Dossier Formativo Integrador de Introducción a la Investigación.

ANÁLISIS DE LA GESTIÓN PRESUPUESTAL QUE EL GOBIERNO ENTREGÓ EN LA PANDEMIA A LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA JOSÉ EUSEBIO CARO

Autores JAIDER SANCHEZ RINCÓN- CÓDIGO: 222078 LISAIRA CASTRO TORRES- CÓDIGO: 222095 LILIANA NAVARRO RINCÓN- CÓDIGO: 222079

Trabajo presentado para obtener una buena nota en Introducción a la investigación

JANETH ESTHER BARBOSA RODRIGUEZ Esp. En Practica Docente Universitaria

UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER OCAÑA FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y ECONÓMICAS CONTADURÍA PÚBLICA

Ocaña, Colombia

marzo del 2021

Datos de los investigadores

Nombre: Liliana Navarro Rincón Código: 222079 Documento: 1.004.859.803 Dirección: Kdx 346-150, Barrio tierra santa Teléfono: 3214261122 Correo: lnavarrori@ufpso.edu.co

Nombre: Jaider Sanchez Rincón Código: 222078 Documento: 1.091.677.165 Dirección: Calle 12a #17-50, Barrio la popa Teléfono: 3163464554 Correo: jsanchezr@ufpso.edu.co

Nombre: Lisaira Castro Torres Código: 222095 Documento: 1.007.912.653 Dirección: Kdx 411-220, Barrio los arales Teléfono: 3108052083 Correo: lcastrot@ufpso.edu.co

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Tabla de contenido

Tabla de contenido ................................................................................................................ 2 Capítulo 1. Análisis de la gestión presupuestal que el gobierno entregó en la pandemia a la Institución Educativa José Eusebio Caro. ....................................................................................... 1 1.1

Planteamiento del problema .................................................................................. 1

1.2

Formulación del problema .................................................................................... 1

1.3 Objetivos...................................................................................................................... 2 1.3.1 Objetivo General .................................................................................................. 2 1.3.2 Objetivos Específicos ........................................................................................... 2 1.4 Justificación ................................................................................................................. 2 1.5. Delimitaciones. ........................................................................................................... 3 1.5.1. Delimitación operativa. ....................................................................................... 3 1.5.2. Delimitación conceptual. ..................................................................................... 3 1.5.3. Delimitación geográfica ...................................................................................... 3 1.5.4. Delimitación Temporal ........................................................................................ 4 Capítulo 2. Marco referencial ................................................................................................ 5 2.1. Marco Histórico .......................................................................................................... 5 2.2 Marco Contextual ........................................................................................................ 6 2.3 Marco Conceptual ....................................................................................................... 7

iv 2.4 Marco Teórico ............................................................................................................. 9 2.5 Marco Legal............................................................................................................... 10 Referencias .......................................................................................................................... 13

v Introducción

La institución José Eusebio Caro, está ubicada en el municipio de Ocaña, fue creada en 1911,lo que quiere decir que en el 2011, la institución, cumplió 100 años de creación tomando como base la ordenanza que dispuso su aparición oficial en 1911.

Durante 100 años, esta institución ha sido epicentro de la intelectualidad regional e impulsadora de proyectos e iniciativas ciudadanas. El colegio José Eusebio Caro marcó un hilo en la historia regional como generador de ideas, impulsor de las artes y las letras y, sobre todos, como motor del pensamiento crítico que habría de materializarse en sus alumnos. .

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Capítulo 1. Análisis de la gestión presupuestal que el gobierno entregó en la pandemia a la Institución Educativa José Eusebio Caro.

1.1 Planteamiento del problema

Es función del estado y del gobierno brindar y garantizar, el bienestar social de la comunidad estudiantil, y es por esto, que anualmente se asigna un monto de dinero para el financiamiento de las instituciones, dicho presupuesto, es necesario para permitir que estos establecimientos puedan tomar decisiones que mejoren a mencionada comunidad, y más aún, si este se tiene en cuenta, por si se presentan inconvenientes difíciles de enfrentar a lo largo del camino, teniendo esto presente, se puede entender que este presupuesto asignado, es muy importante para las entidades, ya que permite realizar y controlar adecuadamente las actividades acordes desde un principio. (Puentes, 2013, p. 31-32)

1.2 Formulación del problema

¿Cómo ha incidido en esta pandemia el manejo presupuestal brindado por el gobierno a la institución José Eusebio Caro, Ocaña en el 2020?

2 1.3 Objetivos

1.3.1 Objetivo General Analizar si el presupuesto dado a esta institución durante la pandemia se está llevando de manera correcta como herramienta para que se lleve un control eficiente en la comunidad estudiantil del colegio José Eusebio Caro del municipio de Ocaña en 2020.

1.3.2 Objetivos Específicos



Examinar la información financiera con el objetivo de ayudar a la toma de decisiones acertadas.



Evaluar la viabilidad y disponibilidad del presupuesto, de tal manera que sea un soporte confiable, para reinvertir en nuevos proyectos.



Analizar la gestión presupuestaria con la intención de promover el desarrollo económico y social de la institución José Eusebio Caro.

1.4 Justificación

Los motivos que nos impulsaron a investigar sobre el presupuesto brindado por el gobierno durante la pandemia a la institución educativa José Eusebio Caro, se basa, en que nos pareció muy importante y enriquecedor hacia nosotros como futuros profesionales, conocer el manejo, la planeación y disponibilidad del presupuesto, de las entidades que brindan educación en nuestra ciudad, en especial la de la institución ya mencionada anteriormente, además, que es

3 necesario comprobar que dicho presupuesto se maneje de manera adecuada, ya que la comunidad estudiantil es la que se encontraría afectada si esto no sucede de este modo, Por esta razón, se pretende brindar la ayuda necesaria en el desempeño de las actividades de la institución, llevando a cabo un seguimiento de la ejecución presupuestal y contable que permita organizar prioridades y establecer el correcto estado en que se encuentran las inversiones y gastos de dicha entidad educativa y de esta manera la institución será más competitiva, convirtiéndose en un modelo a seguir para las demás entidades.

1.5. Delimitaciones.

1.5.1. Delimitación operativa.

Este trabajo se ejecutará de acuerdo a lo estipulado en el anteproyecto, desarrollando las necesidades de la investigación, y dando solución a las necesidades que se presenten de la mano del director del proyecto y mediante oficios al comité curricular.

1.5.2. Delimitación conceptual.

Se tendrá en cuenta los siguientes conceptos, gestión presupuestal, análisis financiero e información financiera y control administrativo.

1.5.3. Delimitación geográfica El anteproyecto de investigación se realizará en el municipio de Ocaña, Norte de Santander, específicamente en el centro ubicado en la Cra 14#83.

4 1.5.4. Delimitación Temporal Este anteproyecto tendrá una duración de 4 meses aproximadamente, a partir de la fecha de aprobación, así como lo muestra el cronograma de actividades.

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Capítulo 2. Marco referencial

2.1. Marco Histórico

Desde el año 2500 a.C. la antigua civilización egipcia ya conocía y manejaban las habilidades de planeación y organización. Ejemplo de ello son las grandes construcciones de sus pirámides que sin duda alguna planearon los recursos necesarios tanto de materiales como de mano de obra.

En la edad media los egipcios y romanos imponían impuestos al pueblo basados en los recursos del pueblo.

A finales del siglo XVIII, el Parlamento Británico, utiliza como herramienta la planificación y control en la presentación de su informe En 1918, luego de la primera guerra mundial, Estados Unidos aplica el control de gastos usando la herramienta del presupuesto En 1930, en Ginebra, Suiza, se determinan los Principios Básicos del Sistema Presupuestario Al finalizar la segunda guerra mundial, estados Unidos, a través de su departamento de defensa, presento un presupuesto de los gastos de los gobiernos federales, proyectados y comparables.

Actualmente la mayoría de las entidades cuentan con un departamento de presupuesto con el fin de: 

Controlar y medir los ingresos y gastos

6 

Coordinar las acciones a desarrollar



Lograr los resultados presupuestados

2.2 Marco Contextual

Actualmente Ocaña tiene como actividades económicas fundamentales la agricultura, la ganadería, el comercio, la pequeña industria, el turismo y la minería, con explotación de plata, cobre, hierro, El turismo es más promovido principalmente por Ocañeros que terminaron trasladándose a otras regiones, la ciudad es muy visitada durante las festividades locales, el 64.2% del total de la actividad corresponde al comercio, el 22.8% al sector servicios y el 1.8% a la industria. Es un punto inicial para la comercialización de productos obtenidos en la región occidental del Norte de Santander o Provincia de Ocaña y además parte del sur del Cesar, en cuanto a la compra y venta de productos finales provenientes de la producción rural incluso también la distribución de productos manufacturados a través de agencias para el consumo. La subregión occidental del Norte de Santander es un gran productor agrícola se destaca en productos tales como: tabaco, aguacate, cebolla roja, piña, tomate chonto, pimentón, pepino, frijol rojo o Zaragoza, caña, panela, frutas y verduras.

Las actividades económicas, motores principales de la zona del Catatumbo, Provincia de Ocaña y Sur del Cesar son: producción agropecuaria, comercio y turismo. Al igual el Producto Interno Bruto (PIB) de Norte de Santander fue de $10.659 billones a precios corrientes y de $7.5 billones a precios constantes, con un crecimiento de 2.0%. El departamento participó con el 1.6% en el PIB nacional, que fue de $665.6 billones a precios corrientes y creció 4.2%. Las actividades

7 económicas que más contribuyeron al PIB departamental fueron (62.7%): Servicios sociales, comunales y personales con $2.5 billones; establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas con $1.6 billones; comercio, reparación, hoteles y restaurantes con $1.3 billones; y agricultura con $1.1 billones.

Así mismo, las entidades financieras que hacen presencia en la región se concentran en Ocaña, esto es los bancos (Bancolombia, Banco Bogotá, Davivienda, Banco Agrario, Banco Caja Social) y las Cooperativas de ahorro y crédito (entre las que se destacan Crediservir, además de entidades como Bancamía, Crezcamos entre otros).

2.3 Marco Conceptual

La gestión presupuestaria consiste en la administración y adjudicación de partidas monetarias a departamentos o proyectos determinados de una empresa.

En otras palabras, la gestión presupuestaria es una herramienta de planificación que nos permite tomar una estrategia junto con sus objetivos correspondientes. (Diccionario económico)

La razón más importante por la que un presupuesto bien fundamentando y planteado para una empresa prima en el cómputo de ingresos y egresos, es que se logra analizar las ganancias o pérdidas para hacer mejoras preventivas o correctivas. (Los Autores. 2015.)

Si las metas propuestas plasmadas en el presupuesto, no han sido alcanzadas en un determinado tiempo o espacio, no solo se está perdiendo dicho tiempo, también ese tiempo se convierte en pérdidas financieras para la empresa, de ahí es que Burbano y Ortiz plantean lo

8 siguiente como base importante del presupuesto “Es un plan de acción dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en valores y términos financieros que, debe cumplir en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas”. (Burbano & Ortiz, 1995, pág. 45)

Como se ha podido entender, sin un presupuesto claro o dígase una planeación financiera muy bien definida en valores necesarios para la ejecución de un proyecto estratégico dado, se corre el riesgo de entrar en pérdidas a medida que pasa el tiempo - si aún no se ha logrado la meta prevista-, para lo cual se hace necesario, tener muy bien sustentados los motivos estratégicos y las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que tiene la empresa en sus áreas operativas (internas y externas) para lograr o no superar las expectativas - según el potencial y capacidad de cada una de estas - para lograr los objetivos con el capital suficiente y necesario e incluso de: lograr sus objetivos operativos eficientemente de una forma más económica de lo proyectado o esperado. Inicialmente se encuentra que como definición de presupuesto tomado de la Real Academia Española como “cómputo anticipado del coste de una obra o de los gastos y rentas de una corporación, o la cantidad de dinero calculado para hacer frente a los gastos generales”. (Fajardo, 2009, pág. 10)

El análisis presupuestario es crucial para evaluar las decisiones gubernamentales sobre asignación y distribución de unos recursos escasos entre prioridades que compiten entre ellas, y si se asignan recursos adecuados a los derechos humanos. El análisis incluye cómo se asignan los fondos y cómo se obtienen los ingresos

9 En este orden tratándose de acercar más detalladamente a lo que es el presupuesto, es importante tener presente que “un presupuesto no es algo aislado más bien es un resultado del proceso gerencial que consiste en establecer objetivos y estrategias y en elaborar planes”.

(Lagos, 2004)

2.4 Marco Teórico

Según el autor José Francisco Mendoza (2007), el seguimiento que se le hace a la gestión del presupuesto no es propiamente un mecanismo de control, ya que este está en manos de los organismos de control, establecidos en la constitución política de 1991, es más una herramienta que se utiliza para hacer análisis de las ejecuciones presupuestales, tanto de manera simultánea, como de manera posterior, con el propósito de mejorar el proceso de programación y de ejecución presupuestal.

Según Diana Moreta (2006:69), opina que la aplicación de la gestión presupuestaria, está encaminada al cumplimiento de metas y objetivos; trazados en la planificación operativa y estratégica, pues esta debe ser oportuna, para no entorpecer el desarrollo institucional, y mejorar los servicios de la entidad para sus clientes.

Weston y Copeland (1995) plantean que el análisis de la gestión presupuestal es una ciencia y un arte, su valor radica en que se pueden utilizar ciertas relaciones cuantitativas para diagnosticar los aspectos fuertes y débiles del desempeño de una entidad. Este, conocido también como análisis económico financiero, no debe circunscribirse sólo al ámbito empresarial, sino a

10 toda la actividad económica que realizan entidades de diversa índole, tanto de la esfera productiva como no productiva.

En opinión de Arellano, esto se justifica en virtud de que las reformas presupuestales son “el instrumento más inclusivo de reformas estilo nueva gestión pública ya que implican el proceso de transformación de prácticamente todos los aspectos de la relación gubernamental contemporánea: desde la relación con el congreso o parlamento a los sistemas de servicio civil, pasando por la implementación de sistemas de calidad, transparencia y planeación estratégica” (Arellano, 2004ª:6).

Es necesario desarrollar un presupuesto, que contemple todas las actividades de la institución, con el propósito de demostrar los modelos que se pueden emplear en una planificación, y control de flujos financieros. El análisis de la gestión presupuestal, aplicado a los estados; es un instrumento valiosos para la toma de decisiones gerenciales, para el año objeto del presupuesto. Por lo tanto una buena gestión presupuestaria es de vital importancia, para que la Institución José Eusebio Caro, pueda manejar sus ingresos y egresos de una mejor forma.

Además es indispensable un proceso contable eficiente, que permita obtener una información financiera veraz, que sirva de base para futuros análisis, y que permita así una buena toma de decisiones.

2.5 Marco Legal

La normatividad que rige el Sistema Presupuestal Publico Colombiano se puede sintetizar en lo siguiente:

11 

La Constitución Política de Colombia en el Título XII, artículos 332 a 373, establece el régimen económico y de la hacienda pública y le otorga la dirección general de la economía al Estado. Específicamente el Capítulo 3, del Título XII, trata lo referente al presupuesto (Art. 345 al 355) y el Capitulo 4 que trata lo referente a la distribución de recursos y las competencias (Art. 356 a 364).



Ley 38 de 1989. Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación.



Ley 28112. Ley marco de la administración financiera del sector público.



Ley 42. Sobre la organización del sistema de control fiscal financiero y los organismos que lo ejercen.



Decreto 56. Por el cual se reglamentan las Leyes 38 DE 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995 Orgánicas del Presupuesto General de la 1996 Nación.



LEY 1474. Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública.



Resolución 355. Por la cual se adopta el Plan General de Contabilidad Pública.



Resolución 010. Por la cual se establecen los métodos y forma de rendición de cuentas y los procedimientos para su revisión.

Adicionalmente, el Congreso de la República al aprobar los artículos 3º, 4º, 5º, 6º, 7º, 8º, 9º, 10, 11,13, 14, 52, 53, 54, 55, 56, 89, 91, 92 y 93 de la Ley 617 de 2000 lo hizo advirtiendo que deberían considerarse como parte de las normas orgánicas del presupuesto (artículo 95). Con el mismo carácter aprobó la Ley 819 de 2003, Ley de Transparencia y Responsabilidad Fiscal, los artículos 4º, 7º, 8º, 9º, 10 y 15 de la Ley 1473 de 2011, por medio de la cual se establece una

12 regla fiscal para el Gobierno Nacional Central (GNC), y los artículos 27, 28 y 29 de la Ley 1508 de 2012, que establece el régimen jurídico de las asociaciones público privadas, APP. Así, pues, no existe una ley orgánica de presupuesto, sino un conjunto de normas con esta característica, lo cual ha sido aceptado plenamente por la Corte Constitucional.

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Referencias

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Tomado de https://redi.uta.edu.ec/bitstream/123456789/2055/1/TA0246.pdf Tomado de https://core.ac.uk/download/pdf/143446432.pdf Tomado de http://scielo.sld.cu/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S230691552015000100002#:~:text=El%20an%C3%A1lisis%20presupuestario%20con%20enfoque,lle va%20impl%C3%ADcito%20las%20siguientes%20peculiaridades%3A&text=Determinaci%C3 %B3n%20de%20las%20premisas.&text=Diagn%C3%B3stico%20de%20las%20limitantes%20d e%20la%20gesti%C3%B3n%20presupuestaria.&text=Delimitaci%C3%B3n%20de%20los%20ri esgos.

Tomado de https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gerentes/Modulo3/pdf/presupuesto%20publico.pdf