DOVOLJEVANJE GRADNJE PO GRADBENEM ZAKONU V PRAKSI

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

DOVOLJEVANJE GRADNJE PO GRADBENEM ZAKONU V PRAKSI

Simona Slapnik Pavlič vodja Oddelka za okolje in prostor

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Dovoljenja po GZ • Redni postopki – Predodločba za MZO in ZO – Gradbeno dovoljenje za NO, MZO, ZO – Uporabno dovoljenje za MZO in ZO

• Izredni postopki (po prehodnih določbah GZ) – legalizacije objektov po legalizacijskih shemah 2

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Predodločba • Namen: preveriti posamezna vprašanja ali izpolnjevanje konkretnih pogojev za gradnjo ZO in MZO glede: – skladnosti s PIA in ZUreP – skladnosti s predpisi iz pristojnosti mnenjedajalecev – ustreznosti predpisana minimalne komunalne opreme

3

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Predodločba • Vezanost organa na predodločbo • Zahteva + dokumentacija (ni potrebna pravica graditi) • Postopek: smiselna uporaba določb za izdajo GD • Veljavnost: – preneha veljavnost, če investitor v roku dveh let ne zaprosi za GD

• Razveljavitev: – ko je pravnomočno odločeno o zahtevi za GD (izdano GD ali zahteva zavrnjena)

4

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Gradbeno dovoljenje • Vloga (predpisan obrazec) in priloge: – pravica graditi – DGD, skladno s Pravilnikom o podrobnejši vsebini dokumentacije in obrazcih, povezanih z graditvijo objektov (DGD za NO na predpisanem obrazcu in prikaz objekta na ZKP) – mnenja: 1. pridobiva investitor (mnenjedajalec izdati v 15 dneh) 2. UO pozove mnenjedajalca, da izda mnenje v roku 8 dni 3. UO mnenje pridobi sam od organa za nadzor ali od izvedenca – stroške krije mnenjedaljalec 5

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Gradbeno dovoljenje • Pravica graditi: – le stvarne pravice (lastninska pravica, služnost za gradnjo GJI, stavbna pravica) – obligacijska pravica (najem ali zakup le pri začasni postavitvi kontejnerja za gradnjo) – soglasje upravljalca javne ceste za gradnjo GJI v cestnem telesu – upravljavci (sklep ali vpis v zemljiškem katastru) 6

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Gradbeno dovoljenje – stranke v postopku • investitor (pravica graditi) • stranski udeleženci – lastnik, imetnik druge pravice na zemljišču gradnje – lastnik sosednjega zemljišča – druga oseba s pravnim interesom – druge osebe, če tako določa zakon (ZON, ZVO) 7

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Gradbeno dovoljenje – stranke v postopku • seznanitev z uvedbo postopka: vabilo za priglasitev udeležbe (izkazati pravni interes): osebno + objava na nepremičnini (dolžnost investitorja) • cilj: čim širša seznanitev javnosti oz. možnih stranskih udeležencev • sklep o zavrnitvi vstopa v postopek – 15 dni (dokončnost - pogoj za nadaljevanje postopka) 8

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Gradbeno dovoljenje – stranke v postopku • Za priglasitev udeležbe se določi rok – zamuda roka pomeni, da oseba izgubi lastnost stranke v postopku • Šteje se, da se s posegom strinja in da se dovoljenje lahko izda • Ne more uveljavljati rednih in izrednih pravnih sredstev

9

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Gradbeno dovoljenje – stranke v postopku – samo vročitev o izjava o strinjanju z gradnjo – kadarkoli med postopkom - sklic na točno določeno dokumentacijo o sklenjena pisna pogodba, s katero je na nepremičnini pridobil pravico graditi (npr. sklenjena pogodba o ustanovitvi služnosti za gradnjo elektro priključka za stanovanjsko hišo) 10

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Gradbeno dovoljenje – ustna obravnava • Namen: – prispeva k pospešitvi ali poenostavitvi postopka – udeležbo priglasili stranski udeleženci – opraviti ogled, zaslišati priče in izvedence – soočenje z mnenjedajalci (neusklajena, nejasna, brez ustrezna podlage)

• Vabljeni: – tudi projektant in mnenjedajalci

11

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Gradbeno dovoljenje – vsebinsko dopolnjevanje zahteve • vsebinske dopolnitve in dodatna dokazila • če vsebinske dopolnitve niso dane v roku domneva umika zahteve – ustavitev postopka • ponovno seznanjanje mnenjedajalecev s projektom – dolžnost upravnega organa 12

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Pogoji za izdajo GD 1. skladnost s PIA in predpisi s področja urejanja prostora (navezava na ZUpreP - zakonski PIP ali lokacijska preveritev) 2. dokumentacija (podpis projektanta in vodje projekta) z izjavo o upoštevanju bistvenih zahtev v tej fazi 3. skladnost s predpisi s področja mnenj 4. minimalna komunalna oprema 13

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

5. pogoji glede vplivov na naravo 6. pravica graditi 7. plačilo NDU in odškodnine za spremembo namembnosti 8. plačilo komunalnega prispevka Prizidava, rekonstrukcija obstoječega objekta – preverja se zakonitost zgrajenega objekta

14

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Gradbeno dovoljenja za del objekta • če pomeni funkcionalno celoto • pri GI linijskih objektih, tudi če ne gre za funkcionalno celoto • pridržek namembnosti (za najmanj 75 % površine mora biti določen namen do podrazreda - petmestna šifra; za ostale površine določen namen iz skupine – trimestna šifra) – naknadno se izda dopolnilno GD, kjer se določi podrobno namembnost) 15

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Vsebina gradbenega dovoljenja • Podatki o investitorju • Opis gradnje, vrsta objekta • Zemljišče gradnje in določitev gradbene parcele po ZUreP (po letu 2021) • Podatki o DGD (številka, datum, firma, sedež projektanta) • Pogoji za izvedbo gradnje, vzdrževanje in uporabo • Veljavnost GD • Ugotovitev, da gradnja nima škodljivih vplivov na naravo • Omilitveni ukrepi • Razveljavitev predodločbe investitorja Zahtevek in dokumentacija sta sestavni del GD 16

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Pravna sredstva • Pritožba – v osmih dneh • Obnova postopka – pogoji po GZ (če stranskemu udeležencu ni bila dana možnost udeležbe, se dovoli obnova le, če bi pripravlja do drugačene odločitve; predlagati obnovo v 2 mesecih od začetka gradnje)

• Odprava ali razveljavitev

(če je objet zgrajeno do faze grobih gradbenih del – ugotovi le nezakonitost GD - ni mogoča uvedba inšpekcijskega postopka)

• Razveljavitev GD na zahtevo investitorja 17

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Sprememba investitorja • ni več upravni postopek • prijavi se pri upravnemu organu – sprememba se evidentira v PIS

18

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

UPORABNO DOVOLJENJE • Obvezno za vse MZO in ZO • Zahteva + dokumentacija (dokazilo o zanesljivosti, PID z označenimi odstopanji ali načrti iz PZI, če ni odstopnaj) • Izjave projektanta, nadzornika, izvajalca, da so dela dokončana, skladna z izdanim GD in izpolnjene bistvene zahteve – kazenska in odškodninska odgovornost 19

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Postopek izdaje UD • Stranka je le investitor • Tehnični pregled za ZO in objekti PVO • Ostali brez TP oz. na željo investitorja

20

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Tehnični pregled • Komisija (mnenjedajalci, če ni predhodne izjave, lahko tudi izvedenci – pooblaščeni arhitekti ali inženirji – imenovani po ZUP) • O datumu TP so obveščeni tudi pristojni inšpektorji

21

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Tehnični pregled • Preverja se: – skladnost zgrajenega objekta z GD (vključno z odstopanji) – ali sta predložena dokumentacija za pridobitev UD in dokazilo o zanesljivosti izdelana skladno s predpisi – ali so bili upoštevani pogoji in ukrepi v GD – ali je izvedena minimalna komunalna oskrba objekta 22

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Dopustna manjša odstopanja • gradnja ne posega na druga zemljišča • še vedno v skladu z določbami PA, na podlagi katerega je bilo izdano GD • večji gabariti do 0,3 m ali zmanjšani • ne vpliva na izdana mnenja • v samem bistvu ne spremeni objekta in njegove namembnosti • izvedbo sprememb pisno potrdi projektant, nadzornik pa vpiše v gradbeni dnevnik 23

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Večja odstopanja od GD • pridobiti spremenjeno GD (razen če se objekt spremeni v svojem bistvu in namenu) – v času veljavnosti, najpozneje v 10 letih po pravnomočnosti • priložiti dokumentacijo, ki se nanaša na spremembe • nova mnenja, ki so tangirana s spremembo • tangirani stranski udeleženci • sprememba GD delno ali v celoti nadomesti že izdano GD 24

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Uporabno dovoljenje • Na predpisanem obrazcu • Za celoten objekt ali del objekta (če gre za funkcionalno povezano celoto) • UD po posebnih predpisih (del tehničnega pregleda se ne ponavlja) • UD je pogoj za pridobitev (določitev) hišne številke

25

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

LEGALIZACIJA OBJEKTOV • Objekti pred 1968 (118. člen GZ) • Objekti pred 1998 (117. člen GZ) • Objekti pred uveljavitvijo GZ (114. do 116. člen GZ) • Manjša odstopanja pri obstoječih objektih (113. člen GZ)

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Domneva izdanega GD in UD po 118. členu GZ • Uporaba določb 197. in 198. člena ZGO-1 in 124. člena ZGO-1B • Odločba (GD + UD) • vse stavbe, zgrajene pred 31. 12. 1967 + v uporabi na dan 1. 1. 2003, če se jim namembnost ni bistveno spremenila + evidentirane v zemljiškem katastru (do 1. 1.

2003) ali kasneje v katastru stavb 27

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Domneva izdanega GD in UD po 118. členu GZ • objekti GJI, ki so bili zgrajeni pred 25. 6. 1991 + evidentirani • vse enostanovanjske stavbe, ki so bile zgrajene na podlagi GD + v uporabi na dan 1.1.2003 + evidentirane v zemljiškem katastru oz. katastru stavb • za posamezna stanovanja in poslovne prostore v etažni lastnini, ki so bila rekonstruirana na podlagi GD 28

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Domneva izdanega GD in UD po 118. členu GZ • za objekte, ki so se pred 9. 11. 1996 lahko zgradili na podlagi priglasitve po ZGO-84, če so v uporabi in se jim namembnost ni spremenila • za objekte s področja obrambe, objekte s področja zaščite in reševanja ter objekte s področja notranjih zadev…

• vsi GIO, ki so bili zgrajeni pred 31. 12. 1967 in so v uporabi z dnem uveljavitve ZGO-1B (15. 4.

2008), ko se na predpisan način evidentirajo v 29 ZK

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Dovoljenje za objekte daljšega obstoja po 117. členu GZ • Pogoji: – objekt zgrajen brez GD pred 1. 1. 1998 – od tedaj v enakem obsegu in bistveno enake namembnosti in na istem mestu – evidentiran v katastru stavb ali katastru GJI

• Ni mogoče izdati dovoljenja, če gre za nevarno gradnjo 30

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Dovoljenje za objekte daljšega obstoja po 117. členu GZ • Zahteva in priloge: – dokazilo o pravici graditi – posnetek obstoječega stanja (tloris, prerez, dimenzije, pogled, seznam prostorov s površinami, ni predpisan izdelovalec) – dokazilo o poravnanem komunalnem prispevku – dokazila o obstoju objekta pred 1. 1. 1998

31

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Dovoljenje za objekte daljšega obstoja po 117. členu GZ • Postopek: – ugotavljajo se predpisani pogoji – odmeri in plača se NDU (1. obrok) – stranski udeleženci lahko ugovarjajo le obstoju pogojev – NE PREVERJA se skladnosti s PIA

32

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Dovoljenje za objekte daljšega obstoja po 117. členu GZ • Dovoljenje je pogojno (razveljavi na zahtevo vlade ali občine brez odškodninske odgovornosti)

• Zaznamba pogojne veljavnosti v zemljiškem katastru • Dovoljenje zajema tudi UD • Objekt se lahko prizida, rekonstruira, spremeni se namembnost

33

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Legalizacija v petih letih od uveljavitve GZ (114. – 116. člen GZ) • Nelegalen, neskladen objekt, neskladna uporaba – ob uveljavitvi GZ • Stavba zgrajena do grobih gradbenih del • Gradbeni inženirski objekt dokončan (v pretežni meri) • Zahteva za legalizacijo se lahko vloži v 5 letih od uveljavitve GZ (tj. do 17. 11. 2022) 34

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Legalizacija v petih letih od uveljavitve GZ (114. – 116. člen GZ) • Zahteva in priloge: – dokazilo o pravici graditi – dokazila o obstoju gradnje pred uveljavitvijo GZ – mnenja – dokumentacija za legalizacijo (izdela pooblaščeni arhitekt ali inženir)

35

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Legalizacija v petih letih od uveljavitve GZ (114. – 116. člen GZ) • Postopek: – odmeri se NDU (plačan vsaj 1. obrok) – kopija vloge s prilogami se pošlje na občino za odmero KP

36

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Legalizacija v petih letih od uveljavitve GZ (114. – 116. člen GZ) • Pogoji za izdajo odločbe o legalizaciji: – ugotavlja se skladnost glede PIA z veljavnimi predpisi ali predpisi v času gradnje (tudi na KZ z bonitetno oceno nižjo od 40 + lokacijska preveritev) – dokumentacijo podpisal pooblaščeni arhitekt ali inženir, podpisana izjava, da so izpolnjene bistvene zahteve po veljavnih predpisih ali v času gradnje – pridobljena mnenja izpolnjeni pogoji po veljavnih predpisih ali v času gradnje

37

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

– – – –

plačilo KP pravica graditi evidentiran v katastru stavb ali katastru GJI zagotovljena minimalna komunalna oprema

Šteje se, da ima objekt izdano UD Legalizira se tudi NO in spremembo namembnosti objekta Odločba o legalizaciji (ni možno PVO objekte, zgrajene po 30. 4. 2004)

38

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Uporabno dovoljenje za manjša odstopanja (113. člen GZ) • Objekt, zgrajen pred uveljavitvijo GZ, z manjšini dopustnimi odstopanji po 66. členu GZ – pridobi UD po GZ • Dokumentacija za UD je lahko pripravljena po predpisih, ki so veljali v času gradnje objekta ali po veljavnih predpisih, kar je za vlagatelja ugodnejše 39

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Struktura zadev v reševanju v letu 2018 po postopkih v UE NM

40

REPUBLIKA SLOVENIJA UPRAVNA ENOTA NOVO MESTO

Hvala za vašo pozornost!

41