Edición 109°
Semana del 31 de julio al 6 de agosto del 2018
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA
TABLA DE CONTENIDO ➢ Retos y desafíos del gobierno entrante en materia de seguridad fronteriza- Pág,2
La frontera colombo-venezolana - Pág,4 Del lado con Ecuador y Perú - Pág,7 Panamá y algunas reflexiones - Pág,10
Redacción:
Juan Fernando Restrepo Politólogo de Omnitempus
Centro de Análisis de Coyuntura y Seguridad (SIAC) Politólogo e Internacionalista Universidad del Rosario
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA RETOS Y DESAFIOS DEL GOBIERNO
El pasado lunes 30 de julio a plena luz del día, nueve
ENTRANTE EN MATERIA DE SEGURIDAD
hombres cayeron asesinados y dos más terminaron
FRONTERIZA
gravemente heridos producto de un tiroteo en zona
A pocos días que Iván Duque se posesione como presidente de la República, un nuevo hecho de violencia extrema volvió a perpetrarse en el país. La masacre de nueve personas en el municipio fronterizo del Tarra ha generado terror en toda la población del Catatumbo, que desde meses atrás se ha visto azotada por un conflicto bélico entre el ELN y el EPL. Lo más delicado es que ésta es solo una de las múltiples dinámicas y lógicas de violencia que actualmente padecen las regiones de frontera. ¿A qué se enfrenta el nuevo gobierno en las zonas limítrofes del país?
urbana del municipio del Tarra en Norte de Santander. Las víctimas se encontraban departiendo en un billar local
cuando
motocicletas,
aproximadamente 10 hombres llegaron
de
civil
y
en
vistiendo
pasamontañas, para abrir fuego contra su humanidad y acabar con sus vidas. Según lo que ha señalado el ministro de Defensa, Luis Carlos Villegas, de los hombres asesinados siete serían desmovilizados de las Farc. Algunos de ellos con certificado expedido por las Naciones Unidas tras adelantar su proceso de desarme en las zonas
Cuando el país apenas asimilaba la imagen de los
veredales transitorias.
cuerpos de siete hombres a la orilla de una carretera en
Aún se desconoce quién estaría detrás del múltiple
el municipio de Argelia Cauca, en otra región muy
asesinato. “Las dos hipótesis más probables son que
alejada un evento con cierta similitud ha vuelto a
la masacre fue cometida por disidencias de las Farc en
estremecer a Colombia.
su control de territorio, o en contra de disidencias que
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA significa fue a manos de ELN. Sin embargo, pudo ser
Guacho, que ha causado toda clase de estragos en
en medio de la antigua confrontación entre ELN y
ambos lados de la frontera.
‘Los Pelusos’”, aseguró el ministro Villegas a Blu
Ni que hablar de la situación por los lados de Perú que
Radio.
ha empezado a tomar medidas para evitar que grupos
Si bien es cierto que estas organizaciones llevan desde
disidentes de las Farc generen afectaciones de su
el mes de marzo enfrentados por el control territorial
territorio, o Panamá donde la frontera se mantiene
de toda la zona del Catatumbo, tanto el ELN como el
cerrada desde hace varios meses como medida para
EPL han negado su responsabilidad sobre los hechos.
hacer frente al dramático fenómeno de migración del
Es posible afirmar, que el Catatumbo no es la única de
que también padece Colombia.
las regiones fronterizas del país que enfrentan graves
En este orden de ideas, el nuevo Gobierno, se enfrenta
situaciones de orden público e inseguridad producto
a una especie de monstruo con varias cabezas, todas
de toda suerte de factores. Sobre la misma frontera
con distintas capacidades para hacer daño y que
colombo-venezolana actúan distintas organizaciones
generan un nivel distinto de impacto. Por esta razón,
ilegales que se lucran a partir de economías criminales
uno de los primeros grandes desafíos del presidente
como el narcotráfico y el contrabando.
Iván Duque será establecer cómo y por dónde
Asimismo, en el sur de Nariño y el Putumayo, donde el
empezar
país colinda con Ecuador, la Fuerza Pública libra una de
fronteriza, en cada una de sus frentes y dimensiones.
sus batallas acérrimas para dar con el paradero de alias
Una tarea en la que los últimos gobiernos no han
abordar
los
problemas
de
seguridad
logrado encontrar las fórmulas y estrategias certeras.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA La frontera colombo-venezolana La zona fronteriza entre Colombia y Venezuela reúne todas las características que explican el porqué es una
Tachira, Apure y Amazonas), generando que desde las distintas Gobernaciones sea complejo articular el trabajo para abordar amenazas.
de las regiones más inestables, no solo del país, sino de
Un factor muchísimo más coyuntural se relaciona con
todo América Latina. Posee una serie de complejidades
el estado de las relaciones políticas y diplomáticas
de origen geográfico, topográfico, administrativo y
entre ambos países. A pesar de que durante el
político que al converger han desembocado en la
gobierno de Juan Manuel Santos el dialogo binacional
coyuntura que actualmente enfrenta.
fue mucho más fluido, sobre todo, por el rol
Con 2.219 kilómetros de longitud es la línea fronteriza más extensa de Colombia, por lo que su control per se es sumamente complicado. Asimismo, está compuesta por amplias zonas boscosas y topográficamente accidentas que hacen que su tránsito sea demasiado difícil. Por ejemplo, el Tarra se encuentra a unos 80 km
estratégico que jugó el gobierno Bolivariano sobre el proceso de paz, desde hace unos meses se ha producido un deterioro de las relaciones. La situación ha llevado a una ruptura de la comunicación, incluso por canales diplomáticos, llevando a que el trabajo mancomunado sea prácticamente nulo.
de la línea divisoria, pero desplazarse de un punto al
Todas estas condiciones juntas arrojan un coctel
otro en automóvil puede tomar hasta 3 horas y media.
bastante peligroso, pero sobre todo, muy atractivo
A su ancho conecta a seis departamentos de Colombia
para la delincuencia.
(La Guajira, Cesar, Norte de Santander, Arauca, Vichada
Primero, por el alto nivel de rentabilidad de diferentes
y Guainía) con cuatro estados venezolanos (Zulia,
tipos de economías criminales, principalmente para el
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA narcotráfico. Es una zona que prácticamente agrupa la
Economías ilegales y sus rutas en la frontera
totalidad de los distintos eslabones del tráfico de narcóticos. De acuerdo con la Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (UNODC), solo la zona del Catatumbo, concentra 25.000 hectáreas de cultivos de coca, que equivalen al 17% del total del área sembrada en el país. Asimismo, los expertos aducen que es la zona de Colombia donde es más barata la manufactura de cocaína, entre otras razones, porque algunos de los insumos regalados,
para
su
fabricación
principalmente
la
son
prácticamente
gasolina
que
llega
contrabandeada desde Venezuela. Este último es un elemento muy importante ya que da cuenta de una dinámica de contraflujo de economías criminales. Primero, porque evidencia que por la frontera no solo se trafica con cocaína y segundo, que no solo desde el costado colombiano es desde donde se exporta el delito.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Históricamente este lucrativo paquete de “negocio”
A pesar de que el año pasado Colombia tocó la tasa de
fue controlado en su mayoría por las Farc, y con la
homicidios por 100 mil habitantes más baja de la
firma del acuerdo de paz ha quedado a merced de
historia, entre el 2016 y 2017 los asesinatos se han
otros actores en la zona. El vacío de poder que dejó la
incrementado en cinco de los diez municipios que
guerrilla una vez se desplazó a las zonas de
conforman el Catatumbo.
concentración para adelantar su desmovilización busca
De acuerdo con la Oficina de Coordinación de Asuntos
ser copado.
Humanitarios de las Naciones Unidas, el conflicto ha
Precisamente, el conflicto bélico entre el ELN y el EPL
perjudicado a 20.000 personas en esta región.
se gesta en este marco. Ambas organizaciones
Ni para que mencionar el tema migratorio venezolano
delictivas buscan reacomodarse en el territorio y
que con el pasar de los días continúa escalando hacia
obtener
una emergencia humanitaria.
mayores
réditos
de
dichas
economías
delictivas.
En concordancia con esto, uno de los elementos más
Asimismo, se conoce que sobre esta región operan también otro tipo de reductos delictivos como el Clan del Golfo, y se ha empezado a hablar de una disidencia de las Farc que habría surgido del antiguo Frente 33. Todo esto agudiza aún más la lógica de violencia e inseguridad
que
población civil.
principalmente
recae
sobre
la
delicados que tendrá que manejar el nuevo gobierno es la relación con el vecino país. ¿Cuál será la postura estratégica de Colombia en esta región de frontera? Como se mencionó anteriormente, no existe ninguna clase cooperación militar en los 2.219 kilómetros de frontera para hacer frente a las graves amenazas.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Diferentes hipótesis se han formulado al respecto, pero
Manuel Santos. Por todo lo anteriormente expuesto,
son dos las que han tomado más fuerza.
sin dudas es un tema que compromete la seguridad
Primero por razones diplomáticas y prácticas, que
del país, pero ¿podría convertirse en una amenaza para
apuntan a que, por la situación política entre los países,
defensa nacional?
no habría ningún interés por parte de Venezuela de
Del lado con Ecuador y Perú
resolver las amenazas que acosan la zona limítrofe, entre otras cosas, porque es en territorio colombiano donde se manifiestan las repercusiones más álgidas.
Este año ha sido especialmente difícil para toda la región donde colinda el departamento de Nariño con la provincia de Esmeraldas. ¿La razón? La aparición en
La segunda, indica que el gobierno bolivariano no solo
escena de Walter Patricio Arizala, más conocido como
no le interesaría recular el tema fronterizo por
alias Guacho.
motivaciones políticas, sino que iría en contravía se sus propios intereses. Esto señala, que diferentes mandos políticos
y
militares
estarían
involucrados
en
actividades de crimen transnacional. El discernimiento ideológico entre el gobierno de Nicolás Maduro y el nuevo presidente de Colombia seguramente agudizará este escenario hostil. Con respecto al régimen bolivariano, la postura de Duque es mucho más contundente que la que tomó Juan
Este hombre, sindicado de liderar un grupo de disidentes de las Farc, denominados como el Frente Oliver Sinisterra, ha ocupado gran parte de la agenda mediática en lo que va del 2018 debido a los vejámenes que ha llevado a cabo. Sin duda, el secuestro y asesinato de tres ciudadanos ecuatorianos vinculados como periodistas del diario El Comercio fue el hecho más delicado perpetrado por Guacho, no solo por el impacto que tuvo en los medios
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA de comunicación, sino por el alcance de tensión
más simple de lo que parece porque lo cierto es que
diplomática que alcanzó a generar entre los gobiernos
las causas estructurales del conflicto son muy similares
de Colombia y Ecuador.
a las de la región limítrofe con Venezuela.
Este grupo de disidentes también ha sido sindicado de
Al igual que el Catatumbo, es una región llena de
secuestrar y asesinar a una pareja de ecuatorianos,
complejidades, accidentada en lo geográfico y por
asesinar a un grupo de agentes del CTI colombiano, de
ende estratégica para las organizaciones que se lucran
perpetrar ataques terroristas contra la fuerza pública
con el contrabando y el tráfico de estupefacientes.
de ambos países, uno de los más graves durante el
Entre los 586 kilómetros de frontera, las Farc fueron
mes de enero, cuando un carro bomba fue detonado
durante mucho tiempo el actor hegemónico, librando
en una estación de Policía ecuatoriana en San Lorenzo,
una guerra a muerte tanto con otras organizaciones
dejando cerca de 30 uniformados heridos.
interesadas en hacerse con los réditos del negocio de
Aunque las razones no son totalmente claras, todo
la coca, como con el Estado colombiano en su
indica que el pasado 16 de julio el gobierno peruano
búsqueda de restablecer el control de la zona.
habría declarado estado excepción en la provincia
Ahora con la desmovilización de la guerrilla, la región
amazónica del Putumayo por temor a que en su
atraviesa una etapa de reconfiguración violenta, que
territorio se replique una situación similar a la que hoy
no ha permitido percibir los beneficios humanitarios
enfrenta la zona limítrofe entre Colombia y Ecuador.
del acuerdo de paz. En este marco, el Frente Oliver
¿Qué hay detrás del exacerbamiento de la violencia en
Sinisterra liderado Guacho, se disputa el control de las
la frontera colombo-ecuatoriana? El análisis puede ser
vastas zonas de cultivos de coca con espuelas del ELN
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA que han llegado al territorio, el Clan del Golfo y otras organizaciones armadas nuevas como son la Gente del Orden y las Guerrillas Unidas del Pacifico. Una vez más, el origen de todos los males son los cultivos de mata de coca, ya que entre Nariño y Putumayo se concentra el 50% de los cultivos ilícitos de todo el país. De acuerdo con cifras de (UNODC), para el 2016 se registró el cuarto incremento consecutivo de área cultivada llegando a 68 mil hectáreas, prácticamente la misma cifra que se reportó para todo Colombia en 2014. Al igual que con el caso de Norte de Santander, además de ser una región con una gigantesca densidad de cultivos ilícitos, también es epicentro de manufactura y exportación de cocaína. Desde ambos lados de la frontera, es el punto de partida de la mayor parte de los cargamentos que se trafican con salida por
Fuente: PlanV. Portal de noticias ecuatoriano.
el océano Pacífico, ya que en algunos casos la droga también es cocinada del lado ecuatoriano.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Panamá y algunas reflexiones Por múltiples razones, el análisis de la frontera colombo-panameña es bien distinto de los casos
fenómeno migratorio que se venía catalizando desde el Golfo de Urabá, al norte de Antioquia y el noreste del Chocó.
anteriormente revisados. Empezando porque desde un
Apenas
punto de vista comparativo, con 266 kilómetros, su
determinación del mandatario panameño, se presentó
extensión es considerablemente menor.
la crisis de migrantes en Turbo, donde cerca de 2.500
No se puede considerar como una frontera porosa ni de flujo dinámico. ¿Qué quiere decir esto? Que no existe flujo de criminalidad terrestre y esto se debe
transcurridas
unas
semanas
de
la
personas de distintas nacionalidades, principalmente Cuba y Haití, se represaron en este municipio de Antioquia.
exclusivamente a que por la composición boscosa y
Y aunque el gobierno colombiano desarrolló una
selvática del Tapón del Darién, no se ha establecido
estrategia para hacer frente al fenómeno, continúa
ningún camíno para transitar por tierra. Este factor
siendo una dinámica de todos los días. Más allá de las
modifica estructuralmente la fotografía y con ello, los
oleadas de migrantes, el verdadero fenómeno criminal
desafíos en materia de seguridad.
recae sobre los denominados “coyotes” quienes se
No obstante, esto no quiere decir que la región no
lucran a partir del tráfico de personas.
enfrente otra clase de problemáticas igualmente
Igualmente, la zona del Golfo de Urabá, la cual es la
delicadas. Desde mayo del 2016, el presidente de
que delimita en el Caribe la frontera entre Colombia y
Panamá Juan Carlos Varela tomó la decisión de cerrar
Panamá, también es región de salida de narcóticos y
la frontera con Colombia, con el fin de hacer frente al
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA entrada de armas. El actor principal de la zona es el
Caballería del Ejército, celebrado la semana pasada.
denominado Clan del Golfo o los Urabeños.
Producto de la discusión y la contraposición de
En este orden de ideas, el principal problema fronterizo
argumentos entre ponentes y asistentes, surgieron
tiene una génesis migratoria, pero es muy importante
algunos puntos que serán claves de cara a estabilizar
aclarar que esto no es un fenómeno exclusivo de esta
las zonas fronterizas y hacer frente a lo que las
zona limítrofe.
amenaza.
Colombia afronta un fenómeno de migración masiva
•
El Estado debe llegar de manera integral a
por casi todas sus regiones fronterizas, en la mayoría
estas regiones. La labor de la fuerza pública es
de
territorio
fundamental, pero si no se llenan los vacíos en
colombiano como ruta de paso hacia México o Estados
materia de educación, salud, y servicios básicos
Unidos, pero hay una porción, principalmente de
como energía y agua, los conflictos seguirán
origen venezolano, que han decidido establecerse.
emergiendo y/o mutando.
casos
solamente
quieren
utilizar
¿Hasta dónde es un problema fronterizo y en dónde se
•
Debe establecerse una mesa intersectorial, donde se aborden las distintas problemáticas
convierte en un tema de otra índole?
desde múltiples visiones y ópticas a partir de las instituciones encargadas. Para terminar, es importante y oportuno formular una
•
Las políticas públicas en materia de seguridad
serie de reflexiones y recomendaciones, con base al
deben desarrollarse desde el campo. Cada
primer seminario de Seguridad Fronteriza: y su
frontera tiene unas particularidades que pueden
impacto en Colombia organizado por la Escuela de
llegar a hacerlas absolutamente diferente. Por
11
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA ende,
es
necesario
que
se
establezcan
estrategias específicas para cada territorio, con base a sus necesidades e intereses. •
Es
fundamental
revisar
y
actualizar
los
protocolos para incidentes fronterizos. Sobre todo, teniendo en cuenta el tema venezolano, donde
cualquier
error
podría
desatar
un
entre
la
conflicto bélico entre ambos países. •
Deben
fortalecerse
comunidad poblaciones
y de
las
los
lazos
Fuerzas frontera
Armadas. deben
Las
sentirte
arropadas por la Fuerza Pública a través de la mejor de los canales de comunicación. En consecuencia, será más factible que el trabajo y los objetivos que se tracen lleguen a un buen puerto.
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ANÁLISIS DE COYUNTURA DE LA SEGURIDAD EN COLOMBIA Esta publicación semanal tiene como objetivo abordar temas de coyuntura política, económica y social que puedan tener algún tipo de repercusión en la seguridad pública y/o privada del país. Igualmente, BEYOND busca informar y complementar los temas de actualidad que son trabajados por los principales medios de comunicación y que se encuentran en constante desarrollo.
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