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Desarrollo social
El Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2021 autorizó 12,550.3 millones de pesos (mdp) para la vertiente de Asistencia Social del Fondo de
Aportaciones Múltiples, (FAM-AS). En el Diario Oficial de la Federación (DOF) se dio a conocer el calendario de ministraciones para este fondo; al primer trimestre, se programaron pagos por 3,140.7 mdp, de los cuales, 3,134.4 mdp son recursos distribuibles a las Entidades Federativas.
Con los recursos del FAM-AS, se financian programas alimentarios y de asistencia social de los Sistemas Estatales para el Desarrollo Integral de la Familia (SEDIF) para
226.3 mdp
informó haber recibido el Edomex del FAM-AS, mientras que la SHCP reporta haber ministrado 339.5 mdp; lo que representa una diferencia de una tercera parte.
la población vulnerable. Por lo tanto, es necesario que la aplicación de estos recursos se dé con oportunidad, para garantizar que la población objetivo reciba los apoyos que promuevan su acceso al derecho a la alimentación.
Pocos Estados presentan un buen ejercicio del gasto
Para el primer trimestre de 2021, se calendarizó la entrega de 3,134.4 mdp a las Entidades Federativas con cargo a los recursos del FAM-AS 2021. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), en su Informe sobre la situación económica, las finanzas públicas, y la deuda pública, informó al Congreso de la Unión, que ministró el total programado.
El gasto ejercido por las Entidades Federativas al primer trimestre, fue de 767.6 mdp; esto es, el 24.9% de los recursos registrados como recibidos por las Entidades Federativas. No obstante, 10 Estados aún no presentan avance con respecto al ejercicio de los recursos de 2021, entre ellos Chiapas, Guerrero, Estado de México (Edomex), Nayarit, Oaxaca y Puebla, como se observa en la Gráfica 1.
68.1 mdp
fue la recaudación que reportó Yucatán para el 1T, no obstante reportó como pendiente la ministración de marzo.
En tanto, Jalisco y Quintana Roo tampoco registran avances pero comprometieron el 100.0% de los recursos del primer trimestre; Morelos, comprometió casi todo su presupuesto anual; y Campeche, que comprometió casi dos terceras partes de los recursos recibidos entre enero y marzo, aunque ninguno ha pagado nada.
También con un bajo nivel de avance están, Baja California Sur, Yucatán, Sinaloa, Baja California y Michoacán que han ejercido únicamente entre 1.1% y 5.3% de los recursos que capturaron como recibidos; si bien Yucatán advierte que los recursos de marzo se retrasaron, el avance en el ejercicio es bajo incluso si sólo se toman en cuenta los recursos correspondientes al primer bimestre.
Gráfica 1
Avance en el ejercicio de los recursos del FAM-AS, I-2021 (porcentaje respecto a recursos recibidos)
140
120
100
80
60
40
20
0 24.9 115.1 100.0 93.4 88.6 88.1 76.0 71.7 63.6 58.0 53.7 48.9 42.8 41.9 29.0 28.2 24.0 18.0 5.3 3.4 1.7 1.5 1.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
FAM-AS Coahuila Tlaxcala CDMX Colima Tamaulipas Tabasco NL Durango Querétar o Hidalgo Chihuahua Zacateca s SLP Sonora Guanajuato Ags Veracruz Michoacán BC Sinaloa Yucatán BCS Campeche Nayarit QRoo Morelos Guerrero Oaxaca Jalisco Puebla Chiapas EdoMex
FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).
REPÚBLICA DESARROLLO SOCIAL
Gráfica 2
Recaudación de recursos del FAM-AS registrada por las Entidades Federativas, 1T-2021 (millones de pesos)
300
250
200
150
100
0 226.3 255. 0 223.8 182.0 69.8 158.2 151.2 151.1 146.7 143.8 4 86. 83.8 Reporta recursos menores a los ministrados Reporta recursos mayores a los ministrados Recursos reportados igual a los ministrados
81.0 80.6 78.7 76.7 74.6 68.1 66.1 63.7 57.5 53.6 45.8 44.3 42.5 36.4 35.8 34.9 31.9 31.4 21.3 18.7
EdoMex Veracruz Chiapas Puebla Jalisco Oaxaca Michoacán Guanajuato CDMX Guerrero Tabasco Hidalgo NL Chihuahua Tamaulipas Sinaloa SLP Yucatán BC Sonora Coahuila Morelos Querétaro Durango Zacatecas Tlaxcala Qroo Nayarit Campeche Ags Colima BCS
FUENTE: aregional, con información de la SHCP.
3,022.0 mdp,
fue el total reportado por las entidades federativas como recursos del FAM-AS en el 1T 2021.
Urge priorizar la verificación de adquisiciones y contrataciones realizadas
Para las entidades que han mostrado progreso mediante el compromiso de estos recursos, es necesario que se dé prioridad al proceso de verificación de las adquisiciones y contrataciones realizadas, para que se generen las Cuentas por Liquidar Certificadas que avalen el ejercicio de los recursos.
En contraste, sobresalen 10 entidades que han realizado un ejercicio superior al 50.0% de los recursos reportados como recaudados: Hidalgo, Querétaro, Durango, Nuevo León, Tabasco, Tamaulipas, Colima, Ciudad de México, Tlaxcala y Coahuila.
De estos últimos, Coahuila y Tlaxcala han ejercido en ayudas sociales todos los recursos recibidos durante el periodo; aunque los pagos a los proveedores de productos y servicios de Coahuila siguen pendientes; mientras que en Tlaxcala se reporta el pago del total del recurso ejercido.
La Ciudad de México ha ejercido el 93.4% de los recursos recibidos, Querétaro el 58.0%, Tabasco 76.0% y Tamaulipas el 88.1%; éstos han pagado el total del recurso ejercido a sus respectivos proveedores; es decir que, al igual que Tlaxcala, presentan de forma oportuna la liquidación de las compras y servicios contratados. Hidalgo, Nuevo León y Colima, han realizado pagos parciales con respecto al gasto ejercido.
Estado de México, Jalisco y Yucatán recibieron recursos con rezago
Por otra parte, la mayoría de las Entidades Federativas reportaron haber recibido recursos del FAM-AS que coinciden con lo reportado por la SHCP; sin embargo, otras entidades presentan diferencias: Edomex, Veracruz, Puebla, Jalisco, Nuevo León, Baja California, Sonora, Morelos, Zacatecas y Campeche.
El Edomex informó haber recibido tan sólo 226.3 mdp; mientras que, la SHCP informó la entrega de los 339.5 mdp programados para dicho periodo; esto representa una diferencia de una tercera parte.
Al comparar la información capturada por la entidad en el Sistema de Recursos Federales Transferidos con respecto a los informes financieros al primer trimestre del SEDIF, se corrobora que éste solo registra 226.3 mdp por concepto del FAM-AS al 31 de marzo de 2021.
Recopilación de información se hace en tiempos diferentes
Es importante señalar que la SHCP recopila la información en un plazo de hasta 15 días naturales después del cierre del trimestre y el Congreso recibe el informe 30 días después de terminado el periodo, por lo que la información dada refleja que al momento de la publicación del informe, ya se habían
En total 10 Entidades Federativas comprometieron recursos que se darán en los siguientes trimestres, entre ellos se encuentran Michoacán, Nuevo León, Durango, Morelos y Baja California Sur.
pagado los recursos calendarizados en el DOF; mientras que, la información del SEDIF refleja que la recepción de estos recursos no fue oportuna.
Los otros nueve Estados que presentaron diferencias capturaron como recursos recaudados del FAM-AS, montos superiores a los pagados por la SHCP.
En el caso de Puebla, Nuevo León, Baja California, Sonora, Morelos, Querétaro, Zacatecas y Campeche, las diferencias oscilan entre 765.4 pesos y 189,823 pesos, las cuales corresponden a los rendimientos financieros generados en las cuentas productivas en donde se depositan los recursos del FAM-AS, mismos que han sido programados para ser utilizados junto con los recursos del fondo.
En ocasiones, los recursos comprometidos en un trimestre se ejercen con un importante nivel de rezago; este desfase en su aplicación implica que la operación de los programas se ofrece con recursos de periodos anteriores.
Veracruz, y Jalisco, aplicarán parcialmente rendimientos financieros del FAM-AS
Los Estados de Veracruz y Jalisco reportan como recaudados, montos superiores a los pagos que realizó la SHCP, pero menores a la suma de estas ministraciones y los rendimientos financieros en las cuentas: Veracruz incluye como recursos adicionales 84,099 pesos de los 400,432 pesos que reporta como rendimientos financieros y Jalisco 50,000 pesos de 404,421.1 pesos en rendimientos de su cuenta productiva.
Si bien Jalisco registró en el Sistema de Recursos Federales Transferidos la recepción de la totalidad de los recursos ministrados por la SHCP, más los rendimientos previamente señalados, también informa que los recursos programados para el 29 de enero fueron captados el 4 de febrero; los correspondientes al 26 de febrero fueron pagados hasta el 5 de marzo y los calendarizados para el 31 de marzo, fueron radicados hasta el día 5 de abril.
Igualmente, Yucatán, aunque capturó como recaudados los 68.1 mdp programados para el periodo, en sus observaciones reporta que al cierre del trimestre estaba pendiente la ministración correspondiente a marzo.
Los recursos del FAM-AS recaudados por las Entidades Federativas, se muestran tal y como éstas lo reportaron con base en los montos que tenían programados en el DOF para el primer trimestre en la Gráfica 2.
3,078.3 mdp del presupuesto anual del FAM-AS, comprometido por los estados
Las Entidades Federativas recibieron recursos con cargo al presupuesto del FAM-AS 2021 en los últimos días de cada mes, siendo la última ministración la correspondiente al 31 de marzo. Por lo que es de esperarse que su ejercicio no sea igual al 100.0% de las ministraciones realizadas.
Sin embargo, con el propósito de que se garantice la oportunidad en la entrega de estos apoyos, es importante que las Entidades Federativas presenten avances con respecto al compromiso de los recursos; es decir, en los procesos de licitación y adjudicación de compras de los insumos y en la contratación de servicios asociados a los
100.0%
de las metas cumplidas para el periodo enero-marzo de 2021, reporta el Edomex en educación alimenticia, entrega de dotaciones a niños no escolarizados y calidad de alimentos.
programas de alimentos y asistencia social que se financian con este fondo.
Si bien, al cierre del primer trimestre, se reportaron como recaudados 3,022.0 mdp, se identificaron recursos comprometidos por 3,078.3 mdp. Lo anterior, debido a que 10 Entidades Federativas comprometieron recursos del FAM-AS con base en las ministraciones que se darán en los siguientes trimestres, tal es el caso de Michoacán, Nuevo León, Durango, Morelos, Baja California Sur, Tabasco, Chihuahua, San Luis Potosí, Ciudad de México (CdMx) y Coahuila.
Gráfica 3 Entidades Federativas con mayor avance en gasto comprometido,
1T-2021 (porcentaje)
400
350
300
250
200
150
100
50
0 400.0 100.0 396.6 99.2 393.6 98.4 390.9 98.0 86.6 96.7 341.6 85.4 Avance respecto a la recaudación trimestral Avance respecto a la asignación anual
286.4 71. 6 202.0 50.5 186. 1 46.5 115.1
28.8 100.0
25.0 100.0
25.0 100.0
25.0 100.0
25.0
n Michoacá NL o urang D s orelo M BCS o Tabasc Chihuahua P SL CDMX a Coahuil o Jalisc Tamaulipas Roo Q t Tlaxcala
FUENTE: aregional, con información de la SHCP.
REPÚBLICA DESARROLLO SOCIAL
Comprometen recursos Importantes avances en su planeación anual
De estos, destaca que Michoacán tiene un gasto comprometido de 604.9 mdp, equivalentes a un 400.0% con respecto a los recursos recibidos al cierre del periodo; es decir, el 100.0% de su presupuesto anual.
En Tabasco, Baja California Sur, Morelos, Durango y Nuevo León, se han comprometido recursos que representan entre 341.6% y 396.6% de los recursos recibidos entre enero y marzo, esto es, más del 85.0% de su presupuesto anual.
Los recursos comprometidos por Coahuila representan el 28.8% de su asignación anual, para la CdMx el 46.5%, en San Luis Potosí el 50.5% y Chihuahua el 71.6% de su asignación anual. Esto implica que con base en la planeación anual ya han realizado avances en la adquisición de los insumos y contratación de los servicios necesarios para brindar los apoyos de asistencia alimentaria.
También destacan Jalisco, Quintana Roo, Tamaulipas y Tlaxcala, ya que el gasto comprometido es del 100.0% de los recursos recibidos al primer trimestre, esto a pesar de que Jalisco recibió los recursos del mes de marzo, cinco días naturales después de lo programado. Es decir que, estos estados han programado y comprometido por lo menos los recursos recibidos durante el periodo, lo cual favorece la entrega oportuna de los apoyos alimentarios y de asistencia social. La relación de Entidades Federativas con mayor avance en gasto comprometido se muestra en la Gráfica 3.
Las acciones de asistencia social incluyen a la orientación nutricional, la alimentación complementaria a población de escasos recursos y a población de zonas marginadas y el apoyo a mujeres en períodos de gestación o lactancia.
Algunos Estados aún están en proceso de licitación
En contraste, Chiapas, Guerrero, Estado de México, Nayarit, Oaxaca y Puebla, aún no registran avances en el compromiso del presupuesto FAM-AS de 2021.
De éstos, Guerrero y Nayarit informan en las observaciones capturadas en el Sistema de Recursos Federales Transferidos, que se están realizando los procesos de licitación, por lo que aún no cuentan con los montos estimados a comprometer.
También destaca el bajo nivel de avance los recursos comprometidos de Baja California, Yucatán y Sinaloa, que han comprometido 6.3%, 2.8% y 2.4% de los recursos recibidos al primer trimestre, respectivamente; esto es, menos del 2.0% de sus recursos FAM-AS asignados en el PEF 2021.
La falta de compromisos no significa falta de atención en programas alimentarios
Debe señalarse que esta falta de compromisos con respecto al gasto aprobado no significa necesariamente, que no hayan operado los programas de la Estrategia Alimentaria a cargo de los SEDIF.
En ocasiones, los recursos comprometidos en un trimestre se ejercen con un importante nivel de rezago; este desfase en la aplicación de recursos implica que la operación de los programas se da con recursos de periodos anteriores.
Por ejemplo, el SEDIF del Estado de México, que es el que concentra más recursos del FAM-AS, reportó que el primer trimestre de 2021, logró al 100.0% las metas del periodo enero-marzo 2021, relacionadas con capacitaciones en educación alimenticia y la entrega de dotaciones a niños no escolarizados de entre dos y seis años, así como la verificación de calidad de los alimentos que se entregan.
Sin embargo, presentó algunos rezagos, al entregar el 95.2% de los desayunos escolares fríos programados es decir 13.6 millones de 14.3 millones, y no registró avances en la entrega de dotaciones de insumos alimentarios a familias marginadas, donde la meta era entregar 77,000 dotaciones.
58.0%
de los recursos para Querétaro del FAM-AS han sido ejercidos cumpliendo con sus proveedores.
Necesario agilizar procesos de compras y servicios
En síntesis, la problemática con respecto a la malnutrición en el país tiene importantes consecuencias en el desarrollo físico e incluso cognitivo de los niños, además de que la malnutrición incrementa la prevalencia de otras afectaciones en la salud.
Por lo tanto, los programas estatales de asistencia social alimentaria son relevantes en la atención de la población vulnerable. En este sentido, es necesario que los recursos que financian los programas de la Estrategia Alimentaria, presupuestados mediante el FAM-AS, se ministren y ejerzan con oportunidad.
En el ejercicio del gasto, se identificó que únicamente uno de cada cuatro pesos recibidos por los Estados presentan este nivel de avance en su aplicación, las únicas entidades que reportan un ejercicio de más del 50.0% de los recursos recibidos son Hidalgo, Nuevo León, Colima, Coahuila Querétaro, Durango, Tabasco, Tamaulipas, Ciudad de México y Tlaxcala.
Mientras que otras entidades, incluyendo estados que registran un importante avance en el gasto comprometido, aún no han ejercido los recursos del FAM-AS. Por lo tanto, es necesario que se agilicen los procesos de licitación y adjudicación de compras y servicios, así como el proceso de verificación del gasto comprometido para que puedan aplicarse con oportunidad en los programas de los que depende la población con mayor grado de vulnerabilidad.
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