Edición 125°
Semana del 20 al 26 de noviembre de 2018
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA
TABLA DE CONTENIDO ➢ Colombia, un lugar peligroso para ser líder social - Pág,2
¿Cuál es el estado de la problemática? - Pág,3 Distribución geográfica de la violencia contra defensores de derechos humanos - Pág,6 Ruta de acción del nuevo gobierno - Pág,9
Redacción:
Juan Fernando Restrepo Analista de Riesgo Político
Centro de Análisis de Coyuntura y Seguridad (SIAC) Politólogo e Internacionalista Universidad del Rosario
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA COLOMBIA, UN LUGAR PELIGROSO PARA
No obstante, luego de la firma de un acuerdo para
SER LÍDER SOCIAL
cerrar la puerta del conflicto con la guerrilla más
Lamentablemente, todo indica que este año nuevamente aumentará el número de casos de homicidio de defensores de derechos humanos en el país. Este sería el cuarto incremento anual en línea, desnudando, por una parte, agitados fenómenos de violencia y criminalidad en múltiples regiones y por otra, la incapacidad del Estado de poner freno a una problemática que desde hace tiempo se ha salido de toda proporción. ¿Podrá el gobierno de Iván Duque encontrar los caminos para zanjar esta asignatura pendiente?
antigua del continente, la herida no solamente no encuentra una cura, sino que pareciese que está más abierta que nunca. La exceptiva frente a una paz negociada radicó fundamentalmente en desescalar la violencia en todas sus manifestaciones. Hoy después de dos años que comenzara a implementarse el acuerdo con las Farc, todo indica que el homicidio de líderes comunales en Colombia es una problemática que no va a frenarse tan fácilmente.
No es ninguna novedad que se asesinen líderes sociales y defensores de derechos humanos en Colombia, de hecho, ha sido una de las tantas y reiteradas formas de violencia política y social que ha padecido el país principalmente en el marco del conflicto armado.
Se ha vuelto supremamente común realizar revisión de prensa y semanalmente encontrarse con que al menos una persona en algún rincón de Colombia fue asesinada por la única razón, de ejercer algún tipo de liderazgo o promover la defensa de alguna causa social.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Efectivamente
la
percepción
sobre
este
terrible
fenómeno no está alejada de la realidad. Las cifras son contundentes y por supuesto alarmantes, develando lo que ya tiene tintes de tragedia social en algunas regiones. Asimismo,
No existe una cifra generalizada sobre las agresiones de las que son víctimas los líderes sociales en Colombia. Esto se debe a múltiples razones como lo son las divergencias entre los criterios de medición y a
esto
representa
una
verdadera
problemática en materia de seguridad. Al igual que las economías ilegales como el narcotráfico y la minería criminal, el asesinato de líderes sociales es una variable sumamente importante para tener en cuenta a la hora de realizar análisis de riesgos.
gran cantidad de factores; algunos de ellos son la de
grupos
armados
de
diferente
naturaleza, extensas zonas sembradas con cultivos ilícitos o de extracción ilegal de oro, delicadas conflictividades sociales y la precaria presencia de la institucionalidad estatal.
la naturaleza política de cada plataforma que genera el conteo. ¿Es una entidad gubernamental, no gubernamental, o es un movimiento político y social? ¿Quién es y quién no es un líder social? ¿Fue asesinado en el marco de fomentar el respeto de los derechos políticos y sociales
En muchos casos se presenta como un rastro que deja connivencia
¿Cuál es el estado de la problemática?
o fue un incidente aislado? Cada organización o entidad responde a estas preguntas de manera distinta y bajo estándares y criterios diferentes, por lo que al final, los resultados que obtienen divergen entre ellos. Por ejemplo, la oficina en Colombia para los Derechos Humanos de la ONU, señala que entre enero y julio de este año fueron registrados 35 homicidios mientras
3
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA que el Instituto para el Desarrollo y la Paz (Indepaz) asevera que para el mismo periodo la cifra rondaba los 120 casos, dejando en evidencia dos realidades muy disimiles. Líderes sociales asesinados en Colombia
Algo parecido ocurre con los registros del Ministerio de Defensa, la Defensoría del Pueblo, la Fundación Paz
120
y Reconciliación, etc. No obstante, en lo que estas
100
entidades sí concuerdan, es en la altísima probabilidad
80
que al culminar el 2018, el número de casos de
69
60 40
asesinato serán más que los del año anterior.
106
49
100
80
78 55
63
32
20
Tras realizar un estado del arte de las distintas fuentes,
0
se encontró que las cifras más equilibradas son los que manejan la organización Somos Defensores y la Fundación Ideas para la Paz (FIP). Al cotejar sus datos
Defensores y la Fundación Ideas para la Paz (FIP).
se puede concluir lo siguiente: ➢ Entre
enero
y
septiembre
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la organización Somos
del
2018
se
presentaron de 100 a 110 homicidios de líderes sociales.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA ➢ Faltando aún 3 meses para cerrar el 2018, el número
de
casos
de
asesinato
ya
es
prácticamente el mismo que el de todo el 2017
perpetrados por el ELN y se registraron los primeros casos con responsabilidad de las disidencias de las Farc.
➢ Finalizado el año el país habrá registrado el
➢ Entre 2009 y 2017 el 91.4% de los asesinatos han
cuarto incremento en línea. En contraste con el
quedado en la impunidad, ya que solo en 49 de
2014, el número de homicidios ya se ha
los 563 casos de homicidios hubo una sentencia
multiplicado por 2.
condenatoria o absolutoria. "'Esclarecimiento'
➢ Otro tipo de agresiones, como amenazas,
no es igual a 'disminución de impunidad';
también han aumentado con respecto a las que
esclarecimiento es sencillamente mostrar índices
se recopilaron en 2017.
de que la Fiscalía por fin está haciendo su
➢ Los primeros ocho meses del 2018 han sido los más violentos desde 2010.
en un reciente informe dado a conocer a la
➢ Un poco más del 50% de los casos de homicidios
se
trabajo: investigar”, señaló Somos Defensores
vincularían
con
opinión pública.
líderes
➢ Si bien los homicidios no iniciaron tras la firma
comunitarios, el otro 50% se divide entre líderes
del acuerdo de paz, si ha hecho mucho más
indígenas y campesinos
evidente. Según con lo que expone FIP en una
➢ En la mayoría de los casos registrados en 2018
infografía revelada durante el mes de agosto,
(alrededor del 85%), el responsable tiene un
serían cuatro las razones principales por las que
origen
los líderes se han vuelto más vulnerables:
desconocido.
aumentado
el
No
número
obstante, de
han
homicidios
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA 1. Tienen mayor visibilidad por los nuevos espacios de participación que impulsa el acuerdo de paz. 2. Se han visibilizado liderazgos y agendas políticas
por esta problemática en 2018. Los siguen en la lista Nariño y Putumayo con 7 y Córdoba con 6. La radiografía del 2018 es en general equivalente a la
locales que afectan intereses de actores legales
que se ha reflejado a lo largo de los últimos 4 años,
e ilegales.
sobre todo en donde las cifras son más abultadas. Sin
3. Hay tensiones intracomunitarias alrededor de la
duda, el caso más alarmante lo afronta Cauca; de los
representatividad de las comunidades y sus
345 casos documentados por la Defensoría del Pueblo
agendas.
entre el primero de enero de 2016 y finales del mes de
4. Por los reacomodos territoriales de los grupos armados ilegales y sus disputas.
agosto de este año, 84 han acontecido únicamente en su territorio.
Distribución geográfica de la violencia contra
Además de representar el 25% de la cifra nacional, el
defensores de derechos humanos
número de casos es casi el doble del segundo
En lo que va del 2018 se ha presentado al menos un
departamento de la lista, Antioquia, el cual también
caso de homicidio en 23 de los 32 departamentos de
evidencia una delicada situación para los líderes
Colombia.
comunales.
Sin
embargo,
solamente
en
tres
se
concentran el 50% de los asesinatos que ocurrieron en
Algo similar ocurre con los demás departamentos
todo el país.
afectados.
Antioquia con 22 casos, Cauca con 19 y Norte de
comportamiento de los indicadores regionales se
Santander con 9 son los departamentos más azotados
mantiene
Con con
contadas la
diferencias, misma
el
dinámica.
6
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Casos de asesinato de lĂderes sociales por departamento (2018 septiembre)
7
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Generalmente, detrás de un homicidio de un líder
homicidio de líderes sociales, la relación entre ambas
social se encuentra un grupo delictivo que tiene algún
variables es mucho más visible. Al contrastar el mapa
interés especial sobre el entorno. En su activismo,
que distribuye los casos de homicidios, con mapas de
pueden representar una amenaza para actividades
concentración de cultivos ilícitos, de densidad de
derivadas del narcotráfico o de minería ilegal, por lo
minería ilegal, de presencia de bandas criminales, etc,
que las organizaciones que se lucran de estas rentas
las similitudes de los territorios donde se ubican son
optan por agredirles o incluso asesinarlos.
realmente evidentes.
Por ejemplo, el año pasado se registró un número
La afluencia de homicidios de líderes sociales va de la
importante de agresiones sobre líderes promotores de
mano de otras formas de ilegalidad. ¿Cómo negar la
la
quienes
relación entre los 19 casos de homicidios ocurridos en
pretendían concientizar a las comunidades de los
el Cauca durante este 2018, con una buena suerte de
beneficios económicos y sociales que, en el contexto
los fenómenos de delincuencia que se desenvuelven
del acuerdo de paz, tiene sustituir cultivos de coca por
sobre el mismo departamento? De acuerdo con la
cultivos legales. No resulta sorprendente que los
ONU en el Cauca se concentran cerca de 16.000
grupos delictivos dedicados a lucrarse a partir de las
hectáreas con cultivos ilícitos, es decir, el 9% del total
distintas cadenas del narcotráfico les resulte incomoda
de la cifra nacional. Asimismo, es una de las zonas en la
la labor que estos líderes desarrollan.
que históricamente operó las Farc antes de su
Ahora bien, si el ejercicio se replica sobre los
desmovilización y en la que actualmente convergen el
sustitución
voluntaria
de
cultivos,
departamentos que concentran mayores casos de
ELN, bandas criminales como el Clan del Golfo y disidencias de las Farc.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA prevención y protección integral, con enfoque
Ruta de acción del nuevo gobierno
diferencial, de equidad, étnico y territorial.
Tras algo más de 100 días de arrancar su mandato, el gobierno del presidente Iván Duque ya ha dado
•
Dar cumplimiento a los compromisos asumidos
algunos pasos orientados a confrontar la dramática
por
realidad que atraviesan los líderes sociales en el país.
protección colectiva, lucha contra la impunidad,
Estado
en
materia
de
seguridad,
garantías de verdad, justicia, reparación, no
A mediados de agosto, el presidente Duque participó
repetición y fortalecimiento institucional.
de la “mesa por la protección de la vida” convocada por la Procuraduría en el municipio de Apartadó,
el
•
Iniciar
la
reingeniería
del
programa
de
Antioquia. Además de miembros del gobierno y el
protección de la UNP, que se modernizará y
Ministerio Público, la mesa contó con la participación
fortalecerá con recursos para dar cumplimiento
de representantes de organizaciones sociales, con el
a las múltiples demandas de protección en los
fin de tender puentes que concluyan en estrategias y
territorios.
políticas efectivas.
•
Garantizar el funcionamiento de la Comisión
Al término del encuentro, las entidades asistentes
General de Garantías de Seguridad, convocando
firmaron el “pacto por la protección de la vida” en el
a sus miembros a que se cumpla el plan de
cual
acción dirigido a combatir y desmantelar las
el
gobierno
entrante
adquirió
cuatro
compromisos concretos: •
Iniciar a través del Ministerio del Interior, el
organizaciones criminales que atentan contra los líderes sociales.
diseño participativo de una política pública de
9
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Teniendo en cuenta lo anterior, el pasado 19 de
fenómeno
noviembre el presidente Duque firmó el decreto 2137
expuestos. La observación y reclamo más recurrente
orientado a aumentar la seguridad y la protección de
que han esbozado, es no haber sido consultados ni
líderes. La novedad y el centro del decreto presidencial
para la formulación de esta política.
es la creación del Plan de Atención Oportuna de
“Le faltó tener en cuenta el centro de la problemática
Prevención y Protección (PAO).
como son los líderes sociales. Le faltó saber que una es
Básicamente, el PAO será el encargado de articular
la lectura del Gobierno nacional sobre lo que pasa en
distintas entidades del Estado, que formulen planes de
el territorio, y otra es la que se da en las regiones con
acción tanto para prevenir las agresiones, así como
los líderes”, manifestó al Diario El Tiempo, Lorena
para dar una respuesta oportuna a las que se
Sánchez líder y presidenta de la Asociación de
perpetúen.
trabajadores campesinos del Huila.
“La finalidad de este plan de acción es, en primer
Algo similar manifestó al periódico El Colombiano, el
lugar, encontrar una visión común de las entidades del
defensor de Derechos Humanos Carlos Morales, al
Estado; en segundo lugar, poder definir unas acciones
argumentar
concretas en el territorio”, argumentó la ministra del
escuchar a los líderes que viven diariamente el riesgo
Interior Nancy Patricia Gutiérrez.
en los territorios y que sean los mismos líderes que
No obstante, un sector amplio de líderes y defensores
propongan la ruta para su protección y de las
sostiene que el decreto no solo no es novedoso, sino
de
violencia
que
al
que
se
encuentran
“Iván Duque debería primero
comunidades”.
que sigue siendo insuficiente para hacer frente al
10
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Aparentemente las demandas de los líderes no se relacionan a participar de espacios como “la mesa por la protección de la vida” llevado a cabo en agosto, que de alguna manera podría ser entendido como algo más simbólico que práctico. Precisamente bajo esta premisa, consideran que no contar con una silla en la Comisión del PAO creado por el decreto, es de arranque una falla estructural del sistema de protección. Esta mesa congregará a siete entidades del Estado incluidos la Presidencia, varios ministerios, el Comando de las Fuerzas Militares y la Unidad Nacional de Protección, involucrar
pero de
queda
alguna
la
sensación
manera
a
que
miembros
falta de
organizaciones sociales para que realmente se trate de un espacio integral, diverso y efectivo que formule estrategias con las mismas características.
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ANÁLISIS DE COYUNTURA DE LA SEGURIDAD EN COLOMBIA Esta publicación semanal tiene como objetivo abordar temas de coyuntura política, económica y social que puedan tener algún tipo de repercusión en la seguridad pública y/o privada del país. Igualmente, BEYOND busca informar y complementar los temas de actualidad que son trabajados por los principales medios de comunicación y que se encuentran en constante desarrollo.
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