CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE
progressivamente alto di espansione delle iscrizioni, il loro reddito, e, soprattutto, la valutazione dei costi e dei benefici sopportati dalle imprese che ritengono di essere afflitte dal peso economico negativo comportato dagli emolumenti corrisposti ai professionisti. Ma un’indagine corretta e completa avrebbe dovuto anche esaminare le differenze di tempi e costi nella formazione di un imprenditore e di un professionista, le differenze di tempi e costi per l’avvio dell’attività imprenditoriale e dell’attività professionale, le differenze di costi tra l’organizzazione dell’impresa e l’organizzazione dello studio professionale, le differenze di costi assicurativi, le differenze di trattamento fiscale e così via. Da questo punto di vista la Relazione è incompleta, fondata su presupposti non verificabili e rivolta ad esporre risultati di dubbia fondatezza. 3. Le peculiarità di alcune attività professionali Già nelle premesse la Relazione riconosce “peculiarità” ai servizi professionali (§ 3) e riconosce altresì che vi sono interessi generali “come la salute e il diritto di difesa” che dice essere “spesso collegati ai servizi professionali”, interessi che richiedono tutela; ed osserva che i principi di concorrenza non contraddicono i principi base su cui le professioni si fondano. Il riconoscimento delle peculiarità è un leit motiv che percorre tutta la vicenda della normativa professionale: non solo il sistema attuale, ma anche i tentativi di disciplina comunitaria e i tentativi di disciplina interna. Basti citare sia la Comunicazione (2004)83 sia i due progetti elaborati dall’on. Michiele Vietti, sia le diverse versioni predisposti dal Ministro Guardasigilli per avere piena contezza del fatto che, salve le regole generali, alle singole professioni si può provvedere normativamente solo destinando a ciascuna di esse regole ad hoc. L’AGCM non si pone il problema di base se, proprio tenendo conto delle differenze tra professione e professione, non sia opportuno muovere già dalla partenza con una disciplina differenziata, piuttosto che enunciare regole generiche che accomunano tutte le professioni, per poi ricorrere a deroghe, eccezioni, esenzioni,
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