Edición 91°
Semana del 13 al 19 de marzo de 2018
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA
TABLA DE CONTENIDO 01. ¿Está realmente Colombia terminando con el capítulo del terrorismo? - Pág,2
Definiendo la cuestión del terrorismo- Pág,4 El caso colombiano - Pág,6 Algunas conclusiones - Pág,9
Redacción:
Juan Fernando Restrepo Politólogo de Omnitempus
Centro de Análisis de Coyuntura y Seguridad (SIAC) Politólogo e Internacionalista Universidad del Rosario
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA 1.
¿ESTÁ
TERMINANDO
REALMENTE CON
EL
COLOMBIA
CAPÍTULO
DEL
TERRORISMO? Luego de una de las jornadas electorales más tranquilas en materia de seguridad, nuevamente el Gobierno Nacional resaltó los efectos positivos que han traído los procesos de paz con las guerrillas. En cuanto al caso particular del terrorismo, las cifras respaldan sus argumentos, pero al mismo tiempo continúan presentándose situaciones coyunturales que alteran la percepción de la ciudadanía ¿Cuál es la lectura general de la situación?
el debate político y democrático. Salvo la vicisitud que se presentó por el déficit de los tarjetones para las consultas interpartidistas y la reacción ciudadana que esto generó, la jornada transcurrió en absoluta calma. Semanas previas a la cita en las primarias, las autoridades competentes y los analistas vislumbraban este panorama. De hecho, esa sensación de seguridad, al menos respecto a lo electoral, podría ser asumida como una de las tantas razones por las cuales se presentó un incremento del 8% en el flujo de votantes. A todas luces, una cifra récord para uno de los países de América Latina con mayores porcentajes históricos
Como “las más tranquilas en los últimos 54 años”,
de abstención.
fueron calificadas las elecciones parlamentarias del
Según información de la Policía Nacional, durante el
pasado 11 de marzo por el ministro de Defensa, Luís
domingo de las elecciones legislativas no se presentó
Carlos Villegas. Y es que pareciera que está vez el
ninguna muerte violenta asociada a los comicios. Así lo
centro de atención de la cita en las urnas no fueron los
confirmó el analista y codirector de la Fundación Paz y
hostigamientos o los sabotajes, sino que por el
Reconciliación, Ariel Ávila, quien a su vez señaló en el
contrario y como debería ser, lo fueron el cubrimiento
programa Semana en Vivo, que se “presentaron
de los centros de votación, el escrutinio de las mesas y
2
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA incidentes únicamente en seis municipios, cuando
nuevo cese, exclusivo para las elecciones, tuvo un
hace 10 años el número ascendía a los 400”. La
efecto positivo sobre el transcurso de la jornada.
mayoría de estos hechos se relacionan a ciudadanos
Estos acontecimientos evidencian un clima aparente
inconformes que impidieron la oportuna instalación de
de desescalamiento de la violencia en el país,
las mesas de votación en los municipios de Francisco
específicamente en lo que se relaciona con acciones de
Pizarro (Nariño) y Boca Cerrada (Sucre).
un corte terrorista. Sin embargo, hace unos días fue
Durante décadas, las jornadas electorales fueron uno
capturado un ciudadano cubano afín a ISIS que según
de los espacios más apetecidos por las organizaciones
relató la Fiscalía, pretendía perpetrar en Bogotá un
armadas, principalmente por las guerrillas, para llevar a
atentado
cabo acciones panfletarias y sembrar terror entre la
norteamericanos.
población. En este orden de ideas, el pasado domingo
En este orden de ideas, durante la misma semana se
se sintió parte del efecto que fueran las primeras
desarrollaron dos situaciones que muestran realidades
elecciones sin las Farc como actor armado, y a su vez
divergentes. Esto sumado al debate político producto
las primeras fungiendo como actor electoral.
de la polarización que atraviesa el país, deja al
Otro factor fundamental detrás de la tranquilidad en
descubierto que la silueta del terrorismo es dibujada
las urnas fue el efectivo cumplimiento del cese
de acuerdo con el juicio ideológico y político de cada
unilateral declarado por el ELN. En medio de la ola de
sujeto, y de manera paralela, a como procesa la
violencia desata por esta organización guerrillera, este
coyuntura. ¿Cómo se puede abordar este tema de
terrorista
contra
unos
ciudadanos
manera objetiva?
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA para las Naciones Unidas Sami Zeidan, en un artículo
Definiendo la cuestión del terrorismo En la actualidad no existe una definición homogénea y
académico.
mundialmente aceptada sobre terrorismo. De hecho, el
Desde comienzos del milenio, la Organización de
principal obstáculo que existe para esgrimir un
Naciones
concepto único es que existen decenas de definiciones
caracterización del terrorismo en aras de elaborar una
que vienen desde toda clase de espectros y disciplinas.
especie de tratado que sea suscrito por la mayor parte
La
legislaciones
de los países miembros. En el seno de la Asamblea
nacionales y la academia, principalmente desde las
General fue creada en 2002 la Convención General
ciencias sociales, se han esforzado por tratar de
sobre Terrorismo Internacional y desde la fecha ha
abordar
puesto sobre la mesa la siguiente definición:
comunidad
esta
internacional,
temática,
las
llegando
a
importantes
Unidas
(ONU)
ha
discutido
sobre
la
conclusiones, pero no de manera generalizada.
* Se considera un crimen terrorista el que ilícita o
“No existe un consenso general sobre la definición de
intencionalmente ocasiona:
terrorismo. La dificultad de definir el terrorismo radica
(a) Muerte o lesiones corporales graves a
en el riesgo que implica tomar posiciones. El valor
cualquier persona.
político del término actualmente prevalece sobre el legal. Dejando a su significado político, el terrorismo fácilmente es presa del cambio que se adapta a los intereses de Estados particulares en momentos concretos.” señaló en 2004 el Diplomático libanes
(b) Daños graves a la propiedad pública o privada, incluido un lugar de uso público, un establecimiento estatal o gubernamental, un sistema de transporte público, una instalación de infraestructura o el medio ambiente.
4
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA (c) Daño a la propiedad, lugares, instalaciones
pero el resultado ha sido similar: decenas de
que resulte o pueda resultar en una pérdida
definiciones y decenas de definidores.
económica importante, cuando el propósito de
No obstante, algunos de los trabajos más valiosos han
la conducta, por su naturaleza o contexto, sea
propendido por encontrar los factores que unifican y
intimidar a una población u obligar a un
no los que diferencian las definiciones. Este es el caso
gobierno o a una organización internacional a
de Alexander Bellamy, director del Centro de Estudios
hacer o abstenerse de realizar cualquier acto.
de Asia de la Universidad de Queensland en Australia,
En sí misma, dicha conceptualización no genera
quien señala en su libro Guerras Justas: de Cicerón
resistencia por parte de los países miembros, el punto
hasta Iraq, que la mayoría de las definiciones tienen
de quiebre lo produce otro debate ¿Se debe aplicar la
cuatro dimensiones:
conceptualización solamente a actores no estatales o
1) El terrorismo tiene motivaciones políticas.
también a la Fuerza Pública para algunos casos en
2) Lo consuman actores no estatales.
concreto? Actualmente parece una discusión que no se
3) Ataca a no combatientes de forma deliberada.
resolverá pronto, específicamente por los beneficios
4) Logra sus objetivos generando miedo en la
políticos que a la luz del derecho internacional puede generar
para
organizaciones
consideradas
como
terroristas. Encontrar una definición integral también ha sido
sociedad. En este orden de ideas, estos cuatro factores son los que asemejan o alejan una definición de la otra, pero para efectos prácticos de esta publicación serán los
oficio de expertos e investigadores en la academia,
5
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA elementos fundamentales para abordar la siguiente pregunta ¿Qué acciones son o no son terroristas?
El caso colombiano Colombia
no
ha
sido
ajena
a
la
discusión,
Este interrogante genera una dificultad directamente
principalmente por ser escenario de uno de los
proporcional al de encontrar una definición única, pero
conflictos armados más crudos y longevos del siglo XX.
tiene algunos puntos muy claros que permiten medir
Precisamente por ello en el contexto nacional, el
este fenómeno. Lo primero, tiene que ver con la
terrorismo se debe entender como una de las tantas
intención; segundo, con la carga política que contenga;
caras de violencia del conflicto armado. Por esta razón,
tercero, la naturaleza del actor que lo perpetua; cuarto,
medir y evaluar el comportamiento de este fenómeno
la población objetivo y quinto, los daños que causa.
en los últimos tiempos requiere del estudio de algunas
La intención y la motivación política son transversales
variables muy concretas. Es un error común rotular
ya
cualquier delito como una acción terrorista.
que
son
elementos
diferenciadores
con
la
delincuencia común que, en la mayoría de los casos,
La Ley 599 de 2000 define el terrorismo como la acción
busca exclusivamente un beneficio económico. Claro
de provocar o mantener en estado de zozobra o terror
está,
que
a la población o a un sector de ella, mediante actos
perpetúen acciones de terror no busquen algún tipo
que pongan en peligro la vida, la integridad física o la
de acción lucrativa, bien sea para financiar su casusa o
libertad de las personas o las edificaciones o medios
por simple renta personal.
de
no
quiere
decir
que
organizaciones
comunicación,
transporte,
procesamiento
o
conducción de fluidos o fuerzas motrices, valiéndose de medios capaces de causar estragos. De esta
6
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA manera, todos los actos que quepan en dicha
Actos de terrorismo Historico nacional (2007-2017)
definición, son los que se cuentan desde el Gobierno a la hora de elaborar una medición.
1000 900
De acuerdo con los datos del Ministerio de Defensa
800
Nacional, Colombia registró en 2017 la cifra más baja
600
700
de acciones terroristas de las ultima dos décadas. El
500
año pasado se presentaron 124 casos, 100 menos que
300
en 2016 y 770 menos que en 2012, dejando en evidencia un paulatino y sobresaliente descenso de esta forma de violencia. Durante el segundo periodo de Álvaro Uribe, en pleno
400 200 100 0 2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Fuente: Ministerio de Defensa. Procesado por el SIAC.
auge de la política de seguridad democrática, se
En 2010, siendo electo como presidente Juan Manuel
registró un promedio de 480 acciones terroristas, un
Santos, ministro de Defensa durante el Gobierno Uribe,
número más reducido si se contrasta con las 650
las hostilidades escalan, trayendo consigo bajas
promedio que se contabilizaron durante su primer
importantes para la Guerrilla de las Farc como lo
periodo de mandato. No es un secreto, que la
fueron la neutralización de dos de sus principales
determinación de Uribe fue golpear de manera
comandantes,
contundente a las guerrillas, lo cual como en otros
alcanzando, igualmente, un incremento dramático de
ítems se vio reflejado sobre el papel.
las acciones terroristas que llegaron a casi 900.
el
Mono
Jojoy
y
Alfonso
Cano,
7
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA En el auge de esta disputa, comienza a fraguarse de
Actos terroristas contra infraestructura Historico nacional (2008-2017)
manera secreta una etapa de diálogos exploratorios entre el Gobierno Santos y la cúpula de las Farc, hasta que en 2012 se anuncia al país la instalación de una
400 350 300
mesa de conversaciones formal. Desde ese año, el des
250
escalamiento de las acciones terroristas han sido
200 150
supremamente notable, por lo que no se pude desligar
100
al proceso de paz como uno de los principiantes
50
alicientes. Una situación similar se puede observar en la categoría de acciones terroristas contra la infraestructura, que aglutina tanto los ataques contra las torres de energía como las voladuras de oleoductos. Desde el 2012 se evidencia una progresiva reducción de ambos ítems; por un lado en 2017, no se registró ninguna torre de energía derribada cuando en 2013 fueron 108 y en el mismo periodo de tiempo se pasó de 259 voladuras de infraestructura petrolera a 63.
0 2008
2009
2010
2011
2012
Torres de energía derribadas
2013
2014
2015
2016
2017
Voladura de oleoductos
Fuente: Ministerio de Defensa. Procesado por el SIAC
En otra arista, vale la pena señalar que caracterizar las actividades criminales en Colombia con el slogan de terrorismo ha sido igual de complejo que para la comunidad internacional. En gran parte, debido a la carga política que representa, pues así como puede cerrar las puertas de una negociación política, también puede abrirlas.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Un ejemplo de ello son las minas antipersonales, que
2014 esta cifra se redujo a la mitad con 292 casos y en
se prestan para cualquier tipo de posición. Por un lado,
2017 el número fue 49.
no se entiende como un mecanismo de terror por naturaleza, ya que hacen parte de la dinámica de guerra de cuarta generación o también denominada guerra asimétrica. Los actores armados, principalmente los grupos insurgentes las han utilizado para cercar la zona
donde
ubican
sus
campamentos
y
así
contrarrestar a la Fuerza Pública. Sin embargo, por el otro lado, también funge para grupo armado que las plantan como una herramienta de posicionamiento en
Algunas conclusiones No se puede entender como un hecho aislado de la realidad, que las elecciones del pasado 11 de marzo fueran las más tranquilas de los últimos 50 años. Esto corresponde de manera ecuánime a la coyuntura nacional y al contexto político del país, donde se ha registrado un desescalamiento paulatino de la mayoría de los fenómenos de violencia.
el territorio, que por defecto, genera una inevitable
Desde el año 2013, cuando empezaron a agarrar vuelo
sensación de terror en las comunidades. Vuelve y
las negociaciones de paz entre el Gobierno y la
juega, la intención y la carga política son factores
guerrilla de las Farc, se han reportado menos acciones
claves y al final se convierte en tema de interpretación
terroristas relacionadas con ataques a la población civil
netamente subjetiva.
y a la infraestructura eléctrica y petrolera. El descenso
Más allá de su caracterización, las víctimas de este tipo de artefactos también vienen en descenso. En 2012 se registraron
589
personas
víctimas
de
minas
terminó de consolidarse luego de la firma del acuerdo de La Habana en 2016, llegando a tocar el mínimo histórico de este indicador.
antipersonas y artefactos explosivos abandonados; en
9
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA A pesar de la notable reducción de los actos de
La mala noticia podría darse este año, ya que al menos
terrorismo en el país, hablar del final de este fenómeno
en los primeros meses se observó un alza de los actos
es un tanto apresurado. Primero, debido a que sobre el
terroristas que podría convertirse en tendencia durante
escenario nacional aún prevalece un actor como el ELN
todo 2018. Entre enero y febrero se registraron 37
que continúa perpetrando crímenes de este tipo,
hechos de este corte, lo que representa con respecto al
principalmente contra la infraestructura petrolera.
mismo periodo en 2017, un incremento de más del
Tampoco se puede desconocer que existe alrededor
200%. Esto se relaciona a la ola de violencia desatada
de 1.200 disidentes y desertores de las Farc que se
por la guerrilla del ELN, una vez expiró el cese al fuego
arraigan en zonas como la frontera con Ecuador y
bilateral que cursaba desde octubre.
departamentos como Guaviare y Caquetá; esta neófita
A partir de todo esto, es innegable el efecto positivo
forma de delincuencia también acude a ataques
que ha generado el proceso de paz con las Farc sobre
panfletarios.
las cifras y estadísticas de diferentes fenómenos de
Segundo, porque a pesar de haber culminado el
violencia, entre ellos, el terrorismo. No obstante, aún
conflicto con las Farc, continúan presentándose
existen desafíos gigantes en esta materia, y la
ataques que impactan de sobre manera la percepción
coyuntura demanda que se hagan ajustes en la
ciudadana, como el atentado al centro comercial
estrategia estatal para lograr reducir aún más los actos
Andino el año pasado, donde murieron 5 mujeres, y de
generadores de terror en la población.
manera más reciente, el ataque a una estación de policías en Barranquilla que dejó 25 uniformados asesinados.
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ANÁLISIS DE COYUNTURA DE LA SEGURIDAD EN COLOMBIA Esta publicación semanal tiene como objetivo abordar temas de coyuntura política, económica y social que puedan tener algún tipo de repercusión en la seguridad pública y/o privada del país. Igualmente, BEYOND busca informar y complementar los temas de actualidad que son trabajados por los principales medios de comunicación y que se encuentran en constante desarrollo.
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