Análisis del caso: Sistematización de la Experiencia del Proyecto “Adopción de Políticas de Género e

DIPLOMADO EN DISEÑO Y GESTIÓN DE PROYECTOS SOCIALES CURSO:

Sistematización de experiencias y producción de información

TÍTULO:

Análisis del caso: Sistematización de la Experiencia del Proyecto “Adopción de Políticas de Género en los Municipios”

PROFESORA: INTEGRANTES:

María Rosario Ayllón Viaña   

CAVIGLIA, Laura HUAMÄN DAZA, Leybi Antonio ROJAS CORNEJO, Henry Michael

Setiembre, 2013 Lima – Perú

ANÁLISIS DEL CASO: SISTEMATIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA DEL PROYECTO “ADOPCIÓN DE POLÍTICAS DE GÉNERO EN LOS MUNICIPIOS”

A) MARCO ORGANIZACIONAL Y DATOS GENERALES DE LA EXPERIENCIA Marco organizacional: CESIP es la organización que ejecutó el proyecto en convenio con las municipalidades de las tres zonas intervenidas. Es insuficiente la información sobre los principales rasgos de la misión de CESIP. El documento menciona que la experiencia del CESIP en el trabajo con las municipalidades tiene su origen en el apoyo a regidoras procedentes de organizaciones sociales de base, que luego se hace extensiva a un conjunto de mujeres autoridades (regidoras y funcionarias) de diversa procedencia.

Al final del documento se señala que esta experiencia ha servido para la “consolidación de la imagen institucional, y particularmente del Programa Mujer, Ciudadanía y Política, como un referente especializado en temas de género, desarrollo local y gestión municipal”. Se concluye entonces que el Programa Mujer, Ciudadanía y Política de CESIP fue el encargado de ejecutar el proyecto aunque esto no está indicado en el informe.

Conocer de dónde viene la experiencia es importante pues nos permite entender el origen de la experiencia sistematizada y como esta responde a los objetivos institucionales.

Nombre de la experiencia: “Adopción de Políticas de Género en los Municipios”.

Duración de la experiencia: las actividades del proyecto se iniciaron en julio de 2000 y culminaron en junio de 2001.

Lugar donde se desarrolló la experiencia: La experiencia se realizó en tres municipalidades, dos provinciales y una distrital: la Municipalidad Provincial de Ilo en el departamento de Moquegua, la Municipalidad Provincial de Morropón - Chulucanas, departamento de Piura, y la Municipalidad Distrital de Morropón, provincia de Morropón - Chulucanas, departamento de Piura.

Población objetivo: la población destinataria de las actividades fueron regidores/as, funcionarios/as, y trabajadores/as de las municipalidades provinciales de Ilo y Morropón - Chulucanas y la distrital de Morropón.

B) IMPORTANCIA DE LA SISTEMATIZACIÓN En la introducción del documento se justifica brevemente la importancia de esta sistematización, aunque esta es muy genérica y bien puede ser aplicada a toda experiencia de sistematización.

En la misma introducción se indica la pregunta eje de la sistematización que busca determinar cuáles cambios producidos por el proyecto en los (las) operadores (as) municipales facilitaron la incorporación

de la equidad de género en la gestión

municipal.

Se afirma que la sistematización ha permitido: a) Ratificar la importancia de la estrategia de sensibilización desarrollada. b) Evaluar la sostenibilidad de la intervención realizada. c) Afinar la propuesta de acción en la adopción de políticas públicas para la equidad de género.

Otro detalle que observamos es que no se indica con claridad cuál es el grupo destinatario y que beneficio obtendrían de la utilización del producto de la sistematización.

En resumen, las ideas que intentan fundamentar la sistematización se encuentran dispersas a lo largo del documento, dificultando la obtención de una idea clara de las razones que motivaron la sistematización, llevándonos a confundirlas con las que impulsaron la intervención. Por ejemplo, dentro de las conclusiones se señala que la “sistematización ha permitido descubrir la riqueza de los procesos desencadenados más allá de las propias apuestas de la intervención enmarcadas en los objetivos y resultados que se proponía el proyecto”.

C) METODOLOGÍA DE SISTEMATIZACIÓN Según indica el documento, la sistematización exigió por parte de los responsables del proyecto un mayor tiempo de dedicación para la reconstrucción y posterior análisis de la experiencia, sin embargo, a lo largo del documento no se presenta la metodología empleada para la sistematización, pero si muestra con mucho detalle los métodos usados durante la intervención. Por cierto no se sigue un formato de sistematización específico.

Los insumos que han permitido reconstruir la experiencia no están mencionados.

Tampoco está presente una reflexión sobre el proceso que ha llevado a elegir los aspectos más relevantes de la experiencia para la sistematización.

Los propósitos, destinatarios y enfoques de la sistematización se confunden con los de la intencionalidad del proyecto realizado.

El documento se presenta como un informe general sobre los temas que se han tratado en el proyecto, las estrategias utilizadas y los resultados obtenidos.

Se mencionan las etapas del proyecto y las actividades ejecutadas, pero no se encuentran muchos detalles sobre el desarrollo efectivo de dichas acciones. El documento se presenta como un relato general acerca de los cambios producidos por el proyecto, pero no está expresado como se llegó a algunas conclusiones.

Por ejemplo cuando se habla de “cambios a nivel personal”, no se entiende como se ha evaluado la existencia real de estas transformaciones.

En cuanto a las fuentes de información, de la lectura podemos “suponer” que la información empleada para sistematizar provino de las líneas de base de cada una de las zonas intervenidas, el taller de sensibilización, las consultorías y asistencias que se caracterizaron por ser esencialmente participativas y de la etapa de monitoreo del proyecto donde el equipo responsable se planteó la tarea de “realizar una observación minuciosa de los procesos personales, las interacciones, sinergias y conflictos entre los (as) participantes”. Tampoco se hace referencia si el tipo de fuente empleada es teórica o empírica, pero se deduce de lo expuesto que corresponde al segundo tipo.

Resumiendo, la reflexión giró en torno a las características de las metodologías que facilitaron el proceso de incorporación de la equidad de género en la gestión municipal por parte de los (as) operadores (as) municipales en el marco de la intervención.

Existe un vacío con respecto al proceso de compilación, clasificación y ordenamiento de las informaciones y datos relacionados con la experiencia de sistematización. No especifica los tipos de fuentes ni las técnicas de recojo de información utilizadas.

D) APRECIACIÓN CRÍTICA SOBRE LA PRESENTACIÓN DEL OBJETO Y EJE DE SISTEMATIZACIÓN. El objeto y eje de la sistematización no están claramente definidos. En el documento se señala que desde un principio se planteó la pregunta eje de sistematización: ¿Qué cambios producidos por el proyecto en los (as) operadores (as) municipales facilitaron

la incorporación de la equidad de género en su gestión municipal? Esta pregunta guía el análisis sobre aquellos aspectos específicos de la experiencia que será sistematizada y se formula desde el eje al objeto, sin embargo, no podemos a partir de la pregunta inferir el objeto de la sistematización pues este debería estar claramente indicado para una mejor compresión de qué es lo que se está sistematizando.

Retomando la cuestión sobre la pregunta eje de sistematización indicada líneas arriba, creemos

que

más

bien

esta

corresponde

a

las

llamadas

“preguntas

de

sistematización” o preguntas centrales que guiarán el análisis de la experiencia. En este caso, la pregunta está relacionada con el eje, pero nos preguntamos si es suficiente para decir que representa al eje. El eje de sistematización es el hilo conductor que atraviesa y enfatiza aquellos aspectos de la experiencia que se desea sistematizar. Dicho de esta manera, bien puede entonces una pregunta servir como orientación o hilo conductor. Sin embargo, he aquí la esencia del problema, la pregunta ha sido formulada de tal forma que contiene varias ideas entre sí (lo podemos comprobar con el cuadro que se encuentra al final del documento) y donde cada idea representa aspectos distintos de la idea central (metodológicos, de gestión, subjetivos) que pueden ser tomados también como ejes. Se aprecia el énfasis puesto en la reflexión sobre las metodologías empleadas y como estos produjeron cambios en las personas que facilitarían la incorporación del enfoque de género en las políticas municipales.

E) OBJETIVOS DE LA SISTEMATIZACIÓN. En la introducción se afirma que la sistematización de esta experiencia se propone como objetivo lo de propiciar la intervención de otros actores locales en la ejecución de proyectos y programas municipales. Asimismo “extraer aprendizajes y nuevos conocimientos que sirvan no sólo para otras intervenciones desde la institución, sino también porque a partir ella se puede comunicar lo aprendido y orientar nuevas acciones a ser desarrolladas por otros y otras profesionales en este campo”.

Los objetivos están superficialmente formulados en términos de “para qué” y el “para quiénes”. Esto es sumamente importante pues así se evita confundir los objetivos de la sistematización de los objetivos del proyecto.

F) PRESENTACIÓN DE LA SITUACIÓN INICIAL DEL PROYECTO

El documento presenta la línea de base de cada una de las zonas donde de ejecutó el proyecto, mostrado como las diferencias a nivel de percepciones, actitudes y el conocimiento previo sobre la equidad de género en la gestión municipal demandó la adecuación de las estrategias y herramientas metodológicas para la sensibilización, la capacitación y asesoría.

Se definen los criterios de selección de los municipios en los que se ha ejecutado el proyecto, los cuales fueron básicamente tres: la existencia de un plan del desarrollo local, que dicho proceso de planificación sea parte de una experiencia participativa y que las autoridades del gobierno local muestren cierta apertura hacia la promoción de los derechos de las mujeres.

Falta una descripción del contexto geográfico y socio-cultural y una reflexión sobre la influencia que este aspecto ha tenido en el desarrollo del programa. En el documento se afirma que se está considerando el contexto de acción y que se utilizaron estrategias diferentes en la base del contexto. Sin embargo dichas características no están explicadas; algunas informaciones se encuentran mezcladas en diferentes partes del documento. Principalmente se refiere a la actitud de los operadores municipales y otros beneficiarios. Este aspecto es ampliamente desarrollado en el trabajo tomando en cuenta que el conocimiento de las motivaciones, actitudes y percepciones de la población objetivo es estratégicamente importante para el éxito del programa, ya que como indica en el documento, estos rasgos facilitan o dificultan la introducción del enfoque de género no solo a nivel de políticas públicas sino sobre todo a nivel personal que es donde se gesta el verdadero cambio.

G) DESCRIPCIÓN DE LOS PROCESOS Se enfatizó en el análisis y reflexión de una serie de procesos que han facilitado la incorporación de la equidad de género en algunos de los aspectos de la gestión municipal de las zonas intervenidas. Estos procesos corresponden a: cambio de actitudes, capacitación y asesoría, sensibilización y participación. Se destaca sobre todo dos procesos: Sensibilización: este proceso de caracterizó por la autocrítica, al enfatizar la necesidad de revisar colectiva e individualmente la vida personal de cada uno de los participantes. Como resultado del descubriendo de las inequidades que sufren varones y mujeres surge en los participantes la necesidad de reconstruir sus relaciones de género a nivel personal, familiar y en los espacios municipal y local.

Capacitación y asesoría: a partir de la utilización de herramientas de gestión municipal construidas con perspectiva de género, se logró alcanzar los resultados buscados por el proyecto, es decir, que los (as) participantes formulen propuestas para incorporar la equidad de género como un elemento importante en los planes de desarrollo local.

No hay referencias al marco teórico empleado para el análisis de la experiencia.

Tampoco menciona si se realizó alguna búsqueda bibliográfica, entrevistas con expertos en el tema o se revisaron programas o proyectos similares que enriquezca la mirada a la experiencia objeto de análisis.

SITUACIÓN FINAL DE LA EXPERIENCIA REALIZADA. El documento presenta en los anexos las actividades y los resultados obtenidos por el proyecto relativo a la experiencia a sistematizar. Estos resultados se ven expresados a través de: a) Aprobación de las propuestas de incorporación de equidad de género en los planes de desarrollo local en las tres zonas de intervención. b) Constitución de dos instancias especializadas en la mujer a nivel de concejos municipales tanto en Ilo como en Chulucanas. c) Definición de criterios de equidad de género en las políticas de personal de las municipalidades provinciales de Ilo y Morropón-Chulucanas

y en la

municipalidad distrital de Morropón. d) Incorporación de un mecanismo de cuota del 50% en la contratación de personal obrero, favoreciendo a las mujeres organizadas en el distrito de Morropón, En cuanto a las conclusiones, estas señalan las intenciones de la intervención: una oportunidad para validar estrategias, metodologías y prácticas institucionales en el trabajo con gobiernos locales así como fortalecer diversos aspectos de la intervención.

De todos los aspectos señalados, creemos que solo dos corresponden a la experiencia sistematizada: a) El diseño de estrategias de intervención en género con grupos mixtos. b) El desarrollo de herramientas teórico metodológicas y diseño de procesos de capacitación y desarrollo de habilidades de los/as operadores/as municipales No se identifican dudas e inquietudes que hayan quedado abiertas en cuanto a la experiencia. Tampoco se señalan las lecciones aprendidas y recomendaciones al final del documento.

SUGERENCIAS Para el proceso de sistematización a) Formular con claridad los objetivos de la sistematización a fin de diferenciarlos de los objetivos del proyecto. Por ejemplo, a lo largo del documento se reitera en varias ocasiones que la sistematización de la experiencia ha permitido validar hipótesis, instrumentos y estrategias empleadas en la intervención, sin embargo, el uso de la palabra “validar” o “evaluar” puede responder a actividades de investigación o evaluación. Precisamente el buscar validar una hipótesis se tenga en mente pretensiones de generalización que no corresponde con las intenciones de una sistematización pero si de un trabajo de investigación. b) Se deben definir las fuentes que han sido utilizadas para la recuperación de la experiencia. La selección de las fuentes deben guardar correspondencia con las demandas de información derivadas de las preguntas de sistematización.

Se sugiere diseñar una matriz para organizar toda la información recolectada y así poder hacer un mejor seguimiento del proceso de recuperación. c) En el análisis y síntesis de la experiencia se debió confrontar el producto de la reflexión con los conocimientos teóricos y prácticos existentes.

Para la presentación del documento a) Indicar a quienes está destinado desde el principio el producto de la sistematización. Por ejemplo, para este caso, pareciera que el informe ha sido redactado y organizado pensando en ser útil para el equipo que ejecutó el proyecto. Si tomamos en cuenta que uno de los objetivos de esta sistematización es que sirva no sólo para otras intervenciones desde la institución, sino también porque a partir ella pueda comunicarse lo aprendido y orientar nuevas acciones a ser desarrolladas por otros y otras profesionales en este campo, el documento debió ser redactado de tal forma que facilite su comprensión, organizando los contenidos a fin que permita captar fácilmente los puntos clave de la sistematización: objetivos, objeto y eje. La mayor parte del documento desarrolla las preguntas de sistematización seleccionadas, describiendo e interpretando los hechos de la experiencia pero no indica porque esta porción de la experiencia interesa sistematizar más que las otras. a) Uso de gráficos, cuadro, diagramas o esquemas que sirvan de apoyo a la comprensión del texto. El uso del gráfico de la esfera hubiese sido muy útil para definir el objeto y eje de la experiencia a sistematizar.

b) Añadir las lecciones aprendidas y las recomendaciones en el documento final.

La sistematización debe culminar con la identificación de las lecciones aprendidas desde la experiencia, pues a partir de estas las futuras intervenciones sabrán que es lo que deben hacer y evitar. Además, tanto las lecciones aprendidas como las recomendaciones y conclusiones ofrecen una oportunidad de plantearnos nuevas preguntas o profundizar sobre aquellos temas que pueden haber quedado abiertos.

BIBLIOGRAFÍA Ayllón, M.R. (2002). Una propuesta operativa para sistematizar: aprendiendo desde la práctica. Lima: Asociación Kallpa.

Poitrás, M. (2003). Una brújula para el camino: Guía metodológica para realizar una sistematización de experiencia. Lima: Centro de Estudios Sociales y Publicaciones CESIP