2.2 Het voorgenomen besluit in voorbereiding

gemerkt als een adviesplichtig voorgenomen besluit. De ondernemingsraad kan die visie wel betrekken bij het uiteindelijke advies op een eventuele adviesaanvraag.1

Zo bezien kan in grote lijnen worden gesteld dat een beleidsvoornemen een visie is van de ondernemer, waarbij nog onvoldoende concreet is hoe deze visie wordt uitgevoerd en die nog geen definitieve of onomkeerbare beslissingen behelst. Wanneer sprake is van een beleidsvoornemen heeft de ondernemingsraad geen advies- of instemmingsrecht. Dat is pas het geval wanneer het beleidsvoornemen zich heeft doorontwikkeld tot een voorgenomen besluit.

2.2 het voorgenomen besluit in voorbereiding

Aan voorgenomen besluiten gaat doorgaans een voorbereidingsfase vooraf. De ondernemingsraad heeft nog geen advies- of instemmingsrecht over het besluit in voorbereiding. Dat recht ontstaat op het moment dat het besluit voldoende concreet wordt. Dan transformeert het tot een voorgenomen besluit. Wel heeft de ondernemingsraad een informatierecht over besluiten in voorbereiding.

Het informatierecht Minimaal tweemaal per jaar moet de ondernemer in de overlegvergadering mededelingen doen omtrent de besluiten die hij in voorbereiding heeft, die betrekking hebben op aangelegenheden die advies- of instemmingsplichtig zijn, zo bepaalt artikel 24 lid 1 WOR. Dan moeten afspraken worden gemaakt over de wijze en het tijdstip waarop de ondernemingsraad wordt betrokken in de besluitvorming. Als de ondernemingsraad vroegtijdig op de hoogte is van het ‘aanstaande voorgenomen besluit’, dan kan hij vroegtijdig invloed uitoefenen op de besluitvorming, nog voordat er een adviesaanvraag is gedaan. Dat is ook één van de doelen van deze bepaling.

Wat is een voorgenomen besluit in voorbereiding? Wanneer sprake is van een besluit in voorbereiding, is niet in de wet vastgelegd. Het onderscheid met een beleidsvoornemen is soms flinterdun. Uit de parlementaire geschiedenis blijkt dan ook dat sprake is van een voorgenomen besluit in voorbereiding wanneer sprake is van een meer of minder concreet beleidsvoornemen. Een besluit in voorbereiding mag nog niet zo concreet zijn dat het als ‘voorgenomen besluit’ kwalificeert.

1 Hof Amsterdam (OK), 7 februari 2019 - ECLI:GHAMS:2019:804.