Edición 112°
Semana del 21 al 27 de agosto de 2018
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA
TABLA DE CONTENIDO ➢ Corrupción e inseguridad: ¿cómo entender su relación luego de la consulta anticorrupción? - Pág,2
Mutualismo entre dos fenómenos dañinos - Pág,4 ¿Cómo medir la correlación? - Pág,7
Redacción:
Juan Fernando Restrepo Politólogo de Omnitempus
Centro de Análisis de Coyuntura y Seguridad (SIAC) Politólogo e Internacionalista Universidad del Rosario
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA CORRUPCIÓN E INSEGURIDAD: ¿CÓMO
obtendría más de 7 millones de votos. Los más
ENTENDER SU RELACIÓN LUEGO DE LA
optimistas proyectaban 9 o 10 millones como máximo.
CONSULTA ANTICORRUPCIÓN?
Precisamente por esto, que la consulta se quedara sin
Desde que la consulta popular logró el visto bueno por parte del Congreso, se sabía que el mayor reto que encararía era el de lograr convocar a los comicios los cerca de 12 millones 200 mil ciudadanos requeridos para superar el umbral. En un país con altísimos niveles de abstencionismo, en el que debido al delicado momento político que atraviesa cualquier tema de la agenda es sujeto de polarización y en el que pareciese que la corrupción se ha normalizado como un perpetuo mal endémico, el resultado era más predecible que inquietante.
aprobar por apenas 460 mil sufragios, ha sido interpretado como una derrota con grandes tintes de victoria. Por supuesto, se quedó sin efectos jurídicos por no alcanzar el umbral, pero los más de 11 millones y medio de votantes dieron un contundente mensaje al establecimiento y la clase política tradicional. A pesar de ser un tema donde los tintes políticos no debían prevalecer, al final parece que la polarización volvió a pasar factura. La consulta se convirtió en sujeto de discusión, porque para algunos sectores
El pan se quemó en la puerta del horno ya que lo que se vaticinaba como una derrota asegurada terminó generando sensaciones encontradas. La mayoría de los analistas y expertos en materia electoral, señalaron las últimas semanas que la consulta anticorrupción no
políticos
como
el
ala
más
radical
del
Centro
Democrático, era un mecanismo equivocado que no solucionaba el problema de la corrupción de manera estructural, costoso para el Estado y que además era trampolín de sus promotores de cara a las elecciones locales y regionales del año que vienen.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Al final de la jornada, hablar de ganadores y
Ahora la lucha anticorrupción queda en manos del
perdedores es sumamente complejo, por que sin duda
legislativo. El presidente Iván Duque radicó ante el
era un tema de competencia de toda la ciudadanía y
Congreso un ambicioso paquete de medidas para
que debía ser independiente de luchas políticas
hacer frente a este flagelo, tres de ellas que estaban
particulares.
incluidas
Es cierto que, desde el punto de vista jurídico, algunas
Asimismo, Claudia López una de las principales
de las preguntas incluidas en la consulta eran
promotoras de la consulta, señaló que llevará ante
problemáticas, ya que aun así fueran aprobadas,
Presidencia el resto de las medidas, que teniendo en
hubieran suscitado un verdadero debate para hacerse
cuenta su importante acogida en las urnas, considera
efectivas.
deben ser incluidas a las reformas propuestas por
Por ejemplo, la pregunta relacionada con la reducción
en
la
consulta
del
pasado
domingo.
Duque.
de los salarios de congresistas no la hubiera tenido
Lo que sin duda quedó claro es el agobio que el país
nada fácil, ya que es un tema que requiere una reforma
siente frente a un fenómeno que desde años atrás se
constitucional y los mecanismos de participación
ha naturalizado como parte de su ADN. No obstante,
ciudadana como una consulta popular no tiene el
los recientes escándalos de corrupción como el de
poder de modificar la carta magna. Un caso similar
Odebrecht y el cartel de la Toga han tocado las fibras
hubiera afrontado el interrogante sobre la limitación
de la indignación ciudadana, que siente que sus
de máximo tres periodos para ocupar corporaciones
efectos han infiltrado todas las dimensiones de su
públicas.
sociedad, incluida la seguridad ciudadana. ¿Cómo se explica esta relación?
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Mutualismo entre dos fenómenos dañinos La corrupción lo carcome todo, es un fenómeno que al reproducirse puede llegar a filtrar gran parte de las estructuras del Estado. Precisamente, consiste en el paulatino debilitamiento institucional que al catalizarse
aproximadamente el 18% de los dineros que son hurtados en actos de corrupción proviene de obras destinadas a infraestructura. A este porcentaje le sigue la educación con un 14% y los contratos de personal con 13%.
repercute de manera negativa en múltiples aristas de la
Para poder establecer algún tipo medición entre la
sociedad; por supuesto la seguridad no es ajena a ello.
corrupción y fenómenos asociados a la inseguridad, es
Con diferencia de otras esferas de lo público como la
fundamental entender su naturaleza.
economía, el desarrollo territorial o la infraestructura,
“La corrupción y la inseguridad ciudadana están
la relación con la inseguridad es mucho más compleja
íntimamente relacionadas. La criminalidad se vale de la
de determinar e igualmente compleja de medir.
corrupción para lograr el apoyo de las autoridades
Existen
diferentes
entidades
de
carácter
gubernamental y no gubernamental que realizan estimaciones sobre los sectores donde se extraen los cerca de 22 billones de pesos al año, pero por la naturaleza, es poco común encontrar estudios sobre el impacto que este tema tiene sobre la inseguridad. Por ejemplo, una investigación de la Misión de
para continuar con sus actividades delictivas, lo que deteriora la seguridad ciudadana y la gobernabilidad democrática.
Los
actores
involucrados
programas
de
seguridad
ciudadana
en
los son
particularmente susceptibles a la corrupción por los bajos sueldos, débiles controles y en general la debilidad institucional de muchos de los países de la
Observación Electoral-MOE, logró establecer que
4
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA región”, afirmó el Banco Mundial en un informe
para esbozar esta tesis. En este caso, las Autodefensas
revelado en el año 2010.
Unidas de Colombia (AUC), colaboraron de manera
De acuerdo con esta hipótesis, la correlación entre
clandestina con las campañas políticas de personas
ambas variables se enmarca en dos tipos de lógicas. La
que alcanzaron sillas en el Congreso, gobernaciones y
primera, una suerte de círculo vicioso, porque funciona
alcaldías, para que luego les fuera retribuido de
como una relación mutualista donde una se alimenta
diferentes maneras.
de la otra. La segunda, un modelo de espiral, ya que a
Las consecuencias no fueron menos. En 2005 Salvatore
medida que los hilos que las unen son más estrechos,
Mancuso,
las repercusiones son mayores y asimismo es el
paramilitares, declaró ante la Corte Suprema de Justicia
impacto que generan.
que el “35% del Congreso fue elegido en zona de
En este orden de ideas, la corrupción genera espacios
influencia de las AUC”. Más allá de la simpatía
para que la criminalidad se reproduzca, mientras que
ideológica que pudieran tener los políticos sindicados
en las organizaciones criminales se valen de hechos de
de tales hechos con la causa paramilitar, lo cierto es
corrupción para buscar una expansión de su actividad
que se puede entender como un caso de corrupción
delictiva,
concreto, en el momento en que funcionarios del
permeando
las
instituciones
que
les
uno
de
los
principales
comandantes
persiguen para poder desarrollar sus ilícitos desde una
Estado intercambian favores con delincuentes.
posición de comodidad.
La corrupción es un problema que se configura de lo
La
alianza
entre
políticos
y
organizaciones
de
paramilitares (parapolítica) es un ejemplo oportuno
local hacia lo nacional y viceversa. En muchos de los casos,
organizaciones
criminales
negocian
con
5
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA funcionarios locales en búsqueda de todo tipo de
Algunos de los casos de mayor repercusión generan
beneficios a cambios de dinero del narcotráfico,
sobre la seguridad son los que involucran a la Fuerza
minería
estos
Pública. ¿Si las entidades encargadas de velar por la
funcionarios son los encargados de sumar líderes de
seguridad ciudadana reciben dinero de grupos
entidades regionales o incluso nacionales. El mismo
ilegales, qué se puede esperar? Por esta razón, las
proceso se puede dar a la inversa arrancando desde el
mafias de la década de 1980 buscaban sobornar a
espectro nacional dando cabida a un fenómeno de
miembros de la Policía y las Fuerzas Armadas para que
doble flujo.
les revelaran información de inteligencia que los
“La
ilegal,
extorsiones,
(in)seguridad
y
la
etc.
Luego
corrupción
están
muy
afectaba directamente.
vinculados. Si el crimen organizado socava las
En otra arista, tampoco se puede descartar que al
instituciones, hay una vinculación directa entre la
haber malversación de los recursos públicos, se reduce
corrupción de las instituciones, el intento de debilitar a
el presupuesto de inversión en educación y salud, lo
las fuerzas policiales, y tratar de abrir espacio en las
que conduce a que los ciudadanos sean más
fuerzas
propensos
de
seguridad
para
poder
operar
con
a
caer
en
actividades
delictivas
en
impunidad. Eso tiene un efecto sobre todo el espectro
búsqueda del sustento básico. Nunca será justificable
del mecanismo de rendición de cuentas del Estado (en)
el crimen, pero también negar que las condiciones de
la región.” aseguró en una entrevista para el medio
pobreza influyen las delictivas sería como tapar el sol
guatemalteco
con un dedo.
Plaza
Pública,
Max
Heywood,
coordinador regional de Transparencia Internacional, organización de la cual se hablará más adelante.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Otro es el caso de la corrupción. Como se ha retirado
¿Cómo medir la correlación? En los párrafos anteriores se pudo encontrar algunos elementos que ligan la corrupción con fenómenos de criminalidad, pero para poder establecer factores que midan dicha relación es necesario realizar un análisis de mayor profundidad. Para ello, es preciso encontrar indicadores que de manera
individual
posteriormente
midan
examinar
cada algunos
variable
para
patrones
que
comprueben o desestimen la hipótesis inicial. Por un lado, la inseguridad, es una variable a la que se asocian mayores indicadores de medida. Cifras de hurtos, secuestros o extorsiones son algunos ejemplos, de elementos que permiten determinan cuán inseguro o seguro es un territorio en específico. No obstante, es la tasa de homicidios por 100 mil habitantes el principal indicador que mundialmente es analizado para determinar niveles de violencia que por supuesto se asocian a la inseguridad.
en distintos apartes de este texto, es un fenómeno fantasmal en el que, a diferencia de la inseguridad, son escasos los indicadores para medirlo. Por su lógica, es sumamente complejo determinar la cantidad de actos de corrupción de un país, una región, de una entidad, y por ende sucede lo mismo al tratar de establecer la cantidad de recursos que son saqueados. Ante
este
gigante
desafío,
la
organización
no
gubernamental Transparencia Internacional, elaboró un indicador de medida denominado Índice de Percepción de la Corrupción (IPC). Se construye a partir de
los
resultados
de
una
serie
de
encuestas,
elaboradas por entidades públicas y privadas de diferentes partes del mundo. Este informe busca visibilizar la situación de la corrupción de manera mundial. En concreto, es un puntaje que se le otorga a cada país con base a variables examinadas en las encuestas. La escala de
7
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA puntuación va de 0 (muy limpio) a 100 (altamente
Para ello, preparamos una tabla que correlaciona
corrupto). Ya con la calificación obtenida, la ONG
ambos indicadores, la cual se puede observar en la
organiza los 180 países en un ranking.
siguiente página. A partir de su lectura se pudieron
Básicamente, el IPC mide patrones de debilidad
establecer las siguientes correlaciones:
institucional y de ausencia de transparencia, no se
➢ Cinco de los siete países con niveles de violencia
construye exclusivamente a partir de casos concretos
extrema, muy alta y alta obtuvieron un IPC por
de corrupción.
debajo de 35, lo cual los ubicó en el ranking por
Volviendo a la idea inicial, el ejercicio de análisis
encima de la posición 100, sobre 180 países
desarrollado para el presente escrito consistió en
donde
contrastar la tasa de homicidio por 100 mil habitantes
percepción de corrupción. Estos fueron los casos
(variable inseguridad) con el IPC (variable corrupción)
de Venezuela, Salvador, Honduras, Guatemala y
que registraron los países latinoamericanos durante el
México que registraron tasas de homicidios por
2017.
100 mil habitantes por encima de 25.
El objetivo general fue el de encontrar algunas similitudes o diferencias entre los países con mayores índices
de
violencia
y
los
que
Transparencia
Internacional consideró altamente corruptos; asimismo replicar el ejercicio con los países con mejores cifras.
se
levantaron
las
encuestas
de
➢ El caso de Venezuela es bastante particular e interesante de analizar. Así como registró en 2017 la tasa de homicidios más alta de América Latina con 89 homicidios por 100 mil habitantes, fue el país latinoamericano peor ubicado en el ranking del IPC. De hecho, su posición a nivel mundial
fue
169
sobre
180.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Tabla. Relación entre tasa de homicidios e índice de percepción de América Latina-2017
#
País
Seguridad
Corrupción
Tasa de homicidios por 100 mil habitantes
Índice percepción de corrupción (IPC) 2017
Tasa 2017 17 Venezuela
89
16 El Salvador
60
15 Honduras
42,8
14 Brasil
29,7
13 Guatemala
26,1
12 Colombia
24
Nivel de violencia
Extremo Muy alto
Alto
Ranking global/180
Ranking regional/17
Puntaje/100
Percepción de corrupción
169
17
9
Extrema
112
9
33
Media
135
14
29
Alta
96
5
37
Media
143
15
28
Alta
96
5
37
Media
135
12
29
Alta
38
3
59
Baja
96
5
37
Media
11 México
22,5
10 Costa Rica
12,1
9 Panamá
10,2
8 Paraguay
9,8
135
12
29
Alta
7 Bolivia
8,5
112
9
33
Media
6 Uruguay
7,8
23
1
70
Muy baja
5 Perú
7,7
96
5
37
Media
151
16
26
Alta
Bajo
Muy bajo
4 Nicaragua
7
3 Argentina
6
85
4
39
Baja
2 Ecuador
5,8
117
11
32
Media
1 Chile
3,3
26
2
67
Muy baja
Fuente: InSight Crime y Transparencia Internacional. Elaborado por el SIAC de Omnitempus.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA ➢ Colombia y Brasil registraron tasas de homicidio
corrupción. En contraste mundial se ubicó en la
relativamente similares, las cuales según los
posición 26, muy distante a otras naciones del
estándares internacionales continúan siendo
hemisferio.
altas. Si bien ambos países entraron en el top
En términos generales, lo anterior evidencia que
100 del ranking, quedaron muy cerca del límite
efectivamente
ocupando la posición 96.
homicidios y el IPC, principalmente en las cifras más
existe
una
correlación
entre
los
➢ Seis países (Chile, Argentina, Perú, Uruguay,
negativas. Si bien no es tan marcada, también se
Costa Rica y Panamá) de los diez países con
observa una situación similar entre las naciones con
tasas de homicidio por debajo de 12,1 se
cifras positivas de asesinato y con menores índices de
ubicaron en top 100 en el ranking. Vale la pena
corrupción.
aclarar que en términos del IPC, Perú y Costa Rica presentan una situación similar a la de Colombia y Brasil, ya que también obtuvieron el mismo puntaje y el mismo ranking que los acerca bastante a la posición 100. ➢ En términos positivos, Chile evidencia una
Vale la pena aclarar que esto no quiere decir que los asesinatos decreten mayores actos de corrupción o viceversa; sería un análisis ligero, obviar otros factores como el modelo de gobierno, estado de la economía, nivel de desarrollo, etc.
situación contraria a la de Venezuela. Su tasa fue
Lo que se puede leer es que ambas variables se suman
de apenas 3,3 asesinatos por 100 mil habitantes,
a una de las tantas causas efectivas para determinar los
y ocupó el segundo lugar en el ranking de países
niveles de violencia y corrupción de un país.
latinoamericanos con menor percepción de
10
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Así como en este artículo se contrastaron estos
más robustas y transparentes, donde los recursos
indicadores, podría haber otros que respaldan la tesis
públicos se destinen en su totalidad a satisfacer
principal. Precisamente en el informe de Transparencia
necesidades básicas, superar la pobreza y mejorar la
Internacional revelado este año, se dio cuenta de una
infraestructura, será la primera capa de blindaje frente
importante
a las estructuras criminales, principales generadoras de
relación
entre
los
países
altamente
corruptos, con los que reportaron mayores casos de
violencia en el país.
violación a la libertad de prensa.
“El análisis de los resultados profundizó además en la relación entre los niveles de corrupción, la protección de las libertades periodísticas y la participación de la sociedad civil. Encontramos que casi todos los periodistas asesinados desde 2012 murieron en países con altos niveles de percepción de corrupción.”, señaló la ONG en el resumen ejecutivo del informe de 2017. Para cerrar y a manera de reflexión, se puede acotar que la lucha anticorrupción es un elemento clave en la mejora de la situación de la seguridad de Colombia en sus múltiples regiones. Un Estado con instituciones
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ANÁLISIS DE COYUNTURA DE LA SEGURIDAD EN COLOMBIA Esta publicación semanal tiene como objetivo abordar temas de coyuntura política, económica y social que puedan tener algún tipo de repercusión en la seguridad pública y/o privada del país. Igualmente, BEYOND busca informar y complementar los temas de actualidad que son trabajados por los principales medios de comunicación y que se encuentran en constante desarrollo.
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