SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
1. CARACTERÍSTICAS DEL SUJETO DE ATENCIÓN.
1.1 PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN INTEGRAL ESPECIALIZADA PIE
Género:
En relación a la proporción de hombres y mujeres ingresados a PIE, los datos de la fundación entre 2010 y 2021 indican que es mayor la cantidad de hombres que ingresan a programas de esta línea. El porcentaje de mujeres ingresadas se ha mantenido entre 32% y 41%, mientras que el porcentaje de hombres ingresados se mantiene entre 59% y 68%.
Esto se condice con la percepción de los equipos de los PIE, ya que indican que efectivamente las mujeres que ingresan a PIE son menos que los hombres. Sin embargo, los equipos relatan que ellas representan casos más complejos para la intervención, debido principalmente a aspectos psicológicos de salud mental y estructura de la personalidad, como características limítrofes, y otros aspectos del contexto como vinculación a pares de riesgo y situaciones de abuso.
Los hombres en tanto tienen causales de ingreso más asociadas a problemas conductuales, como comportamientos violentos, vinculación en acciones delictivas, conflictos al interior del espacio escolar, entre otros.
Edad:
Respecto a la edad de ingreso de los NNA a PIE, los datos de la fundación indican que la media de edad de ingreso de NNA entre 2010 y 2021 es de 15 años, con una desviación típica de 3, lo que indica que la gran mayoría de los ingresados estos años tenían entre 12 y 18 años. Esta media no varía entre hombres y mujeres, ya que, si se observa la media de edad de ingreso por sexo, en ambos casos es de 15 años.
Estos datos se condicen con la realidad de los sujetos de atención de ambos PIE (Concepción y San Pedro de la Paz), ya que los equipos destacan que en general sus atendidos son adolescentes. Las derivaciones de NNA de menor edad es muy escasa ya que los tribunales, y otras entidades derivantes, privilegian para los NNA más pequeños modalidades como PPF o PRM, mientras que PIE es asociado a adolescentes.
“Al PIE llegan tarde”:
El ingreso a PIE a una edad mayor respecto a otras modalidades como PPF y PRM, es comprendida por los equipos como parte de una trayectoria fallida, y sin capacidad preventiva, que se observa en el sistema de protección especializada de la niñez, donde los niños y niñas son derivados en primer lugar a modalidades de intervención como PPF y PRM, cuando el nivel de complejidad de las vulneraciones de derechos requería de intervención integral especializada, y esto tienen como consecuencia que sean intervenciones que no tiene los resultados necesarios.
En este sentido, el diagnóstico por parte de los equipos es que es que a los proyectos PIE no se no se deriva de manera oportuna - por ejemplo, se menciona que muchos casos de PIE son casos con patologías mentales de infancia que no han sido tratadas, lo que implica además retraso pedagógico o educativo, y, por el contrario, hay una visión de los proyectos PIE como última opción de intervención antes de llegar al sistema de responsabilidad penal adolescente.
A nivel de las familias y los NNA atendidos, esta falta de oportunidad y pertinencia de las intervenciones en que han participado es entendidos como experiencias anteriores de fracaso. Esto implica desconfianza por parte de ellos en la oferta pública, y que tengan un discurso aprendido, que dificulta generar vínculos de colaboración y procesos de cambio.
Causales de ingreso:
La principal causal de ingreso a la modalidad PIE es la negligencia grave (53%), luego la protección según orden del tribunal (14,2%), y luego le siguen causales con menor porcentaje como la interacción conflictiva con los padres o adultos a cargo (5,8%), la deserción escolar (4,1%), niño o niña en situación de calle (3,5%), etc.
Estos datos se condicen con la realidad de los atendidos por los programas PIE Ciudad del Niño Concepción y PIE Ciudad del Niño San Pedro de la Paz, quienes entienden la negligencia grave como un fenómeno de abandono de las funciones parentales de cuidado, orientación y afecto, que tiene a la base un daño vincular. Debido a esto, los NNA buscan y forman otros vínculos, que pueden ser de riesgo.
La situación al interior de las familias es descrita desde fenómenos transgeneracionales de la negligencia, ya que en general son padres que tampoco tuvieron vínculos protectores, competencias parentales deficientes, consumo de alcohol y otras drogas, y vinculación de a hechos delictivos.
La negligencia grave se observa como un fenómeno multivariable-multicausal, que tiene efectos negativos para el desarrollo de los NNA en diversos aspectos, que se suelen dar de manera conjunta:
➢ Normalización de conductas de riesgo.
➢ Problemas de salud mental como agresividad, problemas de control de impulsos, ansiedad, depresión, entre otros.
➢ Los NNA buscan vínculos estables y se pueden vincular con figuras de riesgo.
➢ Problemas de integración (y exclusión) en el espacio escolar.
➢ No se aplica la autonomía progresiva (se da mucha libertad y poco apoyo desde temprana edad).
➢ Consumo de alcohol, y otras drogas.
➢ Participación en acciones delictivas.
➢ Situación de calle.
Los problemas de salud mental son, actualmente, una situación muy relevante para quienes ingresan a los proyectos PIE. Los equipos relatan que muchos de los NNA que ingresan presentan rasgos rígidos limítrofes o psicopáticos, entre otros, que se ven agravadas por dificultades en el acceso a tratamiento.
Los datos históricos de la línea PIE en Fundación Ciudad del Niño muestran que las causales de ingreso han variado bastante entre 2010 y 2021. Entre 2010 y 2012 la principal causal de ingreso era “niño o niña en la calle”, acompañada de otras causales relevantes como la “deserción escolar” o la interacción conflictiva con los padres o la escuela. Luego, desde 2013 a 2015 la principal causal de ingreso era la “Interacción conflictiva con los padres o adultos a cargo”, acompañada de “deserción escolar” y “víctima de negligencia”. Desde el 2016 al 2021 la principal causal de ingreso fue “víctima de negligencia grave”, seguida siempre de “protección según orden del tribunal” y luego por transgresión de derechos a otras personas o a la propiedad.
Aquellos miembros de los equipos PIE que llevan más años trabajando en la línea han observado también estos cambios en las causales de ingreso del sistema, y lo atribuyen a una evolución en la mirada de respecto a la vulneración de derechos: antes se ponía el foco en la conducta del niño, ahora se pone en la negligencia del adulto responsable. Otros cambios observados son que actualmente la situación de calle ya no es una causal de ingreso relevante como lo era hace 10 años atrás, y que la negligencia no se asocia a pobreza extrema, como era antes.
Vinculación escolar:
En relación a la participación escolar de los niños, niñas y adolescentes, el estudio “Evaluación de resultados a corto plazo de programas implementados por Fundación Ciudad del Niño”1 revela que los atendidos por PIE presentan un importante nivel ausentismo escolar, que es incluso mayor al observado en los atendidos de los programas PRM y PPF. En este sentido, del total de los 3 programas (PIE, PPF y PRM), el 9% no asiste al colegio, el 28% falta más de 5 veces el último mes, y el 8% repitió el último año escolar. En contraste, el 22% de los atendidos en PIE no asiste al colegio, el 39% falta más de 5 veces en el último mes, y el 24% repitió el último año.
Los equipos observan lo indicado por el estudio en los atendidos de sus proyectos, y por lo mismo indican que la integración de los niños, niñas y adolescentes que participan del programa PIE al espacio escolar es una de las situaciones más relevantes que se deben abordar en la intervención. Los equipos dan cuenta que, si bien, actualmente los atendidos están más escolarizados - y ya no se observan de manera relevante como años anteriores niños desescolarizados por pobreza y trabajo infantil-, si tienen un alto ausentismo escolar y se ven involucrados en situaciones de violencia en mayor medida. Al respecto se menciona la presencia en las escuelas de pandillas, armas, consumo y tráfico de drogas, y que los NNA vuelven a clases el 2022 de manera presencial con más agresividad y conductas más disruptivas. Así también, presentan de manera importante necesidades educativas especiales, lo que también origina exclusión del sistema escolar.
Para la intervención realizada por PIE es central lograr la asistencia de los niños atendidos a los establecimientos educacionales porque la exclusión escolar los expone a mayores factores de riesgo. Para esto buscan generar un trabajo coordinado con las escuelas, sin embargo, éstas en la mayoría de los casos no cuentan con los recursos ni competencias para abordar problemática de los adolescentes. Los programas PIE escolar privilegian trabajar con estudiantes que aseguren una mayor asistencia y compromiso, por lo que los adolescentes del programa en muchos casos no son
1 Estudio realizado por la UC los años 2018-2019.
recibidos. Frente a la falta de herramientas y recursos, los establecimientos educacionales recomiendan a las familias llevar a los adolescentes a otros establecimientos.
Las experiencias positivas de trabajo con las escuelas se han dado en aquellos casos en que hay algún docente o profesional que conozca el trabajo de intervención que realiza PIE, y tenga comprensión de la problemática que enfrentan los NNA.
Consumo de drogas:
En relación al consumo de alcohol y drogas de los niños, niñas y adolescentes, el estudio “Evaluación de resultados a corto plazo de programas implementados por Fundación Ciudad del Niño”2 revela que los atendidos por PIE presentan el mayor consumo de sustancias entre los programas PRM y PPF. En este sentido, del total de los 3 programas (PIE, PPF y PRM), el 20% consume alcohol, el 17% consume marihuana, y el 9% consume cocaína y/o pasta base. En contraste, el 36% de los atendidos en PIE consume alcohol, el 42% consume marihuana, y el 18% consume cocaína y/o pasta base.
Esto se condice con la percepción de los equipos de los programas PIE, quienes observan un aumento en el consumo de drogas por parte de los NNA atendidos. Destacan especialmente un incremento en el consumo de fármacos (particularmente clonazepam), cripy y tusi, y mayor acceso a estas por parte de los NNA (por ejemplo, se observa el uso de aplicaciones tecnológicas para la comercialización de drogas). Este tipo de sustancias genera descompensación, pérdida de conciencia, depresión, entre otros problemas, y por lo tanto implican desafíos diferentes al de otras sustancias como alcohol o marihuana A su vez, el consumo de estas sustancias dificulta la adherencia de los NNA a la intervención.
Por otro lado, y en relación a los datos presentados por estudio “Evaluación de resultados a corto plazo de programas implementados por Fundación Ciudad del Niño”, los equipos de PIE reportan que la cocaína y la pasta base prácticamente no son consumidas por los jóvenes, sino por los adultos, ya que los primeros prefieren las drogas sintéticas anteriormente mencionadas.
A pesar del aumento del consumo y dependencia de drogas por parte de los NNA que son atendidos por PIE, los programas señalan que la oferta pública en salud mental y de tratamiento para estas patologías, es escaza y no se ajusta a las características de los adolescentes de PIE.
Violencia y delito:
Los equipos de intervención indican que los NNA atendidos en PIE viven en contextos sociales de alta violencia y exclusión social, y destacan en el último tiempo el agravamiento del narcotráfico en sus barrios. Los profesionales señalan que actualmente el tráfico de drogas es mucho más visible y normalizado por los atendidos, incluso en la intervención.
Esto pone a los NNA atendidos en un contexto de mayor inseguridad y de riesgos graves a su integridad. PIE San Pedro de La Paz menciona que en los últimos 3 años ha habido 4 muertes de niños atendidos en el programa producto de bandas delictuales. Así también, los equipos señalan verse expuestos ellos mismos a situaciones de riesgo, por lo que deben generar estrategias de auto cuidado.
2 Estudio realizado por la UC los años 2018-2019.
Otros temas emergentes:
Nivel socio económico de las familias: PIE San Pedro de la Paz señala que, en los últimos años, sobre todo después de pandemia, ha aumentado el número de ingreso de NNA y familias con mayores ingresos económicos. Estos NNA en general ingresan a PIE como primer programa de protección, que antes recibían tratamiento o intervención privada. Debido a la pandemia, las vulneraciones salen a la luz y se accede a intervención externa.
Respuesta de PIE ante este sujeto de atención:
Frente a las características del sujeto de intervención antes descritas, los equipos PIE mencionan los siguientes como estrategias de abordaje en la intervención:
Tipo de intervención:
- Intervención especializada e integral: abordan casos complejos multicausales, y trabajan en reparación, en articulación de redes, en el contexto familiar, etc. Trabajan de manera ecológica.
- Flexibilidad: Debido a la complejidad y multicausalidad de los casos, el equipo debe tener flexibilidad en la intervención, es decir, intervenir en los aspectos que se requieran con mayor o menor intensidad dependiendo del caso y sus características.
- Diferenciación con PRM: La intervención de PIE se diferencia de PRM en que este último tiene un enfoque más clínico, de atención en box, y donde los NNA deben asistir a las oficinas del programa. En cambio, en PIE los profesionales van a terreno, y como trabajan en triadas, solo cierta parte del trabajo es de un enfoque más clínico.
Tiempos en el proceso de intervención:
Para los equipos, los resultados positivos en el trabajo de PIE se asocian al vínculo y compromiso de los profesionales, las familias y los NNA, el respeto de parte del equipo a los tiempos e historia de cada familia y comprender que la experiencia con otros programas de protección no ha cumplido sus expectativas (desesperanza aprendida), por lo que no se les puede exigir de más. Debido a lo anterior, muchos casos necesitan de acompañamiento por más tiempo, ya que el PIE es la única red de apoyo con la que cuentan. De todos modos, los egresos los resuelve el tribunal, el PIE solo los solicita.
Articulación y posicionamiento en la red de protección social:
Para el abordaje de las situaciones de negligencia grave que originan el ingreso de NNA a los programas PIE es fundamental contar con una oferta pública de salud y educación con la que articular los objetivos de la intervención, y que den respuesta a las necesidades de los NNA atendidos en esas materias. Cupos en escuelas, apoyo escolar, oferta en tratamiento de consumo de alcohol y otras drogas, atención en salud mental es clave.
Sin embargo, esta articulación se ve dificultada por la red de protección para la niñez en el territorio en primer lugar por la escasez de oferta y en segundo lugar porque ésta no tiene una comprensión del tipo de intervención que realiza PIE y por lo tanto tampoco del aporte de la derivación a este programa. Por este motivo, es clave para los programas PIE explicar y posicionar su trabajo en la red territorial. Con este propósito, el PIE de San Pedro incorpora el cargo de “Gestor/a de redes”, quien
se encarga de generar alianzas, conectar y visibilizar el trabajo del programa con distintas instituciones. Este trabajo se ha vuelto fundamental para lograr aumentar el número de atendidos.
1.2 Programas especializados en explotación sexual comercial infantil y adolescente - PEE
Conceptualización de la Explotación Sexual Comercial Infantil:
El equipo del proyecto PEE señala que el fenómeno de ESCI ha tenido un abordaje por el sistema de protección especializada de la niñez que es muy reciente, y por lo mismo no se cuenta con una comprensión de este por parte de todos los actores, o de la sociedad en general.
• Desde el sistema judicial no se cuenta con una tipificación de estos delitos de manera adecuada, lo que obstaculiza su persecución penal.
• Desde la oferta de programas de intervención psicosocial del Servicio de Protección Especializada, la falta de comprensión de esta vulneración dificulta la correcta derivación a la modalidad PEE. Por ejemplo, se deriva de manera equivocada a PRM.
• A nivel social, el desconocimiento hace que el nivel de denuncia de esta grave vulneración aún sea bajo.
Género:
En relación a la proporción de ingresos de hombres y mujeres a PEE, los datos de la fundación indican que el 93,3% de los NNA ingresados entre 2010 y 2021 son de sexo femenino, mientras que el 6,7% son de sexo masculino. Es importante destacar que el primer PEE de la fundación comienza a ejecutarse el 2018, por lo que se cuenta con ingresos a este programa desde el 2013 (NNA atendidos por la fundación desde 2018, pero que ingresan antes al programa). Esta proporción se ha mantenido bastante similar desde el año 2013, ya que el porcentaje de ingresos de hombres se mantiene entre el 3% y el 10%, y el porcentaje de mujeres se mantiene entre el 97% y el 90%.
El enfoque de género es especialmente relevante en la intervención de la ESCI. El equipo de PEE Concepción confirma que la gran mayoría de los NNA que son derivados a esta línea son mujeres, por lo que se puede entender la explotación también como violencia de género.
Respecto a la situación de las niñas, un aspecto relevante en la explotación son los procesos de exclusión social que sufren desde el espacio familiar y escolar por ser vistas como conflictivas o en cierta medida responsables de la situación de explotación. En ese contexto de vulnerabilidad, los recursos a los acceden a partir de la explotación sexual es fundamental para sobrevivencia. Esta mirada de las niñas también está presente en ellas mismas, ya que no se visualizan como víctimas de una explotación ni de abuso de poder, sino que en muchos casos consideran que la situación es parte de su decisión. A partir de esto, una fase muy importante del proceso de intervención es que se comprendan como víctimas.
Respecto a los hombres que ingresan a PEE de Concepción, estos son asociados a características femeninas. Esto también hace plantear que existen concepciones de género específicas que rodean el fenómeno de la ESCI.
El equipo también plantea que se debe considerar el enfoque de género en relación al agresor/agresora, y a los adultos responsables que debieran proteger al NNA, sus figuras significativas.
Edad:
Respecto a la edad de ingreso de los NNA a PEE, los datos de la Fundación indican que la media de edad de ingreso de NNA entre 2010 y 2021 es de 15 años, con una desviación típica de 2, lo que indica que la gran mayoría de los ingresados estos años tenían entre 13 y 17 años. Esta media varía entre hombres y mujeres, ya que, si se observa la media de edad de ingreso por sexo, en las mujeres la media es de 16 años, y la de hombres es de 14.
Al respecto, el equipo indica que a los proyectos PEE y PIE entran NNA de mayor edad porque los programas se asocian con factores de riesgo externos ligados a la adolescencia, mientras que en PRM y PPF los factores de riesgo se dan más dentro de las familias.
Causales de ingreso:
En relación a las modalidades de explotación sexual, las orientaciones técnicas mencionan y definen 4 principales: Explotación sexual “tradicional”, turismo sexual, pornografía infantil y trata de personas3 En este sentido, los datos de la fundación muestran que la principal causal de ingreso de los PEE ejecutados por la fundación entre los años 2010 y 2021 es “NNA utilizado en actividades sexuales remuneradas”, con un 58,9% de los ingresos. Luego, las otras causales más comunes son “NNA utilizado en pornografía infantil” (31,9%) y “víctima de trata con fines de ESCI” (5,7%).
Respecto a las causales de ingreso, el equipo de PEE Concepción menciona los siguientes puntos:
• Si bien es una de las principales causales a los proyectos PEE, no es correcto el uso del término pornografía infantil. Una conceptualización adecuada de esa vulneración de derechos es denominarlo “material sexual abusivo”
• Tampoco resulta adecuado el concepto de turismo sexual, sino de explotación sexual en contexto de viaje o de tránsito.
• La causal “NNA utilizado en actividades sexuales remuneradas” se da generalmente a cambio de drogas, no por dinero en sí mismo. Además, el equipo comenta que estas jóvenes en general tienen largo historial de vulneraciones anteriores, no como las otras causas.
• El equipo habla de Explotación sexual NO comercial (“relación” entre niñas y adultos). En este caso las jóvenes sienten que tienen el control de la situación, y que están “estafando” o ganando con la transacción. Por lo tanto, no se reconocen como víctimas.
• Las causales de ingreso que existen en la plataforma de información del Servicio (senainfo) son limitadas, no permiten dar cuenta adecuadamente de la situación de vulneración, y muchas veces van apareciendo temas de fondo durante la intervención.
NNA en Residencias:
Si bien la información histórica presentada respecto a la cantidad de ingresados a PEE de la Fundación que viven en residencias señala que este corresponde a al 9% del total de los ingresados
3 Orientaciones Técnicas PEE, Sename, 2019.
(datos que corresponden en su mayoría al PEE de La Serena), el equipo del PEE Concepción señala que para los atendidos de su programa esta es una realidad mucho más significativa. El 53% de los NNA del PEE Concepción vive en residencias, y esta cifra era mayor algunos meses atrás. Todos los niños de PEE de Concepción vienen de residencias.
Para el equipo esto se explica porque particularmente en la región del Biobío las residencias tienen una proporción muy relevante de niñas atendidas víctimas de ESCI. Sin embargo, esto no ha significado que las residencias tengan una mejor comprensión o abordaje de la explotación sexual infantil, sino que por el contrario el equipo observa que los equipos de intervención de las residencias ven a las niñas como conflictivas o problemáticas más que como víctimas, y que no logran manejar que las niñas sigan sufriendo esta vulneración o siendo víctimas de redes de explotación sexual. Por ejemplo, se menciona que las niñas se escapan de las residencias y vuelven a ingresar cuando ellas quieren.
CONCLUSIONES
En base a la información presentada respecto a la visita del equipo de la Dirección de Estudios a los programas PIE Concepción, PEE Concepción y PIE San Pedro de la Paz, es posible decir que se logró revisar los indicadores que se procesan y reportan desde la Dirección de Estudios, respondiendo así al primer objetivo de esta visita. Esto se logró describiendo cómo se utilizan estos indicadores en los programas para mejorar su gestión e intervención, indagando en nuevos indicadores que podrían aportar a la gestión e intervención de los programas, y detectando mejoras que se le pueden hacer a los indicadores existentes.
Luego, en relación al segundo objetivo de la visita, es posible indicar que esta permitió describir y analizar con los equipos de los programas las características particulares del sujeto de atención de su línea programática. Esto se logró, en primera instancia, describiendo las características del sujeto de atención de cada programa a partir de tres variables: ciclo vital, género y vulneraciones de derechos. Además, se describieron los cambios que ha habido en cada programa desde el 2010 y 2021 en estos tres ámbitos. Por último, se detectaron los fenómenos emergentes y nuevos desafíos en relación al sujeto de atención, desde la perspectiva de los equipos interventores. En este sentido, es relevante concluir que los datos que maneja la fundación respecto a ciclo vital, género y vulneraciones de derechos de los ingresados a programas PIE entre los años 2010 y 2021 se condicen en general con la experiencia de los programas PIE visitados. Esta información para los programas PEE no refleja con exactitud la realidad del PEE Concepción, ya que este es un programa bastante nuevo, y los datos que se tienen en la fundación son principalmente del PEE La Serena.
Además, los datos que posee la fundación y que fueron presentados por el equipo de la Dirección de Estudios fueron complementados por la experiencia y la percepción de los equipos, quienes indicaron características adicionales de su sujeto de atención en relación a los ámbitos de ciclo vital, género y vulneraciones de derechos. Esto es relevante ya que recalca la utilidad que tienen este tipo de instancias para enriquecer los datos cuantitativos y estadísticos con los que trabaja la Dirección de Estudios, dándoles contexto, explicaciones o hipótesis que sirven para comprender mejor la realidad de los sujetos de atención y quienes intervienen con ellos. Es en esta línea que surgen también algunos fenómenos emergentes respecto al sujeto de atención. Uno de estos tiene relación con el nivel socioeconómico de los NNA atendidos por PIE, donde los equipos reportan que ya no se ve tanta pobreza extrema o situación de calle, y que incluso a partir de la pandemia se comenzaron a detectar casos de negligencia grave en familias de nivel socioeconómico alto.
Otra temática emergente es el consumo y tráfico de drogas, en donde no solo se reporta aumento en el consumo y tráfico, sino cambios en ambos aspectos. Primero se identifican nuevas drogas “de moda”, especialmente sintéticas y fármacos, que tienen efectos diferentes a otras drogas. Además, el tráfico se ha trasladado a plataformas virtuales y es más evidente para los equipos interventores.
En el contexto escolar, un fenómeno emergente es el de la violencia al interior de las escuelas. Los equipos relatan que el ausentismo puede haber disminuido luego de la pandemia, pero que los NNA ahora tienen más conductas disruptivas y violentas en el contexto escolar.
Para finalizar, es necesario destacar la importancia que tuvieron estas visitas a los programas PIE Ciudad del Niño Concepción, PEE Ciudad del Niño Concepción y PIE Ciudad del Niño San Pedro de la Paz para la Dirección de Estudios. La información presentada, discutida y recopilada con los equipos de estos programas es de gran utilidad para el trabajo de la Dirección Principalmente para el trabajo de reportería de indicadores de gestión de los programas y para la elaboración de proyectos que se realiza en procesos de licitación, considerando los cambios que ha habido en este ámbito a raíz de la creación del nuevo Servicio Mejor Niñez.
