Edición 110°
Semana del 7 al 13 de agosto del 2018
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA
TABLA DE CONTENIDO ➢ Iván Duque fija plazo para determinar el futuro del proceso con el ELN - Pág,2
Los condicionantes del nuevo presidente - Pág,3 Eventuales escenarios - Pág,7
Redacción:
Juan Fernando Restrepo Politólogo de Omnitempus
Centro de Análisis de Coyuntura y Seguridad (SIAC) Politólogo e Internacionalista Universidad del Rosario
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA IVÁN DUQUE FIJA PLAZO PARA
pasado 7 de agosto el presidente Iván Duque durante
DETERMINAR EL FUTURO DEL PROCESO
su ceremonia de posesión.
CON EL ELN
Asimismo, señaló que se reunirá “con las Naciones
Durante su discurso de posesión, el nuevo mandatario de los colombianos anunció que en su primer mes de gobierno tomará una determinación respecto al proceso de paz, que se venía adelantando en la administración anterior con el Ejército de Liberación Nacional (ELN). Aunque buena parte de los analistas pronostican una ruptura inevitable de las negociaciones con esta guerrilla, se mantiene en el aire un generalizado sentimiento de incertidumbre por parte de algunos sectores políticos y ciudadanos que rescatan importantes avances de este año y medio de conversaciones.
Unidas, la Iglesia Católica y los países que han venido apoyando dicho proceso, para que en el marco de la independencia y la institucionalidad del Estado, compartan su balance acerca del mismo”. Con estas palabras, el presidente de la República estableció la ruta que inicialmente tomará frente a un proceso
de
conversaciones
del
cual
ha
sido
sumamente crítico desde la campaña electoral que le dio el tiquete hacia la Casa de Nariño. El anuncio se produce apenas unos días después que desde la mesa en La Habana, las delegaciones de paz comunicaran el intento fallido para acordar un nuevo
“Durante los primeros 30 días de nuestro gobierno
cese al fuego bilateral. Meses atrás se habló sobre el
vamos a realizar una evaluación responsable, prudente
establecimiento de una tregua antes de la finalización
y completa del proceso de conversaciones que durante
del sexto ciclo de conversaciones, con el objetivo de
17 meses se ha adelantado con el ELN”, sentenció el
darle un impulso al proceso de cara al nuevo gobierno.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Claro está, desde las huestes del Centro Democrático, partido político que impulsó la candidatura de Duque, se le solicitó de manera expresa al Gobierno Santos que
no
acordara
ningún
tipo
de
tregua
que
comprometiera o interfiriera políticamente a la nueva administración. “Por el afán del presidente Santos de
dejar firmado un papel no se puede comprometer al nuevo Gobierno” argumentó el congresista uribista Samuel Hoyos, durante una intervención para RCN. Este parece que fue un factor determinante para que las discusiones sobre el cese no lograran llegar a buen puerto. Primero, porque es apenas lógico que ante la llegada de un nuevo gobierno ideológicamente tan divergente del anterior, las negociaciones tuvieran que tomar un nuevo aire. Y segundo, todo indica que ninguna de las partes logró sentirse cómoda frente al cambio en el statu quo, ya que habría sido posible que los términos de cumplimiento de la tregua terminarán siendo el elemento que pusiera punto final al proceso de paz.
Los condicionantes del nuevo presidente A lo largo de su discurso del pasado martes, el presidente Duque mencionó algunos temas donde se puede entrever una reconfiguración del panorama para el proceso. No se trata de una extensa lista de condicionantes, pero si trazó unas líneas rojas sobre temas que de seguro serán bien controvertidos. ➢ No habrá diálogos de paz mientras la guerrilla persista
en
cualquier
clase
de
actividad
delictiva. Durante su intervención Duque precisó que “un proceso creíble debe cimentarse en el
cese total de acciones criminales, con estricta supervisión internacional, y tiempos definidos. Queremos avanzar, pero el pueblo colombiano no tolerará que la violencia sea legitimada como medio de presión al Estado.” Esto significaría que básicamente para entablar un canal de diálogo, el ELN debería declarar un cese al fuego unilateral donde finiquiten los
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA asesinatos, secuestros, extorsiones, ataques a
Para no ir tan lejos, el pasado miércoles, apenas
infraestructura y a la Fuerza Pública.
un día después de la posesión de Iván Duque, se
Entendiendo que la guerrilla ha sido enfática en
reportó el plagio de tres uniformados del Ejército
su disposición de negociar bajo un cese al fuego
en el departamento de Arauca, el cual tuvo como
de carácter bilateral, no es muy claro hasta
autoría al ELN. Aunque horas después la guerrilla
donde cedería en materia de un cese de
dio a conocer un comunicado donde solicitaba el
hostilidades como la que exige el presidente.
establecimiento de una comisión de la Cruz Roja
El tema que seguramente mayor distancia
para coordinar su liberación, fue una acción que
zanjará entre las partes será el del secuestro. Vale
da cabida a muchas interpretaciones.
la pena recordar que la instalación de la fase
Entre ellas, podría ser asumido como un mensaje
pública en Ecuador se tardó casi un año, debido
o un mecanismo de presión para el nuevo
a las posiciones encontradas entre el presidente
Gobierno
Santos y el ELN alrededor de este tema. La
establecido para negociar. “No voy a aceptar
guerrilla no solo se rehusaba a dejar en libertad
como presidente de los colombianos que se nos
un grupo de secuestrados que mantenía en su
intimide con el secuestro, ni que el secuestro se
poder,
el
convierta en un mecanismo para chantajear al
exgobernador del Chocó Odín Sánchez, sino que
Estado colombiano” acotó de manera severa el
tampoco estaba de acuerdo en cesar esta
presidente Duque sobre el plagio de los militares
práctica
en Arauca.
entre
los
criminal
que
se
durante
encontraba
el
periodo
de
y
los
condicionantes
que
ha
conversaciones.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA ➢ No se asumirá más el narcotráfico y el
constitucional requeriría de ocho debates entre
secuestro como delitos conexos al delito
ambas cámaras, no obstante, contaría con el
político. Aunque en su discurso, el presidente
apoyo suficiente en las huestes del Congreso
Duque
para lograr su eventual aprobación.
no
relacionó
este
punto
con
las
conversaciones con el ELN, desde luego que
Ahora bien, es importante abordar esta tesis de
tendría repercusiones sobre ellas.
manera individual ya que se trata de dos delitos
“Sencillamente debemos dejar claro que en
(narcotráfico
adelante en nuestra Constitución el narcotráfico
diferentes y que son concebidos de manera
y el secuestro no son delitos conexos al delito
distinta
político ni mecanismos legítimos para financiar y
Humanitario.
promover ninguna causa. Hoy mismo le cumplo
Por un lado, el objetivo fundamental sería
a Colombia y llevaré esta iniciativa ante el
eliminar el narcotráfico como un tema sujeto de
Congreso de la República.”
discusión en una mesa de negociación política,
En este orden de ideas, sería cuestión de días
por lo que quien haya incurrido en este delito no
para que el Gobierno Nacional radique ante el
tendría otro camino distinto al de someterse a la
parlamento un proyecto de acto legislativo
justicia.
donde se supriman estas prácticas criminales del
Vale la pena aclarar, que la iniciativa no tendría
delito político (la rebelión). No sería un trámite
un efecto retroactivo por lo que no afectaría el
fácil ni sucedería al corto plazo, ya que por
acuerdo de paz con las Farc, pero si cerraría
tratarse
cualquier posibilidad para negociaciones futuras.
de
una
reforma
de
carácter
por
y
secuestro) el
con
Derecho
naturalezas Internacional
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Al respecto, Patricia Linares presidenta de la
Que el pasado 7 de agosto no lo mencionara en
Jurisdicción Especial para la Paz señaló que
su intervención puede significar dos cosas. La
“Aquí como en toda actuación en estas
primera, es que luego de las reuniones de
materias se aplica el principio de favorabilidad
empalme entre el gobierno saliente y entrante,
luego a cualquier decisión que se adopte en el
tomará la decisión de desistir de esta demanda.
Congreso en relación con conexidad pues se
La segunda, es que sencillamente hubiera
aplicará a futuro".
decidido no llevarla a dicho escenario, mientras
En otra arista, nuevamente figura el tema del
estructura mejor la idea.
secuestro en el que el ELN tiene mayor
En tal caso, esta condición parece mucho más
responsabilidad. Además de tener que renunciar
difícil de conciliar que las anteriores, teniendo en
a este delito durante una eventual negociación,
cuenta que no existe un antecedente de
¿estaría dispuesta la guerrilla a aceptar penas
concentración del ELN.
que
A diferencia de las Farc cuando se desplazaron a
incluyan
cárcel
por
su
participación
intelectual y material en casos de secuestro?
la zona de despeje del Caguán, el ELN ha
➢ Las tropas guerrilleras deberán concentrarse.
adelantado siete procesos de negociación con
Aunque este tema no lo mencionó en su
los gobiernos de Belisario Betancur, Virgilio
discurso, en reiteradas ocasiones durante la
Barco, Cesar Gaviria, Ernesto Samper, Andrés
campaña
la
Pastrana, Álvaro Uribe y Juan Manuel Santos, y
concentración de los rebeldes sería otra de sus
en ninguno se llegó a algún tipo de acuerdo de
líneas rojas.
este tipo.
electoral
Duque
aseveró
que
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Eventuales escenarios Sobre el momento que atraviesa el proceso con el ELN hay múltiples cosas por decir, pero sobre todo, mucho sobre lo que se puede venir en los próximos 30 días. La
Si se planea eliminar la conexidad del secuestro y el narcotráfico con la del delito político, ¿por qué tomarse la molestia de revisar el proceso de paz y no finiquitarlo sin titubeos?
sensación de incertidumbre en todas las toldas
¿Qué quiere decir esto? Que no existe la menor duda
políticas responde precisamente a ello, ya que aunque
que el ELN como agrupación guerrillera ha incurrido
haya futuros más plausibles que otros, no es para nada
en ambos delitos bien fuese para su financiamiento o
claro lo que va a suceder.
como
Más allá de las especulaciones que rondaron la campaña política hacia la Presidencia, y el último ciclo de conversaciones en La Habana, es imperativo partir de lo que concreto para elaborar un análisis sobrio y objetivo. Es claro que para volver a la mesa, el gobierno ha exigido al ELN que renuncie al secuestro, pero más allá del aire conciliador que el presidente Duque quiso plasmar durante su discurso, es bastante confuso el trámite que quiere darse a la materia.
mecanismos
de
presión
política,
lo
cual
antepondría un cerrojo gigante para la continuidad del proceso. Es como si de entrada se le dijera de manera tajante a esta organización, que no se negociará sobre estos temas lo que necesariamente los llevaría a pagar penas carcelarias por estos delitos. Partiendo de la idea que el Gobierno realmente contemple algún escenario para continuar con las conversaciones, buscaría hacerlo ante un panorama donde no pueda presentarse como alguna suerte de contradicción con lo que prometieron en campaña, cuando fueron muy críticos de este proceso. Varias
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA veces lo señalaron como una muestra de debilidad y
llenaría de gasolina a la oposición que desde campaña
complacencia del Gobierno Santos, donde el proceso
ha tildado de guerrerista al sector que lidera Iván
más que una forma de encontrar una salida negociada
Duque.
a un conflicto, lucía como un obsequio a un grupo
En este orden de ideas, la imposición de estas
guerrillero que continúa delinquiendo.
condiciones buscaría provocar que sea el ELN quien
En este orden de ideas, es improbable que el Gobierno
finiquite el proceso de paz, al negarse a ceder en
se siente en la mesa si no consigue tomar la delantera
demandas que de entrada el Gobierno sabe que no
sobre su contraparte. Buscará poner todo a su favor y
aceptará.
ubicarse en una posición de ventaja política en un
revisados, es muy probable que la guerrilla no esté
escenario donde más que una negociación, haya un
dispuesta a negociar en dichos términos, empujando al
aire de sometimiento.
ELN a ser quien asuma el costo político de romper las
Otra interpretación indicaría que el Gobierno ya tomó
negociaciones.
la decisión de no prolongar las conversaciones, pero
De hecho, si la guerrilla es quien pone punto final al
buscaría hacerlo efectivo con el menor costo político.
proceso de paz, el nuevo Gobierno podría ganar mayor
Levantarse de la mesa de manera unilateral sin siquiera
favorabilidad en su electorado, quienes lo escogieron
examinar lo que se ha trabajado, podría ser muy
con
popular en gran parte de su electorado, pero los
organizaciones ilegales. Mantendría una posición de
dejaría ante una posición incómoda con el resto de la
templanza, señalando un intento de replantear el
ciudadanía recién arrancando su Gobierno. Esto
proceso, pero con base en líneas rojas.
una
Por
los
promesa
antecedentes
de
mano
anteriormente
dura
contra
las
8
COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA Más complejo es el análisis a la hora de visualizar de
ceremonia de posesión, alias Pablo Beltrán, jefe del
qué manera y cómo actuaría el ELN frente a las nuevas
equipo negociador del ELN en La Habana.
reglas del juego. Sobre esto el diario El Colombiano
Esta posición matizada no es ninguna novedad, ya que
consultó con alias “Uriel”, uno de los comandantes
desde la gestación del diálogo con el gobierno de Juan
del frente de guerra Occidental del ELN, quien
Manuel Santos, han quedado expuestas las profundas
considera que lo anunciado por el nuevo presidente
divisiones que prevalecen dentro del ELN. Existe una
“es una puñalada a cualquier intento de acuerdo”,
facción, sobre todo la ubicada en la región nororiental
no obstante, aseveró que el Comando Central (Coce),
de Colombia que ha propendido por prolongar el
máxima autoridad en la estructura de la guerrilla,
conflicto bélico y acabar cualquier tipo de negociación.
tomará en los próximos días una posición oficial.
De cara a los nuevos condicionantes probablemente
Con respecto a esto, el alto mando del ELN ha sido
tengan una radicalización de esta postura.
reticente en invitar al nuevo inquilino de la Casa de
Más allá de la posición política que se pueda tener
Nariño, a no finiquitar el proceso. “Pese a que esta
mesa llega a un punto de cambio de Gobierno, queremos que haya continuidad y le queremos decir al país que hay una disposición del ELN para seguir buscando una salida política al conflicto. Todos los colombianos pueden contar con nosotros para seguir con el proceso de paz”, señaló días antes de la
frente al proceso de paz con esta organización guerrillera, lo cierto es que para determinar su futuro sería ideal, pesar en una balanza los aspectos positivos y negativos que hasta el momento se han producido y podrían producirse. No simplemente obrar con base a posiciones políticas e ideológicas en temas tan agudos.
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COYUNTURA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA En la práctica, la principal dicotomía la protagonizan el alivio humanitario que en diferentes regiones se ha producido, sobre todo durante el tiempo de vigencia del cese al fuego bilateral, versus los indicios de que esta guerrilla estaría utilizando el proceso como plataforma de fortalecimiento expandiéndose hacia otras zonas y robusteciendo su actividad criminal. Es apresurado prever, de qué manera actuará el nuevo Gobierno sobre esta importante materia, sin embargo, todo apunta a que el diagnóstico que se elabore en estos 30 días arranca con una importante ventaja a favor de dar por terminado un proceso de paz muy controvertido. Lo que además se suma, a la gigantesca posibilidad que el ELN no acepte una negociación con condicionantes que en cualquier caso le hagan perder ventaja frente a la negociación, o por defecto en el campo operativo y militar.
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ANÁLISIS DE COYUNTURA DE LA SEGURIDAD EN COLOMBIA Esta publicación semanal tiene como objetivo abordar temas de coyuntura política, económica y social que puedan tener algún tipo de repercusión en la seguridad pública y/o privada del país. Igualmente, BEYOND busca informar y complementar los temas de actualidad que son trabajados por los principales medios de comunicación y que se encuentran en constante desarrollo.
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