Edición 124°
Semana del 13 al 19 de noviembre de 2018
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA
TABLA DE CONTENIDO ➢ Retos y desafíos frente al crimen organizado transnacional en las Américas y el Caribe - Pág,2
¿Qué es el crimen organizado? - Pág,3 Tendencias actuales del crimen transnacional- Pág,4 Retos y perspectivas para el 2019- Pág,8
Redacción:
Juan Fernando Restrepo Analista de Riesgo Político
Centro de Análisis de Coyuntura y Seguridad (SIAC) Politólogo e Internacionalista Universidad del Rosario
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA RETOS Y DESAFÍOS FRENTE AL CRIMEN
otros flujos criminales que se desenvuelven en América
ORGANIZADO TRANSNACIONAL EN LAS
Latina y el Caribe.
AMÉRICAS Y EL CARIBE
En esta ocasión, el seminario reunió a importantes
La diversificación de las economías criminales, y la recomposición de grupos monolíticos en grandes empresas delictivas, son algunas de las principales características del crimen organizado en la actualidad. Estos factores se suman a un aparente estado de desorganización y de poca coordinación entre los gobiernos regionales frente a los retos a los que se enfrenta el continente.
catedráticos
de
distintos
rincones
del
planeta,
investigadores en temas de seguridad, así como a miembros de las Fuerzas Armadas, estudiantes y periodistas. El objetivo del evento fue abordar desde distintas ópticas, fundamentalmente académicas, el fenómeno del crimen organizado en el continente contrapuesto con el de otras latitudes. Asimismo, se realizó un
La semana pasada se celebró el primer seminario
diagnóstico de las diferentes lógicas y dinámicas que
internacional sobre crimen organizado transnacional
son tendencia en la actualidad y se plantearon los
en la Universidad del Rosario. El evento fue promovido
desafíos más urgentes a los que se deberá hacer frente
por el Observatorio de Crimen Organizado del claustro
en los años que vienen.
educativo que de manera mancomunada con la organización InSight Crime, ha venido desarrollando investigaciones
en
esta
materia,
publicando
importantes estudios sobre temas de narcotráfico y
Es por esto, que en esta edición de ‘Beyond’ le contamos cuales fueron los principales hallazgos del encuentro donde se tocaron temas fundamentales para la seguridad de Colombia y la región.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA ¿Qué es el crimen organizado? Federico Varase, académico italiano, experto en temas
juntas y de manera continua. Su motivación es a menudo, pero no siempre, una ganancia financiera.
de criminalidad y profesor de la Universidad de Oxford
Desde comienzo del siglo XX se han enarbolado
de Inglaterra, fue el encargado de abordar la definición
distintas definiciones con algunas particularidades.
conceptual de crimen organizado.
Entre 1920 y 1945 la mayoría estaban enfocadas en
Según Varase, existen cientos de definiciones sobre este concepto; algunas de las más trascendentales a nivel mundial son las de las Naciones Unidas y el Reino
temas de monopolios, mientras que en la segunda mitad del siglo pasó a figurar por concentrarse en actividades ilícitas. Sin embargo, las definiciones que prevalecen incluidas
Unido. La ONU define a una organización criminal como “un
grupo de tres o más personas que no fue formado de manera aleatoria; que ha existido por un periodo de
las de las organizaciones multilaterales son confusas e insuficientes para caracterizar los grupos que operan en la actualidad.
tiempo; actuando de manera premeditada con el
Por esta razón una definición integral, debe aglomerar
objetivo de cometer un delito punible con, al menos 4
tres dimensiones de este fenómeno que están
años de encarcelamiento; con el fin de obtener, directa
estrechamente relacionadas y no se pueden concebir
o indirectamente un beneficio financiero o material”.
de manera individual. Varase plantea algo que se
Por su parte, el Estado Británico define al crimen organizado
como
“un crimen serio, planeado,
coordinado, y conducido por personas que trabajan
denomina el PTG framework, por sus siglas en inglés, como herramienta conceptual, que justamente integra y caracteriza estas aristas.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA ➢ “Production”- producción: está ligado a economías de producción de drogas como la cocaína, heroína o la producción de otros bienes con fines ilícitos.
Otra de las exposiciones estuvo a cargo de la profesora de la Universidad de Massachussets Lowell, Angélica Durán, quien ha dedicado su trabajo a investigar sobre
➢ “Trade”- comercio: aglomera delitos como el tráfico de drogas, el tráfico ilegal de personas, el lavado de dinero, el ciber crimen y el banqueo informal. ➢ “Governence”-
Tendencias actuales del crimen transnacional
temas de violencia política y criminal, así como las dinámicas de los mercados ilícitos. En el marco del seminario, Durán argumentó que las denominadas
gobernanza:
por
tendencias
actuales
del
crimen
su
organizado realmente no son tan actuales, ya que
naturaleza es un elemento que normalmente
vienen configurándose desde hace aproximadamente
se encuentra fuera del mapa y el cual es
10 o 15 años; lo que sucede es que se han hecho más
normalmente ignorado por quienes investigan
visibles. Haciendo esta claridad, las identificó en dos
sobre crimen organizado, así como gobiernos
categorías:
y organizaciones internacionales. Incluye la solución
de controversias
protección
contra
intimidación legal, etc.
la
comerciales, la
competencia,
la
Cambios recientes. ➢ La diversificación criminal y geográfica: Las rutas de tráfico de cocaína han sufrido cambios que valen la pena analizar. Antes eran pocas, con flujos sumamente amplios, mientras que ahora,
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA las rutas son muchas más, pero con flujos más
Asimismo, ha influido el cambio en el nivel de
reducidos.
ganancia, ya que otras economías ilegales se han
Por otra parte, estas mismas organizaciones han
vuelto más lucrativas que el mismo narcotráfico.
ampliado su portafolio delictivo al incursionar en
Eso no se relaciona necesariamente al precio de
otras
el
la droga, sino que otros mercados se han vuelto
contrabando, la extorsión, el secuestro, la trata
más rentables debido que cuentan con menos
de personas, etc.
regulaciones y menor atención de los gobiernos.
Estas problemáticas pululan principalmente en
También
las zonas de frontera entre distintos países, pero
diversificación
uno de los exponentes más visibles son los
exclusivamente como un interés económico, ya
límites de Colombia con Ecuador y Venezuela.
que algunas organizaciones lo interpretan como
economías
criminales
como
Como se mencionó anteriormente, no es un tema nuevo, que deriva del abandono del Estado en estas regiones, pero donde la diversificación
es
necesario no
se
resaltar puede
que
la
explicar
una oportunidad para ejercer control territorial. ➢ Cambios en el discurso político antidrogas: El mundo está dando un viraje muy marcado
del crimen responde tanto a que existen las
rumbo a un nuevo enfoque de la lucha contra el
oportunidades en el espacio, así como las
problema mundial de las drogas.
organizaciones
Uno de los casos más visibles tiene que ver con
llevarlo a cabo.
tienen
las
habilidades
para
la tendencia global hacia la legalización de la marihuana. Claro está en la mayoría de los países
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA que han despenalizado su uso ha sido con
Además de las implicaciones obvias que trae en
indicaciones médicas, pero hace 10 años era
materia de salud pública, el incremento del
impensado que esto ocurriera.
consumo tiene consecuencias en diferentes
Salvo contadas excepciones, en la mayor parte
aristas de la seguridad.
del continente americano se han producido
Una de ellas es la potencialización de los
reformas relacionadas al tema, y en algunos
mercados
casos como Canadá, varios estados de Estados
alrededor de los cuales existen todo tipo de
Unidos y Uruguay ya se permite su uso
dinámicas:
recreativo.
enfrentamientos
Por supuesto, este es un factor que tiene
incremento en la sensación de inseguridad y
incidencias
otros
en
el
flujo
del
tráfico
de
estupefacientes, obligando a que organizaciones delictivas deban reinventarse y enfocarse en otras ilícitos.
locales
de
droga
configuración entre
indicadores
(microtráfico),
de
pandillas
grupos
como
y
delictivos,
homicidios
y
extorsiones. Continuidades ➢ Cambios institucionales, fragmentación estatal:
➢ Patrones en el uso de drogas: Aunque no es tan
los cambios políticos son determinantes en el
dramático como algunos sectores políticos lo
aumento o reducción de la violencia y la
plantean, las cifras evidencian que efectivamente
desorganización.
ha habido un incremento en el consumo de
En el continente no hay mejor caso para explicar
drogas en América Latina.
esta hipótesis que Venezuela. La fragmentación
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA de
las
instituciones,
sobre
todo
con
la
➢ Contradicciones en política: Existe una especie
introducción de nuevas fuerzas de policía ha sido
de inercia en la región de volver a lo mismo en
una de las grandes causas del incremento de la
momentos de crisis. En este orden de ideas, en
violencia en el país.
vez de probar estrategias diferentes y de
Igualmente, está probado que tanto Fuerzas
vanguardia, se opta por implementar de nuevo
Armadas como de Policía han tenido miembros
políticas de vieja data.
de alto nivel con nexos con el narcotráfico, en lo
Colombia, por ejemplo, llegó en 2017 a más de
que ha sido llamado como el Cartel de los Soles.
200.000 hectáreas sembradas con mata de coca.
Estas han sido algunos los alicientes para que
Una cifra absolutamente escandalosa, ya que es
actualmente Venezuela cuente con la tasa de
incluso mayor a la que se registró en 2001 antes
homicidios por 100 mil habitantes más alta del
del arranque del Plan Colombia.
mundo y todo indica que es un número que
Al analizar el comportamiento del indicador, se
seguirá en incremento.
puede observar que el incremento más brusco
Algo similar sucedió en Honduras, donde luego
coincide con la época en que el gobierno
del golpe de Estado de 2009 en el que fue
colombiano decidió suspender la fumigación
depuesto
el
con glifosato. Aunque esta no es la única
número de homicidios aumentó de manera
explicación, ha sido un argumento utilizado
exponencial.
constantemente por la actual administración en
el
presidente
Manuel
Zelaya,
busca de restablecer la aspersión aérea.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Retos y perspectivas para el 2019 Probablemente el panel que mayor expectativa generó entre los asistentes fue el enfocado en los posibles escenarios que se avecinan. Bruce Bagley, profesor e investigador de la Universidad de Miami y experto en relaciones internacionales expuso lo que considera las “9 tendencias del crimen organizado para 2019”. 1. Diversificación de procesos y estrategias. El
2. Difusión
del
conocimiento.
Producto
de
herramientas como el internet es mucho más sencillo compartir conocimiento. Esto también aplica para temas relacionados con actividad ilícitas. En la web, así como se puede dar con sitios o personas que venden narcóticos, fácilmente es posible construir
encontrar un
seminarios
laboratorio
o
de
cursos
fabricación
para de
metanfetaminas.
crimen organizado en algunos países ha vuelto
3. Adaptación organizativa ilícita o resistencia del
más difuso y violento. El negocio de la droga se
mercado. Es un fenómeno que se observa
mantiene en el tablero, pero ahora parte de un
principalmente en Centro América, donde a pesar
panorama más complejo que incluye otro tipo de
de que grandes narcotraficantes son capturados o
economías criminales.
dados de baja, siempre llega alguien a ocupar su
Eso ha sido producto de la inclusión de estos
lugar.
mercados en el portafolio de organizaciones
4. Mayor explotación de la tecnología. Se ha hecho
criminales que antes solo se interesaban en el
evidente
narcotráfico.
tecnológicas para la producción y el tráfico de
la
mejora
de
las
herramientas
drogas.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Su distribución se hace más difícil de percibir
Rusia con el escándalo de los hackers y el de Corea
debido a instrumentos como la “dark web”, los
del Norte donde al gobierno se le ha acusado de
“burner phones”, y los mensajes encriptados.
echar mano de organizaciones de ciber crimen
5. Refugiados, migrantes y trata de personas. Esta
para para poder mover grandes cantidades de
es una de las principales tendencias del crimen del
dinero.
siglo XXI y que se ha visto en ascenso productos de
7. Diversidad de estructuras delictivas. Otro de los
las crisis políticas domésticas de países en todos
retos para los próximos años es la multiplicidad y
los rincones del mundo.
variedad de modelos organizativos criminales, lo
Se ha registrado un importante incremento de
que hace más difícil para las autoridades enfrentar
agentes de viaje informales y transportadores de
el problema.
personas entre fronteras.
8. Aumento de los “criminal hubs”. Este novedoso
El difícil control de esta dinámica se explica en
modelo de crimen consiste en la conformación de
muchos casos por la forma en que se desarrollan
complejas redes delictivas entre distintos grupos
los pagos de manera previa, sin importar si las
de distintos continentes que trabajan de manera
víctimas llegan o no a su destino.
mancomunada.
6. Las organizaciones criminales como instrumentos
9. El ascenso de la gobernanza alternativa. Se deriva
de política estatal. No es una novedad que
de estados débiles donde se instauran gobiernos
gobiernos
emergentes.
de
diferentes
latitudes
utilicen
Algunas
veces
esos
gobiernos
organizaciones delictivas en pro de sus intereses.
alternativos derivan de actores que antes fungían
Algunos ejemplos son el caso de Vladimir Putin en
en la criminalidad.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Para finalizar, Jeremy McDermott, director ejecutivo
destaparon múltiples escándalos de corrupción
de la organización InSight Crime, enumeró cinco
que vinculan a funcionarios de alto nivel de todo
razones por las cuales se considera pesimista frente
el continente.
al panorama del crimen organizado en 2019. ➢ Ausencia de respuesta regional. No se visibiliza
➢ Incremento en la agilidad, sofisticación y recomposición
de
los
grupos
armados
una estrategia uniforme por parte de las
organizados. Las organizaciones criminales se
organizaciones
configuran conforme la coyuntura se los exige,
multilaterales
de
naturaleza
regional. ➢ Respuestas fallidas por parte de los gobiernos nacionales frente al crimen organizado. Los
obligando a que las autoridades siempre estén un paso adelante. La tecnología se ha convertido en un poderoso aliado para el crimen.
gobiernos de Colombia, Brasil y México, países
➢ “Boom” de las economías criminales. El
fundamentales para el crimen transnacional
narcotráfico, la minería ilegal, la trata de
tienen enfoques distintos respecto a esta
personas se mantienen como negocios ilegales
problemática, por lo que no se ve muy posible
sumamente rentables. Pero a esto debe sumarse
que se articulen estrategias efectivas que vayan
que la mayoría de estos ilícitos se han disparado
en una sola dirección.
dejando mayores utilidades a las organizaciones
➢ Alto nivel de corrupción. No se puede eliminar
armadas que los controlan.
el crimen organizado de donde ha hecho
Tras
conocer
las
diferentes
intervenciones
simbiosis con el Estado. El último año se
expuestas en el seminario celebrado la semana
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA anterior, quedan sobre el aire más dudas que
entonces se evidencia como un arma de doble filo
certezas.
en constante cambio.
Solo
por
su
naturaleza,
el
crimen
organizado se presenta como un reto difuso y
El escenario se complejiza más al observar los
complejo de confrontar y que requiere de la
disimiles enfoques sobre la materia que gobiernos
articulación
organizaciones
regionales tienen al respecto. La elección de Andrés
internacionales multilaterales y de otro tipo de
Manuel Lopez Obrador en México, con promesas
actores de carácter privado.
de desmilitarización de la guerra contra el narco, es
Sumado
a
de
esto,
gobiernos,
su
perspicaz
capacidad
de
una antípoda de las posturas de Donald Trump en
transformarse conforme la coyuntura demanda, lo
México, e Iván Duque en Colombia.
vuelve más imperceptible y por ello mismo, mucho
Mientras la región no encuentre caminos conjuntos
más difícil de combatir. Grupos delictivos que
que zanjar, el crimen organizado siempre irá un
anteriormente solo dedicaban sus esfuerzos a
paso adelante. ¿Cómo desarrollar políticas públicas
participar de distintos eslabones del tráfico de
regionales
drogas,
nacionales?
han
incursionado
en
otro
tipo
de
sin
inmiscuir
posturas
ideológicas
economías criminales verdaderamente rentables en la actualidad. Por otra parte, han echado mano de avances tecnológicos tanto para optimizar su oficio, como para evadir a las autoridades. La tecnología
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ANÁLISIS DE COYUNTURA DE LA SEGURIDAD EN COLOMBIA Esta publicación semanal tiene como objetivo abordar temas de coyuntura política, económica y social que puedan tener algún tipo de repercusión en la seguridad pública y/o privada del país. Igualmente, BEYOND busca informar y complementar los temas de actualidad que son trabajados por los principales medios de comunicación y que se encuentran en constante desarrollo.
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