Ingen ukultur faglig hjørne Faglig utvalg Kathrine Nerem, leder Torp TWR Thomas Haugland, nestleder Bodø ATCC rune Hatle, medlem Sola TWR/APP Halvar myrseth, medlem Tromsø TWR/APP Anders Forseth, medlem Oslo ATCC Inger Heinert, medlem Banak TWR/APP robin Aarhus, medlem Bodø TWR/APP
For å legge til rette for en kultur som skal bidra til at læring og omstilling skal være viktigere enn straffeforfølgelse, er det i dag stort fokus på Just Culture. ICAO annex 13, EUs rapporteringsdirektiv og Eurocontrol ESARR 2.
Just Culture Det jobbes med å få kulturen innarbeidet over hele Europa, på så like betingelser som mulig. EU planlegger en ny rapporteringsforordning som skal tre i kraft i 2014. Denne har som mål at Just Culture skal forankres helt ut i organisasjonene innenfor luftfart. ICAO definerer Just Culture slik: «A culture in which frontline operators or others are not punished for actions, omissions or decisions taken by them that are commensurate with their experience and training, but where gross negligence, willful violations and destructive acts are not tolerated.» Intet fritak. Det må ikke misforstås som en kultur fritatt for straffeforfølgelse. Ved grov uaktsomhet og skade skapt med overlegg kan den ansvarlige straffeforfølges. Just Culture handler om å trekke grenser, der akseptabel atferd er beskyttet. Som rapportør skal man ikke straffes for handlinger og beslutninger som er i samsvar med opplæring og trening. Just Culture handler ikke om ansvarsfraskrivelse, men rett plassering av ansvar for å sikre best mulig læringseffekt. Internasjonalt er Just Culture forankret i
Just Culture i Norge? Norge praktiserer Just Culture i dag. Sammenlignet med en del andre land, har vi klart å få en god forankring i norske lover og forskrifter. Just Culture er forankret i Luftfartsloven kapittel 12 og BSL A 1-3. Luftfartsloven beskytter i tråd med Just Culture rapportør i en rekke ulike problemstillinger: • Taushetsplikt §19 og §26 • Forbud mot bruk av bevis i straffesak §24 og §29 • Forbud mot tilbakekall av sertifikat §28 • Forbud mot å anlegge sivilt søksmål §30 • Forbud mot sanksjoner fra arbeidsgiver §31 Alle de 6000 rapportene Luftfartstilsynet mottok i 2012 var omfattet av disse beskyttelsesreglene. For å kunne dra enda mer læring ut av rapportene, ønsker tilsynet å forsterke plikten til å rapportere. Nye regler legger til rette for at LT kan sanksjonere mot aktører som ikke oppfyller sin rapporteringsplikt i henhold til luftfartsloven. Man ser på muligheten til å benytte tvangsmulkter og overtredelsesgebyrer. Tekst: KATHRINE NEREM
Rapportering forbedrer flysikkerheten Avinor planlegger nytt system for rapportering av hendelser og avvik. mesYs Mesys er forkortelse for «Meldingssystem», og er Avinors egenutviklede database og verktøy for å kunne håndtere uønskete hendelser. Mesys ble etablert og tatt i bruk i 2004, og i løpet av det første året ble det levert inn cirka 1000 rapporter om luftfartshendelser. I 2012 utgjorde antall rapporter i Mesys cirka
30
flygelederen 1|13
3500. Samferdselsdepartementets forskrift om varslingsplikt i forbindelse med luftfart sier blant annet dette: Inntrer en luftfartsulykke eller en alvorlig luftfartshendelse, skal ansatte i flysikringstjeneste eller bakketjenesten som har hatt direkte befatning med ulykken eller den alvorlige hendelsen, eller som ellers har kunnskap om hendelsesforløpet, snarest mulig, og senest innen 72 timer etter at den fant sted, sende rapport til Statens havarikommisjon for transport og til Luftfartstilsynet. Er hendelsen ikke alvorlig, skal rapport kun sendes til Luftfartstilsynet på samme premisser
som ved en alvorlig hendelse. Ved å sende Mesys registrert som hendelse, blir automatisk Luftfartstilsynet varslet, og din personlige rapporteringsplikt er ivaretatt. Ikke ute etter syndebukk. Det er viktig å huske at rapporteringssystemet ikke er lagd for å «arrestere» en flygeleder i eksempelvis å ha gitt feil høydeklarering eller en pilot for å ha brutt denne — men for at en gjennom rapporten og andre tilsvarende rapporter skal kunne avdekke om dette er en gjentakende hendelse. Skulle det være det, vil en undersøkerleder fra FS Safety vurdere om