Edición 119°
Semana del 9 al 15 de octubre de 2018
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA
TABLA DE CONTENIDO ➢ ¿Cómo entender la ola de violencia que sacude al Catatumbo? Pág,2
Guerra entre ilegales en 2018 - Pág,3 De aliados a enemigos - Pág,5 Lógica histórica del conflicto en la región - Pág,8
Redacción:
Juan Fernando Restrepo Politólogo de Omnitempus
Centro de Análisis de Coyuntura y Seguridad (SIAC) Politólogo e Internacionalista Universidad del Rosario
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA ¿CÓMO ENTENDER LA OLA DE VIOLENCIA
El plagio se produjo en horas de la mañana, en el
QUE SACUDE AL CATATUMBO?
corregimiento de Guamalito a pocos minutos del casco
En la subregión ubicada en Norte de Santander, poco o nada se han sentido los beneficios humanitarios que sí ha traído consigo el acuerdo paz en otras zonas del país. Por el contrario, el reacomodo de organizaciones ilegales tras la desmovilización de las Farc y el vertiginoso aumento de los cultivos ilícitos, son algunos de los hechos que explican el aumento de las cifras de homicidio, secuestro y desplazamiento.
urbano, cuando una persona de confianza de la familia desplazaba al niño en una moto rumbo al centro de estudios donde habitualmente asiste. A contados metros
del
centro
educativo,
dos
hombres
encañonaron al motociclista y raptaron al menor. Por supuesto, los hechos despertaron un sentimiento generalizado
de
indignación
en
la
sociedad
colombiana, que aunque durante años normalizó y naturalizó la violencia como parte de su ADN, ha construido un repudio consensuado contra crímenes
Hechos lamentables y bastante delicados vuelven a
como el secuestro, más aún cuando involucra a
poner a la región del Catatumbo como epicentro de la
menores de edad.
opinión pública. El pasado miércoles 3 de octubre se
Tras seis días de cautiverio el menor fue puesto en
reportó el secuestro de Cristo José Contreras, un niño
libertad en un paraje selvático en la zona occidental del
de 5 años hijo del alcalde del municipio de El Carmen
mismo corregimiento donde se perpetró su plagio.
en Norte de Santander.
Cristo José fue hallado solo a la orilla del camino por una unidad militar que patrullaba la zona.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Según las primeras versiones de la Fuerza Pública, el
muestra más de la degradación de la crisis de violencia
niño habría sido abandonado 3 horas antes de toparse
que escala en el Catatumbo a raíz de la confrontación
con los soldados, debido a que sus captores habrían
militar entre el ELN y el EPL.
huido al sentir la presión de los operativos militares.
De hecho, apenas unas horas después que el menor
Con el objetivo de evitar que el niño fuera trasladado
fuera liberado, las autoridades recibieron el reporte de
fuera del municipio, fue activado un plan candado que
dos nuevos casos de secuestro. El primero ocurrió en el
agrupó unos 1.500 uniformados.
municipio de Ábrego y el segundo en zona rural del
Aunque se desconoce con exactitud quién sería el
municipio de Ocaña.
responsable
del
secuestro,
las
autoridades
competentes contemplan dos hipótesis. Según declaró el propio comandante general de las Fuerzas Militares, Alberto Mejía, “una, apunta a la delincuencia común
que bien trata o de hacer un secuestro por su parte, o de hacer un secuestro con la intención de venderlo a algún actor terrorista en el Catatumbo. La otra podría haber sido el ELN a pesar que han manifestado públicamente que no habrían tenido participación”. A todas luces, el secuestro de Cristo José no corresponde a un hecho aislado, sino que es una
Guerra entre ilegales en 2018 Aunque sus antecedentes datan de algunos años atrás, el conflicto entre el Ejército de Liberación Nacional (ELN) y el Ejército Popular de Liberación (EPL), también conocido como la banda de ‘los Pelusos’ estalló a principios de este 2018. Desde enero, los pobladores y líderes comunales de municipios como el Tarra y Hacarí
denunciaron
una
creciente
situación
de
hostilidad entre estos dos actores armados, que durante décadas delinquieron de manera conjunta en el territorio.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Por su parte, la Defensoría del Pueblo emitió una alerta
que respetará a los milicianos y a la base social,
temprana a mediados del mes de febrero advirtiendo
quienes
de un inminente conflicto militar. Días después ambas
confrontación”.
organizaciones delictivas lo confirmaron a través de
Desde entonces buena parte del Catatumbo ha sido
mensajes cruzados que conocieron los medios de
escenario de lo que ya ha tomado una dimensión de
comunicación.
crisis
De acuerdo con los elenos, el EPL le declaró
organizaciones
públicamente la guerra al emitir un mensaje donde
principalmente sobre la población civil.
aseguran
que
consideración”
los
confrontarán
hasta
recuperar
“sin lo
ninguna
que
ellos
consideran “su territorio y su gente". Asimismo, argumentaron que “por muchos años, el EPL sólo
hacía presencia en unos contados municipios de la provincia de Ocaña; hoy aparece con pequeños grupos en todo el territorio, pero es una guerrilla desfigurada en su concepción revolucionaria y alejada de los sentimientos populares; agresiva e impositiva con la población;
degradada
por
sus
alianzas
con
el
bandidaje de los carteles de la droga relacionados con el paramilitarismo. El ELN, manifiesta públicamente
no
participen
humanitaria.
La
activamente
violencia
delictivas
ha
entre
en
la
ambas
repercutido
Más allá de los argumentos y las explicaciones esbozadas en sus comunicados, el núcleo del conflicto parece ser mucho más profundo. Un reciente informe develado por la Fundación Ideas para la Paz (FIP) asevera con respecto al EPL que "los cambios en el
comportamiento con la población civil y el relevo interno afectaron sus relaciones con el ELN, quebrando pactos sobre cómo negociar la compra y venta de pasta de coca así como la vigilancia de cristalizaderos y de rutas para sacar la mercancía por Venezuela y el sur del Cesar”.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA De aliados a enemigos Estas organizaciones que hoy fungen como enemigas,
aproximadamente del 5% no se acogió a los acuerdos logrados y decidió permanecer en la ilegalidad.
han tenido un largo trasegar como aliadas. De hecho,
Esta disidencia tiene su génesis en el Frente Libardo
una de las hipótesis más recurrentes entre los analistas
Mora que operaba en la zona de Catatumbo. Desde
del conflicto armado argumentó que el EPL habría
entonces ha mantenido operación en esta región del
desaparecido en tu totalidad sino fuera por el soporte
nororiente colombiano, prolongando la disputa contra
militar y económico que le proveyó el ELN durante
la
años.
organizaciones armadas.
El Ejército Popular de Liberación (EPL) fue fundado en
La subsistencia de este reducto del EPL tras más de 25
la década de 1960 como una organización guerrillera.
años de su desmovilización se explica en gran medida,
En su momento de mayor apogeo llegó a contar en sus
a las alianzas estratégicas que labró con otros grupos
filas con casi 4.000 hombres en armas que operaban
delictivos. De hecho, el mismo ELN en el comunicado
en los departamentos de Antioquia, Córdoba, Sucre y
que reveló en el mes de marzo, recapituló que “la
Norte de Santander.
población del Catatumbo y de otras regiones del país
En 1991 durante la Presidencia de Cesar Gaviria, el Gobierno y el EPL adelantaron un proceso de paz que concluyó con su desarme y desmovilización. No obstante, y como suele suceder con la totalidad de los
Fuerza
Pública
pero
también
con
otras
fueron testigos de la protección que nuestra fuerza guerrillera les brindó a los mandos estratégicos y al pequeño grupo del EPL que quedaba después de la desmovilización de esa guerrilla en los años 90”.
procesos de negociación política, un porcentaje
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Igualmente, los elenos señalaron que “en la década
Con esta redefinición, el Estado buscaba cerrar de tajo
del año 2.000 las FARC los iba aniquilar y nosotros
cualquier posibilidad de negociación política similar a
asumimos el reto y costo político y militar para ese
la que en su momento se adelantó con el M19 y las
momento histórico al defender al EPL, y por tal motivo
Farc.
recibimos varios ataques de las FARC, pues el Frente de
Actualmente se estima que en la fila de ‘los Pelusos’
Guerra Nororiental estaba defendiendo al EPL y brindándole refugio en nuestros territorios.”
se encuentran unos 300 combatientes. Su último comandante con un prontuario criminal temerario fue
Con el objetivo de visibilizar su desconexión política
Carlos Antonio Navarro, más conocido como Megateo,
como organización armada, el Gobierno de Juan
quién fue abatido en 2015 en el marco de una
Manuel
organización,
operación de las Fuerzas Armadas. Sobre su cabeza
denominándola como ‘los pelusos’ y/o EPL residual.
pesaba una recompensa de 5 millones de dólares
Según su raciocinio, esta facción que prevalece en la
ofrecida por el Departamento de Estado de los Estados
región
Unidos ya que era considerado como un bastión del
Santos
del
rebautizó
Catatumbo
a
esta
reúne
las
principales
características de un Grupo Armado Organizado (GAO)
tráfico de droga de la región.
o como es comúnmente conocido, de una banda
Tras la muerte Megateo y la detención de alias David,
criminal, que no cuenta con un objetivo diferente al de
otro importante cabecilla de ‘los Pelusos’, la
lucrarse de los distintos eslabones del narcotráfico y
organización quedó al borde de la desaparición. No
otras rentas ilegales.
obstante, la FIP argumenta que un efecto colateral del proceso de paz de La Habana fue la paulatina
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA transferencia de capacidades de las Farc al EPL en
siente
Norte de Santander, lo que habría rescatado a ‘los
territorial.
Pelusos’ de lo que parecía una inminente extinción.
Desde que estalló la confrontación en marzo, la región
“Entre 2015 y 2016 hubo una transferencia de
se ha visto inmersa en un espiral de violencia que ha
capacidades de las FARC hacia el EPL (y en menor
tenido repercusiones sumamente delicadas.
medida, hacia el ELN) de tipo organizacional, territorial
Los casos de homicidios han incrementado de manera
y financiero. El primer tipo (organizacional), consistió en el paso de integrantes, en especial de la base guerrillera de las FARC, que no estaban convencidos del Acuerdo de Paz. (…) El segundo y tercer tipo (territorial y financiero), consistió en la forma en que el EPL incursionó en territorios de influencia de las FARC, se fortaleció y modificó el control de segmentos de la cadena de producción de cocaína” recopila la FIP en su informe titulado Garantías de Seguridad. De manera consecuente, la desmovilización de las Farc produjo una aceleración de este proceso, lo que en gran parte explica las divergencias con el ELN que
amenazada
dramática,
algunos
su
operatividad
de
ellos
y
bajo
presencia
escenas
verdaderamente tétricas. Uno de los eventos más complejos fue la masacre de 10 personas a plena luz del día en el municipio del Tarra, el cual sucedió a mediados del mes de julio. Con los últimos casos reportados, ya son 11 las víctimas de secuestro registradas por la Policía. Sin embargo, la Fundación Progresar que cuenta con presencia en la zona señala que realmente serían 28 casos, 8 con responsabilidad del ELN. Otro de los indicadores que se ha visto gravemente afectado es el de desplazamiento ya que muchas personas han tomado la determinación de abandonar
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA la región debido al escalamiento de la violencia. De
han alertado sobre los desplazamientos individuales
acuerdo
de líderes, así como renuncias en las JAC".
con
la
Consultoría
para
los
Derechos
Humanos y el Desplazamiento, de los cerca de 130 eventos de desplazamiento que han ocurrido en este 2018, 36 han sido reportados desde el Catatumbo Algunos de los sectores poblacionales que se han visto más afectados son los líderes sociales y los defensores de derechos humanos. Según cifras del FIP, durante 2017 se registraron cuatro agresiones a líderes comunales en la región, mientras que en 2018 ya son 19, la mayoría de ellas casos de homicidio. Relata la FIP en su informe que “la percepción general
de los líderes es que, más allá de identificar un responsable único sobre las amenazas, homicidios, algunos secuestros e intimidaciones, el escenario actual del Catatumbo pone en riesgo a quienes ejercen estas labores de liderazgos desde organizaciones sociales históricas, organizaciones indígenas y Juntas de Acción Comunal. Organizaciones internacionales
Lógica histórica del conflicto en la región El conflicto entre el ELN y el EPL es solamente un nuevo ciclo de violencia en una zona que padece esta desde hace más de tres décadas. El Catatumbo es una subregión habitada por cerca de 290.000 habitantes que conglomera a 10 de los 40 municipios del departamento de Norte de Santander; de él hacen parte los municipios de Convención, El Carmen, La Playa, El Tarra, Hacarí, San Calixto, Ocaña, Sardinata, Teorama y Tibú. Históricamente ha sido una subregión muy apetecida por los grupos armados al margen de la ley y las organizaciones delictivas ya que sus condiciones geográficas les resultan favorables. Además, la longeva frontera con Venezuela también les ofrece una condición de ventaja sobre todo en materia de contrabando y tráfico de drogas.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA De acuerdo con la Agencia de la ONU para los Refugiados, la zona “representa grandes ventajas
estratégicas para los grupos armados ilegales por su localización en la frontera con Venezuela, así como por el paso del oleoducto Caño Limón – Coveñas; la
Densidad de cultivos ilícitos en Norte de Santander
producción coquera, las explotaciones carboníferas, de oro, mármol y caliza, la existencia de corredores que comunican el oriente con el norte del país y la cercanía en el norte con la Serranía del Perijá que provee una salida hacia La Guajira, Bolívar y César.” El eje transversal de la violencia en esta región es el cultivo de coca; prácticamente la totalidad del área cultivada de Norte de Santander se ubica en el Catatumbo. De acuerdo con la última medición revelada por la Oficina de las Naciones Unidas Contra
30.000 25.000
20.000 15.000 10.000 5.000 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Número de hectáreas
Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
la Droga y el Delito (Unodc), en Norte de Santander se concentra el 16% de los cultivos ilícitos del país, el tercero con mayor densidad, solamente después de Nariño con el 27% y Putumayo con el 17%.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Desde el 2011 este departamento del nororiente del
reconfiguración.
país ha registrado un incremento constante del área
cambiando especialmente debido a la desaparición de
cultivada pasando de 1.189 hectáreas en 2010 a las
las Farc como actor armado.
cerca de 28.200 registradas en 2017, es decir un
Por medio del Frente 33 y las columnas Antonio Santos
crecimiento del 2.600% en 7 años. El salto más
y Resistencia Catatumbo, las Farc ejercieron durante
dramático se produjo entre 2015 y 2016 cuando se
años como actor hegemónico de la región. A
pasó de 11.527 hectáreas a casi 25.000.
comienzos de los 2000 se vieron aplacados por la
Asimismo, los expertos aducen que es la zona de
expansión militar de las Autodefensas Unidas de
Colombia donde es más barata la manufactura de
Colombia, pero con su posterior desmovilización
cocaína, entre otras razones, porque algunos de los
retomaron el control de la zona de la mano de alianzas
insumos
prácticamente
con otros grupos como el ELN e incluso del mismo EPL.
regalados. Un buen ejemplo de ellos es la gasolina que
Por esta razón, la ausencia de las Farc ha dado pie a
llega contrabandeada desde Venezuela donde su
que las organizaciones armadas y los grupos delictivos
precio es mucho menor que en Colombia.
que prevalecen en la zona busquen controlar las rentas
En este orden de ideas, el tráfico de drogas en esta
ilegales que la ex guerrilla dejó atrás. En otros
región se ha convertido en un verdadero botín para las
momentos concretos, este tipo de organizaciones han
organizaciones armadas ilegales.
optado por trabajar de manera mancomunada o
Actualmente el Catatumbo como muchos otros
simplemente delimitar sus zonas de operaciones
rincones del país están viviendo una etapa de
mediante pactos de no agresión.
para
su
fabricación
son
La
correlación
de
fuerzas
está
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Dinámicas territoriales en el Catatumbo 2017-2018
Fuente: Fundación Ideas para la Paz (FIP). Garantías de Seguridad (Catatumbo). 2018
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA No obstante, la situación de conflicto que por esos días
embargo, aún no hay certeza sobre si tendrán las
enfrentan al ELN y a ‘los Pelusos’ da cuenta que las
capacidades para retomar o marcar una línea de
alianzas serían cosa del pasado y que la región afronta
continuidad con lo que fueron las FARC en esa
una convulsionada reconfiguración.
región”.
En efecto, el ELN y el EPL son los actores con mayor
En este marco, parece urgente que el Estado, tanto
presencia en el Catatumbo, pero paralelamente operan
militar como en sus diferentes manifestaciones logre
otro tipo de organizaciones de menor alcance. Hay
copar la zona, sobre todo las zonas rurales de los
espuelas de los Rastrojos, del Clan del Golfo y
municipios que registran mayores repercusiones.
pequeñas corporaciones de delincuencia común.
Según ha señalado el gobierno, en los próximos días el
Además de esto, ha tomado fuerza la versión sobre la
presidente Duque socializará un plan de seguridad
conformación de una disidencia de las Farc derivada
para el Catatumbo con el que pretende confrontar
del Frente 33 y comandada por un exguerrillero con el
tanto a los actores como a las economías criminales.
alias de ‘John Milicias’. Según esboza la FIP “ en el
La coyuntura del Catatumbo no es más que una de las
Catatumbo la disidencia no se ha manifestado por
tantas disputas entre ilegales que se cocinan a lo largo
medio de acciones militares o violentas en contra de la
y ancho del país. En distintas regiones de Colombia ya
población civil; hasta ahora, se ha enfocado en labores
se han presentado incidentes que han cobrado la vida
de inteligencia (…) La disidencia estaría pasando por un
de civiles y uniformados, y en algunos otros lugares, se
período de reorganización militar y político-social,
presume que es cuestión de tiempo para que se
apoyada principalmente en grupos de milicianos. Sin
desaten episodios de violencia.
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ANÁLISIS DE COYUNTURA DE LA SEGURIDAD EN COLOMBIA Esta publicación semanal tiene como objetivo abordar temas de coyuntura política, económica y social que puedan tener algún tipo de repercusión en la seguridad pública y/o privada del país. Igualmente, BEYOND busca informar y complementar los temas de actualidad que son trabajados por los principales medios de comunicación y que se encuentran en constante desarrollo.
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