Edición 118°
Semana del 2 al 8 de octubre de 2018
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA
TABLA DE CONTENIDO ➢ Del ultimátum al limbo: el difuso panorama del proceso de paz con el ELN- Pág,2
Vivo, pero con respirador artificial - Pág,3 Perspectivas y escenarios - Pág,7
Redacción:
Juan Fernando Restrepo Politólogo de Omnitempus
Centro de Análisis de Coyuntura y Seguridad (SIAC) Politólogo e Internacionalista Universidad del Rosario
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA DEL ULTIMÁTUM AL LIMBO: EL DIFUSO
medio de un limbo sobre el que es difícil realizar
PANORAMA DEL PROCESO DE PAZ CON EL
pronósticos certeros.
ELN
En el marco de la campaña que le dio el tiquete a la
A pesar de expirar el plazo que él mismo fijó, el presidente Iván Duque continúa sin tomar una determinación concreta sobre la eventual continuidad o terminación del proceso de paz con el ELN. Mientras el primer mandatario se mantiene en la posición de no restablecer ningún canal de negociación hasta que la guerrilla libere todas las personas que tiene secuestradas, los elenos presionan para que la mesa de conversaciones se retome bajo las condiciones pactadas con el Gobierno Santos.
Casa de Nariño, Iván Duque se mostró bastante crítico del proceso que hasta ese entonces era liderado por Juan
Manuel
Santos.
En
gran
parte
de
sus
intervenciones, aseguró que daría por terminado cualquier proceso de negociación hasta entonces el ELN no diera muestras reales de compromiso con la paz. Durante su discurso de posesión del pasado 7 de agosto, el ya presidente Duque aseveró que se tomaría
Más empantanado que nunca, pero sobre todo en un complejo estado de incertidumbre se encuentra el
un periodo de 30 días para evaluar el futuro del proceso de paz con los elenos.
proceso de paz entre el Gobierno y el ELN. Si bien es
Lo cierto, es que dicho plazo expiró hace un poco más
cierto que desde un comienzo se ha caracterizado por
de un mes y el tema en vez de aclarar, oscurece. Para
ser una negociación bastante accidentada y llena de
bien o para mal, el Gobierno continúa sin tomar una
obstáculos, el cambio de gobierno la ha dejado en
decisión definitiva y no es claro cuándo podría ocurrir, ni exactamente qué es lo que se estaría esperando.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Vivo, pero con respirador artificial En un principio, el presidente Iván Duque fue bastante
Arauca, y días después, siete personas más fueron liberadas en un resguardo indígena en el Chocó.
claro, ya que además de determinar los 30 días de
Lo que continuaría atravesándose a la mesa es otro
plazo, trazó líneas rojas de cara a un eventual proceso
grupo de personas aparentemente cautivas por la
de diálogo en su gobierno. En primera medida, exigió a
guerrilla. Según las cuentas del Gobierno, otras diez
la guerrilla liberar a todas las personas que mantenían
personas se encuentran secuestradas, sobre las que el
secuestradas y segundo, cesar todo tipo de actividades
ELN no da ninguna razón. Información de inteligencia
criminales como asesinatos, secuestros, extorsiones,
militar tendría certeza sobre dos casos donde se habría
ataques a la infraestructura y a la Fuerza Pública.
confirmado que continúan con vida, y otro caso de una
Aunque de entrada el ELN manifestó su disenso con respecto a los condicionantes de Duque, reiteró su
persona fallecida. Sobre las otras siete, su condición es totalmente desconocida.
determinación de mantenerse en la mesa y anunció
Asimismo, complicó aún más las cosas el secuestro de
que adelantaría la liberación de personas secuestradas
una menor de 15 años perteneciente a una comunidad
como un gesto de voluntad de paz.
indígena en el Chocó. Aunque la menor fue liberada
Efectivamente, la guerrilla llevó a cabo la liberación de diez personas que mantenían en cautiverio. Un primer grupo de tres soldados fue entregado a una Comisión de la Cruz roja Internacional en el departamento de
días después, el ELN acusó al Ejército de haber reclutado clandestinamente a la niña para que fungiera como informante de sus operaciones en la zona. Por otra parte, tres acontecimientos cayeron como baldes de agua fría sobre el ELN:
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA ➢ La notificación oficial de retiro del equipo negociador
El
ojos del grupo insurgente y en general de los
de
simpatizantes de la vía negociada, es la negativa
septiembre una resolución donde finiquitó la
del nuevo gobierno de designar una nueva
participación de la delegación nombrada por
delegación.
presidente
liderado Duque
por firmó
Gustavo a
Bell.
No obstante, lo que resulta problemático a los
mediados
Santos. Aunque
➢ Venezuela ya no fungirá como país garante del sobre
la
práctica
esto
se
podría
proceso por determinación del presidente de los
interpretar como una situación de silla vacía, el
colombianos.
alto comisionado para la Paz Miguel Ceballos
" Un país que ha auspiciado al ELN en su territorio,
aseguró que se trató de una mera formalidad ya
que lo ha protegido, que ha permitido que desde
que el contrato laboral de los negociadores expiró
su territorio se fragüen actos criminales contra el
el pasado 3 de agosto.
pueblo colombiano, está lejos de ser garante"
“No es una decisión nueva, es un trámite
argumentó el presidente Duque durante su
meramente administrativo con el cual se cierra esa
presencia en Nueva York para la Asamblea
designación a los representantes, así como a los
General de las Naciones Unidas.
integrantes del Comité Técnico que participaba en
Junto a esta tesis, también se puede leer entre
las discusiones del cese al fuego”, precisó Ceballos en una declaración.
líneas que la decisión estaría orientada a seguir desmarcándose de Venezuela ante la comunidad internacional.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Más allá de las contradicciones ideológicas, esto
Ante esto, en un eventual escenario que se
se perfila como un nuevo golpe contundente a la
concertara la reactivación de la negociación, el
mesa. El papel de Venezuela en las conversaciones
Gobierno estaría frente a la difícil tarea de buscar
con el ELN ha sido aún más preponderante que el
una nueva sede. Por un tema político e ideológico,
que ejerció en el proceso con la guerrilla de las
se podría asumir como un hecho que Cuba ni
Farc. Fue fundamental aun cuando se encontraba
siquiera se tenga en cuenta debido a que el
en fase secreta y ha sido clave en momentos de
partido del presidente Duque ha sido sumamente
tensión que parecían callejones sin salida.
crítico del gobierno que durante décadas ha
Vale la pena recalcar que la de Venezuela se
presidido la familia Castro.
sumaría a la ausencia de Ecuador que en el mes de
Las posibilidades se reducirían a Brasil, Chile,
abril renunció a ser país garante y sede de la mesa
Noruega y algún nuevo país con la voluntad de
obligando a que se tramitara su traslado a Cuba.
acompañar el proceso de paz. El único que
En su momento el presidente Lenin Moreno
aparentemente tendría la disposición sería Chile,
asumió esta posición, luego de la oleada de
tal como el propio presidente Sebastián Piñera se
atentados terroristas en la zona limítrofe entre
lo manifestó a Duque durante su visita para asistir
Colombia y Ecuador, perpetrado por el grupo de
a la ceremonia de posesión del mandatario
disidentes de las Farc comandado por alias
colombiano.
Guacho.
➢ La reactivación de una circular roja contra Nicolás Rodríguez Bautista, alías Gabino, por
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA delitos de homicidio agravado y reclutamiento
Por ejemplo, para el profesor e investigador de la
ilícito. Gabino es uno de los principales líderes del
Universidad Nacional Víctor de Currea Lugo,
ELN, organización a la que pertenece desde hace
revivir la orden de captura es un nuevo mensaje
más de 53 años.
de
En la práctica una circular roja es expedida por la
investigador para una entrevista a la W radio,
Organización Internacional de Policía (Interpol) con el fin que una persona pueda ser capturada en cualquier lugar del mundo. Con esta nueva orden internacional, el gobierno colombiano
buscaría
poner
a
prueba
la
cooperación de Venezuela contra el crimen organizado,
ya
que
desde
hace
meses
se
naturaleza
mediática.
Según
señaló
el
“hace parte de la estrategia que ha tomado el
gobierno, por un lado, ninguna acción del ELN le satisface. Por el otro, están mandando mensajes jurídicos, administrativos, como mensajes políticos de ultimátum. Por ejemplo, lo de los 30 días para evaluar la mesa, a ver si seguía o si se rompía, pasó el mes y no pasó nada”.
presupone que alias Gabino sería uno de los
Lo que tergiversa más el panorama es que las
comandantes
órdenes de captura contra los miembros del
del
ELN
que
se
encontraría
escondido en territorio bolivariano. Por otro lado, algunos analistas señalan que se puede interpretar como un hecho político con el único objetivo de presionar a la guerrilla.
equipo negociador de la guerrilla se mantienen levantadas por lo que los delegados elenos continúan en La Habana a la espera que las conversaciones
se
destraben
o
simplemente
perezcan.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA La matización del discurso del presidente Duque
Perspectivas y escenarios Que dos meses después del cambio de Gobierno se siga considerando la posibilidad de negociar resulta realmente sorpresivo, teniendo en cuenta que cuando Iván Duque obtuvo la victoria en los comicios de julio, buena
parte
de
los
expertos
pronosticaron
el
genera confusión, tanto en la oposición como en su electorado. Aunque aparentemente las condiciones siguen siendo las mismas, el haber cambiado de parecer sobre fijar una fecha definitiva no se ha podido entender por completo.
inminente y fugaz hundimiento del proceso de paz. Sin
“No habrá plazos fatales si toman decisiones. El
embargo, todo indica que hoy el ELN y el Gobierno
tiempo está en la cancha del ELN” sentenció el
están más lejos que nunca.
comisionado Ceballos recientemente, solo apenas
“La verdadera dificultad reside en que las partes se han parqueado en posiciones defensivas y tercas, y que llevan ya varios meses sosteniendo tesis que
semanas después que el presidente Duque fijara un límite de 30 días. ¿Cómo entender la transición en el discurso oficial?
resultan inaceptables, tanto para la contraparte como
Se puede asumir, por un lado, como una natural
para la ciudadanía. Si estas posiciones no se modifican
consecuencia de pasar de ser oposición a ser gobierno,
pronto, será muy difícil superar el estado actual de
donde resulta verdaderamente complejo el tomar
cosas.”, afirmó Sergio Guarín director de la línea de
decisiones de alcance nacional y que no pueden
Posconflcito de la Fundación Ideas para la Paz en su
fundamentarse
columna titulada “tensión Máxima en Rojo y Negro”
ideológicas.
únicamente
en
convicciones
publicada para la Silla Vacía.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Por otro lado, genera la sensación que el gobierno
las pautas, deberían negociarse en la mesa y no
Duque estaría buscando evitar el costo político que
acotarse de manera unilateral.
podría traer levantarse unilateralmente de la mesa,
De hecho, la semana pasada, la delegación de la
sobre todo cuando apenas arranca su administración.
guerrilla envió una carta a la Comisión de Paz del
Para ello, estaría implementando la estrategia de ir
Senado solicitando que funja como mediador entre las
paulatinamente quitándole el oxígeno a la mesa, con el
partes. ¿Dará el Gobierno el visto bueno para que esta
fin que más pronto que tarde fallezca por si sola o por
corporación
decisión de la insurgencia.
negociadores del ELN?
Aunque pareciera que el ELN se aferra a la idea de
Ahora
negociar, es poco probable que en los términos
benevolente pero no lo es del todo, porque los
actuales acepten continuar sentados en la mesa de
condicionantes establecidos por el Gobierno, son lo
negociación. De esta manera sería la insurgencia la
mínimo que se espera de una organización insurgente
que absorbería las consecuencias mediáticas y políticas
que proclama su deseo de negociar.
de ser quien dé el portazo al proceso.
bien,
del
la
Congreso
postura
de
se
los
reúna
con
elenos
los
parece
En este tipo de procesos es normal que se produzcan
Ya en reiteradas ocasiones han manifestado que las
negociaciones en medio de la confrontación, pero
condiciones del gobierno son “inaceptables” debido
incluso las Farc renunciaron a perpetrar actos de
a que están fuera de los compromisos acordados con
secuestro al instalarse la fase formal del proceso de
el Estado colombiano mientras el presidente era Juan
paz con esta guerrilla.
Manuel Santos. Aseveran que si Duque quiere cambiar
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Que en pleno siglo XXI, una organización insurgente
de paz que nada en la mitad de un mar de
siga haciendo apología a un delito que la sociedad
incertidumbre.
colombiana en conceso rechaza y repudia, es algo en
Más allá del criterio político o de la visión de país que
lo que es virtualmente imposible interpretar una
cada persona pueda tener, se puede prever que en el
verdadera voluntad de paz.
caso que conversaciones con el ELN se den por
Como
están
las
cosas,
la
reactivación
de
las
terminadas, es muy probable que la confrontación con
negociaciones no se ve plausible. Las partes se han
esta guerrilla escale exponencialmente. Al menos las
situado en orillas distantes y casi que cada semana se
primeras semanas, se puede esperar que a manera de
produce un nuevo acontecimiento que las aleja más.
retaliación en algunas zonas de Cauca, Chocó, Norte
Ahora bien, en el caso que se pudieran resolver las
de Santander y Arauca se presenten incidentes contra
contradicciones que actualmente tienen parada la
la
negociación, no es muy claro cuáles serían los nuevos
principalmente de la industria petrolera.
Fuerza
Pública
y
contra
infraestructura,
parámetros de la mesa. ¿Cuál sería la postura política del gobierno frente al conflicto armado con el ELN? ¿Se trabajaría en concreción de un cese al fuego bilateral? Estos interrogantes son solamente algunos de los titánicos desafíos a los que se enfrentaría este proceso
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ANÁLISIS DE COYUNTURA DE LA SEGURIDAD EN COLOMBIA Esta publicación semanal tiene como objetivo abordar temas de coyuntura política, económica y social que puedan tener algún tipo de repercusión en la seguridad pública y/o privada del país. Igualmente, BEYOND busca informar y complementar los temas de actualidad que son trabajados por los principales medios de comunicación y que se encuentran en constante desarrollo.
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