Proyecto Piloto Participativo en Gestión Local del Riesgo de Desastres en el Distrito de Calca.

X DIPLOMATURA DE ESPECIALIZACIÓN EN DISEÑO Y GESTIÓN DE PROYECTOS SOCIALES Curso: Estrategias participativas para el diseño y gestión de proyectos sociales

Proyecto Piloto Participativo en Gestión Local del Riesgo de Desastres en el Distrito de Calca Trabajo Colaborativo Final

Henry Michael Rojas Cornejo Vladimir Mao Morales Romero Mónica Sarmiento Oscco

Lima- Perú Enero, 2013

Población El siguiente trabajo describe la experiencia local del Distrito de Calca, llamada “PREDECALCA” que “buscaba la incorporación de la gestión del riesgo en el proceso de planificación y gestión del desarrollo local y territorial. Y

además fortalecer las

capacidades locales, ya que para alcanzar los objetivos planteados emplearon metodologías y herramientas que promovieron las participación de los diferentes actores locales” La fuente principal es el documento titulado: “Proyecto Piloto Participativo en Gestión Local del Riesgo de Desastres en el Distrito de Calca”1.

El Distrito de Calca, pertenece a la Provincia de Calca, Región Cusco. Su capital es Calca, que se localiza en el Valle Sagrado de los Incas. El distrito está conformado por 96 centros poblados, de los cuales sólo la ciudad de Calca está considerada como urbana y concentra a más del 52% de la población. La mayor cantidad de población de la PEA se dedica a actividades extractivas (60.4%), que en el caso del distrito de Calca son la agricultura, ganadería y crianza de animales menores. Dentro de las actividades de transformación se tiene a la construcción y finalmente entre los servicios, al comercio y el turismo.

Distrito de Calca.

Fuente: http://www.map-peru.com/es/mapas/ficha-distrito-de-calca

1 http://www.predes.org.pe/predes/sistematizacion_proyecto_predecalca.pdf

Problema El principal problema identificado fue la “Alta vulnerabilidad de las personas y bienes expuestos a peligros naturales y socionaturales en el Distrito de Calca como consecuencia de la no incorporación de la gestión de riesgos en los planes de desarrollo local”. Por tal motivo el proyecto PREDECALCA busca fortalecer las capacidades locales (conocimientos, capital social, fortalecimiento institucional, etc.) a través de métodos participativos y así generar aprendizajes significativos para la gestión local del riesgo en el país y la subregión andina.

Contexto del problema La geografía y las condiciones sociales de la región andina la convierten en una zona vulnerable a los desastres naturales. En este contexto se creó Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE), cuya primera labor fue elaborar el documento llamado “Estrategia Andina para la Prevención y Atención de Desastres” (EAPAD), aprobado en el 2004. Este documento define las políticas, los planes, programas y acciones que se deben asumir y emprender en la subregión para el cumplimiento de los objetivos propuestos.

Con el apoyo de la Unión Europea, a través de su Programa de Preparación ante Desastres (DIPECHO) y el Proyecto Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina (PREDECAN), CAPRADE promovió una serie de iniciativas tales como “Prácticas y políticas de desarrollo local frente a los riesgos de desastres: Experiencias significativas en los países de la subregión andina”, así como la ejecución de los “Proyectos piloto participativos en gestión local del riesgo”.

Asimismo, se elaboraron una serie de documentos que sistematizan las iniciativas locales con respecto a la prevención denominada “Serie de Experiencias Significativas de Desarrollo Local Frente a los Riesgos de Desastres”. Es precisamente uno de estos documentos que nos sirve de fuente para el presente trabajo. El proyecto desarrollado entre el 2007 al 2009, contribuyó a que las autoridades locales y la población comprendieran la necesidad de fomentar una cultura de prevención de desastres que empieza en las escuelas y que es más efectiva que las tradicionales soluciones tales como la construcción de muros de defensa en las riberas de los ríos. En el Distrito de Calca se han producido situaciones de emergencias y desastres provocados por fenómenos naturales (inundaciones, el aluvión por efecto del embalse y desembalse, los sismos y los deslizamientos), los cuales han generado pérdidas de vidas humanas y

daños en la infraestructura productiva y social, impactando negativamente en el desarrollo local. Los estudios en la zona han demostrado que el riesgo de desastres no solo es producto de la geografía y los fenómenos naturales que afectan la zona, sino también como resultado de su crecimiento y desarrollo socioeconómico (como por ejemplo deficientes técnicas de construcción). Como resultado final de proyecto se consiguió que todos los actores aprendieran sobre el tema incluyendo por primera vez la gestión de riesgos la gestión del riesgo en el Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Calca, en el presupuesto participativo 2009, en el Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Willkamayu y en otros instrumentos de gestión del desarrollo local.

Herramientas seleccionadas Se seleccionaron las siguientes herramientas:  

Campo de fuerzas Perfil de actores o análisis CLIP

Criterios de selección El documento indica que el proyecto de Calca fue formulado con un enfoque participativo, donde los actores locales constituyen elementos clave debido a su conocimiento y experiencia. La idea fundamental en este tipo de proyectos relacionados con fenómenos naturales (factores no controlables) es que los actores locales se reconozcan como los “principales actores de la reducción de riesgos y principales impulsores de la aplicación de los planes.”

El fomento de una cultura de prevención y preparación para responder de manera adecuada en el caso de presentarse cualquier situación de riesgo es una tarea ardua pero necesaria. En nuestro país donde abundan las construcciones informales son las personas de bajos recursos económicos las más afectadas ante la ocurrencia de algún tipo de desastre. Si a esto aunamos la lenta capacidad de respuesta de los gobiernos locales o regionales ante eventos de esta naturaleza nos quedamos con un panorama desolador donde las víctimas perciben que han sido abandonadas. Esta falta de capital social resulta alarmante. Los especialistas reconocen la importancia que tiene el capital social en la “respuesta comunitaria a los desastres”2. Serian los vínculos creados entre las personas las que facilitan la capacidad de respuesta a la emergencia, así como reducir o 2 Francisco Olivos Ravé (2010) Capital social y respuesta. Consulta: 29 de enero de 2013. http://www.uv.mx/sociogenesis/n4/articulos/Olivos-Capital-social.pdf

evitar riesgos. En este sentido, “campo de fuerzas” y “perfil de actores” son dos herramientas idóneas que nos permitirían identificar “relaciones de confianza y de cooperación, producto del interés común y de la vecindad como sustratos de capital social”.3 A partir del uso de estas herramientas buscamos reconocer a los diferentes actores, su capacidad de contribuir o no al desarrollo del proyecto, su influencia en la comunidad para articular esfuerzos y generar capital social.

Campo de fuerzas El proyecto plantea un nuevo enfoque conceptual que indica que los desastres no son naturales, sino más bien producidos socialmente. Según el documento fuente, se define desastre “como el conjunto de pérdidas humanas, económicas, físicas, sociales, ambientales y culturales ocurridas como consecuencia del impacto de uno o varios eventos potencialmente peligrosos, que actúan sobre determinadas condiciones físicas y socioeconómicas vulnerables.” Por tanto, los desastres, no son sucesos fortuitos, sino más bien son el resultado de un equivocado enfoque que prioriza el crecimiento económico, sin considerar los riesgos que genera este4.

El equipo del proyecto a través de diversos talleres intentó que la población y autoridades tomen conciencia que todos contribuyen en la creación de condiciones de vulnerabilidad y riesgo, pero también cómo todos pueden participar de su gestión y prevención. En general el proyecto tenía un propósito educativo en la que todos los actores participantes (municipio, instituciones locales, población urbana y rural, instituciones educativas y los miembros del equipo técnico del proyecto) aprendieron sobre el tema, identificaran factores de vulnerabilidad y riesgo y respondieran de manera eficaz ante determinados desastres.

Paso 1: Análisis Los participantes en los talleres identificaron los siguientes factores que impulsan el problema:

3 Ibíd., p.3 4 Los modernos edificios de varios pisos considerados años atrás como símbolos de la modernidad fueron construidos en ciudades de alta actividad sísmica como Lima, sin las especificaciones técnicas que permitan soportar sismos de fuerte intensidad.

1. Expansi贸n urbana sin control como consecuencia de la falta de un plan de desarrollo urbano, que regule el crecimiento de la ciudad y la instalaci贸n de edificaciones y diversos usos del suelo.

1. 2.

6

3 2 1 0 -1 -2 -3 -4 -5

algunos eventos de origen natural, así como generar nuevos peligros en

3. 4.

5 4

2. La intervención Lahumana puede aumentar frecuencia y severidad de población y autoridades no estánla preparadas para responder ante desastres

Ausencia desociales una oficina de defensaca ci Condiciones y económicas

territorios donde no existían antes (por ejemplo construir viviendas en zonas

5. 6.

propensas a huaycos).

Falta de acceso a la educación 3. Para la población la ubicación geográfica del distrito lo hace vulnerable a

7. 8.

todo tipo de desastres.

4. La población y autoridades Geografía no se encuentran preparadas para responder de la zona adecuadamente en desastres.

5. La falta de acceso a la educación no permite que la población desde la

Expansión urbana sin control.

9. 10.

11.12.

infancia interiorice una cultura de Prevención y Atención de Desastres.

6. Las condiciones Actividad socialeshumana y económicas caracterizadas por la pobreza determinan una baja capacidad para reducir riesgos o recuperarse luego de

13.14.

15.16.

17.18.

19.20.

21.22.

23.24.

un desastre.

7. Alta La ausencia de una de Defensa Civilexpuestos debidamente acondicionada vulnerabilidad de oficina las personas y bienes a peligros naturalesyy socionaturales . preparada no le permite afrontar el reto de elaborar planes de capacitación sobre la prevención de desastres.

8.

9. Las fuerzas que contrarrestan el problema son: 1. Para la población los riesgos se previenen con obras de mitigación.

2. Las autoridades no son ajenas a los riesgos que afronta el distrito. legales orientadasdel a fomentar la prevención de desastres 3. Desde hace algunos años Normas y como la realidad país lo exige, sey atención han elaborado una normatividad que fomenta los programas de prevención de desastres en todo el país.

4. La población conoce que existen peligros y en algunos casos expresan

Autoridades conocen deobras la existencia de peligros en el medio local Los25.26. riesgos se previenen con de mitigación

conocecon que existen temor de sufrir aluvión o inundación y perder lo que Población consiguieron tanto peligros y teme perd

esfuerzo.

10.

11. Los participantes son conscientes de los riesgos que enfrentan y consideran que es responsabilidad de las autoridades construir obras de mitigación. Para la población, los desastres son inevitables, por lo que resignadamente aceptan esta fatalidad. El temor a perder lo que consiguieron con tanto esfuerzo los motiva a buscar soluciones alternativas constituyéndose en un importante factor que contrarresta el problema.

12.

13. Paso 2: Interpretación 14. Uno de los objetivos del proyecto es crear capacidades en la población para que prevengan y sepan cómo enfrentar los desastres. El análisis de los factores

demostró al equipo del proyecto algo que ya se conocía por experiencias similares: el desastre es visto con fatalidad en la que no se puede hacer nada para enfrentarlo antes ni después. Modificar esa concepción a través de talleres de concientización y sensibilización, genera aprendizajes significativos cuyo objetivo final es que la población y autoridades se perciban así mismos como actores principales para la prevención.

15.

16. Perfil de actores o análisis CLIP 17. Paso 1 18. En el Distrito de Calca se han producido situaciones de emergencias y desastres provocados por fenómenos naturales (inundaciones, el aluvión por efecto del embalse y desembalse, los sismos y los deslizamientos), los cuales han generado pérdidas de vidas humanas y daños en la infraestructura productiva y social, impactando negativamente en el desarrollo local.

19. Los actores locales deben reconocerse como los principales actores en la reducción de riesgos e impulsores de la aplicación de los planes establecidos; por ello los vínculos creados entre las personas o instituciones son las que facilitan la capacidad de respuesta a la emergencia, así como reducir o evitar riesgos.

20.

21. Paso 2 

Municipalidad provincial de calca (MPC).- equipo técnico municipal integrado por



diferentes gerencias y el secretario técnico de defensa civil.

Instituciones locales (IL).- formado por la UGEL Calca, Pronamachcs, ONG laboran en la zona, micro red salud, compañía de bomberos, policía nacional y el



gobernador.

Asociaciones de base (AB).- integrado por el comité de regantes y la federación



campesina de la zona.

Pobladores (PBL).- integrado por las personas / familias que viven en la zona



urbana y rural del distrito de Calca.

Predes (PRD).- representado por el equipo técnico destacado al proyecto.

22.

23. Paso 3 y 4 24. En base a los perfiles elaborados, los ubicamos en un diagrama de Venn: 25.

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29.

Poder (inactivo) Legitimidad (respetado)

30.

31.

32.

33.

34.

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39.

40.

41.

42.

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44.

45.

46.

47.

48.

IL

MPC (PIL) PRD (PI)

AB y PBL (LI)

Interés (marginado)

49.

50. Paso 5 51. Categoría actores 55. Dominante (PIL) 56.

57.

58.

59.

60. Fuerte (PI) 65. Influyente (PL) 66.

67.

68. Inactivo (P) 69.

70.

71. Respetado (L) 73. Vulnerable (IL) 74.

75.

76.

77. Marginado

52. Pérdidas netas altas 61.

62.

63.

64.

53. Bajas / sin intereses

54. Ganancias netas altas MPC

PRD 72.

IL

78.

AB

PBL

(I) 79.

80.

81.

82. Paso 6 83. Municipalidad Provincial de Calca: Posee las facilidades para convocar a las actividades programadas y la contrapartida económica para la obra demostrativa a realizarse en el proyecto; cuenta con la legitimidad reconocida por mandato y además muestra un interés alto en mejorar la gestión de riesgos en su localidad.

84.

85. Predes: cuenta con equipo técnico / administrativo y la información requerida para poder sacar adelante los objetivos planteados en el proyecto además de recurso económicos; tiene una legitimidad relativa pero gran interés en que el proyecto llegué a cumplir con los objetivos planteados.

86.

87. Instituciones locales: La mayoría de sus miembros cuentan con limitados recursos económicos, no todos tienen el mismo nivel de información para gestionar riesgos o hacer frente a emergencias producidas por sucesos naturales; además no todos sus miembros gozan el mismo nivel de legitimidad frente a la población.

88.

89. Asociaciones de base y pobladores: muestran gran interés en cómo responder antes – durante y después de una emergencia, ya que ellos son los que sufren en mayor parte las consecuencias de los mismos. Gozan de legitimidad establecida por mandato en la elaboración del presupuesto del distrito.

90.

91. Conclusiones -

Las herramientas empleadas en el caso de estudio fueron 2: el de campo de fuerzas y el de perfil de actores; pudo haberse empleado también la herramienta de la rueda socrática para analizar si las actividades o estrategias ejecutadas en el

-

ejemplo fueron las más idóneas.

En cuanto a la herramienta del campo de fuerzas podemos decir que es de fácil aplicación y muy práctico cuando se trata de identificar las causas que originan un determinado problema, más aún cuando se trabaja con diferentes actores; ya que las opiniones vertidas por los participantes consultados son valorizados y ellos

mismos se encargarán de elegir cuales, de las causas identificadas, deben ser sujetos de modificación con el fin de contribuir a la solución del problema -

planteado.

Con respecto a la herramienta de perfil de actores: análisis CLIP ayuda a identificar los diferentes actores que se deben tener en cuenta al momento de querer plantear alguna actividad en una determinada zona; además de darnos un panorama del grado de interés, poder, legitimidad con la que cuentan y las relaciones que mantienen entre cada uno de ellos. Aunque la metodología no lo indica, se requiere tener entrevistas con al menos uno de los involucrados, de la posible zona de trabajo, para que ayude a identificar a los demás actores sociales.

Esta metodología también ayudará a definir el tipo de trabajo que debe realizar el equipo de intervención con cada uno de los actores identificados y como llevar la

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relación entre ellos a fin de poder obtener los resultados que se desean o buscan.

Consideramos valiosas las herramientas aplicadas por su función educativa y socializadora. Es educativa por cuanto hace posible compartir experiencias, intereses y conocimientos. Es socializadora al crear espacios para la formación de vínculos o redes basados en el reconocimiento de objetivos y metas comunes entre los diversos actores a través del diálogo.

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93. Recomendaciones 94. Las herramientas presentadas en esta parte del curso nos parecen de mucha utilidad en la formulación de proyectos y por su simplicidad son de fácil aplicación; por ello el tiempo de estudio de estas herramientas deberían extenderse un poco más a fin de que los participantes del curso tengan claro su aplicación ya que nos será de mucha utilidad al momento de realizar nuestro trabajo.

95. Finalmente, creemos que estas herramientas que estimulan la participación son muy importantes al basarse en el diálogo, elemento que sea convertido en estos últimos años en fundamental para prevenir y hacer frente a los conflictos sociales que ha marcado la agenda de este y del anterior gobierno.

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