Edición 123°
Semana del 6 al 12 de noviembre de 2018
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA
TABLA DE CONTENIDO ➢ Aspectos claves en materia de seguridad tras los primeros 100 días del Gobierno Duque - Pág,2
Política exterior frente al régimen venezolano - Pág,4 Política contra las drogas - Pág,7 Proceso de paz con el ELN - Pág,11
Redacción:
Juan Fernando Restrepo Analista de Riesgo Político
Centro de Análisis de Coyuntura y Seguridad (SIAC) Politólogo e Internacionalista Universidad del Rosario
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA ASPECTOS CLAVES EN MATERIA DE
porque la mayoría de los historiadores se lo adjudican
SEGURIDAD TRAS LOS PRIMEROS 100 DÍAS
al presidente Franklin D. Roosevelt, quien llegó a la
DEL GOBIERNO DUQUE
Casa Blanca en 1933 cuando transcurría el cuarto año
El viraje de la política exterior colombiana frente a Venezuela, una política antidrogas enfocada en el prohibicionismo y el congelamiento de las conversaciones de paz con el ELN, son algunas de las primeras caras reflejadas por el gobierno entrante y que de seguro tendrán repercusiones en distintas esferas de la seguridad nacional y/o ciudadana.
de la llamada Gran Depresión. En medio de una crisis sin precedentes, Roosevelt aseguró que en sus primeros 100 días de gobierno llevaría a cabo reformas estructurales dirigidas a reactivar
la
alicaída
economía
americana.
Efectivamente, al cabo de 3 meses el gobierno tramitó 15 proyectos de ley que serían los cimientos del
Sobre el concepto de los primeros 100 días de gobierno se han erigido toda clase de posiciones. Para algunos analistas se trata de una etapa fundamental para
demarcar
el
rumbo
que
tomará
una
denominado New Deal, un plan de recuperación con el que Roosevelt pasaría a la historia de su país como uno de los presidentes más trascendentales de todos los tiempos.
administración, otros lo señalan como un corto e
A partir de ese momento, cada vez que un nuevo
inocuo periodo de tiempo donde no se traza ninguna
mandatario asume su cargo, presenta un plan de
ruptura y mucho menos una tendencia.
gobierno para este periodo en el cual la opinión
Lo que si es cierto, es que es un concepto muy propio de la cultura política estadounidense, entre otras cosas
pública es sumamente vigilante. No se trata de alguna norma, sino más bien de una institución informal y
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA simbólica que ha hecho simbiosis con la política
la política. A medida que pasen los días, el interés
norteamericana y la de algunos otros países.
disminuirá y los ciudadanos atentos, también. Hasta
De acuerdo con este criterio, los primeros 100 días de
llegar a la normalidad al cabo de este periodo inicial de
una administración son un periodo de gracia donde pueden producirse hitos que recalen en el grueso del mandato. Es cuando se conforma el equipo de gobierno y se ocupan las plazas más importantes del ejecutivo, se visibiliza el estilo del liderazgo que ejercerá el mandatario, se toman algunas de las
tres meses. La imagen que se formen del gobierno los ciudadanos a lo largo de estos días es la que se quedará en su mente a lo largo de toda la legislatura. Esta “primera impresión” es casi definitiva, ya que no hay nada más difícil que cambiar percepciones cuando estas ya están solidificadas en la mente de los
determinaciones más urgentes y por ende comienzan
ciudadanos.”
a observarse cuáles serán las prioridades.
Precisamente por estos días Iván Duque cumple sus
Asimismo, para algunos conocedores de la materia los
primeros 100 días como inquilino de la Casa de Nariño
tres
las
y la mayoría de los medios de comunicación han
emociones y sentimientos que dejaron las elecciones.
realizado un balance de su gestión en distintas
Pau Canaleta, experto español en comunicación
asignaturas.
estratégica asevera que “en este período, el conjunto
dimensiones es una de ellas, y es por eso por lo que en
de los ciudadanos podrá hacerse una “idea” del
esta edición de ‘Beyond’ analizamos los tres
nuevo gobierno- qué es y qué propone- y por tanto,
grandes temas que en esta materia han sido ejes de
podrá volver su atención a su cotidianidad alejada de
ruptura con la administración anterior.
primeros
meses
vienen
cargados
con
La
seguridad
en
sus
diferentes
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Organización de Estados Americanos tuvo el mismo
Política exterior frente al régimen venezolano El endurecimiento del tono frente al gobierno de Nicolas Maduro en Venezuela ha sido uno de los grandes propósitos de Duque en sus primeras semanas como jefe de Estado. Por distintas razones, para el primer mandatario ha sido una prioridad tomar
sentido. La llegada al escenario multilateral más importante para el hemisferio de uno de los críticos colombianos más recalcitrantes del chavismo, es una disposición presidencial que pocos analistas han interpretado de otra manera. Sin embargo, más allá de estas determinaciones lo que
la mayor distancia posible de Venezuela. Para ello han sido clave algunas acciones del orden diplomático. Una de las más relevantes fue la renuncia de Colombia ante la Unión de Naciones Suramericanas
podría tener consecuencias en la seguridad del país se relaciona con la posibilidad que se realice una intervención militar extranjera en Venezuela.
(Unasur), la cual se deberá hacer efectiva dentro de 5
Aunque el presidente Duque ha reiterado en diferentes
meses. La determinación en cabeza del presidente de
ocasiones no tener un talante belicista, situaciones que
los colombianos estuvo estrechamente relacionada a
han acontecido, algunas de ellas desde las huestes del
la coyuntura política del vecino país, ya que a su juicio
mismo gobierno han generado en la opinión pública,
Unasur ha sido una organización cómplice de las
la sensación que no es una alternativa que esté
flagrantes
totalmente descartada. Abordemos algunas de ellas.
violaciones
de
derechos
humanos
cometidas por el régimen de Nicolás Maduro.
Por una parte, declaraciones de personas muy cercanas
Asimismo,
a la administración; algunas de las que mayor eco han
Alejandro
el
nombramiento
Ordoñez
como
del
exprocurador
embajador
ante
la
hecho son las del senador y expresidente Álvaro Uribe
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA quien hace unas semanas aseguró que es necesario
términos
“buscar caminos legales” para una intervención
desconcierto, es que el documento solamente estaba
extranjera y paralelamente invitó a los miembros de las
conformado por dos párrafos, uno donde manifestaba
Fuerzas Armadas venezolanas a empuñar armas frente
su oposición al régimen de Maduro, y el segundo
al régimen, haciendo un guiño a un golpe de Estado.
donde se condenaba una opción militar.
Igualmente, Francisco Santos, embajador de Colombia
Lo más reciente aconteció apenas horas después que
ante Washington manifestó que “todas las opciones
deben ser consideradas en la crisis venezolana”, lo
de
la
declaración”.
Lo
que
causó
Jair Bolsonaro fuera elegido nuevo presidente de Brasil. Según reveló una nota del diario Folha de Sao
cual ha sido interpretado del mismo modo.
Paulo, uno de los medios de comunicación más
Esto se suma a la negativa del gobierno colombiano de
importantes y de mayor recorrido de Brasil, los
firmar una reciente declaración del Grupo de Lima,
presidentes
donde se condenaba cualquier iniciativa que apunte a
funcionarios diplomáticos estarían preparando una
una intervención foránea en Venezuela. De los 14
alianza para apoyar una eventual intervención militar
miembros que conforman la instancia multilateral, sólo
en Venezuela.
tres incluido Colombia, se rehusaron acompañar la
De acuerdo con lo que relató Sylvia Colombo,
declaración.
periodista brasileña que redactó el artículo, fuentes
Cuando se le indagó sobre el tema al ministro de
diplomáticas colombianas le habrían comentado que
Relaciones Exteriores Carlos Holmes Trujillo, este
“Si Trump o Bolsonaro ponen un pie en Venezuela
Duque
y
Bolsonaro
a
través
de
manifestó que “no hubo coincidencia total en los
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA para derrocar a Maduro, Colombia realizará una copia
➢ Militares: Mientras Colombia se ha preparado
sin dudar”.
durante medio siglo para confrontar un conflicto
Por supuesto el artículo hizo eco en la mayoría de los
interno, desde la llegada de Chávez al poder
medios de comunicación alimentando el debate que
Venezuela lo ha hecho para confrontar una
gira en torno a este tema, y aunque el gobierno
amenaza externa.
colombiano a través de la Cancillería emitió un
Esta dicotomía plantea una seria situación de
comunicado desmintiendo y rechazando tajantemente
desventaja para Colombia, que según buena parte
la información del diario Folha, la periodista brasileña
de los analistas no estaría preparada militarmente
se ratificó en una serie de entrevistas que dio a varios
para una confrontación con el vecino país.
medios colombianos.
Claro está, en un escenario de confrontación es
Más allá de los caminos que tome el gobierno liderado por Iván Duque, es indudable que un eventual escenario de intervención militar traería todo tipo de repercusiones sobre Colombia, sobre todo si se traduce en una confrontación armada con el vecino país. Las implicaciones de un evento de este tipo se manifestarían en prácticamente todas las esferas del país, pero las más delicadas se pueden agrupar en dos categorías:
muy probable que Colombia cuente con el respaldo militar de los Estados Unidos, mientras que, por el lado venezolano se podría esperar una disposición similar por parte de sus aliados, principalmente Rusia. Además de ser un aliado político de Moscú, se trata de uno de sus compradores de armamento más fieles, por lo que sus intereses también se verían comprometidos en dicho contexto.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA ➢ Sociales: Por supuesto, un conflicto con talante de guerra pondría en gravísimo peligro la vida de colombianos y venezolanos, sobre todos los asentados en zona fronteriza. Asimismo, se podría prever la catalización del fenómeno migratorio que se ha convertido en una verdadera tragedia humanitaria. De acuerdo con cifras de Migración Colombia, en poco menos de dos
años
al
país
han
migrado
regular
e
irregularmente cerca de 1 millón de venezolanos. Esto se suma a los 50.000 que diariamente cruzan
Política contra las drogas Probablemente, uno de los aspectos que mayor controversia ha suscitado en los primeros tres meses del nuevo gobierno, ha sido el relacionado con el enfoque de la política antidrogas, Sobre esta materia, sin duda el mayor eje de polémica ha girado en torno al decreto que durante el mes de octubre
fue
firmado
por
el
presidente
Duque,
mediante el cual se da vía libre a la Policía Nacional a incautar la denominada dosis mínima o dosis personal.
los pasos fronterizos como parte de la denominada
Según la hipótesis del nuevo Gobierno, el concepto
migración pendular.
jurídico
Expertos aseguran que así Colombia no participe
instrumentalizado
de manera activa en una intervención militar
microtráfico para evadir a la justicia. Señalan que, en
liderada por los Estados Unidos, estos números se
múltiples casos, cuando quienes comercializan la
podrían multiplicar entre tres y cinco, dejando al
droga son abordados por autoridades policiales, se
Estado colombiano ante un desafío que no se
mimetizan como consumidores comunes y habituales
encuentra en capacidad de enfrentar.
al
llevar
y
legal
consigo
de por
la
dosis
mínima
miembros
únicamente
de
la
ha redes
cantidad
sido de
de
estupefacientes que la ley califica como dosis personal.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Un segundo argumento para sustentar la importancia
al consumidor y no se ataca de manera frontal a los
del decreto radica en la necesidad de dotar a la Policía
dueños del negocio. Un número notable de expertos
de herramientas para evitar que se replique el
en materia de drogas señalan que la regulación no es
consumo de drogas en el espacio público.
una medida novedosa que no tendrá verdaderas
Sin embargo, la determinación presidencial se ha
repercusiones sobre el consumo ni tampoco sobre las
encontrado con una férrea resistencia por parte de
redes de microtráfico.
algunos sectores políticos y ciudadanos. A su juicio, la
Finalmente,
medida es problemática en diferentes aspectos y al
preocupaciones muy serias que surgen, al convertir a la
largo
Policía en juez, al ser encargados de determinar quién
plazo
no
logrará
mitigar
los
problemas
no
se
puede
obviar
algunas
estructurales que busca abordar.
es consumidor, y quién un expendedor de droga.
Algunas de las críticas que más eco han hecho, se
Según precisó la ministra de Justicia Gloria María
relacionan con la aparente inconstitucionalidad del
Borrero, “los médicos no pueden expedir recetas de
decreto al ir en contra de la sentencia de la Corte
drogas que no son legales. Para demostrar que es un
Suprema de Justicia de 1994 donde se caracteriza a la
adicto la persona puede acudir al testimonio de sus
dosis personal como elemento básico del derecho
padres. La policía, en el proceso verbal, definirá si le
fundamental del libre desarrollo de la personalidad.
cree o no”.
Asimismo, ha sido señalada como una medida que
Ante
aborda el consumo de drogas como un problema de
responsabilidad a uniformados en las calles, lo cual
seguridad y no de salud pública, donde se criminaliza
podría ser la puerta de entrada de otras problemáticas.
este
panorama,
se
entrega
una
enorme
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Aún aduciendo al principio de buena fe y al
Según lo que han señalado miembros del gobierno, la
profesionalismo, por un lado, podría derivar en casos
situación es absolutamente alarmante por lo que
de abuso policial sobre los consumidores, y por el otro,
resulta
ser un factor de incremento de la corrupción en las filas
radicales para hacerle frente. Además de manera
de la institución.
paralela,
Otra arista de las políticas contra las drogas que ya
posibilidad de descertificar a Colombia como aliado en
comienza a asomar es la nueva estrategia que se
la lucha contra el problema mundial de las drogas,
implementará para combatir los narcocultivos. Duque
dejándolo en una posición similar en el plano
asumió la presidencia con el gigantesco desafío de
internacional como la de países como Venezuela.
frenar y revertir el crecimiento sostenido que han
Precisamente el fin de semana pasado, la ministra de
tenido los cultivos de coca, que entre 2013 y 2017 han
Justicia, Gloria Maria Borrero concedió una entrevista
crecido en más del 280% hasta llegar a la dramática
al diario El Tiempo, en donde señaló que en los
cifra de 180.000 hectáreas.
próximos días el gobierno socializará la nueva
En este contexto se ha generado un titánico debate
estrategia.
debido a la altísima posibilidad que el nuevo
contemplando
mandatario reactive las fumigaciones con glifosato, las cuales fueron suspendidas en 2015 por el expresidente Santos.
imperativo los
contemplar las
Estados
Unidos
Igualmente, reactivar
amenazan
reiteró las
medidas
que
más
con
se
fumigaciones
la
está “con
drones, con aeronaves y con unas especies de carros que se llaman orugas, que pueden llevar muchos más litros de la sustancia.”
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Sin embargo, así como el decreto que permite la
producido por dicha compañía habría sido el causante
incautación de la dosis personal, el inminente retorno
de un cáncer terminal del que fue diagnosticado.
de la aspersión aérea también se ha encontrado con
Por otro lado, quienes se encuentran a favor aseguran
enconadas posiciones de rechazo.
que no solo es efectivo, sino que debido a la
Algunos de los argumentos desarrollados por los
suspensión de la aspersión en 2015 fue que se disparó
críticos de la utilización del herbicida están orientados
el número de hectáreas sembradas. Aseveran también,
a los posibles efectos nocivos que tendría sobre la
que la sustitución de cultivos y la erradicación forzada
salud humana. De acuerdo con lo que señaló la
fracasaron y se mostraron insuficientes para afrontar
Organización Mundial de la Salud, el químico sería
esta problemática.
potencialmente cancerígeno en humanos, de hecho,
Por el contrario, otras voces son enfáticas al señalar
fue debido a este diagnóstico que la Corte emitió una
que los cultivos ilícitos venían en crecimiento desde el
sentencia prohibiendo su uso en 2015.
2012, mucho antes que se suspendiera la fumigación
A esto se suma, el reciente fallo de un tribunal del
por lo que dicho argumento podría ser interpretado
Estado
la
como una falacia. Asimismo, argumentan que la
multinacional Monsanto cerca de 300 millones de
fumigación se queda corta frente al fenómeno de la
dólares al jardinero Dayne Jhonson, luego de estudiar
resiembra y que precisamente se deben honrar los
una demanda interpuesta por él dónde argumentaba
acuerdos con las familias que ya han firmado acogerse
que un herbicida cuyo componente activo es glifosato
al programa de sustitución voluntaria.
de
California
que
ordenó
pagar
a
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA El proceso de paz con el ELN Más empantanado que nunca, pero sobre todo en un
criminales como asesinatos, secuestros, extorsiones, ataques a la infraestructura y a la Fuerza Pública.
complejo estado de incertidumbre se encuentra el
Tras estas exigencias, durante el mes de octubre el ELN
proceso de paz entre el Gobierno y el ELN.
liberó un grupo de 10 personas como una “muestra
Durante su discurso de posesión a principios de agosto el presidente Duque aseveró que se tomaría un periodo de 30 días para evaluar el futuro del proceso de paz con los elenos. Sin embargo, dicho plazo expiró hace más de dos meses y el tema en vez de aclarar, oscurece. Para bien o para mal, el Gobierno continúa sin tomar una decisión definitiva y no es claro cuándo podría ocurrir, ni exactamente qué es lo que se estaría esperando. En un principio, el mandatario de los colombianos fue bastante claro, ya que además de fijar los 30 días de plazo, trazó líneas rojas de cara a un eventual proceso de diálogo en su gobierno. En primera medida, exigió a la guerrilla liberar a todas las personas que mantenían secuestradas y segundo, cesar todo tipo de actividades
de buena voluntad”, sin embargo, lo que continuaría atravesándosele a la mesa es otro grupo de personas aparentemente cautivas por la guerrilla. Según las cuentas
del
Gobierno,
otras
diez
personas
se
encuentran secuestradas, sobre las que el ELN no da ninguna razón. Además de esto, la notificación oficial de retiro del equipo negociador del gobierno, el veto para que Venezuela continúe fungiendo como país garante y la reactivación de ordenes de captura internacional para la mayoría de los miembros del Comando Central, son algunas de acciones del nuevo gobierno que han aumentado el nivel de presión sobre el ELN. Claro está, que tres meses después del cambio de Gobierno se siga considerando la posibilidad de
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA negociar resulta realmente sorpresivo, teniendo en
Por otro lado, genera la sensación que el gobierno
cuenta que cuando Iván Duque ganó la presidencia en
Duque estaría buscando evitar el costo político que
los
expertos
levantarse unilateralmente de la mesa podría traer,
pronosticaron el inminente hundimiento del proceso
sobre todo cuando apenas arranca su administración.
de paz. Sin embargo, todo indica que hoy el ELN y el
Para ello, estaría implementando la estrategia de ir
Gobierno están más lejos que nunca.
paulatinamente quitándole el oxígeno a la mesa, con el
La matización del discurso del presidente Duque
fin que más pronto que tarde fallezca por si sola o por
genera confusión, tanto en la oposición como en su
decisión de la insurgencia.
electorado. Aunque aparentemente las condiciones
Aunque pareciera que el ELN se aferra a la idea de
siguen siendo las mismas, el haber cambiado de
negociar, es poco probable que en los términos
parecer sobre fijar una fecha definitiva no se ha podido
actuales acepten continuar sentados en la mesa de
entender por completo.
negociación. De esta manera, sería la insurgencia la
Se puede asumir, por un lado, como una natural
que absorbería las consecuencias mediáticas y políticas
consecuencia de pasar de ser oposición a ser gobierno,
de ser quien dé el portazo al proceso.
donde
Ahora
comicios,
es
buena
parte
verdaderamente
de
los
complejo
el
tomar
bien,
la
postura
de
los
elenos
parece
decisiones de alcance nacional y que no pueden
benevolente pero no lo es del todo, porque los
fundamentarse
condicionantes establecidos por el Gobierno, son lo
ideológicas.
únicamente
en
convicciones
mínimo que se espera de una organización insurgente que proclama su deseo de negociar.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA En este tipo de procesos es normal que se produzcan
restablecer el dialogo, y por otra, sencillamente como
negociaciones en medio de la confrontación, pero
acciones a través de las cuales el ELN comunica al país
incluso las Farc renunciaron a perpetrar actos de
que renuncia de manera definitiva a un proceso de paz;
secuestro al instalarse la fase formal del proceso de
con ello, es como si se estuviera empezando a pararse
paz con esta guerrilla.
de la mesa en la que durante meses han estado
Como
están
las
cosas,
la
reactivación
de
las
sentados solos.
negociaciones no se ve plausible. Las partes se han
Más allá del criterio político o de la visión de país que
situado en orillas distantes y casi que cada semana se
cada persona pueda tener, se puede prever que en el
produce un nuevo acontecimiento que las aleja más.
caso que conversaciones con el ELN se den por
Tal parece que así lo ha empezado a asimilar el ELN,
terminadas, es muy probable que la confrontación con
que el fin de semana pasado perpetró una serie de
esta guerrilla escale exponencialmente. Al menos las
ataques a infraestructura petrolera y al transporte
primeras semanas, se puede esperar que, a manera de
intermunicipal en el departamento del Cesar, justo días
retaliación en algunas zonas de Cauca, Chocó, Norte
después que fuentes castrenses confirmaron que el
de Santander y Arauca se presenten incidentes contra
reciente atentado a una estación de Policía en Tunja
la
también fue de autoría de los elenos.
principalmente de la industria petrolera.
Fuerza
Pública
y
contra
infraestructura,
Estos hechos se pueden interpretar en dos sentidos. Por una parte, como una muestra del desespero de los guerrilleros por presionar militarmente al gobierno a
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ANÁLISIS DE COYUNTURA DE LA SEGURIDAD EN COLOMBIA Esta publicación semanal tiene como objetivo abordar temas de coyuntura política, económica y social que puedan tener algún tipo de repercusión en la seguridad pública y/o privada del país. Igualmente, BEYOND busca informar y complementar los temas de actualidad que son trabajados por los principales medios de comunicación y que se encuentran en constante desarrollo.
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