Edición 98°
Semana del 15 al 21 de mayo del 2018
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA
TABLA DE CONTENIDO ➢ ¿Cuál es el panorama para Venezuela y la región tras la reelección de Nicolás Maduro? - Pág,2
¿Es Venezuela un Estado Mafioso? - Pág,5 Repercusiones sobre Colombia - Pág,10
Redacción:
Juan Fernando Restrepo Politólogo de Omnitempus
Centro de Análisis de Coyuntura y Seguridad (SIAC) Politólogo e Internacionalista Universidad del Rosario
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA ¿CUÁL ES EL PANORAMA PARA VENEZUELA
representado en un poco menos de 6 millones de
Y LA REGIÓN TRAS LA REELECCIÓN DE
votos.
NICOLÁS MADURO?
Por su parte, Henry Falcón disidente del Chavismo y
En medio de una cuestionada jornada, Nicolás Maduro fue reelegido como presidente de la República Bolivariana de Venezuela. El resultado se vaticinaba no solo por las constantes denuncias de fraude y aparente falta de garantías, sino también por la negativa de gran parte de la oposición de ir a las urnas. El reconocido sucesor de Hugo Chávez ocupará el Palacio de Miraflores por los próximos seis años, dejando en vilo el futuro de un país entre cenizas y la estabilidad de toda la región.
candidato de un segmento de la oposición, obtuvo el 21,2%, una cifra cercana a 1 millón 900 mil votos; Javier Bertucci, también candidato de oposición, registró 1 millón de sufragios. Más allá del resultado, el gran protagonista de la jornada fue el alto porcentaje de abstención. A las primarias acudieron únicamente el 46% de los ciudadanos habilitados para votar, lo que se tradujo en la cifra más baja de los últimos 20 años. El porcentaje de participación no dista de la realidad
El pasado domingo hacía las 8 y media de la noche, Tibisay Lucena, presidenta del Consejo Nacional Electoral Venezolano, confirmó lo que se veía venir: Nicolás Maduro será presidente del Venezuela, al menos por un periodo más. El máximo representante
de otros países de la región, que han registrado incluso cifras más bajas en los últimos años. Como es el caso de Colombia donde en la primera vuelta presidencial del 2014 no se superó el 40% o Chile que el año pasado alcanzo el mismo 46%.
del chavismo fue electo con el 67,7% de la votación,
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA No obstante, el porcentaje del certamen del pasado
resultados.
domingo es considerablemente bajo si se contrasta
Argentina, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica,
con las tres últimas elecciones presidenciales , donde el
Guatemala,
promedio fue del 80%. Por poco y se habría reducido a
Paraguay, Perú y Santa Lucía, declararon no reconocer
la mitad de esa cifra, y esto es partiendo de los
los
números entregados por el régimen, ya que algunos
adoptando además una serie de medidas que incluye
actores de talante internacional señalan que los
llamar a consulta a sus embajadores en Caracas.
resultados habrían sido inflados.
Estados Unidos, por medio de su vicepresidente Mike
La baja participación es producto del desgaste en la
Pence, también señaló que anunciará nuevas sanciones
relación entre la ciudadanía y el Gobierno, pero
económicas
también debido a un amplio sector de la oposición
restablecimiento de la democracia en Venezuela. Por la
venezolana que se negó a participar de la jornada
misma línea, la Unión Europea objetó que estudiarán
aduciendo falta de garantías y un fraude anticipado. En
algunas posibles medidas tras señalar que en los
coherencia
comicios no se respetaron los mínimos estándares
con
ello,
invitaron
a
la
ciudadanía
El
grupo
Guyana,
resultados
y
de
de
Lima
Honduras, las
conformado México,
elecciones
diplomáticas
que
por
Panamá,
venezolanas,
lleven
al
abstenerse de ir a los comicios para reflejar la poca
democráticos.
legitimidad del ejercicio electoral.
La jornada del pasado domingo es un nuevo episodio
Aunque Maduro haya salido triunfante por un
en la profundización del autoritarismo en Venezuela. A
apabullante porcentaje, gran parte de los gobiernos de
diferencia de las dictaduras militares latinoamericanas
la región y del mundo se han rehusado a reconocer los
del siglo XX, el modelo del régimen venezolano actual
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA combina una serie de factores de origen democrático
favorecer al establecimiento hasta la manipulación de
que buscan reflejar una realidad distinta. Algunos
resultados.
analistas la han denominado como una dictocracia, un
La legitimidad del ejercicio electoral se ve opacado
concepto más periodístico que académico pero que
ante la inhabilitación de candidatos de oposición para
busca explicar la coyuntura venezolana.
participar
No necesariamente se refiere a un modelo híbrido
ilegalización de partidos políticos, algunos de ellos que
entre una dictadura y un modelo democrático, más
han obtenido resultados notables en elecciones
bien habla sobre la implementación de herramientas y
previas. Asimismo, se ha señalado de manera reiterada
discursos propias de la democracia, que legitimen
que adelantar la elección presidencial para mayo
conductas autoritarias. Este sería el papel que cumplen
cuando estaba programada para diciembre, fue una
las elecciones en Venezuela, las cuales se han
jugada táctica del Gobierno que conoce la actual etapa
convertido en un mero formalismo.
de crisis y desunión que atraviesa la oposición.
La realización periódica de elecciones ha sido el
En este orden de ideas, que se celebren elecciones, se
argumento madre del Gobierno chavista para aseverar
convierte en un argumento inocuo, mientras el
que en Venezuela impera un sistema democrático. No
ejecutivo controle las otras ramas del poder público,
obstante, la credibilidad de esta tesis se ha puesto en
incluido el poder electoral.
duda ante los constantes señalamientos de fraude, que
De
van desde la configuración de condiciones para
Constituyente
en
manera
las
elecciones,
paralela,
la
conformada
como
también
Asamblea
la
Nacional
únicamente
por
simpatizantes chavistas, producirá una nueva carta
4
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA magna a la medida de sus intereses, anexando al orden
que más allá de ser empleado como una herramienta
constitucional nuevas condiciones que atornillen aún
de análisis y debate, es utilizado en pro de intereses
más el régimen al poder.
políticos.
El panorama es realmente preocupante porque más
A grandes rasgos, este concepto se refiere a la
allá de la presión de la comunidad internacional, no se
incurrencia o el beneplácito del Estado en actividades
visualiza una pronta solución a la delicada crisis
criminales. Es una categoría que no distingue sistema
económica, política y social en Venezuela.
político, modelo de gobierno y mucho menos
¿Es Venezuela un Estado mafioso? Insight Crime, fundación orientada al estudio del crimen organizado en Latinoamérica y el Caribe, reveló la semana pasada un informe titulado Venezuela: ¿Un
Estado Mafioso? El documento, producto de una investigación de 3 años, plantea una serie de aspectos por cuales la república bolivariana podría ser rotulada en esta categoría. Tal como señala la propia fundación, no existe una definición concreta y consensuada sobre lo que esto significa. En el espectro académico, por ejemplo, es considerado como un concepto problemático y difuso,
tendencia ideológica. En este orden de ideas, se podría considerar como Estado Mafioso a un gobierno democrático de izquierda al igual que a un régimen autoritario de derecha, la única variable para tener en cuenta es su participación u omisión en operaciones delictivas. Mas allá del debate conceptual, el cual no es abordado por el informe, la fundación Insight Crime asevera que existen
suficientes
factores
para
considerar
a
Venezuela como un Estado mafioso. Esta tesis la desarrollan con base en siete argumentos que simplificamos a continuación:
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA 1. Penetración del crimen organizado en instituciones
la actividad criminal, bien sea que se trate del
de alto nivel del Estado
contrabando de combustible, la venta de alimentos y
Según asegura la propia fundación, en Insight Crime
medicinas en el mercado negro, o el tráfico de cocaína,
han realizado labores de seguimiento a personas que
solamente este factor es suficiente para considerar a
ocupan altos cargos en el gobierno chavista que en
Venezuela como un Estado mafioso.”, afirma la
una altísima probabilidad estarían relacionados con
fundación en su informe sobre crimen organizado.
actividades criminales. De acuerdo con sus cifras serían
2. Evidencia de cleptocracia
al menos 123 funcionarios del Estado ligados a
El nivel de corrupción y malversación de recursos
instituciones de alto nivel como son la vicepresidencia,
públicos en Venezuela habría traspasado cualquier
el Ministerio de la Presidencia, el Ministerio de
límite. Las cifras más optimistas hablan de un desfalco
Defensa, el Ministerio de Educación, la Fuerza Armada
de dineros públicos por 70 mil millones de dólares,
Bolivariana,
mientras que las más alarmantes indican que podrían
la
Guardia
Nacional,
Petróleos
de
Venezuela (PDVSA), entre muchas otras.
ser más de 320 mil millones.
“La penetración criminal en tantas instituciones y el
De acuerdo con el índice de percepción de corrupción
hecho de que estas constituyan los órganos principales del Estado en la lucha contra el crimen organizado significa que Venezuela no puede ni siquiera detener el crimen organizado, mucho menos combatirlo con eficacia. Con tantos actores estatales con intereses en
elaborado
por
la
organización
Transparencia
Internacional, la república bolivariana se ubica en el puesto 166 de 177 países. Esto se debe en gran parte a la falta de control sobre el manejo de los recursos; no existen procedimientos de rendición de cuentas por lo
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA que el manejo del presupuesto público se vuelve
de labor “policial” y en algunos casos también
discrecional de los altos funcionarios.
ejercen su propio sistema de justicia.
3.
Delegación
de
poderes
estatales
a
actores
irregulares e ilegales
Por otro lado, los pranes son jefes criminales a quienes el Gobierno le entregó en gran proporción la custodia
de
del sistema carcelario, partiendo de la tesis que serían
Venezuela asegura que “tras el golpe militar de 2002
un ente regulador de la dinámica de violencia en este
que derrocó a Hugo Chávez durante 48 horas, el
espectro.
presidente hizo cambios claves en las palancas del
4. Crecimiento exponencial del crimen organizado
poder para asegurarse de que no volvería a ser
En los últimos años se ha registrado un crecimiento
El
documento
que
abarca
la
investigación
derrocado. Una de las medidas que adoptó consistió en
delegar
funciones
del
Estado
a
elementos
irregulares e incluso criminales. Además, las fuerzas de seguridad perdieron el monopolio sobre las armas.”
desbordado
de
la
criminalidad
en
Venezuela.
Históricamente el país bolivariano no ha tenido larga tradición en el crimen organizado, y las redes de delincuencia que se trazaban sobre su territorio
Algunos de estos grupos son conocidos como
dependían de los grandes zares de la criminalidad en
colectivos, los cuales ejercen control territorial y que
Colombia.
desde años atrás han contado con el beneplácito del
Según señala Insight Crime, la postura del régimen
Gobierno. Iniciaron en Caracas, pero existe certeza que
Chavista
ya se encuentran en la mayor parte de las zonas
condescendiente al interpretarla como una reacción
urbanas grandes y medianas. Cumplen con una suerte
natural de las poblaciones más pobres.
frente
a
la
delincuencia
ha
sido
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Algunas políticas públicas, como el establecimiento de las denominadas “zonas de paz”, han servido como prebendas de las organizaciones criminales que se desenvuelven consecuencias.
sobre Parte
el de
territorio los
sin
arreglos
mayores con
las
comunidades consistió en el compromiso de retirar las fuerzas de seguridad del Estado. En estas zonas operan las denominadas, mega bandas, grupos criminales que se lucran del contrabando y el narcotráfico; aproximadamente serían entre 12 y 16
Fuente: Insigth Crime.
megabandas que en algunos casos concentran cerca de 300 hombres en armas. 5. Altos índices de violencia por parte de actores estatales y no estatales De acuerdo con el Observatorio de Violencia de Venezuela, la república bolivariana habría cerrado el 2017 con una tasa de 89 homicidios por 100 mil habitantes, convirtiéndolo en el país más violento de América Latina y uno de los más violentos del mundo.
De los 26.616 homicidios que fueron registrados por el observatorio en 2017, 5.535 fueron perpetrados por las fuerzas de seguridad del Estado. Según argumenta Insight Crime, “estas tasas de
homicidios pueden atribuirse sin lugar a duda al Gobierno. Cuando Chávez asumió el poder en 1999, las tasas de homicidio rondaban los 25 por 100.000 habitantes, y se contaron menos de 6.000 muertes
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA violentas a finales de 1999, según el OVV. A partir de
7. Acusaciones internacionales generalizadas de
1999, los homicidios comenzaron a incrementar y han
conducta criminal
aumentado de manera constante de año en año.”
Desde la óptica de la fundación, los constantes
6. Exportación de la criminalidad
señalamiento por parte de la comunidad internacional
Así como Colombia durante años fue un exportador de
frente a Venezuela como un Estado permeado por la
criminalidad hacia Venezuela a causa del conflicto
criminalidad y la corrupción, son síntomas destacables
armado, la república Bolivariana ha empezado hacer lo
para rotularlo como un Estado mafioso.
propio hacia el Caribe y demás países vecinos. Esto
Además de la Organización de Naciones Unidas y la
relacionado directamente con el auge del contrabando
Unión
y la catalización de los fenómenos de violencia y
Colombia, Panamá, e incluso Suiza, han acusado al
criminalidad al interior del país.
Gobierno
“Gran parte de esto es atribuible a la total
condescendiente
desesperación
Venezolanos
Principalmente Washington, con el gobierno de
hambrientos y sin dinero, muchos de ellos con poca
Donald Trump, ha venido emitiendo sanciones sobre
educación o habilidades en demanda, se han visto
algunos de los principales líderes del gobierno en
obligados a salir del país buscando formas de
Venezuela, como el vicepresidente Tareck El Aissami y
sobrevivir. Ellos son presa fácil del crimen organizado,
Diosdado Cabello, segundo hombre en importancia
bien sea como víctimas o como reclutas” señala el
del régimen.
de
sus
ciudadanos.
Europea, chavista
países de con
como estar el
Estados
involucrado crimen
Unidos, o
ser
organizado.
informe sobre crimen organizado en Venezuela.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Repercusiones sobre Colombia De acuerdo con la hipótesis de Insight Crime, Colombia y Venezuela se pueden considerar como
“siameses criminales” debido a que durante años ha sido difícil diseccionar la dinámica delictiva entre un
por las Naciones Unidas, la región fronteriza del Catatumbo concentra el 17% del área sembrada de todo el país. Para el 2016 se estimaba que eran cerca de 25 mil hectáreas, pero todo indica que ya serían más de 32 mil.
país y el otro; es como si en cuestión de crimen
Asimismo, la fabricación del alcaloide de cocaína en
organizado la frontera se difuminara. El territorio
esta zona es una de las más económicas del país,
venezolano ha sido utilizado por organizaciones
debido a que la gasolina es un insumo fundamental
criminales colombianas como parte del trayecto de
para la manufactura y por su dinámica de contrabando
cargamentos con droga, mientras que el contrabando
prácticamente se adquiere a precios mínimos.
de gasolina fluye en sentido contrario.
En
En la actualidad existen una cantidad relevante de
contrabando se han convertido en los principales
desafíos sobre el territorio fronterizo, que confrontar
motores de la ilegalidad en la región. Ante el retiro de
con la agenda bilateral congelada y las relaciones
las Farc de la zona, el ELN y el EPL se vienen
diplomáticas desquebrajadas, será no solo una tarea
enfrentando por el control territorial, llevando a una
titánica, sino un ejercicio que raya con la utopía.
emergencia humanitaria que ha dejado varias víctimas
El tráfico de narcóticos se ha incrementado de manera proporcional al aumento de las hectáreas sembradas con coca. De acuerdo con el último informe revelado
este
mortales,
orden
más
de
de
ideas,
900
el
narcotráfico
familias
y
el
desplazadas
y
actividades comerciales y educativas constantemente interrumpidas.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA EconomĂas ilegales y sus rutas en la frontera Colombo-venezolana
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Parte de la problemática radica en que gran parte de
El fenómeno migratorio tiene diferentes aristas, y es
sus principales cabecillas se refugian al otro lado de la
indudable que una de ellas repercute sobre la
frontera. De acuerdo con información del Gobierno
seguridad ciudadana. Según señaló la Fiscalía General
colombiano, esto sería plenamente conocido por
de la Nación, entre el primero de enero del 2017 y el 5
autoridades venezolanas, que se rehúsan a cooperar y
de febrero del 2018, en Colombia fueron capturados
que
en
incluso
brindarían
su
apoyo
a
estas
flagrancia
1.869
personas
de
nacionalidad
organizaciones.
venezolana. Lo realmente preocupante es que al
Por otro lado, el masivo éxodo de venezolanos viene
contrastar los números del pasado enero con el mismo
convirtiéndose en una problemática seria que no solo
periodo en 2016, el crecimiento fue del 248%.
afecta la zona de frontera sino que ya ha comenzado a
Con el triunfo de Nicolás Maduro el pasado domingo
replicarse en el resto del territorio nacional. Según
se puede prever que todos estos fenómenos se
datos de Migración Colombia, solo por el puente
catalizarán y que la nueva administración en Colombia
Simón Bolívar en Cúcuta transitarían al día no menos
deberá encontrar fórmulas para mitigar sus efectos.
de 50 mil ciudadanos venezolanos; si bien la gran
Precisamente por esta razón es que Venezuela ha
mayoría solo lo hacen de manera transitoria con el
estado entre los ejes temáticos centrales de la
objetivo de abastecerse de alimentos y medicina, viene
campaña
en incremento el porcentaje que busca establecerse de
presidente colombiano se verá enfrentado ante una
manera definitiva.
dicotomía sumamente compleja. Por un lado, la
presidencial
de
Colombia.
El
nuevo
responsabilidad internacional con la institucionalidad
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA democrática, casi que obliga a los gobiernos de la
pero que a la vez exija respuestas ante el problema
región a condenar y apartar al régimen chavista, pero
migratorio y las complejidades de la frontera.
por otro lado, la emergencia humanitaria también
En este orden de ideas, lo que suceda en los comicios
sugiere oxigenar las relaciones diplomáticas y que se
el próximo domingo definirá la nueva actitud que
reactive el trabajo bilateral. A medida que se desgasten
asumirá Colombia frente a Venezuela. La mayor parte
los canales de comunicación, las consecuencias para
de los candidatos a la Presidencia han sentenciado al
Colombia serán más difíciles de manejar.
régimen chavista como una dictadura a la que hay que
Sobre esto se refiere en su columna de El Espectador,
presionar hasta que dimita, sin embargo, sus métodos
el analista y profesor de la Universidad del Rosario
y propuestas para que esto suceda si se diferencian
Ronald Rodríguez, asegurando que “Mantener la
sustancialmente.
relación con un vecino tan incómodo, más que necesario es una obligación ante el actual panorama, a diferencia de lo que han expresado algunos de los candidatos presidenciales, será fundamental mantener una línea de comunicación entre los dos Estados. La verdadera diplomacia es la que se establece con una contraparte adversa, y no entre países aliados. Una diplomacia firme que mantenga la tentación bélica a raya, sobre todo con un gobierno como el venezolano,
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ANÁLISIS DE COYUNTURA DE LA SEGURIDAD EN COLOMBIA Esta publicación semanal tiene como objetivo abordar temas de coyuntura política, económica y social que puedan tener algún tipo de repercusión en la seguridad pública y/o privada del país. Igualmente, BEYOND busca informar y complementar los temas de actualidad que son trabajados por los principales medios de comunicación y que se encuentran en constante desarrollo.
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