Edición 122°
Semana del 30 de octubre al 5 noviembre de 2018
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA
TABLA DE CONTENIDO ➢ Las minas antipersona en Colombia: una de las caras más crudas del conflicto armado - Pág,2
Del plano internacional al contexto nacional - Pág,3 Etapas de las MAP en Colombia - Pág,5 Posacuerdo y desminado humanitario- Pág,9
Redacción:
Juan Fernando Restrepo Analista de Riesgo Político
Centro de Análisis de Coyuntura y Seguridad (SIAC) Politólogo e Internacionalista Universidad del Rosario
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA LAS MINAS ANTIPERSONA EN COLOMBIA:
a la Unidad Antinarcóticos de la Policía se encontraba
UNA DE LAS CARAS MÁS CRUDAS DEL
en medio de un operativo de erradicación de cultivos
CONFLICTO ARMADO
ilícitos.
Entre 1990 y 2018 más de 11.626 personas fueron víctimas de artefactos artesanales sembrados en su mayoría por organizaciones guerrilleras como las Farc y el ELN. Luego de décadas de horror pareciera que el país por fin se enruta a pasar la página de este flagelo, ya que aunque continúan presentándose accidentes, los indicadores evidencian un gigantesco avance en esta materia. ¿Logrará Colombia ser declarado libre de minas en 2021, tal como lo ratificó el gobierno de Juan Manuel Santos?
Producto de la onda explosiva, el patrullero Mora quedó gravemente
herido de sus
extremidades
inferiores y aunque alcanzó a ser trasladado al hospital San Andrés ubicado en la cabecera urbana del municipio, lastimosamente falleció horas después. Junto al uniformado, cuatros miembros más de la Fuerza Pública y un civil resultaron heridos, pero luego de ser asistidos en el mismo centro médico, fueron declarados fuera de peligro.
El pasado sábado 22 de octubre, el Ministerio de
Este hecho lamentable remueve una de las heridas más
Defensa
del
profundas que han marcado a Colombia como nación.
patrullero de la Policía Nacional, Narem Daryan Mora
Durante años, los accidentes relacionados con este
Rivera, luego de pisar una mina antipersonal en el
tipo de artefactos explosivos lograron reflejar una de
corregimiento de la Guayacana, zona rural del
las caras más crudas del conflicto armado.
municipio de Tumaco (Nariño). Al momento del
Muchas de sus víctimas resultaron ser niños que
incidente, el uniformado que llevaba tres años adscrito
jugaban en las veredas donde vivían y cientos de
reportó
el
delicado
parte
médico
2
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA soldados y policías terminaron mutilados incluso cuando no se encontraban en operativos militares. Precisamente el fungir como instrumentos de guerra que no distinguían sus víctimas produjo gran repudio por parte de la sociedad.
Del plano internacional al contexto nacional Según la normativa internacional adoptada por el Centro Nacional Contra Artefactos Explosivos y Minas, se entiende por mina antipersonal (MAP) “toda mina
concebida para que explosione por la presencia, la
Por fortuna, luego de décadas de padecer este mal se
proximidad o el contacto de una persona, y que
observan importantes avances no solo orientados a
incapacite, hiera o mate a una o más personas”.
mitigar los nefastos efectos causados por las minas antipersona, sino a desaparecerlos en su totalidad. Muestra de ello es que mientras en 2006 se registraron más de 1.100 víctimas, el año pasado fueron solamente 56.
Más allá de la definición técnica, lo cierto es que son artefactos orientados a herir gravemente al enemigo al producir mutilaciones y no necesariamente bajas. El raciocinio de buena parte de las organizaciones que las incluyen en su arsenal es que los heridos además de
Son múltiples los factores que han influido en la
desmoralizar a las tropas producen un coste mayor en
remarcada curva descendente de los indicadores, pero
términos económicos.
para poderlo comprender es fundamental analizar el papel que han desempeñado las minas antipersona en el conflicto colombiano y las distintas etapas que se han marcado durante su curso.
Precisamente a raíz del carácter indiscriminado de las víctimas, llevó a que en 1997 se prohibiera su uso a través de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonales, o también conocido como el Tratado de Ottawa.
3
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA “El Tratado de Ottawa prohíbe solamente las minas
Como
antipersonal. No afecta a: a) las minas contracarro o
Colombia han estado estrechamente relacionadas,
antivehículos (reguladas por la Convención de las
principalmente en el marco del conflicto armado. Estos
Naciones Unidas de 1980 sobre Ciertas Armas
artefactos explosivos han desempeñado uno de los
Convencionales y las normas generales del derecho
papeles más tenebrosos de la guerra, sobre todo a
internacional
humanitario;
antimanipulación"
b)
colocados
por
las
MAP
y
mediados de la década del 2000.
en
las
De acuerdo con lo que estipula el Centro Nacional de
minas
ser activadas manualmente por un combatiente y no sólo
anteriormente,
"dispositivos
municiones "detonadas a distancia", que sólo pueden explosionar
mencionó
los
antivehículos para evitar su remoción ni c) las
pueden
se
"la
presencia,
la
proximidad o el contacto de una persona” recopila en
Memoria histórica (CNMH) en su informe titulado La Guerra Oculta, su uso “no ha sido constante a lo largo
del conflicto armado colombiano y estuvo sujeto a sus transformaciones, al punto de que podemos pensar que terminó siendo el resultado del balance entre la
un documento informativo la Cruz Roja Internacional.
necesidad de los grupos guerrilleros de hacer frente al
Actualmente 162 estados han ratificado el texto
avance militar del Estado y la afectación que su uso
mientras que cerca de 35 se mantienen al margen de la
conlleva para la población civil. De manera infortunada
convención, entre ellos Estados Unidos, Rusia y China.
han primado los aspectos funcionales y prácticos, que
Para no ir tan lejos estos países se han mantenido al
convirtieron esta arma en uno de los principales
margen del tratado debido a que son algunos de los
elementos del arsenal de las guerrillas de las Farc y el
principales productores de MAP industriales en el
ELN durante los últimos quince años”.
mundo.
4
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Colombia es el único país de América Latina donde las
Incluso, algunas zonas civiles, caminos y baldíos de
guerrillas siembran este tipo de artefactos, luego de
suma frecuencia de campesinos empezó a ver rezagos
que fuera prohibido en el tratado ya mencionado.
de estos aparatos, que son de bajo costo de
La guerrilla de las Farc, siendo el sembrador de minas
fabricación y fácil manufactura.
por antonomasia, comenzó a recurrir a este tipo de
El
explosivos artesanales para cercar los terrenos donde
Actividades relativas a Minas Antipersonal estima que
se ubicaban sus campamentos. De alguna manera,
en los últimos 28 años, las minas antipersonales y
estos servían para los subversivos como una especie
artefactos similares han dejado alrededor de 11.623
de muralla invisible.
víctimas. 7.064 son miembros de la Fuerza Pública, y
Vale la pena aclarar que hasta que en el país entró en
4.557, civiles. De estos últimos, el 10 por ciento son
vigor el tratado, la Fuerza Pública sembraba MAP
niños y el 5 por ciento mujeres.
industriales alrededor de 30 bases militares, las cuales
Etapas de las MAP en Colombia
fueron
despejadas
en
procesos
de
desminado
humanitario.
Sistema
de
Gestión
de
Información
sobre
El comportamiento de los indicadores a lo largo de los últimos 28 años se relaciona directamente con
Con el paso de los años, se volvieron más comunes
momentos coyunturales del país y en específico del
para proteger zonas de cultivos ilícitos, o blindar
conflicto colombiano. El CNMH esboza cuatro etapas
territorios donde grupos paramilitares tuvieran mayor
que cambiaron el flujo, la dinámica y la lógica de la
presencia.
guerra entre el estado colombiano y las organizaciones insurgentes:
5
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Victimas por MAP en Colombia (1990-2018) 1400
1200
1000
800
600
400
200
2017
2018 (E-S)
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
0
Fuente: Dirección para la Acción Integral contra Minas Antipersonal. Elaborado por el SIAC de Omnitempus.
1. 1990-2001: La primera etapa se caracteriza por
entre el narcotráfico y los grupos subversivos.
ser un momento de expansión territorial y de
Asimismo, emerge el paramilitarismo en muchas
crecimiento militar de las guerrillas. Con el final
regiones donde antes tenía control absoluto la
de los carteles de droga se fortalece la simbiosis
insurgencia.
6
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Es un periodo donde el uso de MAP es estable,
exponencial hasta llegar al terrible saldo anual
de baja intensidad y no desempeñan un papel
entre 2005 y 2006 de más de 1.200 heridos y
fundamental en la dinámica guerrillera. El
muertos por artefactos sembrados.
número de víctimas anual nunca superó los 160
“En términos generales, en relación con las
casos, una cifra que se encontraría muy debajo
dinámicas del conflicto armado, el aumento en
de la que se registraría en el momento de
la
apogeo en la plantación de estos artefactos.
Antipersonal en Colombia refleja su empleo
victimización
producido
por
las
Minas
2. 2002-2006: Es un periodo de repliegue de las
particular como arma de defensa de la guerrilla
guerrillas producto de dos factores. Por un lado,
durante las ofensivas militares y los combates”
la implementación de la Política de Seguridad
señala el análisis del CNMH.
Democrática del Gobierno de Álvaro Uribe y por el
otro,
el
arranque
del
Plan
Colombia
3. 2007-2012:
Políticamente
coincide
con
la
terminación del primer periodo presidencial de
patrocinado por los Estados Unidos.
Uribe Vélez y el inicio de su segundo mandato.
Estos factores produjeron una avanzada de la
Igualmente se produce la culminación del
Fuerza Pública con miras a ocupar el territorio
proceso de desmovilización de los grupos
controlado por ilegales por muchísimos años.
paramilitares.
Esto produce un recrudecimiento del conflicto
Luego de tocar su pico más alto, comienza una
armado, donde las MAP fungen un rol de terror
etapa de descenso notable y paulatino de los
al multiplicar su número de víctimas de manera
indicadores de víctimas. Esto se explica por una
7
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA parte, debido a la determinación de las Farc de
materializado en múltiples indicadores, entre
transitar de una estrategia defensiva a una de
ellos
carácter ofensivo,
antipersona.
y por otra parte, fruto del
el
número
de
víctimas
por
minas
conocimiento adquirido por la Fuerza Pública
De acuerdo con lo que señala el CNMH, “una
para hacer frente a este fenómeno. Es un
vez comenzaron las conversaciones en 2012, el
periodo donde se privilegia la fuerza aérea,
intervalo promedio de días en los que no se
exponiendo en menor grado a la tropa al no
presentaron víctimas de MAP aumentó a 2,7
sostener combates directos con la guerrilla.
desde ese año. Con el cese unilateral de las
El número de victimas alcanza a reducirse a un
FARC (establecido el 20 de diciembre de 2014)
poco menos de la mitad, así como se redujeron
aumentó a 5 días; desde que cesaron los
en 82 los municipios afectados con respecto a la
bombardeos de la Fuerza Aérea colombiana, el
etapa anterior.
intervalo
4. 2012-2017:
Este
significativamente
periodo por
el
se
caracteriza
arranque
y
la
consolidación del proceso de paz entre el gobierno de Juan Manuel Santos y la guerrilla de las Farc. El proceso de desescalamiento del conflicto y
aumentó
a
6,6
días;
y
desde
septiembre de 2015, aumentó a 30 días. Es así como la victimización mensual por MAP al final de este tercer periodo (marzo de 2016) es equivalente a la que se registraba antes del aumento de la victimización por MAP durante el primer periodo en los años noventa.”
por ende de la dinámica de violencia, se ve
8
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Diagnóstico actual y posible escenarios No cabe duda que los últimos años se han dado pasos gigantescos de cara a aniquilar el macabro fantasma de las minas antipersona en Colombia. Con 56 accidentes, el año pasado se registró la cifra de víctimas más baja de los últimos 18 años, lo que se traduce en una reducción cercana al 95% si se fija como punto de partida el 2006, cuando los indicadores tocaron su pico más alto. Por otro parte, según cifras de la organización no gubernamental Landmine Monitor, en 2017 Colombia ocupó la decima posición en la lista de los países donde mayor cantidad de víctimas se registran anualmente. Una noticia realmente positiva cuando por más de 12 años Colombia se mantuvo en la segunda posición de este terrible ranking. Asimismo, en los últimos 11 años, el número de municipios donde se reportaron accidentes pasaron de 160 a 24. El año pasado los territorios donde mayor
cantidad de victimas se presentaron fueron en el departamento del Guaviare entre los municipios del Retorno y Miraflores, seguido de Nariño entre Tumaco, Barbacoas, Samaniego y Santa Cruz. Más allá del hecho que la siembra de MAP se redujo considerablemente desde que arrancó el proceso de paz con las Farc, también ha desempeñado un papel fundamental el programa de desminado humanitario que el gobierno colombiano adelanta en diferentes zonas
del
país
en
colaboración
de
entidades
internacionales. Así lo confirmó en una entrevista para Caracol Radio, Sergio Bueno, director del programa presidencial Descontamina Colombia, al asegurar que gracias al posacuerdo “hemos podido entrar a municipios
donde
anteriormente
no
habíamos
entrado.
El
conflicto interno llevó a que apenas se ingresara a 20 municipios y con la firma de la paz ingresamos a más de
400
municipios”.
9
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Resultados de liberaciรณn de tierra a septiembre de 2018
Fuente: Direcciรณn para la Acciรณn Integral contra Minas Antipersonal.
10
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA La inversión económica y la capacidad operativa han
Por su parte, territorios que en 2017 habían reportado
aumentado considerablemente. Mientras en 2016,
muy
cerca de 1.300 personas se encontraban vinculadas al
importante. Un exponente de esta dinámica es toda la
programa de desminado humanitario, en 2017 ese
zona del Catatumbo, principalmente los municipios de
número ascendió a más de 5.500, las cuales lograron
Hacarí, Teorama, Convención y San Calixto.
despejar 2 millones de metros cuadrados en todo el
Esto se explica a partir de un fenómeno de resiembra
país. Básicamente, la tercera parte de los municipios
de minas antipersona por parte de la guerrilla del ELN
que se consideraban contaminados en 2016 ya han
que durante el 2018 se ha visto enfrascado en una
sido declarados libres de Minas.
confrontación militar con la disidencia del EPL
Sin
embargo,
sufrido
un
incremento
considerarse como una tarea supremamente exitosa,
Según lo que han relatado miembros de la comunidad,
las cifras en 2018 evidencian que no se deben bajar los
los elenos estarían recurriendo a artefactos explosivos
brazos. Transcurridos 10 meses del año, se han
de esta naturaleza para proteger el territorio donde
registrado
operan, pero también las vastas zonas de cultivos
de
desminado
han
denominada por las autoridades como Los Pelusos.
casos
el
casos
puede
106
aunque
pocos
víctima
por
MAP,
prácticamente el doble de eventos que se presentaron
ilícitos que se ubican en esta región del país.
en todo el 2017.
De hecho, así como el patrullero Mora que falleció la
La mayor parte de los accidentes documentados en
semana pasada, buena parte de las victimas que se han
este 2018 acontecieron nuevamente en los municipios
registrado este año hacían parte de escuadrones
de Tumaco (19), y el Retorno (13).
móviles de erradicación de cultivos de coca.
11
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Liberar a Colombia de minas antipersona para 2021 es una meta y un desafío titánico, sobre todo cuando plantar una mina para una de estas organizaciones únicamente tiene un costo de alrededor de 15 mil pesos mientras que desactivarla le cuesta al Gobierno entre 2 y 3 millones de pesos.
12
ANÁLISIS DE COYUNTURA DE LA SEGURIDAD EN COLOMBIA Esta publicación semanal tiene como objetivo abordar temas de coyuntura política, económica y social que puedan tener algún tipo de repercusión en la seguridad pública y/o privada del país. Igualmente, BEYOND busca informar y complementar los temas de actualidad que son trabajados por los principales medios de comunicación y que se encuentran en constante desarrollo.
NIT 800 106962 TEL (57) (1) 611-0529 CONTACTO@OMNITEMPUS.COM CARRERA 12A Nº 79 - 12 BOGOTÁ, COLOMBIA WWW.OMNITEMPUS.COM