventilatore per più pazienti. In ogni caso, non dobbiamo mai abbandonare la persona malata, anche quando non ci sono più trattamenti disponibili: cure palliative, trattamento del dolore e accompagnamento sono un’esigenza da non trascurare mai.

Anche sul piano della sanità pubblica, l’esperienza che stiamo attraversando ci pone una seria verifica, anche se potrà 428

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essere svolta solo in futuro, in tempi meno concitati. Esse riguardano l’equilibrio tra approccio preventivo e approccio terapeutico, tra la medicina dell’individuo e la dimensione collettiva (vista la stretta correlazione tra salute e diritti personali e salute pubblica). Sono interrogativi sottesi da una questione più profonda, riguardante gli scopi che la medicina può prefiggersi, considerando complessivamente il senso della salute all’interno della vita sociale con tutte le dimensioni che la caratterizzano, come ad esempio l’educazione e la cura dell’ambiente. Si intravvede la fecondità di una prospettiva globale della bioetica, che tenga conto della molteplicità delle dimensioni in gioco e della portata mondiale dei problemi e che superi una visione individualista e riduttiva delle tematiche riguardanti la vita umana, la salute e la cura.

Il rischio di epidemia globale richiede, nella logica della responsabilità, la costruzione di un coordinamento globale dei sistemi sanitari. Occorre essere consapevoli che il livello di tenuta è determinato dall’anello più debole, in termini di prontezza della diagnosi, rapidità di reazione con proporzionate misure di contenimento, strutture adeguate, sistema di registrazione e condivisione delle informazioni e dei dati. Occorre anche che l’autorità che può considerare le emergenze con uno sguardo complessivo, prendere decisioni e orchestrare la comunicazione, sia presa a riferimento per evitare il disorientamento generato dalla tempesta comunicativa che si scatena (infodemia), con l’incertezza dei dati e la frammentazione delle notizie.

L’obbligo della tutela dei deboli: la fede evangelica alla prova

In questo scenario, una particolare attenzione va dedicata a chi è più fragile pensiamo soprattutto anziani e disabili. A parità di altre condizioni, la letalità di un’epidemia varia in relazione alla situazione dei Paesi colpiti – e all’interno

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di ogni Paese – in termini di risorse disponibili, qualità e organizzazione del sistema sanitario, condizioni di vita della popolazione, capacità di conoscere e comprendere le caratteristiche del fenomeno e di interpretare le informazioni. Si morirà molto di più dove già nella vita di tutti i giorni alle persone non viene garantita la semplice assistenza sanitaria di base.

Anche questa ultima considerazione, sulla maggiore penalizzazione cui vanno incontro i più fragili, ci sollecita ad avere molta attenzione a come parliamo dell’agire di Dio in questa congiuntura storica.

Non possiamo interpretare le sofferenze che l’umanità sta attraversando nel rozzo schema che stabilisce una corrispondenza fra “lesa maestà” del divino e “rappresaglia sacra” intrapresa da Dio. Anche il solo fatto che, appunto, sarebbero sanzionati i più deboli, proprio coloro che Lui ha più a cuore e in cui si identifica (Mt 25,4045) smentisce questa prospettiva. L’ascolto della Scrittura e il compimento della promessa che Gesù opera, indica che essere dalla parte della vita, così come Dio ce lo insegna, prende corpo in gesti di umanità per l’altro. Gesti che, come abbiamo visto, non mancano nell’attuale momento.

Ogni forma di sollecitudine, ogni espressione di benevolenza è una vittoria del Risorto. È responsabilità dei cristiani testimoniarlo. Sempre e per tutti. In questo frangente, ad esempio, non possiamo dimenticare le altre calamità che si abbattono sui più fragili come i profughi e gli immigrati o quei popoli che continuano ad essere flagellati dai conflitti, dalla guerra e dalla fame.

La preghiera di intercessione

Dove la prossimità evangelica incontra un limite fisico o un’opposizione ostile, l’intercessione – fondata nel Crocifisso – conserva la sua potenza inarrestabile e decisiva, anche qualora il popolo non sembra all’altezza della benedizione di Dio (Es

32, 9-13). Questo grido di intercessione del popolo dei credenti è il luogo ove poter fare i conti con il mistero tragico della morte, la cui paura segna oggi la vicenda di noi tutti. Nella croce di Cristo si rende possibile pensare la forma dell’esistenza umana come un grande passaggio: il guscio della nostra esistenza è come una crisalide che attende la liberazione della farfalla. La creazione tutta, dice san Paolo, vive “le doglie del parto”. È in questa luce che dobbiamo comprendere il senso della preghiera. Come intercessione per ciascuno e per tutti coloro che si trovano nella sofferenza, che anche Gesù ha portato solidarizzando con noi, e come momento in cui imparare da Lui il modo di viverla nell’affidamento al Padre. È questo dialogo con Dio che diventa sorgente per poterci affidare anche gli uomini. Da qui ricaviamo forza interiore per esercitare tutta la nostra responsabilità e renderci disponibili alla conversione secondo quanto la realtà ci fa comprendere di ciò che rende possibile una più umana convivenza nel nostro mondo. Ricordiamo le parole del vescovo di Bergamo, una delle città più colpite in Italia, mons. Francesco Beschi: «Le nostre preghiere non sono formule magiche. La fede in Dio non risolve magicamente i nostri problemi, piuttosto ci dà un’interiore forza per esercitare quell’impegno che in tutti e in ciascuno, in modi diversi siamo chiamati a vivere, in modo particolare in coloro che sono chiamati a arginare e a vincere questo male».

Anche chi non condivida la professione di questa fede, può trarre in ogni caso dalla testimonianza di questa fraternità universale tracce che orientano verso la parte migliore della condizione umana.

L’umanità che non abbandona il campo in cui gli esseri umani si amano e faticano insieme, per amore della vita come bene rigorosamente comune, si guadagna la gratitudine di tutti ed è segno dell’amore di Dio presente in mezzo a noi. © FCSF - Aggiornamenti Sociali

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#UnioneEuropea

La tutela europea dei consumatori

di Giuseppe Riggio SJ Redazione di Aggiornamenti Sociali

A

novembre 2019, il Parlamento europeo e il Consiglio hanno approvato la Direttiva 2019/2161, che rafforza e aggiorna il diritto europeo in materia di tutela dei consumatori. Si tratta di uno degli ultimi provvedimenti adottati in questo ambito, a conferma del rilievo strategico che esso riveste per l’Unione Europea (UE) al fine di migliorare la qualità della vita dei cittadini.

L’impegno delle istituzioni europee per «assicurare un livello elevato di protezione dei consumatori» è sancito dagli atti normativi più rilevanti, come il Trattato sul funzionamento dell’UE (artt.

12, 114 e 169) e la Carta dei diritti fondamentali dell’UE (art. 38), e si è tradotto nell’adozione di un ampio ventaglio di provvedimenti giuridici, che hanno via via armonizzato a livello europeo le relative normative nazionali, fissando uno standard minimo comune e lasciando liberi i singoli Stati membri di mantenere o introdurre misure di protezione più rigorose, purché compatibili con i trattati. Le misure europee si propongono sia di tutelare i consumatori dell’Unione, ovunque essi vivano o facciano acquisti 430

Aggiornamenti Sociali maggio 2020 (430-431)

all’interno dell’UE, dai rischi alla loro salute, sicurezza e interessi economici, sia di promuovere il loro diritto all’informazione, all’educazione e all’organizzazione per la salvaguardia dei propri interessi.

Si tratta di una legislazione in continua evoluzione: basti pensare alle recenti novità nell’ambito del commercio e della prestazione di servizi a seguito dell’avvento del commercio elettronico, che a maggio 2019 è stato disciplinato dalla Direttiva 2019/771. Questa attenzione prioritaria non si concretizza solo nei provvedimenti direttamente legati alla tutela dei consumatori, ma anche nel tenere in conto i loro interessi quando l’UE legifera in altri ambiti che possono coinvolgerli.

La decisione di intervenire di nuovo sul tema è frutto della verifica sull’efficacia dell’attuale legislazione nel proteggere i consumatori, svolta nel 2016 e nel 2017 dalla Commissione europea nel quadro della piattaforma REFIT (cfr riquadro). I risultati emersi hanno mostrato che le norme sono in genere adatte allo scopo, ma la loro attuazione è compromessa dall’insufficiente conoscenza della

#UnioneEuropea

REFIT: l’impegno per semplificare la legislazione europea Dal 2002 l’Unione Europea si è posta l’obiettivo di semplificare, migliorare e rendere più comprensibile la propria legislazione con il programma “Legiferare meglio”. Nel corso degli anni questa iniziativa è cresciuta, sempre con l’intento di verificare che il diritto europeo assicuri i benefici previsti ai cittadini, alle imprese e alla società, eliminando nel contempo la burocrazia e riducendo gli oneri normativi. In questo quadro si inserisce la piattaforma REFIT, istituita nel 2015 dalla Commissione, per valutare l’efficacia della legislazione europea e formulare raccomandazioni sui suggerimenti espressi dai cittadini e dalle parti interessate. La piattaforma è presieduta da Frans Timmermans, primo vicepresidente della Commissione, ed è composta da due gruppi (rappresentanti dei Governi, rappresentanti del mondo imprenditoriale, delle parti sociali e della società civile, del Comitato economico e sociale europeo e del Comitato delle Regioni). Ogni anno la Commissione pubblica online il quadro di valutazione REFIT e, grazie a queste analisi, ha promosso dieci nuove iniziative legislative nel 2019.

normativa e degli strumenti esistenti tra i consumatori e chi offre beni o servizi. Per questo si ricorre meno di quanto sarebbe possibile ai rimedi a disposizione.

Per far fronte alle problematiche emerse, la Direttiva 2019/2161, che deve essere recepita entro il 28 novembre 2021 dagli Stati membri, interviene modificando in parte la legislazione esistente. In particolare, sono modificate le direttive sulle pratiche commerciali sleali (2005/29/CE), sui diritti dei consumatori (2011/83/UE), sulle clausole abusive nei contratti (93/13/CEE) e sull’indicazione dei prezzi (98/6/CE). Gli aspetti su cui il legislatore è intervenuto sono soprattutto tre: le sanzioni previste in caso di infrazioni; i rimedi di cui possono benefeciare i consumatori; la tutela per le transizioni online.

La previsione di sanzioni adeguate è essenziale per scoraggiare le infrazioni e punire in modo debito quelle eventualmente commesse. Al riguardo è stata però registrata una difformità tra i diversi Stati membri, che non sempre garantiscono l’irrogazione di sanzioni pecuniarie effettive, proporzionate e dissuasive nei confronti di quanti commettono infrazioni diffuse o infrazioni aventi una dimensione unionale. Per superare questa situazione, la Direttiva 2019/2161 ha indicato criteri comuni non esaustivi per l’applicazione delle sanzioni da parte delle autorità nazionali competenti, amministrative o giurisdizionali (come, ad esempio, la natura, la gravità, l’entità e la durata dell’infrazione, la sua reiterazione, l’eventuale riparazione proposta al consumatore per il danno subito) e, inoltre, ha previsto che l’importo massimo della sanzione deve essere almeno pari al 4% del fatturato annuo dell’autore dell’infrazione.

L’altro fronte è dato dalla disponibilità di rimedi proporzionati ed effettivi per i consumatori danneggiati da pratiche commerciali sleali, come il risarcimento del danno subito e la riduzione del prezzo o la risoluzione del contratto. Gli Stati membri possono mantenere o introdurre il diritto ad altri rimedi, come la riparazione o la sostituzione, per garantire ai consumatori danneggiati l’eliminazione totale degli effetti di tali pratiche.

Infine, vi sono le previsioni relative alle transizioni online con l’equiparazione della tutela nei casi di contratti per servizi digitali a pagamento e quelli in cui il consumatore fornisce i propri dati personali, e l’obbligo di una comunicazione chiara e comprensibile per i casi in cui un professionista ha pagato, direttamente o indirettamente, il fornitore di funzionalità di ricerca online per ottenere una classificazione migliore di un prodotto all’interno dei risultati della ricerca. © FCSF - Aggiornamenti Sociali

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Donna Haraway

Chthulucene

Sopravvivere su un pianeta infetto

recensione / libro

Nero Edizioni, Roma 2019, pp. 284, € 19

di Mauro Bossi SJ Redazione di Aggiornamenti Sociali

C

ome affrontare la crisi ambientale?

Davanti a questa domanda, la reazione probabilmente più comune, da parte di chi possiede consapevolezza delle questioni ecologiche in gioco, consiste nell’immaginare gli scenari futuri legati, per esempio, ai cambiamenti climatici, e conseguentemente pensare ad azioni mirate, da attuare nel presente, per scongiurare le derive devastanti del nostro attuale modo di vivere e di produrre. Si tratta, pertanto, di una presa di contatto con il futuro, dalla quale derivano conseguenze operative per il presente. La proposta di questo libro invece rovescia la prospettiva, lanciando una provocazione: e se la priorità non fosse pensare il futuro, ma restare in contatto con il problema (Staying with the Trouble. Making Kin in the Chthulucene è infatti il titolo originale dell’opera) ed elaborare modi nuovi per vivere il momento presente, con il suo carico d’incertezza?

Donna Haraway (1944-) non è nuova a posizioni provocatorie e disorientanti.

Filosofa e biologa, l’A. è fra le personalità accademiche più reputate nel campo della filosofia contemporanea della scienza; è

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Aggiornamenti Sociali maggio 2020 (432-434)

soprattutto nota per il suo contributo alla “teoria del cyborg”, introdotta nel 1985 nel suo saggio Cyborg Manifesto (ed. italiana Manifesto Cyborg. Donne, tecnologie e biopolitiche del corpo, Feltrinelli, Milano 1995): assumendo come metafora la creatura fantascientifica dell’organismo cibernetico (CYBernetic ORGanism), metà essere umano e metà macchina, preconizzava una condizione umana che avrebbe lasciato alle proprie spalle ogni forma di dualismo fra corpo e mente, artificiale e naturale, maschile e femminile.

Aprendo questo volume, dobbiamo essere pronti a un’esperienza di disorientamento, anzitutto per la forma dell’opera che abbiamo dinanzi. Chthulucene è un libro che certamente possiamo definire di filosofia, ma nel quale sono scarsamente citati i filosofi della nostra tradizione; invece, trovano ampio spazio le dissertazioni sui batteri e sull’interazione fra umani e piccioni e non pochi riferimenti a una scrittrice di fantascienza come Ursula Le Guin; è un testo che parte dalla zoologia per concludersi in forma narrativa, riabilitando un genere filosofico antico, quello del mito, stavolta nella

recensione / libro

forma del racconto di fantascienza che occupa l’ultimo capitolo. L’opera spiazza anche per il lessico, ricco di neologismi e divertissement linguistici, a partire dalla stessa parola Chthulucene, ispirata a una specie di ragno della California, il Pimoa Cthulhu (ma l’A. nega ogni attinenza con il mostro omonimo creato da H.P. Lovecraft), assunto a emblema della nostra epoca, in quanto questa sarebbe caratterizzata dall’esigenza di tessere una rete di collegamenti, nella quale abitare, come il ragno dimora nella propria tela.

Non proporremo il riassunto di un’opera che è piuttosto complessa, come testimoniano un apparato di note di 57 pagine e circa 500 voci in bibliografia; invece, cercheremo di metterne a fuoco le intuizioni fondamentali, per poi indicare due motivi, per i quali riteniamo che questo pensiero meriti di essere preso in considerazione.

Partiamo da un rifiuto: quello che l’A. fa della categoria di Antropocene per designare il tempo che stiamo vivendo.

L’immaginario dell’Antropocene, a suo giudizio, descrive «una storia tragica in cui c’è un solo attore reale, un solo vero creatore del mondo» (64), cioè l’essere umano, considerato alternativamente benefattore o distruttore del creato, ma sempre isolato in una autonomia prometeica, mentre gli altri viventi «sono solo oggetti di scena, terreno, appigli per la trama, o prede» (ivi). In tal modo, la retorica dell’Antropocene, pur con la giusta intenzione di denunciare gli effetti devastanti dell’attività umana, finisce per ripetere il paradigma antropocentrico, nel quale l’essere umano rappresenta se stesso su un piano separato dal mondo vivente, quale unico soggetto attivo, e trascura il fatto che la storia della vita sulla Terra è stata scritta da una moltitudine di soggetti, fra i quali l’homo sapiens rappresenta, a conti fatti, una sparuta minoranza. Abbiamo bisogno di una nuova narrazione,

in grado di raccontare le tante storie della vita nel loro intreccio. Questa narrazione prende il nome di Chthulucene, un insieme di «storie multispecie in via di svolgimento, di pratiche del con-divenire in tempi che restano aperti, tempi precari» che ci fa capire che «siamo la posta in gioco gli uni degli altri» (85).

Il fondamento di questa nuova narrazione è racchiuso in un altro neologismo: simpoiesi, letteralmente “con-creazione”, un termine tratto dai lavori della biologa M. Beth Dempster e che indica sistemi viventi, privi di confini autodefiniti fra organismo e organismo. La tesi – esposta nel terzo capitolo, che vale la pena leggere con una connessione Internet a portata di mano, per esplorare i riferimenti a vari tipi di microorganismi – si può riassumere con le parole dell’A.: «le creature non precedono le loro relazioni, si creano a vicenda» (90), al punto che non dovremmo più parlare di unità viventi ma di “olobionti” (“ciò che vive insieme al tutto”); la conseguenza è concepire ogni creatura, quindi anche ognuno di noi, come il nodo all’interno di un intreccio di relazioni.

L’A. attinge abbondantemente alle teorie della biologa Lynn Margulis (1938-2011), la quale ha assegnato un ruolo fondamentale ai fenomeni di simbiosi nel meccanismo evolutivo. Margulis infatti riteneva che l’unità chiamata “individuo” non fosse adeguata a spiegare le dinamiche dell’evoluzione. Secondo la sua visione, tutti gli organismi complessi, come piante e animali, compreso ovviamente l’homo sapiens, si sono evoluti a partire dalla simbiosi dei batteri e vanno pertanto considerati come sistemi simbiontici.

In altri termini: non siamo mai soli, abita in noi una moltitudine di viventi e una parte di ognuno di noi non è umana; di conseguenza, ciò che chiamiamo “individuo” e anche “umano” non va pensato come una sostanza separata ma come una connessione fra entità diverse. Il terzo Chthulucene

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capitolo presenta dunque una complessa meditazione sulla natura del sé, interpretata in senso radicalmente relazionale.

Occorre dire che questa interrogazione filosofica della biologia è un aspetto accattivante dell’opera ma, potenzialmente, anche il suo punto debole metodologico, se teniamo conto della rapidità con la quale le teorie scientifiche si avvicendano.

Questa visione della realtà, basata sull’ibridazione fra entità, apre a nuove possibilità di relazione fra le specie: è ciò che Haraway chiama “generare parentele” (making kin), cioè stabilire legami di cura basati sulla consapevolezza di essere simili e inestricabilmente interconnessi.

In questo risiede la proposta etica del libro, che non prescrive determinate scelte ambientali da compiere, ma vuole soprattutto ispirare un modo di porsi davanti ai soggetti non umani. Gli esempi che riporta, infatti, non assomigliano a quelle che abitualmente identifichiamo come “azioni ecologiche”, ma riguardano soprattutto la trasformazione dell’immaginario. È il caso del progetto Never alone, un videogioco sviluppato in collaborazione con una comunità iñupiaq dell’Alaska e basato sul folklore locale; il giocatore assume il punto di vista di una bambina indigena che deve collaborare con una volpe artica per sopravvivere nell’ambiente polare.

Ci sono due ragioni, per le quali le proposte di Haraway meritano attenzione. La prima ha a che fare con il modo, in cui i problemi ambientali vengono presentati al grande pubblico. A ben vedere, la grande maggioranza della letteratura ecologica è debitrice di un’impostazione scientista-deontologica: presenta cioè un complesso di dati che dovrebbero descrivere l’unica realtà oggettiva, dai quali deriva, quasi automaticamente, la definizione di un dovere morale. Questo modello non è più sufficiente. È necessario giocare su piani diversi, mettendo le scienze in

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© FCSF - Aggiornamenti Sociali

dialogo con le varie forme dell’arte e anche della cultura pop (come nel caso del videogioco citato), per incrociare i luoghi nei quali prende forma l’immaginario collettivo. Chthulucene compie questa operazione: un saggio ibrido, che gioca a stabilire collegamenti fra ambiti diversi, con una disinvoltura che, in alcuni passaggi, può lasciare perplessi. Occorre dire che chi cerca in questo libro un’argomentazione consequenziale, volta a sostenere una precisa tesi sull’interconnessione dei viventi e sul dissesto ecologico, resterà deluso, riscontrando uno stile argomentativo che predilige la metafora e il racconto. Un altro possibile approccio è provare a stare al gioco, lasciarsi provocare dalle connessioni inattese e vedere come queste risuonano nel nostro immaginario.

Il secondo motivo per cui vale la pena confrontarsi con le tesi di Haraway tocca una questione di fondo, cioè se sia possibile affrontare i problemi ambientali mantenendo inalterata una visione dell’essere umano come creatura a sé stante, svincolata dalle sue relazioni evolutive ed ecologiche. La sfida fondamentale delle etiche ambientali non consiste nel trovare soluzioni nuove all’interno di schemi vecchi, ma nell’imparare a pensare secondo parametri nuovi la relazione fra essere umano e ambiente. Chthulucene dà un contributo in questo senso, provocando radicalmente la visione che abbiamo di noi stessi. Nel momento in cui la pandemia di COVID-19 ci sta mostrando in termini drammatici la rete di connessioni nella quale viviamo (a partire dal fatto che il virus ha bisogno del nostro metabolismo cellulare per replicarsi), questo libro ci offre la possibilità di cogliere il lato positivo dell’interdipendenza; Haraway ci invita a stare nella complessità e nell’incertezza del momento presente, cogliendovi la possibilità di scoprire modi nuovi di essere al mondo.

When They See Us Netflix Stati Uniti 2019 Drammatico Miniserie TV (4 episodi, 64-88 minuti a episodio)

di Andrea Lavagnini Critico cinematografico

L

a sera del 19 aprile 1989, Trisha Meili, un’impiegata di banca di 28 anni, esce dal suo lavoro per andare a correre a Central Park. Mentre segue il suo solito percorso di jogging, viene aggredita, violentata e percossa fino allo stremo. Poco dopo, cinque adolescenti afroamericani – Raymond Santana, Kevin Richardson, Antron McCray, Yusef Salaam e Korey Wise – vengono presi in custodia dalla polizia e accusati dello stupro. Il loro arresto segna l’inizio di uno dei casi giudiziari più controversi della città di New York. Le loro confessioni, estorte con la violenza, senza prove né testimonianze coerenti, avviano un percorso legale che sembra destinato dall’inizio a terminare tragicamente con la condanna in via definitiva nel 1990. Eppure per i Central Park Five, come vengono chiamati dalla stampa, il calvario continua per un’altra decade, fino al 2002, quando lo stupratore seriale Matias Reyes confessa lo stupro di Trisha Meili e i cinque, ormai adulti, vengono finalmente dichiarati innocenti.

Se questa è la “storia vera” di un caso giudiziario che ha occupato il dibattito pubblico americano per oltre vent’anni

recensione / film

di Ava DuVernay

– una storia che ha portato, nel 2012, all’uscita di un documentario con interviste e testimonianze intitolato The Central Park Five –, la miniserie in quattro episodi When They See Us, diretta dalla regista Ava DuVernay, cerca, fin dal titolo, di dare un volto e una presenza reale a cinque vittime del sistema giudiziario e mediatico americano che per oltre vent’anni sono state conosciute solo come “i cinque di Central Park”. Più che raccontarne la vicenda penale, la serie si propone di restituire umanità e nome, sensibilità e volto, a chi ne è stato privato per tanto tempo.

Spesso relegata nella nicchia del cinema politico, Ava DuVernay, che ha indagato il sistema giudiziario statunitense in quasi tutti i suoi progetti, rappresenta nel panorama americano di oggi una delle voci più critiche rispetto alla questione etnica negli Stati Uniti e nell’industria cinematografica. La sua tesi, espressa in maniera evidente e diretta nel documentario del 2016 nominato all’Oscar 13 (disponibile su Netflix), è che esista una continuità tra le leggi schiaviste del diciannovesimo secolo e l’incarcerazione Aggiornamenti Sociali maggio 2020 (435-437)

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di massa della comunità afroamericana degli ultimi duecento anni. A questa tesi, sicuramente fondamentale anche per leggere con completezza When They See Us, si affianca uno sguardo finemente melodrammatico che cerca di restituire complessità e profondità emotiva ai propri personaggi. Come in Selma (2014), forse il suo lavoro più famoso, dove proprio la prigionia di Martin Luther King offre l’occasione per raccontare i dubbi e i sentimenti del grande leader afroamericano, o in Middle of Nowhere (2012), nel quale una donna si trova a dover venir a patti con l’incarcerazione del marito. Nel cinema della DuVernay, l’esperienza del carcere subito ingiustamente rappresenta l’incarnazione contemporanea della perdita della libertà propria della schiavitù ma è, allo stesso tempo, una sorta di momento identitario per l’intera comunità afroamericana. Vissuta in prima persona o attraverso i propri familiari, l’esperienza della detenzione – che secondo alcune statistiche coinvolge fino a un giovane maschio afroamericano su dieci – testimonia tanto la crudeltà di un sistema oppressore quanto l’appartenenza alla comunità.

Il primo episodio si apre con alcuni frammenti di vita quotidiana: Korey chiacchiera con una ragazza chiamata Lisa e la invita a mangiare qualcosa insieme, Kevin con orgoglio si vanta con la sorella di far parte della banda musicale della scuola. Con delle inquadrature strette dal basso, la macchina da presa entra con delicatezza nelle vite normalissime dei cinque teenager. Nessuno di loro ha un passato criminale né una storia particolarmente dura alle spalle. Tutti sono membri, differenti tra loro, della comunità afroamericana di Harlem. Tra una chiacchierata di baseball con il padre e una rassicurazione alla madre sulla propria condotta, le prime sequenze del pilot sono scandite da momenti sempli436

Andrea Lavagnini

ci, scontati, quasi insignificanti. Eppure quei pochi momenti di quotidianità del 19 aprile 1989 negli episodi successivi saranno per i cinque ragazzi gli appigli a cui attaccarsi per fare memoria della loro vita prima del carcere. Il brutale confronto con la polizia che conclude il primo episodio segna il punto di rottura delle esistenze dei protagonisti e introduce il loro calvario.

Il secondo episodio – raccontato come un avvincente legal thriller – ha al centro la dura battaglia legale volta a dimostrare l’innocenza dei cinque ragazzi e il terzo si incentra sul cammino di recupero di quattro di loro dopo l’esperienza del carcere. L’ultimo, il più interessante a livello stilistico-narrativo, segue principalmente il percorso di Korey Wise, l’unico dei cinque a essere incarcerato in un penitenziario per adulti, un vero e proprio viaggio nel cuore di tenebra del sistema penitenziario americano. Ava DuVernay riesce a dare il proprio peso e valore alla storia di ogni ragazzo: nessuno sparisce, ognuno ha una sua centralità in un storia che, episodio dopo episodio, racconta i quattro mondi dove il razzismo si manifesta più fortemente nella società americana: polizia, sistema giudiziario, carcere e mondo del lavoro. L’esperienza di ognuno dei protagonisti, con tutto il suo carico emotivo, diventa prospettiva per raccontare l’ostilità dell’intero sistema.

Non solo: la regista allarga sempre la sua visione, per considerare come l’incarcerazione di massa influisca non solo su coloro che sono privati della propria libertà ma anche sulle persone che amano. Proprio qui emerge prepotentemente l’impatto di When They See Us. Sfruttando appieno il linguaggio della miniserie, Ava DuVernay svela pazientemente dettagli pieni di umanità della vita dei cinque ragazzi e si concede delle digressioni che seguono il percorso dei loro genitori, familiari e amici, dal momento del primo

recensione / film

interrogatorio all’ultima sequenza della riabilitazione. In questo senso la regista approfitta dello spazio “espanso” della serie per offrire una visione corale della tragedia che tocca da vicino un bacino di persone molto più amplio dei soli cinque protagonisti.

Ad eccezione del personaggio di Korey Wise, gli altri ragazzi sono tutti interpretati da due attori diversi, uno durante l’adolescenza e uno durante la vita adulta.

La decisione di mantenere un solo attore per raccontare Korey Wise – scelta ricaduta su Jahrell Jerome, meglio noto per il suo ruolo di Kevin nel film premio Oscar Moonlight – è deliberata, a sottolineare che Wise, a soli 16 anni, è stato l’unico membro del gruppo processato e condannato come un adulto. Jahrell Jerome offre forse la migliore interpretazione dell’intera serie, incarnando la perdita dell’innocenza di Wise, la violenza subita tanto da parte delle guardie carcerarie quanto dai compagni di detenzione. Le sequenze sugli anni passati in isolamento, con la presenza di ricordi e allucinazioni, arricchiscono ulteriormente la dimensione emotiva della serie, marcando, a volte in maniera eccessivamente melodrammatica, la volontà della regista di suscitare l’empatia dello spettatore.

When They See US rappresenta l’avvento di un nuovo genere, che si potrebbe battezzare “serie politica”, una serialità che utilizza un tempo di fruizione più ampio (da 4 a 6 ore) per raccontare storie con maggior approfondimento e complessità. La prospettiva politica della serie recupera anche il ruolo svolto, in questa vicenda, dall’attuale presidente degli Stati Uniti Donald Trump, che riecheggia sullo sfondo. Uno dei primi passi politici del magnate americano, nel 1989, fu quello

di comprare le pagine di alcuni quotidiani americani – tra cui il New York Times – per pubblicare un annuncio dove si invocava la pena di morte per i cinque ragazzi. In una scena, mentre la madre di uno degli imputati entra in tribunale, un giornalista le chiede: «Come si sente all’idea che Donald Trump voglia per suo figlio la pena di morte?». In un altro momento i familiari dei ragazzi guardano Trump mentre rilascia un’intervista televisiva in cui afferma: «Se dovessi iniziare oggi, mi piacerebbe essere un nero istruito». In assonanza con il cinema di Spike Lee – forse vero e proprio riferimento cinematografico della DuVernay – la presenza di Trump nel caso di When They See Us, svolge lo stesso ruolo dei filmati di repertorio in BlacKKKlansman (2018): dire allo spettatore di oggi come il sistema di potere razzista e xenofobo che ha caratterizzato il cuore del racconto non sia un problema del passato bensì continui a essere parte integrante della società americana, investendone tutte le istituzioni, dalla polizia alla prima carica dello Stato.

Il momento forse più toccante, in una serie che usa efficacemente vari strumenti narrativi per commuovere lo spettatore, è al termine dell’ultimo episodio, quando finalmente vengono restituiti, davanti alla macchina da presa, i volti reali dei protagonisti di questa vicenda. In questi cinque ritratti di uomini di quarant’anni dallo sguardo dolente, nelle loro storie attuali riportate in didascalia, è presente il cuore della serie. Antron McCray, Yusef Salaam, Raymond Santana, Korey Wise e Kevin Richardson smettono di essere un caso di cronaca, per diventare uomini in carne e ossa, persone vere con un volto e una storia.

© FCSF - Aggiornamenti Sociali

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Emanuele Iula

Periferie Dall’eterotopia alla rigenerazione Queriniana, Brescia 2020, pp. 234, € 17

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immagine pubblica delle nostre periferie urbane ha un consolidato tenore negativo: luoghi di disagio che resistono ai tentativi di intervento pubblico. Questi fallimenti politici sono l’indizio di un fallimento che sta più a monte, di un limite culturale nella comprensione di questi luoghi. Occorre perciò entrare nella periferia, per ricostruire l’esperienza umana che vi si svolge. È questo il compito che l’A. si è dato. A una periferia concepita prevalente come luogo segnato da una negazione (non-città e non-campagna), egli contrappone una visione della perife-

ria come esperienza di vita. Questo “luogo di mezzo” fra la città e la non-città è abitato da un’umanità “di mezzo”, contraddistinta da un’esperienza dalla mancanza di una relazione paritaria. La sfida consiste nel trasformare questa separazione in radicamento: questa è la chiave della rigenerazione sociale. Lo strumento di analisi è la teoria nota come “etica generativa”, alla quale l’A. ha già dedicato diversi saggi.

Questo libro ci fa capire come i nostri tessuti periurbani abbiano bisogno di un’analisi in profondità, non limitata al problem solving di determinate emergenze sociali, ma in grado di illuminare dei percorsi che possono generare novità di vita.

Mauro Bossi SJ

 23-27

PREGHIERA

SCAMBIO

 RSI

LEADERSHIP

SETTEMBRE EQUIPE



2020

BIBBIA GIACOMO COSTA SJ ed équipe di Aggiornamenti Sociali

ASCOLTARE, ACCOMPAGNARE, DECIDERE Esercizi spirituali ignaziani

per imprenditori, dirigenti o quadri di imprese e terzo settore 438

Villa San Giuseppe - Bologna Informazioni e iscrizioni: 051.6142341 - vsg.bologna@gesuiti.it

vetrina

Patrizia Manduchi – Nicola Melis

Ğihād

Definizioni e riletture di un termine abusato

Mondadori Università, Milano 2019, pp. 321, € 23

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a parola ğihād è entrata nel lessico corrente per designare i fenomeni di lotta armata e di terrorismo. Il fatto di tradurre questo termine come “guerra santa”, condotta dai musulmani contro i non musulmani, alimenta un’immagine aggressiva della religione islamica. Lo scopo di questo volume è condurre un’analisi storica dei significati di ğihād, mostrandone la varietà. Letteralmente il termine indica lo “sforzo”, la tensione verso un obiettivo religioso, che implica in primo luogo l’ascesi personale del credente. Ğihād è una parola che troviamo già nel Corano (associata sia alle imprese belliche del Profeta, sia alle sue prove spirituali) e nella tradizione orale, successivamente codificato dai testi giurisprudenziali, fino ad assumere una connotazione esoterica nei testi dei sufi. Storicamente, il concetto è stato impiegato come strumento di propaganda da parte del potere costituito e come appello alla resistenza contro il

potere stesso. Il focus politico del ğihād cambia profondamente con l’affermarsi della dottrina wahhabita che caratterizza la presa di potere dell’emirato saudita tra la fine dell’Ottocento e l’inizio del Novecento.

Proprio la propensione a considerare miscredenti tutti i musulmani che non si conformavano alla rigida dottrina wahhabita, finì per ritorcersi contro il potere saudita stesso, che divenne il bersaglio di un nuovo ğihād violento.

In questo contesto trovò origine una miriade di gruppi estremisti che adottano il ğihād come criterio di azione violenta, dentro e fuori i confini della umma islamica. Questo libro offre una prospettiva storica e religiosa per dipanare una vasta matassa concettuale ed esplorare aspetti fondamentali della storia islamica.

Sara Laporta

Omar Viganò

Una scelta dell’altro mondo Tecnici Volontari Cristiani. Storia di volontariato internazionale Ed. Il Sirente, Fagnano Alto (AQ) 2020, pp. 158, € 15

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l Concilio Vaticano II, celebrato dalla Chiesa tra gli anni 1962 e 1965 ha avuto l’effetto di un sasso gettato in uno stagno: ha creato attorno a sé una serie sempre più ampia di reazioni, di iniziative, di risvegli, di volontà di agire che ha segnato un’epoca. La storia della associazione dei Tecnici Volontari Cristiani (TVC) trova le sue radici in quel

periodo di nuova consapevolezza, di ampliamento di orizzonti, di rinnovato coraggio. Uno dei pregi di questo volume è quello di avere ricostruito con precisione e chiarezza lo spirito di quel periodo, caratterizzato dalla freschezza e vita439

lità di un carisma allo stato nascente.

Vent’anni è durata la storia dei TVC e nel momento in cui gli organismi di volontariato hanno imboccato la via del riferimento ai programmi e ai contributi della istituzione statale, cambiando profondamente la natura della motivazione e le modalità degli interventi, l’Associazione ha preferito autoestinguersi piuttosto che rinunciare alla propria storia e peculiarità.

L’A. non enfatizza alcuna impresa personale: veniamo a conoscere i nomi dei volontari solo in appendice. Protagonista di questo racconto è l’Associazione, con la sua proposta di un volontariato intento a coniugare una idealità cristiana e un agire nella gratuità e nel rispetto delle culture locali. Si sottolinea l’importanza della preparazione all’invio, fatta di studio e di

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un allenamento alla vita comunitaria che insegna a gestire conflitti, a prendere decisioni comuni, a condividere idealità.

I padri gesuiti sono stati una presenza significativa nella vita della Associazione: non solo come ispiratori, ma soprattutto come formatori nel corso degli otto mesi di stage e intelligenti mediatori nei momenti di tensione. L’ispirazione “ignaziana” dei TVC è visibile anche in un atteggiamento che in quegli anni comincia a ricevere un nome anche nei documenti ufficiali dell’ordine dei gesuiti: il proposito di testimoniare la fede in Gesù e di promuovere la giustizia fra gli esseri umani, non imponendo schemi e modelli europei, ma stando con le persone e condividendo le loro gioie e speranze.

Mario Danieli SJ

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PUNTI DI VISTA Aggiornamenti Sociali (a cura di) Distanziati ma vicini: la solidarietà ai tempi della COVID-19.

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