Edición 113°
Semana del 28 de agosto al 3 de septiembre del 2018
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA
TABLA DE CONTENIDO ➢ Lo que debe saber sobre la renuncia de Colombia a Unasur - Pág,2
La posición estratégica de Santos frente a Venezuela - Pág,3 Nueva proyección internacional y sus eventuales implicaciones - Pág,5
Redacción:
Juan Fernando Restrepo Politólogo de Omnitempus
Centro de Análisis de Coyuntura y Seguridad (SIAC) Politólogo e Internacionalista Universidad del Rosario
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA LO QUE DEBE SABER SOBRE LA RENUNCIA
organismo multilateral, que de acuerdo con sus
DE COLOMBIA A UNASUR
estatutos se hará efectiva en seis meses.
La determinación obedece al viraje que el nuevo gobierno en cabeza del presidente Iván Duque dará en materia de política exterior. Además de desmarcarse de las directrices de su predecesor, busca endurecer el tono de Colombia frente a la situación que afrontan Venezuela y Nicaragua. Esta sería apenas la primera de una serie de medidas de cara a incentivar el debate internacional en temas que durante los últimos ocho años se manejaron con mayor prudencia y diplomacia.
Esta determinación no resulta sorpresiva ya que desde antes de ser un aspirante formal a la Presidencia de la República, en reiteradas ocasiones Duque mostró su inconformidad frente a Unasur, y a que Colombia continuara haciendo parte de esta. En campaña, volvió a poner el tema sobre la mesa asegurando que de llegar a la Casa de Nariño, uno de sus primeros actos como Jefe de Estado sería denunciar el tratado constitutivo del organismo. Casi que de manera simultánea a la renuncia a Unasur,
Es oficial, El pasado lunes 27 de agosto el presidente Iván Duque comunicó ante la opinión pública que Colombia no hará más parte de la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur). A través de una carta firmada por el canciller Carlos Holmes Trujillo, el Gobierno nacional manifestó su decisión de renunciar al
el Gobierno dio a conocer que el exprocurador Alejandro
Ordoñez
Maldonado
fungirá
como
representante permanente de Colombia ante la Organización
de
Estados
Americanos
(OEA).
El
nombramiento ha suscitado un gigantesco debate debido
tanto
a
las
polémicas
posturas
del
exprocurador frente a temas de género, derechos
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA reproductivos y religiosos, etc, como por la manera en
¿Cómo entender la transición que se avizora en las
que el Consejo de Estado anuló su reelección como
relaciones exteriores del país?
jefe del Ministerio Público.
La posición estratégica de Santos frente a
Un fallo de este tribunal determinó que Ordoñez incurrió en irregularidades al haberse postulado para este despacho luego de efectuar nombramientos de funcionarios que posteriormente serían sus electores. Estos acontecimientos han sido interpretados por gran parte de la ciudadanía, principalmente por sus rivales políticos, como una actuación clientelista y corrupta.
Venezuela Durante los últimos 8 años, Colombia asumió una postura sumamente diplomática en materia de política exterior. Además de ampliar su número de misiones en diferentes regiones del globo, estrechar relaciones con un gran número de Estados y posesionarse como referente
en
distintos
escenarios
multilaterales,
Más allá del alcance mediático que puedan tener la
también optó por manejar un tono de prudencia frente
renuncia a Unasur y la designación de Ordoñez como
a ciertos temas de la agenda internacional que venían
embajador ante la OEA, ambas determinaciones
resultando problemáticos. El caso de Venezuela y su
pueden
régimen son probablemente los exponentes más
ser
interpretadas
como
estrategias
mancomunadas que hacen parte de una nueva cara de la política exterior del país, enfocadas primordialmente a confrontar el régimen de Nicolás Maduro en Venezuela.
superlativos de ello. Distintas interpretaciones se han esbozado para explicar el trasfondo de la política exterior de Juan Manuel Santos frente al vecino país, algunas de ellas la explican como una actuación estratégica para impulsar
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA la principal bandera de su administración: el proceso
investigador del Observatorio de Venezuela de la
de paz de La Habana.
Universidad del Rosario.
Por
múltiples
venezolano,
En este marco, el presidente Maduro decidió cerrar la
desempeñó un papel fundamental durante el inicio y
frontera y expulsar a cerca de 22.000 colombianos de
desarrollo de las conversaciones de paz entre el
territorio bolivariano, produciendo una tragedia de
gobierno colombiano y la guerrilla de las Farc, por lo
dimensión humanitaria. Pero incluso en momentos de
que a pesar de traer sus diferencias con el régimen
tensión de esta categoría, que años atrás habrían
liderado por Hugo Chávez, el presidente Santos bajó
traído
su tono y reencauzó las relaciones entre los dos países
diplomática, se encontraron canales de comunicación
a un escenario de cordialidad y mutuo apoyo.
para evitar la ruptura de las relaciones bilaterales.
“Pero en 2015 la relación se volvió insostenible.
No obstante, esta situación cambió radicalmente
Nicolás Maduro venía acusando a Colombia de ser el
durante los últimos meses de mandato de Juan Manuel
origen de todos los males de Venezuela, no dudaba en
Santos. De manera paulatina, su discurso frente al
atribuir
régimen
al
motivos,
contrabando
el
de
gobierno
extracción
la
crisis
como
consecuencia
venezolano
tomó
una
un
verdadera
tinte
crisis
crítico
y
económica en la que se sumía el país, y afirmaba que el
contundente, de un matiz más similar a cuando fungió
paramilitarismo colombiano era la causa para que
como ministro de Defensa en el gobierno de Álvaro
Venezuela se hubiera convertido en uno de los países
Uribe.
más inseguros y peligrosos del mundo”, argumentó
Por supuesto, esto produjo una reacción similar por
en una columna para el Espectador, Ronald Rodríguez,
parte de Nicolas Maduro y otros miembros del
4
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA gobierno
venezolano,
llevando
nuevamente
las
relaciones entre los dos países a una coyuntura compleja.
Nueva proyección internacional y sus eventuales implicaciones Ahora con Iván Duque en el poder, se empieza a
Aunque el ex presidente Santos ha justificado su
observar una transición en el manejo de las relaciones
cambio de postura al momento de crisis que vive el
con la república bolivariana.
pueblo venezolano, algunos sectores muy críticos de su mandato lo atribuyen al fin del proceso de paz con las Farc. ¿Qué quiere decir esto? Que así como su postura de prudencia se erigió con una intención estratégica, tras la firma del acuerdo, el papel de Venezuela se hizo intrascendente por lo que para el gobierno
colombiano
sería
más
costoso
que
beneficioso fungir como aliado del régimen chavista.
El nuevo gobierno apunta a una política exterior especialmente enfocada a ejercer en el escenario internacional un rol protagónico contra el régimen de Nicolás Maduro en Venezuela. La renuncia a Unasur y el nombramiento de Ordoñez como embajador en la OEA son los primeros vistazos de esta nueva proyección internacional.
De la misma manera lo interpretó el presidente
Atender la crisis mediante mecanismos de presión
Maduro que no dudó en tildar a Santos de “traidor”
internacional se puede entender bajo dos alicientes,
ante la opinión pública internacional y hace unas
los cuales tendrían la misma importancia para el
semanas lo acusó de tener participación en el atentado
gobierno del presidente Duque. Primero, debido a las
con drones en su contra.
graves
afectaciones
que
está
generando
sobre
Colombia en materia de seguridad fronteriza, crimen transnacional
y
un
dramático
flujo
migratorio.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Segundo, como un tema ideológico y de compromiso
chavista en el plano internacional. En esta misiva, la
con valores de la democracia liberal, el libre mercado y
renuncia a Unasur no solo estaría encaminada a no
los derechos humanos.
hacer parte de la organización, sino también catalizar
Respecto a las razones del retiro de Colombia del
la crisis que actualmente enfrenta el organismo,
organismo de integración sudamericano, el primer
aislando Venezuela de otros actores regionales, incluso
mandatario de los colombianos argumentó que
acelerar
“Unasur es una institución que se ha prestado con su
multilateral.
silencio y algunas veces con su complacencia para que
Unasur afronta una situación bastante turbulenta.
no se denunciaran los tratos brutales de la dictadura
Además de la falta de credibilidad de la que goza en la
de Venezuela con los ciudadanos. Tampoco ejerció el
actualidad, ha sido imposible elegir una nueva
deber del entorno multilateral de garantizar que ese
secretaría lo que llevó a que en abril, seis de las doce
tipo de prácticas no constituyeran le eliminación de las
naciones que la componen manifestaran apartarse del
libertades de la ciudadanía.” Asimismo, se refirió a la
mecanismo multilateral.
génesis del organismo internacional al calificarla como
En un comunicado Argentina, Brasil, Chile, Colombia,
“una institución que fue creada para fracturar el sistema interamericano”.
Paraguay
una
y
eventual
Perú
disolución
señalaron
que
del
escenario
“dadas
las
circunstancias actuales, los países firmantes hemos
El presidente de los colombianos se ha mostrado
decidido no participar en las distintas instancias de
crítico de la realidad del país bolivariano, pero
Unasur a partir de la fecha hasta tanto no contemos, en
igualmente, busca desestimar el trasegar del régimen
el curso de las próximas semanas, con resultados
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA concretos que garanticen el funcionamiento adecuado
Estados miembros de Unasur
de la organización"” Además de esto, algunos analistas señalan que, la agudización de la situación en Venezuela habría sido uno de los detonantes para que estos países optaran por suspender sus actividades. Paulatinamente ha quedado expuesta la importante división en la región, fruto de las dicotomías ideológicas y políticas que se catalizan entre los gobiernos suramericanos. Sumado al hecho que la organización lleva acéfala más de año y medio, la renuncia definitiva de Colombia sí podría propinar un verdadero golpe, incluso mortal en caso de ser secundada por otras naciones. Una idea que no es descabellada, teniendo en cuenta la simpatía política y la posición compartida frente a Venezuela, que gobiernos como Chile y Argentina tienen con el de Iván Duque.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Las repercusiones sobre Colombia tendrían un impacto
culturales, ambientales y de integración energética,
de otra naturaleza. Buena parte de expertos en política
que es una de las finalidades de Unasur en donde
internacional
la
Colombia tenía mucha experiencia, pero a la larga se
inutilidad de Unasur, al tildarlo más como un foro
convirtió en un foro que sirvió para, uno, hacerle
político que un verdadero espacio multilateral para
contrapeso a la Organización de Estados Americanos
articular estrategias en distintas materias.
(OEA), y dos, hacer algo de amplificación del mensaje
“Cuando Colombia se unió a Unasur en el 2008 era
del chavismo y el kirchnerismo
más por el hecho de participar en una iniciativa en la
En ese orden de ideas, la renuncia de Colombia
que la mayoría de los Estados suramericanos estaban
afectaría mucho más a la organización que lo que
participando.
pueda llegar a afectarse así mismo, sobre todo,
han
señalado
Tristemente
constantemente
una
impronta
de
la
diplomacia multilateral colombiana ha sido que es
apropiándose mucho más de su liderazgo en la OEA.
mejor participar que no hacerlo, así no se saque nada
La designación de Ordoñez buscaría precisamente
tangible de esos ejercicios se ha preferido estar en esas organizaciones que no estar”, argumentó en una
atacar este otro frente. Más allá de los reparos alrededor de su nombramiento como embajador ante
entrevista para Portafolio, el internacionalista Andrés
la OEA, ya sea por las condiciones de su salida de la
Barreto,
Procuraduría o sus fervientes convicciones políticas y
también
secretario general
del
Colegio
Colombiano de Derecho Internacional. Asimismo,
Barreto
aseveró
que
religiosas, no cabe duda que Ordoñez ha sido una de
“Uno
hubiera
pensado que se hubiera podido sacar ventaja en temas
las voces más críticas frente al régimen chavista y otros gobiernos ideológicamente símiles.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Ahora bien, si el motivo del gobierno para nombrar al
Su tesis se basa en el caso que actualmente incurre en
exprocurador es el de aumentar la presión frente a los
contra de Ordoñez en la misma OEA, a causa de las
gobiernos de Venezuela y Nicaragua, los interrogantes
medidas
que surgen son ¿cuál será su alcance? ¿influirá
internacional
positivamente en mitigar la dramática situación de
Gustavo Petro como alcalde de Bogotá.
crisis que afrontan estos países? Esto es bastante difícil
En
de establecer; primero por la gran cantidad de actores
nombramiento de un embajador con un caso abierto
que convergen en este escenario y segundo, porque
ya de por sí, no tiene precedente desde que la OEA fue
no es claro cómo serán asumidas las posturas de
fundada, lo que a su juicio tendría dos posibles efectos
Ordoñez, que usualmente son controversiales.
negativos.
Ahora, las implicaciones de este nombramiento sobre
Por un lado plantea un escenario donde “Ordóñez
Colombia si han sido proyectadas por algunas
logra debilitar al sistema de derechos humanos para
analistas.
evitar que falle en su contra o como represalia por
En su cuenta de twitter, Catalina Botero, decana de la
haberlo hecho. En este caso inhibe el único mecanismo
facultad de derecho de la Universidad de los Andes,
de monitoreo y control de lo que pasa en países como
publicó una serie de trinos donde esboza porque el
Venezuela, Nicaragua y Honduras.”
nombramiento
tener
En un segundo escenario “los otros embajadores
consecuencias negativas sobre Colombia y su imagen
defienden al sistema interamericano de un embajador
internacional.
ofendido por perder un caso en el que tiene interés
del
exprocurador
podría
cautelares
primera
interpuso
instancia
que
esta
sobre
la
Botero
organización suspensión
señala
que
de
el
9
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA personal. En este caso, Colombia, que es usualmente
una entrevista para RCN Radio que “Alejandro
respetada en los foros multilaterales, comenzará a ser
Ordóñez tiene todas las condiciones, tiene una hoja de
vista como una república bananera”.
vida que lo califica para ser jefe de una misión
Lo último hace alusión a la eventual pérdida de
diplomática, y en segundo lugar los embajadores no
prestigio del país en los espacios multilaterales, al
son nombrados para que emitan opiniones personales,
verse en una situación embarazosa y contraria a los
sino para que cumplan instrucciones”.
valores en que fue fundada la OEA. Más que afectar a
A pesar de la gran cantidad de voces de protesta, es
Ordoñez o al gobierno, las consecuencias recaerían
muy poco probable que el presidente Duque reverse el
sobre la imagen del país a nivel internacional.
nombramiento.
Otra serie de críticas se han orientado a los delicados
exprocurador goza de un apoyo importante por parte
juicios de valor que Ordoñez emitió sobre la Corte
de algunas fichas claves del partido político del
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) cuando
presidente, y también del partido Conservador que ya
intervino en la destitución de Petro en la Alcaldía.
se declaró como parte del Gobierno. Un eventual
En este marco, tildó a la organización de la cual ahora será embajador de “tener miembros de la izquierda
internacional” y que quieren “convertir a Colombia en Venezuela”
Entre
otras
cosas,
porque
el
cambio de planes caería muy mal en las huestes de estas fuerzas políticas que ya se han mostrado molestas con algunas determinaciones del mandatario, como la reciente reunión en la Casa de Nariño donde participaron la mayoría de los partidos que componen
Respecto a la lluvia de críticas que ha recaído sobre el
el Congreso, incluido el fundado por la ex guerrilla de
Gobierno, el canciller Carlos Holmes Trujillo aseveró en
las Farc.
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ANÁLISIS DE COYUNTURA DE LA SEGURIDAD EN COLOMBIA Esta publicación semanal tiene como objetivo abordar temas de coyuntura política, económica y social que puedan tener algún tipo de repercusión en la seguridad pública y/o privada del país. Igualmente, BEYOND busca informar y complementar los temas de actualidad que son trabajados por los principales medios de comunicación y que se encuentran en constante desarrollo.
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