Políticas públicas de protección del medio ambiente Conceptos de partida Yanna Gutiérrez Franco ygfranco@der.ucm.es
Environmental and Resource Economics, lecture 1 • Fundamentals of economics • The emergence of environmental and resource economics • Economy-environment interdependence: Ecological Economics
Fundamentals of Economics What are the traditional stereotypes regarding economics and the environment? Provide a general definition of economics‌ The study of how scarce resources are allocated among competing uses.
Fundamentals of Economics What is scarcity? Something is said to be scarce if the following is true: If it were offered to people at no cost, more would be wanted than is available.
Fundamentals of Economics What is scarcity? Does scarcity only exist in industrialized or capitalist societies? If something has a price in a market, does that generally mean that it is scarce?
Fundamentals of Economics Economics vs. EnvironmentCan we really put “economics” all on one side, and “environment” all on the other side?
Fundamentals of Economics
Economics vs. Environment -
If scarcity means that choices must be made, then what are the tradeoffs?
Fundamentals of Economics What is opportunity cost?When something scarce is allocated to one particular use, the opportunity cost of that choice is the value of the best alternative given up. What is an example of an opportunity cost? Opportunity cost can be easy or very difficult to measure.
Fundamentals of Economics What is opportunity cost?The concepts of scarcity and opportunity cost can be illustrated in a production possibilities frontier (PPF). The PPF represents all the possible combinations of food and clothing that can be produced in a given time period when available resources are fully and efficiently employed.
Fundamentals of Economics
Fundamentals of Economics The Three Economic Questions What are the three economic questions that all economies must answer? 1.
What to produce with our resources (land, labor, capital, entrepreneurship). 2. How to produce what we have decided to produce. 3. For whom are we producing (who gets the stuff)?
Three Themes • Efficiency: The allocation of goods and services by the market to rational agents is efficient only if there are no externalities • Optimality: Efficiency is a necessary but not a sufficient condition for optimality; optimality includes equity • Sustainability: Taking care of posterity (future generations)
Fundamentals of Economics Efficiency There are two different efficiency criteria commonly used by economists for evaluating social policy – Pareto and Kaldor-Hicks‌
Fundamentals of Economics Efficiency Pareto Efficiency What is Pareto efficiency? • Compares policy alternatives to the status quo. • To be Pareto efficient, a new policy alternative must make some people better off (increase their utility), perhaps leave some people unaffected, and make nobody worse off (decrease their utility), relative to the status quo.
Fundamentals of Economics Efficiency Pareto Efficiency Did the emancipation of slaves in the U.S. satisfy the Pareto criterion? What about the preservation of Amazon Rainforest? Is it fair to say that the Pareto efficiency criterion is biased toward maintaining the status quo?
Fundamentals of Economics Efficiency
Kaldor-Hicks Efficiency What is the Kaldor-Hicks efficiency criterion? • •
Evaluates policy alternatives as well as the status quo. The Kaldor-Hicks efficient policy alternative (which may be the status quo) generates the largest net social utility (or net social benefit), even if some are made worse off.
Fundamentals of Economics Market Failures •
Public Goods
•
Common property
•
Externalities
Public goods (1): market failure, in which the market price does not capture the social benefits of its provision. e.g.: protection from the risks of climate change is a public good since its provision is both non-rival and nonexcludable. Non-rival means climate protection provided to one country does not reduce the level of protection to another country; Non-excludable means it is too costly to exclude any one from receiving climate protection. A country's incentive to invest in carbon abatement is reduced because it can "free ride" off the efforts of other countries.
Public goods (2): Over a century ago, Swedish economist Knut Wicksell (1896) first discussed how public goods can be under-provided by the market because people might conceal their preferences for the good, but still enjoy the benefits without paying for them.
Common property (1): When it is too costly to exclude people from access to an environmental resource for which there is rivalry, market allocation is likely to be inefficient. The challenges related with common property and non-exclusion have long been recognized. Hardin's (1968) concept of the tragedy of the commons popularized the challenges involved in non-exclusion and common property.
Common property (2): !
"commons" refers to the environmental asset itself,
! "common property resource" or "common pool resource" refers to a property right regime that allows for some collective body to devise schemes to exclude others, thereby allowing the capture of future benefit streams; ! and "open-access" implies no ownership in the sense that property everyone owns nobody owns. The basic problem is that if people ignore the scarcity value of the commons, they can end up expending too much effort, over harvesting a resource (e.g., a fishery, a forest‌).
Common property (3): Hardin theorizes that in the absence of restrictions, users of an open-access resource will use it more than if they had to pay for it and had exclusive rights, leading to environmental degradatiom. See, however, Ostrom's work on how people using real common property resources have worked to establish self-governing rules to reduce the risk of the tragedy of the commons (Nobel Prize in 2009).
Externalities The basic idea is that an externality exists when a person makes a choice that affects other people that are not accounted for in the market price. For instance, a firm emitting pollution will typically not take into account the costs that its pollution imposes on others. In economic terminology, externalities are examples of market failures, in which the unfettered market does not lead to an efficient outcome.
Fundamentals of Economics Government Failures Government interventions also suffer inefficiencies. Efficiency-enhancing policies may not be politically feasible, and those policies that are politically feasible may lead to substantial inefficiencies… The rise of the “MARKET BASED INSTRUMENTS” (environmental taxes and emission trading)
The Emergence of Environmental and Resource Economics • • • •
i. Classical economics ii. Neo-classical economics iii. Welfare economics iv. An alternative approach: Environmental and resource economics • v. Towards interdisciplinary: Ecological economics
i.
Classical Economics
• Adam Smith: invisible hand of general equilibrium, social good by individual action • Thomas Malthus (*): growing population, diminishing returns to scale in agriculture • David Ricardo (*): diminishing returns to scale (intensive margin), diminishing quality (extensive margin) • John Stuart Mill (*): innovation, input substitution; amenity value, it is only in backward countries of the world that increased production is still an important object[ive]“ (1857)
i.
Classical Economics (2)
Thomas Malthus (1766-1834) • Preocupado por la existencia de una tierra de cultivo limitada; es decir por una oferta finita • Rendimientos decrecientes del factor trabajo en la agricultura. Crecimiento aritmético de la producción. • Crecimiento geométrico de la población • Al final se alcanzará un estado estacionario en el que la producción agrícola será insuficiente para cubrir el crecimiento de la población. • ¿Predicciones incorrectas? • No tiene en cuenta el desarrollo tecnológico
i.
Classical Economics (3)
David Ricardo • Secuencia: Aumenta población mayor escasez de tierras renta a pagar por tierras estrangulación de beneficios y de crecimiento económico • Tierras de peor calidad rendimiento alimentos por persona. Situación límite: mayoría de la población en nivel de subsistencia.
i.
Classical Economics (4)
John Stuart Mill (1806-1873) Los avances tecnolĂłgicos pueden contrarrestar los rendimientos decrecientes de la tierra. Se podrĂĄ mantener un determinado nivel de vida Aunque las limitaciones en las disponibilidades puedan imponer ciertos lĂmites al crecimiento.
i.
Classical Economics (5)
John Stuart Mill (1857) There is room in world, no doubt, for a great increase in population, supposing the arts of life to go on improving, and capital to increase. [...] The density of population necessary to obtain all of the advantages both of cooperation and of social intercourse [...] has been attained. A population may be too crowded, though all be amply supplied with food and raiment. [...] Nor is there much satisfaction in contemplating the world with nothing left to the spontaneous activity of nature
ii. Neo-Classical Economics • Se habla de precios en función de la escasez y no de valor trabajo. • Introducen el análisis marginal, buscando maximizar la utilidad. • Los bienes y servicios ambientales carecen de precios (bienes libres). • Lo deseable es alcanzar el Óptimo de Pareto. • Comportamiento racional individuo: óptimo Pareto • Sólo se justifica la intervención del Estado cuando aparecen fallos de mercado.
iii. Welfare Economics • Rigorous theory of social good • Utilitarianism: Social good is the weighted sum of individual good • Pareto optimality: At least as good for all, better for one (actual and potential) • Marshall and Pigou: Externalities and taxes – if there are unintended and uncompensated consequences of one agent to the next, the market transactions need not be Pareto improving – Pigou taxes can counteract this
iv. Environmental and Resource Economics (1) • In the 1960s and 70s, things changed: Limits to Growth, Silent Spring, oil crisis, pollution, congestion, space travel • First, natural resources are scarce • Second, environmental services are valuable • Third, there are significant environmental externalities
The Limits to Growth (Meadows, et al. 1972) • A book modeling the consequences of a rapidly growing world population and finite resource supplies, commissioned by the Club of Rome (*) • The book used the World3 model to simulate the consequence of interactions between the Earth's and human systems • The book echoes some of the concerns and predictions of Malthus in An Essay on the Principle of Population (1798): founded on the assumptions that exponential growth accurately described their patterns of increase, and that the ability of technology to increase the availability of resources grows only linearly.
The Limits to Growth (Meadows, et al. 1972)
El Club de Roma es una organización no gubernamental sin ánimo de lucro formada por prominentes personalidades, que busca la promoción de un crecimiento económico estable y sostenible de la humanidad. El Club de Roma tiene, entre sus miembros a importantes científicos (algunos premios Nobel), economistas, políticos, jefes de estado, e incluso asociaciones internacionales. http://www.clubofrome.org/eng/home/
iv. Environmental and Resource Economics (2) • Economic activity depends upon and affects the natural environment • Services that the environment provides – Resource base – Waste sink – Life-support system
Environmental and Resource Economics (3) • Environmental and resource economics has now become a respectable field • All US & UK universities offer an education programme • There are specialised journals (ERE, IRERE, ERERE, JEEM, REEP, Environment and Development Economics, Resource and Energy Economics, Review of Agricultural Economics – Applied Economic Perspectives and Policy, Resources Policy, Strategic Behavior and the Environment) • General journals and conferences have regular sessions on env. & res. econ. • Leading economists like Arrow, Bradford, Jorgenson, Nordhaus, Sachs, Solow (Nobel en 1987)...
v.
Ecological economics (1)
An Alternative Approach – Legitimate concerns – Lot of critique, little alternatives – Half-baked ideas, but influential
The Standard Economic Model Consumption & Investment Goods & Services
Households
Firms
Labor & Capital Wages & Profit
What is Wrong With This Picture?
Humans cannot create or destroy matter or energy
The economy cannot be a perpetual motion machine
Interdisciplinary Economic Model Ecological & Physical Systems Energy
Solar
Economic System Waste Heat
Households
Nat. Res.
Firms
Heat
Pollutants
Interdisciplinary Economic Model Ecological & Physical Systems Energy
Solar
Economic System Waste Heat
Households
Nat. Res.
Firms
Heat
Pollutants
Recycling
v.
Ecological economics (2)
Towards Interdisciplinarity • Environmental problems violate disciplinary boundaries • Some economics models violate basic facts of physics, chemistry or ecology • Increasing emphasis on multi-disciplinary work • Towards new disciplines, interdisciplines and transdisciplines
La Economía ecológica (3) La economía ecológica se plantea como un concepto integrador o “ecointegrador”: evitar la disociación entre los planteamientos económicos y ecológicos Reconciliar: • las prácticas de valoración económica propias de los economistas en términos de precios, costes y beneficios monetarios, y • el aparato analítico de la ecología o la termodinámica, preocupadas por registrar las irreversibilidades inherentes a todo proceso físico.
La Economía ecológica (3) ¿Son compatibles la actividad económica humana y la conservación del medio ambiente? La economía sustentable o sostenible INFORME BRUNDTLAND
(Informe de 1987 de la Comisión Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo)
La Economía ecológica (3) “Está en manos de la humanidad hacer que el desarrollo sea sostenible, es decir, asegurar que satisfaga las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias. El concepto de desarrollo sostenible implica límites –no límites absolutos sino limitaciones que imponen a los recursos del medio ambiente el estado actual de la tecnología y de la organización social, y la capacidad de la biosfera para absorber los efectos de las actividades humanas. Pero tanto la tecnología como la organización social y la capacidad de la biosfera pueden ser ordenadas y mejoradas de manera que abran el camino a una nueva era de crecimiento económico”.
Principales Desequilibrios Informe Brundtland 1. 2. 3. 4. 5.
6. 7. 8.
Conferencia de Río (1992)
Presión Demográfica = Crecimiento exponencial de la población mundial. Pérdida de los recursos del suelo y su contaminación. Deforestación. La biodiversidad en peligro. Deterioro de las condiciones atmosféricas: 5.1. Efecto invernadero. 5.2. Agujero de la capa de ozono. 5.3. Lluvia ácida. Contaminación de las aguas. Cuestión energética. Desequilibrios urbanos.
La economía sostenible: Definición y reglas a seguir 1) El ritmo de extracción de los recursos renovables tiene que ser siempre menor que el ritmo de regeneración natural.
2) El flujo de residuos debe mantenerse por debajo o al mismo nivel que la capacidad de asimilación del medio ambiente.
1 + 2 = Las dotaciones de Recursos naturales renovables deben mantenerse constantes a lo largo del tiempo Importante: el ritmo de regeneración y la capacidad de asimilación NO son estáticos, pueden empeorar o
mejorar
La economía sostenible: Definición y reglas a seguir 1) El ritmo de extracción de los recursos renovables tiene que ser siempre menor que el ritmo de regeneración natural.
2) El flujo de residuos debe mantenerse por debajo o al mismo nivel que la capacidad de asimilación del medio ambiente.
REGLAS 3) La reducción de existencias de recursos no renovables (RNR)
debe compensarse con un aumento de recursos renovables.
4) La reducción de existencias de RNR debe conllevar una
eficiencia creciente en su uso.
Desarrollo sostenible A favor: su gran aceptación y extensión • Principio de precaución • Irreversibilidad En contra: imprecisión: • ¿ Qué es necesidad? • ¿Cómo sabemos las necesidades futuras? • ¿Cómo las valoramos? • ¿Qué necesidades debemos satisfacer primero, las de los países pobres, las de los no nacidos…?
TEMAS PARA EL DEBATE 1.
“Los pobres son, a un tiempo, víctimas y agentes del cambio climático”
¿de qué forma influye la pobreza de un país negativamente en el cambio climático? ¿son los pobres los que sufren sus consecuencias en mayor medida? ¿por qué?
TEMAS PARA EL DEBATE 2.
¿Es imposible físicamente extender el consumo per capita de los países ricos a todo el Planeta? “La emulación de las metrópolis industriales en la carrera de la producción y del consumo es una quimera que llevaría en plazos relativamente breves al agotamiento de los recursos y a la destrución de la biosfera y de la especie humana”. (NAREDO, J.M. (1987): La economía en evolución)
TEMAS PARA EL DEBATE 3.
Si aceptamos los límites físicos al crecimiento ¿cuál es la solución?
4.
Consecuencias de lograr un rápido desarrollo en el corto plazo de espaldas al medio ambiente: ¿en qué medida el deterioro del medio ambiente en los países en vías de desarrollo afecta negativamente a la productividad futura?
TEMAS PARA EL DEBATE 5.
¿En qué medida existe un trade-off entre desarrollo y medio ambiente? (distinguir entre el corto y el largo plazo) ¿Puede haber medidas que induzcan simultáneamente a una mejora en la eficiencia y a una mitigación de los efectos del cambio climático? Ejemplos.
TEMAS PARA EL DEBATE 6.
Teniendo en cuenta la influencia de la legislación ambiental en los costes de producción de las empresas, una normativa de lucha contra el cambio climático que sea avanzada y rigurosa:
¿retarda el desarrollo económico de los países más atrasados? Y en el ámbito doméstico: ¿tiene efectos redistribuidores a favor de la población con menor nivel de renta?
TEMAS PARA EL DEBATE 7.
¿En qué sentido los problemas ambientales de los países en desarrollo son distintos de los de los países avanzados?
8.
¿Qué papel pueden jugar los países industrializados en la mejora de la calidad atmosférica de los países en desarrollo?
9.
La legislación ambiental como barrera al comercio: neoproteccionismo. Discutir en referencia al impacto en los países en desarrollo
TEMAS PARA EL DEBATE 10. El régimen de propiedad comunal en los países en desarrollo ¿Es una forma de propiedad adecuada? Posibles problemas y posibles alternativas (privatización vs. nacionalización…) 11. Democratización en los países en desarrollo y medio ambiente. Discutir la posible vinculación. 12. Medio ambiente y globalización. ¿Es Kioto un paradigma de la “globalización amable”?