Edición 115°
Semana del 11 al 17 de septiembre de 2018
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA
TABLA DE CONTENIDO ➢ Ante el inminente retorno de la fumigación con glifosato se agudiza el debate sobre políticas antidrogas - Pág,2
La eterna discusión sobre la aspersión aérea- Pág,3 ¿Está el país nadando en coca? - Pág,6 Los cinco protocolos para el regreso del herbicida - Pág,10
Redacción:
Juan Fernando Restrepo Politólogo de Omnitempus
Centro de Análisis de Coyuntura y Seguridad (SIAC) Politólogo e Internacionalista Universidad del Rosario
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA ANTE EL INMINENTE RETORNO DE LA
conoció que la intención del Gobierno de regresar a las
FUMIGACIÓN CON GLIFOSATO SE
fumigaciones con glifosato es realmente seria.
AGUDIZA EL DEBATE SOBRE POLÍTICAS
Desde antes de asumir la Presidencia, Iván Duque no
ANTIDROGAS
se mostraba reacio a la utilización del herbicida como
En medio de la discusión sobre el eventual regreso del herbicida, el presidente de los Estados Unidos Donald Trump se mostró la semana pasada muy preocupado por el dramático incremento de los cultivos ilícitos en el país. Sin embargo, señaló que mantendrá a Colombia la certificación como aliado en la lucha contra el problema mundial de las drogas y resaltó “los esfuerzos de la administración Duque por buscar enfoques más firmes contra el narcotráfico”. ¿Todos los caminos conducen hacia la aspersión aérea?
mecanismo
de
choque
frente
al
crecimiento
vertiginoso de los cultivos ilícitos en el país.
Sin
embargo, fue hasta el pasado miércoles cuando aseguró que efectivamente se estarían gestando los trámites pertinentes para retomar la aspersión aérea. Según declaró el jefe de Estado, “la Corte ha dicho
que la fumigación con glifosato se puede dar si se cumplen algunos protocolos, y en nuestra política integral que estamos desarrollando en la lucha contra los cultivos ilícitos, queremos que los protocolos se vean reflejados, en los lineamientos expuestos por la
Una nueva esfera de las políticas públicas contra las
Corte”.
drogas vuelve a tomarse la agenda temática en los
Asimismo, aseguró que el objetivo planteado es
medios de comunicación. Mientras el país continúa
terminar su cuatrienio habiendo reducido entre
digiriendo las regulaciones para la dosis personal, se
140.000 y 150.000 hectáreas sembradas con coca. Una
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA sería
este país el día en que se prohíba el uso de este
fundamental las fumigaciones aéreas, ya que se
herbicida, ahí si saltaría toda esa seguridad alimentaria
trataría de una reducción cercana al 72% del área
a defender su uso, pero como es para combatir algo
sembrada en la actualidad.
ilícito, estas mafias se han encargado de formar y
meta
bastante
ambiciosa
y
para
la
que
La eterna discusión sobre la aspersión aérea El más incisivo con el tema ha sido el ministro de Defensa Guillermo Botero Gil, quien se ha convertido en un verdadero paladín del glifosato. Según la hipótesis del jefe de esta cartera, Colombia fumiga con el herbicida cerca de 2 millones de hectáreas de cultivos legales al año por lo que aduce una “doble
moral” por parte de quienes se oponen a su uso como política antidrogas. “El país tiene aproximadamente un millón de
hectáreas en café, casi 500.000 hectáreas en palma, 280.000 en caña de azúcar y absolutamente en todas ellas se está utilizando el glifosato, pero cuando decimos que los vamos a utilizar para las 250.000 hectáreas de coca, para eso si es malo y ya quisiera ver
alimentar frente a la opinión pública sus efectos dañinos, que como en todo químico claro que los puede tener”, resaltó Botero en una entrevista para RCN radio. A esto se suma la presión que existe dese los Estados Unidos para que se retomen las fumigaciones. La semana pasada el presidente Donald Trump, hizo conocer una carta donde se muestra realmente preocupado por la situación de los cultivos en Colombia, México y Afganistán.
"Pese a los esfuerzos de las fuerzas de seguridad, estos países se han quedado cortos en la lucha para erradicar los cultivos ilícitos y reducir la producción y el tráfico de drogas (…) deben redoblar sus esfuerzos frente al desafío de las organizaciones criminales que
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA producen y trafican con esas drogas” enfatizó Trump,
Sobre el herbicida se desenvuelven principalmente dos
en la misiva.
focos de debate; el primero, a partir de los efectos que
Washington siempre ha sido el principal promotor de
tendría en la salud humana. Un concepto emitido por
las fumigaciones, de hecho, cuando el ex presiente
la Organización Mundial de la Salud calificó al glifosato
Juan Manuel Santos tomó la determinación de
como una sustancia “probablemente cancerígena
su
para los seres humanos”. De hecho, fue a partir de
error
esta afirmación que la Corte Constitucional con virtud
estratégico. Sin embargo, esto sucedió antes que
del principio de precaución emitió una sentencia
Donald Trump llegara a la Casa Blanca, quien ha
prohibiendo la aspersión aérea, lo que posteriormente
mostrado un tono mucho más drástico y radical en la
derivó en la determinación del gobierno Santos de
materia.
suspender las fumigaciones.
Tanto las declaraciones de Duque como las del
"Cuando por causa de las aspersiones aéreas con
suspenderlas inconformidad
en al
2015,
habría
considerarlo
manifestado como
un
ministro Botero han revivido una vieja y recalcitrante discusión. Desde que se potenciaron las fumigaciones a comienzo del milenio, el glifosato se ha vuelto más y más resistido por sectores políticos y ciudadanos que lo califican como una herramienta nefasta y nociva en múltiples sentidos.
glifosato, en caso de que exista duda razonable respecto de si estas afectan el entorno natural o la salud de las personas, como se ha evidenciado en el asunto examinado, deben tomarse las medidas que anticipen y eviten cualquier daño, y en caso de que esté
causado,
las
medidas
de
compensación
correspondiente” reiteró el tribunal en el fallo.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA A esto se suma, el reciente fallo de una corte del
cáncer como un agente cancerígeno, solo fue puesto
Estado
en una lista de sustancias que podrían derivar en dicha
de
California
que
ordenó
pagar
a
la
multinacional Monsanto cerca de 300 millones de
enfermedad.
dólares al jardinero Dayne Jhonson, luego de estudiar
correspondió a una decisión política de la Corte, que
una demanda interpuesta por él dónde argumentaba
no se ha pronunciado sobre otras sustancias que están
que un herbicida cuyo componente activo es glifosato
en la misma lista”.
producido por dicha compañía habría sido el causante
El segundo eje de debate tiene que ver con la
de un cáncer terminal del que fue diagnosticado en
efectividad de dicha medida sobre la reducción de los
2014.
cultivos de mata de coca.
La pregunta sería, ¿podría replicarse una
situación así en Colombia?
La
suspensión
de
la
fumigación
Quienes se encuentran a favor aseguran que no solo es
A pesar de esto, simpatizantes del gobierno aseguran
efectivo, sino que debido a la suspensión de la
que no hay ninguna investigación que demuestre de
aspersión en 2015 fue que se disparó el número de
manera efectiva que el glifosato produzca cáncer a
hectáreas sembradas. Aseveran también, que la
largo plazo.
sustitución de cultivos y la erradicación forzada
Rafael Nieto Loaiza ex viceministro de Justicia, y
fracasaron y se mostraron insuficientes para afrontar
miembro del partido Centro Democrático aseguró en
esta problemática.
entrevista con Vicky Dávila que “sobre el glifosato hay
Por el contrario, otras voces son enfáticas al señalar
una campaña negra llena de desinformación. El glifosato nunca fue declarado por la agencia contra el
que los cultivos ilícitos venían en crecimiento desde el 2012, mucho antes que se suspendiera la fumigación
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA por lo que dicho argumento podría ser interpretado
campesino se desplaza a sembrar a otros lugares,
como una falacia. Asimismo, argumentan que la
debido a que no hay una solución de fondo, ante el
fumigación se queda corta frente al fenómeno de la
olvido del campo en el Catatumbo" , así lo aseguró en
resiembra y que precisamente se deben honrar los
una entrevista para El Tiempo, Juan Carlos Quintero,
acuerdos con las familias que ya han firmado acogerse
vicepresidente de la organización campesina.
al programa de sustitución voluntaria.
En tal escenario, la del Catatumbo sería apenas la
Independientemente
de
se
primera de otras protestas que se producirían en otros
suscitan en espacios políticos, democráticos y/o
rincones del país. Seguramente en departamentos
periodísticos, lo cierto que es que desde ya algunas
como Nariño y el Putumayo podrían replicarse las
organizaciones
manifestaciones
sociales
las
han
discusiones
anticipado
que
que
se
campesinas
que
de
seguro
movilizarán para protestar contra la medida.
desestabilizarán su actividad económica, política y
Así lo anuncio la Asociación Campesina del Catatumbo
social.
(Ascamcat), una organización gremial de campesinos
¿Está el país nadando en coca?
cocaleros que habitan uno de los territorios con mayor cantidad de cultivos ilícitos de todo el país. En 2013, en un contexto similar mantuvieron bloqueada la vía TibúCúcuta por cerca de 60 días.
La medición satelital de cultivos ilícitos en el mundo se encuentra en cabeza de dos organizaciones que trabajan de manera diferenciada Por un lado, la Oficina de las Naciones Unidas contra La Droga y el Delito
“Son 20 años de fumigaciones aéreas en la región,
(UNODC) y por el otro, el Departamento de Estado de
que no han dejado ninguna solución, porque el
los
Estados
Unidos.
.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Número de hectáreas sembradas con mata de coca en Colombia 250.000
209.000 188.000
200.000 159.000
180.000
150.000 119.000
148.000
116.000
112.000
100.000
100.000
83.000
81.000
50.000
78.000
80.500
96.000 69.000
73.000 62.000
64.000
48.000
48.000
-
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Departamento de Estado-EEUU
2014
2015
2016
2017
UNODC
Ambas entidades cuentan con el mismo nivel de
de mata de coca se pueden observar resultados
prestigio y credibilidad, por lo que remitirse a uno u
supremamente similares.
otra es supremamente discrecional de quien pretenda
Las cifras del Departamento de Estado tienden a ser un
abordar los datos que presentan. En el caso particular
poco más elevadas, pero tanto su comportamiento
de Colombia, si se examina la línea temporal del cultivo
como su ubicación geoespacial es prácticamente la
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA misma. Algunos analistas señalan que Estados Unidos
última vez que se sumó un número similar fue en el
cuenta con satélites que generan una mayor precisión
año 2001, en vísperas de que el Plan Colombia se
en la medición, otros lo atribuyen a intereses políticos
pusiera en marcha cuando se totalizaron cerca de
en Washington por reflejar siempre una situación más
170.000 hectáreas.
alarmante, pero lo cierto es que no existe la suficiente
¿Se puede entonces aseverar que el país está nadando
información como para inclinarse por alguna de estas
en coca? Esta afirmación tiene tanto de cierto como de
afirmaciones.
exagerado, y corresponde más a un juicio político que
Entrando en materia y más allá de las características
técnico.
metodológicas de estas mediciones, ambas concluyen
Por
que Colombia cerró el 2017 con algunos de los
preocupante. Las 209.000 hectáreas se presentan
indicadores
como un titánico desafío para el gobierno de Iván
más
preocupantes,
desde
que
se
supuesto
que
la
situación
es
realmente
contabiliza su comportamiento.
Duque, pero también es verdad que las zonas donde
El país completó su quinto incremento anual en línea,
se cultiva son las mismas desde hace 10 años, por lo
luego de venir de un periodo de cuatro años de
que no se podría hablar que en términos geográficos
reducción sostenida. Básicamente entre 2012 y 2017 el
sea un fenómeno que este esparciéndose por todo el
número de hectáreas aumentó en un 160% y un 275%.
territorio nacional.
Bien sean las 209.000 que registró Estados Unidos o las
Esto da cuenta de un fenómeno tremendamente
180.000 que contabilizaron las Naciones Unidas, la
focalizado.
cifra es un verdadero anti récord para Colombia. La
departamentos de Colombia, se aglomera el 72% del
Solamente
en
cuatro
de
los
32
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA total del área sembrada con mata de coca de todo el
Densidad de cultivos de Coca (2016)
país. Además, tres de esos cuatro departamentos son vecinos y se ubican en la misma región. Según el último informe que corresponde a las cifras del 2016, el principal cultivador de coca es Nariño con el 29% del total de la cifra nacional, seguido de Putumayo con el 17%, Norte de Santander también con el 17% y Cauca con un 9%, todos ubicados en zonas de frontera. Contrario
a
esto,
tres
departamentos
fueron
declarados libres de coca, y 11 registraron menos del 1% de la cifra nacional. Del 2017 no se conocen las cifras exactas para cada departamento. El informe anual que por el mes de julio socializa la UNODC aún no ha sido revelado a la opinión pública, pero quienes han tenido acceso a la información aseguraron que la ubicación de la coca y la tendencia de crecimiento se mantiene similar. Fuente: UNODC. Monitoreo de territorios afectados por cultivos ilícitos en 2016
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Los
cinco
protocolos
para
el
regreso
del
procedimientos claros en cabeza de una entidad distinta a las encargadas de liderar el programa
herbicida La Corte Constitucional, a través de las sentencias T-80 y T-236 proferidas el año pasado, abrió la posibilidad para que el Gobierno retome las fumigaciones en caso de considerarlo pertinente. Para ello, reiteró que la medida no está prohibida de manera expresa, pero para reactivarse deberán cumplirse con una serie de protocolos establecidos por este tribunal.
de erradicación de cultivos.
“La
regulación
debe
derivarse
de
una
evaluación del riesgo a la salud y otros riesgos, como el riesgo al medio ambiente, en el marco de un proceso participativo y técnicamente fundado. Este proceso de evaluación deberá realizarse de manera continuada”. 3. Representante étnico: El Consejo Nacional de
1. Investigación científica: Según lo establecido
Estupefacientes deberá sumar una silla para un
por la alta Corte, el ejecutivo deberá desarrollar
representante étnico con el fin de poder
una investigación que cuente “con condiciones
“contar con la perspectiva de las comunidades,
de
que
que son quienes más han sufrido con la
y
ejecución de las políticas de erradicación de
rigor,
demuestren
calidad, con
e
imparcialidad”
“evidencia
objetiva
concluyente” que las fumigaciones no tienen efectos negativos sobre la salud humana, ni el medio ambiente. de
una
4. Consulta previa: En los casos que la aspersión vaya a desarrollarse en territorios habitados por
2. Una regulación integral: Será obligatorio el diseñó
cultivos ilícitos”
regulación
estricta
y
con
comunidades indígenas y/o afrodescendientes, se deberá fortalecer mecanismos de consulta
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA previa, donde puedan expresar el nivel de
Junto con el decreto con él que se regularía el porte y
afectación que perciben en distintas esferas de
consumo
su vida.
públicos, el gobierno entrante ha dado un golpe en la
“De no ser posible una decisión concertada
mesa. En tan solo 15 días ha sido eje central de
entre el Gobierno Nacional y las comunidades,
controversia y polémica sobre estrategias y políticas
corresponderá
para contener fenómenos tan complejos como la
al
Consejo
Nacional
de
de
sustancias
psicoactivas
en
lugares
Estupefacientes, con base en evidencia científica,
producción cocalera y el consumo de drogas.
definir el nivel de afectación”.
¿Qué otras políticas antidrogas se pueden anticipar de
5. Sistema de alertas: La regulación diseñada
cara a los siguientes cuatro años?
deberá incluir un sistema de monitoreo de alertas que indiquen cualquier tipo de riesgo o afectación que tenga la fumigación en zonas determinadas. De acuerdo con lo señalado por el presidente Iván Duque, el gobierno ya se encontraría trabajando en los condicionantes
impuestos
por
la
Corte
y
así
implementar una estrategia contra los cultivos ilícitos que tenga como elemento central la fumigación con el glifosato.
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ANÁLISIS DE COYUNTURA DE LA SEGURIDAD EN COLOMBIA Esta publicación semanal tiene como objetivo abordar temas de coyuntura política, económica y social que puedan tener algún tipo de repercusión en la seguridad pública y/o privada del país. Igualmente, BEYOND busca informar y complementar los temas de actualidad que son trabajados por los principales medios de comunicación y que se encuentran en constante desarrollo.
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