Edición 90°
Semana del 6 al 12 de marzo de 2018
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA
TABLA DE CONTENIDO 01. ¿Cómo queda el panorama político luego de las elecciones parlamentarias y las consultas interpartidistas? - Pág,2
En una jornada histórica, Duque y Petro ganaron las consultas- Pág,4 La composición del nuevo Congreso- Pág,7 Perspectivas de cara a la elección presidencial- Pág,11
Redacción:
Juan Fernando Restrepo Politólogo de Omnitempus
Centro de Análisis de Coyuntura y Seguridad (SIAC) Politólogo e Internacionalista Universidad del Rosario
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA 1. ¿CÓMO QUEDA EL PANORAMA POLÍTICO
interpretar como un hecho menor ya que incluso
LUEGO
DE
PARLAMENTARIAS
LAS
ELECCIONES
podrían llegar a ser aún más trascendentales.
Y
CONSULTAS
La conformación de un nuevo Congreso es vital para
LAS
INTERPARTIDISTAS?
cualquier democracia liberal, no solo porque por su
Es oficial, el año electoral arrancó y los colombianos cumplieron la primera de las tres citas que tienen en las urnas en 2018. Los comicios abrieron para definir la conformación de un nuevo Congreso y de manera paralela, someter a voluntad popular la elección de dos candidatos oficiales para la contienda por la Presidencia. La jornada se vio empañada por el déficit de tarjetones para las consultas que obligaron a que en distintos puntos de votación tuviera que acudirse a sacar fotocopias de manera artesanal.
naturaleza sea la institución encargada de emanar las
El pasado domingo se celebraron las elecciones legislativas en Colombia y con ello empezó a definirse el rumbo político que tomará el país durante los próximos 4 años. Si bien esta jornada electoral no generó la misma expectativa que ha girado en torno a las elecciones presidenciales, realmente no se puede
leyes y normas de un país, sino por el papel de contrapeso al ejecutivo que es clave en la esencia de la separación de poderes. Para
el
nuevo
presidente,
el
Congreso
puede
convertirse en un aliado fundamental o en su mayor enemigo, ya que sin su apoyo no podrá sacar adelantes las reformas y proyectos que requieran de la bendición parlamentaria. Para no ir tan lejos, es un hecho que algunas de las principales banderas del Gobierno de Juan Manuel Santos no habrían logrado convertirse en realidades de no haber contado con las mayorías en el Congreso. Un proyecto tan ambicioso como el proceso de paz con las Farc, necesitó en más de una ocasión del visto
2
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA bueno del Legislativo, incluso fue esta corporación la
Participación electoral Senado Histórico Nacional (1991-2018)
encargada de refrendar el acuerdo firmado en el Teatro Colón luego de su derrota en el plebiscito. Aunque continúa siendo una cifra elevada para el
48,97
50 46 43,58
45
promedio del continente, la reducción de la abstención fue una de las grandes noticias de la jornada electoral,
43 36,7 35 32,8
asistió a los comicios, un 5,3% más que en 2014 y 8,22% más que en 2006. Además de las elecciones de Senado y Cámara, el pasado domingo también se llevó a cabo una jornada de consulta interpartidista que arrojó dos aspirantes formales a la Casa de Nariño. Con Iván Duque y Gustavo Petro la baraja de presidenciables quedó definida y salvó una situación supremamente especial, como lo fue el retiro de Rodrigo Londoño como candidato de las Farc por problemas de salud, todo estaría listo para la primera vuelta del 27 de mayo.
44,2
40
la cual tocó su cifra más baja desde la promulgación de la constitución de 1991. Casi el 49% del censo electoral
40,6
30
1991
1994
1998
2002
2006
2010
2014
2018
Fuente: Registraduría Nacional. Procesado por el SIAC.
El lunar de la jornada se presentó en el marco de las consultas interpartidistas, específicamente en la de la coalición de la derecha, ya que en cerca de 20 puestos de votación se reportó déficit del material electoral. En ciudades como Bogotá, Medellín y Bucaramanga algunos ciudadanos se vieron obligados a imprimir o fotocopiar los tarjetones por su cuenta para poder hacer efectivo su voto en la consulta.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Sin duda, esto también tendrá un efecto político sobre
consulta de los Verdes en 2014 en el que participaron
la campaña para las elecciones presidenciales ya que
1.5 millones de personas y arrojaron como ganador a
ha generado todo tipo de reacciones que van desde
Enrique Peñalosa. Otro caso para examinar fue la
acusaciones de fraude y de manipulación política hasta
apretada votación entre Noemí Sanín y Andrés Felipe
críticas
Arias por la consulta del partido Conservador en 2009,
contundentes
al
sistema
electoral
y
la
democracia colombiana.
En una jornada histórica, Duque y Petro ganaron las consultas De manera atípica, fueron las consultas interpartidistas las cuales se robaron gran parte la atención de las elecciones del pasado domingo. Los 9.6 millones votos que sumaron entre las dos no tienen precedentes en disputas electorales similares en Colombia.
en la que alcanzaron a sumar un poco más de 2 millones de sufragio. En este orden de ideas, lo que sucedió
el
pasado
domingo
es
absolutamente
superlativo en contraste con cualquier otro caso. Otro importante factor que indiscutiblemente influyó en la amplia participación en las consultas se relaciona con el momento político que desde hace unos años atraviesa el país. Colombia afronta una dramática situación
de
polarización,
donde
en
cualquier
Por un lado, debido a su naturaleza interpartidista, es
oportunidad en las urnas se enfrentan dos gruesas
decir, que aglutina a más de una colectividad, así en su
partes de la población. En las consultas del pasado
mayoría se tratara de agrupaciones significativas de
domingo, se jugaron sus cartas dos de los exponentes
ciudadanos (candidaturas por recolección de firmas).
más radicales de dicho escenario de polarización, lo
Los antecedentes más recientes y que pudieron tener
que habría jalado a los colombianos a participar.
algún tipo de visibilidad, fueron por ejemplo la
4
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA En cuanto a los resultados, lo primero que vale la pena
Gran Consulta por Colombia
resaltar es el triunfo contundente de Iván Duque en la consulta de la coalición de la derecha, o también denominada
la
coalición
de
la
Esperanza
por
Colombia. La consulta fue sufragada por 6 millones de colombianos y Duque, el candidato del partido Centro Democrático salió victorioso con cerca de 4 millones 200 mil votos, es decir cerca de 68% del total de la votación. Con esto, se quedan en el camino las aspiraciones presidenciales de Marta Lucia Ramírez que obtuvo un millón y medio de votos y del ex procurador Alejandro Ordoñez por que el votaron 385 mil personas. Tras conocerse los resultados, Ramírez y Ordoñez los aceptaron públicamente y señalaron que honrando el acuerdo firmado entre los miembros de la coalición, impulsarán la candidatura de quien salió triunfante. De manera paralela, Iván Duque informó al país que Marta
Fuente: Registraduría Nacional.
Lucia Ramírez será la formula vicepresidencial con quien afrontará la primera cita en las primarias.
5
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA En la otra orilla, 3.6 millones de colombianos tomaron
Consulta Inclusión Social por la Paz
el tarjetón de la Consulta de la izquierda, en la cual de manera apabullante obtuvo la victoria el ex alcalde de Bogotá Gustavo Petro. Con cerca del 85% es decir, 2 millones 850 mil votos, Petro dejó en el camino al ex alcalde de Santa Marta Carlos Caicedo, por quién 500 mil colombianos votaron, la mayor parte de ellos ubicados en el departamento de Magdalena. A pesar de haber perdido, llama bastante la atención el apoyo que obtuvo Caicedo, ya que daba la sensación de que se encontraba fuera del radar político de los sufragantes. Al final sus números fueron similares a los que sumaron en noviembre De la Calle y Juan Fernando Cristo en la Consulta liberal, y mayores que
Fuente: Registraduría Nacional
los de Alejandro Ordoñez en la Consulta de la derecha. Algunos analistas señalaron que parte de esta votación pudo provenir de un sector de la población que únicamente quería evitar que Petro saliera triunfante de la consulta.
6
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA La composición del nuevo Congreso Con respecto a las elecciones legislativas de 2014, se
puede leerse como un resultado negativo, si se presenta con una situación inesperada.
presentaron alrededor de 3 millones 500 mil votos más
Quienes
en la jornada del pasado domingo. Un avance
ganadores de la jornada fueron Cambio Radical y el
realmente positivo en un país donde la abstención y la
Partido Verde. El primer consiguió alcanzar la cifra de
apatía electoral históricamente han reinado. Al final de
16 curules, siete más que en las elecciones legislativas
la jornada, los resultados arrojados tuvieron algunas
pasadas. En cuanto a los verdes, duplicaron sus
sorpresas, pero en general se ajustaron a lo vaticinado.
escaños pasando de cinco a diez.
Senado: La cámara alta del congreso estará compuesta
En menor medio, pero igualmente triunfante, salió la
por 107 senadores, de los cuales 100 fueron escogidos
Lista de la Decencia que consiguió cuatro curules, a
por circunscripción nacional, dos por circunscripción
pesar de que en los días previos a la cita en las
indígena y cinco corresponderán al partido de la Farc,
primarias existía una fuerte tendencia al creer que no le
de acuerdo con lo pactado durante el proceso de paz.
alcanzaría para pasar el umbral. El Partido MIRA
El Centro Democrático obtuvo una victoria agridulce,
a
todas
luces
salieron
como
grandes
también logró hacerse con tres sillas en el Senado.
ya que con 19 escaños nuevamente será la bancada
Por su lado, el Partido de la U fue el gran damnificado
más numerosa en el Senado, sin embargo, con
ya que comparado con el Senado anterior perdió siete
respecto al 2014 perdió una curul. El objetivo inicial del
curules. El que es el partido del presidente Santos se
partido del expresidente Uribe era aumentar su
desinfló y se quedó únicamente con 14 escaños,
presencia o al menos sostenerla, y aunque esto no
cuando
previamente
ocupada
21.
7
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Composición del Senado 2014-2018
Fuente: El Espectador.
Los partidos tradicionales del país también redujeron
auguraban que la catástrofe hubiera podido ser peor
su presencia en el Senado. Por un lado, el Partido
principalmente en las huestes del Partido Liberal. La
Conservador pasó de tener 18 senadores a 15 y los
consulta en noviembre dejó mal parado al partido
liberales de 17 a 13. En ambos casos continúan siendo
frente a los medios de comunicación y un sector de los
fuerzas políticas importantes, pero perdieron tres
sufragantes.
escaños. Claro está, las encuestas y los analistas
8
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Por el lado del Partido Opción Ciudadana la catástrofe
cifras históricas para esta corporación. El tercero en el
fue total ya que en esta oportunidad no consiguieron
ranking de los más votados fue el senador del Polo,
ningún escaño cuando obtuvieron cinco en 2014 y
Jorge Enrique Robledo, quien se reeligió por segunda
nueve en el 2010.
vez un total de 220 mil votos.
En cuanto al Polo Democrático Alternativo, los
Cámara de Representantes: En 2018 la Cámara estará
resultados se pueden leer de manera mucho más
compuesta
subjetiva, y dependerá de si el vaso se ve medio lleno o
circunscripciones territoriales, 1 por circunscripción
medio vacío. Con 5 curules, los polistas mantuvieron su
indígena, dos por circunscripción afrodescendiente y
misma presencia en el Senado, y como para algunos ha
cinco más asignadas para el partido Farc conformé
sido considerado una victoria, para otros deja en
quedó consignado en el Acuerdo de La Habana.
evidencia su imposibilidad de crecer.
Los resultados de esta corporación tuvieron para el
Hablando en términos individuales, captó bastante
Partido Liberal, una naturaleza similar que la del Centro
atención las votaciones de Álvaro Uribe y Antanas
Democrático en el Senado. Con 35 escaños los
Mockus,
e
liberales tendrán la bancada más numerosa en la
indudablemente jalonaron a las fuerzas políticas que
Cámara, pero con respecto a las elecciones pasadas,
representan y por ende colaboraron sustancialmente
perdieron
en conseguir otros escaños. El ex presidente y actual
considerado un lunar, su votación fue bastante
senador, obtuvo un poco menos de 876 mil votos y el
significativa.
las
cuales
fueron
superlativas
por
una
172
curul.
representantes;
Aunque
esto
163
puede
por
ser
ex alcalde de Bogotá, 540 mil sufragios, a todas luces
9
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Composición de la Cámara de Representantes 2014-2018
Fuente: El Espectador
Las
grandes
victorias
se la
llevaron
el
Centro
También se pueden leer como ganadores parciales de
Democrático quien consiguió 13 curules más llegando
la jornada al Partido verde, que sumó cuatro escaños
a un total de 32 y Cambio Radical quien prácticamente
más en la Cámara para un total de 10, y a Lista de la
dobló su bancada pasando de 16 a 30.
Decencia que en su primera aparición en política obtuvo dos representantes en Bogotá.
10
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Casó contrario al del partido de la U, que al igual que
El gran fenómeno del domingo fue Iván Duque quien
en el Senado, redujo su presencia al perder 12 escaños.
obtuvo una jugosa votación de 4 millones de
Vale la pena resaltar que, en las elecciones del 2014, la
sufragantes. A todas luces es un número notable, y si
U consiguió 37 curules lo que la convirtió en el partido
se suman los votos de Marta Lucía Ramírez y Alejandro
con mayor cantidad de representantes.
Ordoñez, estaríamos hablando de un total de 6
También salieron damnificados los conservadores que,
millones. Una cifra que sin duda lo pone en el radar
a pesar de obtener 21 puestos en la Cámara, perdieron
como un candidato potencial a llegar a segunda vuelta.
seis. El Polo y el Mira pasaron de tener cada uno tres
A pesar de esto, es un error común y garrafal realizar la
representantes a tener únicamente uno. Opción
suma de las votaciones de los tres candidatos como si
Ciudadana quedó al borde de la desaparición ya que
fuera una ecuación simple, ya que sobre sus propios
además de no conseguir ninguna curul en Senado,
ejes existen situaciones difíciles de explicar.
redujo sus escaños en Cámara de Representantes de
Por ejemplo, si se contrastan los 4 millones de votos
cuatro a dos.
que obtuvo Ivan Duque en la consulta, con los 2
Perspectivas de cara a la elección presidencial
millones y medio que alcanzó el Centro Democrático
Es un hecho inatajable que la elección del domingo dejó muy fortalecidas a algunas fuerzas políticas, mientras produjo el efecto contrario sobre otras. No obstante, con respecto a la elección presidencial,
en el Senado, quedarían volando 1 millón y medio de votos. ¿Cómo entender esta situación? Básicamente está claro que en la consulta de la derecha también se expresaron ciudadanos afines al Partido Cambio
queda mucha tela por cortar.
11
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Radical,
al
Partido
Conservador,
incluso
podría
trasladarán de manera automática a su total el próximo
pensarse que también de La U y hasta del Liberal.
27 de mayo.
Si hay algo que ha producido el efecto Petro es activar
La consulta de izquierda también fue sufragada por
las
históricamente
ciudadanos que aspiran a votar por un Sergio Fajardo
enmarcadas en el centro derecha. El ex alcalde Bogotá
o un Humberto de la Calle, pero que, en un escenario
ha aparecido en el panorama como una figura
hipotético entre Duque y Petro, prefieren a Petro.
temeraria
del
Todo esto, no son más que los efectos de la
colombiano de pie como una ficha a vencer, no
recalcitrante polarización en la que se encuentra
bases
de
que
fuerzas
instaura
políticas
en
el
imaginario
importa apoyando a quien.
Colombia, y que genera la sensación que los extremos
Al ejemplo de Duque también se puede sumar Marta
los únicos caminos a tomar. Claro está, no quiere decir
Lucía
similar
que su victoria en los comicios el domingo pasado se
probablemente fue apoyada por el conservadurismo,
pueda poner en duda, significa que aún no hay nada
pero también por partidos como Cambio Radical.
cantado y mucho menos para la primera vuelta.
Aunque sería mezclar peras con manazas, la consulta
Frente a este escenario, los candidatos que han
de la izquierda también se comportó de una manera
propendido por enmarcarse en un espectro más
similar a la derecha. 3 millones de votos por esta
central quedan frente a interrogantes y al tiempo
consulta dejan a Petro con un caudal electoral
frente a obligaciones, ya que si realmente quieren
interesante para aspirar a una segunda vuelta, pero es
llegar a tener una oportunidad, todos los caminos
erróneo pensar que los votos del domingo se
conducen a una alianza. Fajardo se ha desinflado en las
Ramírez,
que
en
una
situación
12
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA encuestas y De La Calle no ha logrado hacer despegar
Los conservadores se encuentran en conversaciones
su candidatura, por lo que pareciera que solamente
con Germán Vargas, pero la oficialización de Marta
concretando una alianza podrían resolver los escollos
Lucía Ramírez como fórmula vice presidencial de Iván
que se visibilizan en su camino.
Duque también abrió la puerta para que se decanten
Germán
Vargas
Lleras
es
otro que
ha
venido
por la coalición de la derecha. El partido de la U se
del
encuentra mucho más dividido y hay voces que hablan
contundente triunfo de Cambio Radical en las
de apoyar a Humberto de la Calle, pero también a
legislativas, el ex vicepresidente recibe un respiro. Con
Germán Vargas Lleras.
respecto al 2014, Cambio Radical duplicó su votación
De ahí para bajo, los tres candidatos restantes tienen
en Senado y Cámara, y Vargas Lleras como jefe natural
muy pocas oportunidades de crecer, aunque no se
de este partido contará con un gran porcentaje de esta
puede descartar que sus figuras podrían sumar a
votación.
alguno de los dos ganadores en una segunda vuelta.
Tanto el Partido Conservador como el Partido de la U,
Juan Carlos Pinzón, Vivian Morales y Piedad Córdoba
no han definido de manera formal a quien brindarán
completan la baraja de presidenciales, pero sus
su apoyo en primera vuelta. Está prácticamente
candidaturas no han hecho suficiente eco.
definido que ninguna de estas dos colectividades
Respecto a la distribución de fuerzas en el Congreso de
tendrá candidato propio, pero su votación en las
la república, el tablero queda relativamente dividido,
legislativas los convierte en padrinos políticos muy
aunque desde lo ideológico se podría hablar de una
atractivos.
mayoría de las fuerzas de la derecha. En el caso del
quedándose
en
las
encuestas,
pero
luego
13
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Senado, el Centro Democrático, Cambio Radical y el
médula espinal del acuerdo. En la otra orilla, el partido
partido Conservador suman 50 escaños, prácticamente
de la U, el partido Liberal, los verdes, el Polo, la lista de
la mitad de la totalidad de esta corporación.
la decencia y por su puesto los representantes políticos
La izquierda está lejos de alcanzar este número, pero
de la Farc totalizarían entre 50 y 60 senadores, quienes
su participación en el nuevo Senado será histórica ya
apuestan por la efectiva implementación del acuerdo y
que dependiendo del papel que juegue la alianza
llegar a un escenario de resciliación nacional.
verde, la lista de la Decencia, el Polo y la Farc tendrían
El mismo ejercicio se puede hacer con temas como una
entre 14 y 24 escaños.
nueva
No obstante, más allá de la reconfiguración ideológica
reforma
tributaria,
los
mecanismos
anti
corrupción, el proceso de paz con el ELN, y hasta
en el legislativo, la distribución de fuerzas se
soplan vientos de constituyente la cual ha sido
desarrollará a partir de los grandes temas que aquejan
planteada tanto por candidatos como Gustavo Petro,
al país y lideran la agenda política. Por ejemplo, si se
como Alejandro Ordoñez o Vivian Morales.
lee el Senado a partir de la posición frente al proceso de paz, se retrata un escenario absolutamente dividido y sin ninguna mayoría absoluta. 50 senadores que junta el Centro Democrático y Cambio Radical y el Partido Conservador tienen una marcada posición que va desde hacer trizas lo pactado en La Habana hasta realizar algunas correcciones a la
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ANÁLISIS DE COYUNTURA DE LA SEGURIDAD EN COLOMBIA Esta publicación semanal tiene como objetivo abordar temas de coyuntura política, económica y social que puedan tener algún tipo de repercusión en la seguridad pública y/o privada del país. Igualmente, BEYOND busca informar y complementar los temas de actualidad que son trabajados por los principales medios de comunicación y que se encuentran en constante desarrollo.
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