9789147017737

A N SVA R S F U LL S E RV E R I N G AV

NY U P P LAGA!

Ansvarsfull servering av alkoholdrycker är avsedd för kursen Ansvarsfull alkoholhantering, 50 poäng, på Hotell- och Restaurangprogrammet.

Ingrid Lindholm är socionom och arbetar med tillståndsfrågor på boende- och stadsmiljöroteln i Malmö stad.

Hon har i många år arbetat statligt och kommunalt med svensk alkohollagstiftning och arbetar idag med tillstånds- och avtalsfrågor på offentlig plats.

alkoholdrycker

I fyra kapitel behandlas Svensk alkohollag och dess historiska framväxt.

Alkoholskador och hur de förebyggs.

Ansvarsförhållanden vid alkoholservering.

Moral- och etikfrågor med anknytning till alkoholservering.

LINDHOLM

alkoholdrycker

ANSVARSFULL

SE RVE RING AV

INGRID LINDHOLM

Best.nr 47-01773-7 Tryck.nr 47-01773-7

Omslag Ansvar Alkohol.indd 1

08-03-04 08.15.55

TACK till alla goda kolleger i landet som generöst har bidragit med sin fackkunskap i ämnet, till eleverna i klass hrho2b vt 2002 på Jörgen Kocksgymnasiet i Malmö, som har lånat ut sin namn till personerna i grupparbetsuppgifterna, och till Gabrielle Holst, Swing Inn ab i Malmö och Lennart Karlsson, Baldakinenrestaurangerna ab, som välvilligt har bjudit på sin erfarenhet från krogbranschen.

Min mailadress är: ingrid.i.lindholm@malmo.se Ingrid Lindholm

Ansvarsfull servering av alkoholdrycker isbn 978-91-47-01773-7 © 2008 Ingrid Lindholm och Liber AB redaktion: Katarina Wesslén-Lindahl bildredaktion: Marie Olsson grafisk form: Nette Lövgren teckningar: Peter Varhelyi produktion: Thomas Sjösten Tredje upplagan 1 repro: Repro 8 AB, Nacka tryck: Korotan, Ljubljana, Slovenien 2008

KOPI E R I NGSFÖR B U D

Detta verk är skyddat av upphovsrättslagen. Kopiering utöver lärares rätt att kopiera för undervisningsbruk enligt bonus-avtal, är förbjuden. bonus-avtal tecknas mellan upphovsrättsorganisationer och huvudman för utbildningsanordnare, t ex kommuner/ universitet. Den som bryter emot lagen om upphovsrätt kan åtalas av allmän åklagare och dömas till böter eller fängelse i upp till två år samt kan bli skyldig erlägga ersättning till upphovsman/rättsinnehavare.

Liber AB, 113 98 Stockholm Tfn 08-690 92 00 www.liber.se Kundservice: tfn 08-690 93 30, fax 08-690 93 01 kundservice.liber@liber.se

Inlaga 080226.indd 2

08-03-07 10.23.39

Innehåll

K APITE L 1

Svensk alkohollag och dess historiska framväxt 5 Alkoholens historia 5 Alkoholpolitikens historia 10 Aktuella alkoholpolitiska frågor 14 Alkohollagen 22 K APITE L 2

Alkoholskador 53 Vad händer i kroppen? 53 Hur kan missbruk åtgärdas? 65 Vem är i riskzonen? 68 Statistik och forskning 71 K APITE L 3

Ansvarsfull alkoholservering 77 Kunskaper och ansvar 77 Vad är möjligt att göra? 81 Tecken på berusning 87 Hur gör man en alkoholpolicy och vad kan den innehålla? 89 Samarbete med myndigheter och organisationer 101 Alkoholreklam 103 K APITE L 4

Moral- och etikfrågor 109 Några begrepp 109 Vilka värden tar al fasta på? 113 Gränssättning 117 Arbetsglädje 122 Utdrag ur Alkohollag (1994:1738) 129 Register 142

B I L AGA;

Inlaga 080226.indd 3

08-03-07 08.48.15

Inlaga 080226.indd 4

08-03-03 10.26.44

K APITE L 1

Svensk alkohollag och dess historiska framväxt

MÅL Detta kapitel ska ge dig grundläggande kunskaper om svensk alkohollagstiftning: • hur svensk alkoholpolitik har utvecklats de senaste hundra åren • aktuella, alkoholpolitiska frågor • grunderna i alkohollagen.

Vi startar med att göra en historisk återblick för att du lättare ska förstå hur alkoholpolitiken har växt fram i Sverige och vilka frågor som har haft betydelse för hur lagstiftningen ser ut just nu.

• När uppfanns alkohol?

• Hur såg Sverige ut alkoholpolitiskt för hundra år sedan?

• Husbehovsbränning – Nykterhetsrörelsen – Motboken – Vad var det?

• Hur trodde man att man skulle komma tillrätta med för hög alkoholkonsumtion?

Alkoholens historia Ordet alkohol kommer ursprungligen från det arabiska ordet alkuhl som betydde pulver av antimon (ett färgämne). Så småningom kom ordet också att få betydelsen ”den finaste beståndsdelen av något”. Ordets nuvarande betydelse härleds från medeltidslatinets alcohol vini, som betyder ”det finaste i vinet”, dvs spriten.

Inlaga 080226.indd 5

08-03-03 10.26.48

6

SVE NSK ALKOHOLL AG OCH DESS H ISTOR ISKA FRAMVÄXT

FAKTA ■ Ordet alkohol används idag som ett gemensamt namn för en grupp organiska föreningar. Hit hör metanol, som också kallas träsprit, amylalkohol, som ingår i finkelolja, glycerol, som också kallas glycerin och etanol, som i dagligt tal kallas sprit.

■ Etylalkohol eller etanol C2H5OH är en färglös vätska som bildas genom jäsning av bl a socker och jäst.

Sådant socker finns även i t ex honung, kornmalt och vindruvor. En alkoholhalt på 10–16 % får man genom jäsning, däröver går det att nå ända upp till 96 % genom destillation.

Vid tillverkning av alkoholdrycker användes tidigt stärkelse, en kemisk förening som består av socker och som finns bl a i potatis.

Genom att tillsätta korn, som krossats till malt, och jäst går det att utvinna alkohol. Andra jordbruksprodukter som sockerrör och majs kan också användas.

Alkohol framställs även som teknisk sprit och är ett värdefullt utgångsmaterial för bl a tillverkning av läkemedel, kemiska produkter, lösningsmedel och motorbränsle.

Alkoholdrycker har använts som njutningsmedel i årtusenden. Man vet att människor kunde framställa öl och vin för 6 000 år sedan. De gamla judiska och egyptiska folken använde alkohol.

I 1:a Mosebok finns vin omnämnt och vi vet att egyptierna kunde brygga öl. Alkohol ingick också ofta i religionsutövning. Grekerna gav vinets gud ett namn, Dionysos, och romarna döpte samma gud till Bacchus.

Sedan 1100-talet har man känt till konsten att destillera alkoholdrycker.

I Sverige var öl den dominerande drycken på medeltiden men redan vikingarna drack tre-fyrahundra år tidigare ett slags öl som kallades för mjöd. Troligen tillverkades mjöd på samma sätt som öl, men kryddades på ett annorlunda sätt med t ex angelika, pors

Noas söner plockar vindruvor på en italiensk mosaik med bibliska motiv från 1100-talet.

Inlaga 080226.indd 6

08-03-03 10.26.49

7

Det behövs ingen strid för att besegra nordborna, det räcker med fri leverans av öltunnor.

TACITUS ( D Ö D 276 ) , R O M E R S K H I STO R I K E R .

eller honung. Mjödet blev en rituell dryck som ansågs ha gudomlig kraft.

Under medeltiden fanns det i Sverige nästan inga alternativ till öl. Ölet var en folkdryck som bryggdes och dracks i stora mängder t ex vid gillen (fester). Det fanns bröllopsöl, barnsöl, kyrkogångsöl, fästningsöl, gravöl, ärvdaöl etc. Det var vanligt att gillena hade egna regler för hur gästerna skulle uppträda och dömde ut böter för den som misskötte sig. Exempel på sådana regler är följande citat ur den s k Spyabalken: ”Nu kan så hända, broder sig drucken dricker, så att han på gillesgolv faller; böte broder, som föll, 1 pund malt till gillet.”

Den svenske kungen Magnus Ladulås införde år 1279 en lag mot våldgästning. Det var på den tiden vanligt att den som reste på landsbygden våldgästade närmaste bonde, dvs krävde att få övernatta utan att betala. Kungens lag satte stopp för detta och följden blev att mat och husrum började erbjudas mot ersättning på gästgivaregårdar. Fleninge gästgivaregård i Skåne var en av dem. Den har renoverats idag och används som restaurang, festlokal och butik.

På 1700-talet ersattes öldrickandet av brännvinsdrickande.

Det ledde till omfattande missbruk eftersom brännvinet var be-

Inlaga 080226.indd 7

08-03-03 10.26.51

8

SVE NSK ALKOHOLL AG OCH DESS H ISTOR ISKA FRAMVÄXT

tydligt starkare än ölet. Det finns uppgifter att brännvin framställdes redan på 1400-talet i samband med tillverkning av krut. Kruttillverkaren Berentz köpte 1467 ett destillerat vin för att använda det till tillverkning av krut. Det visade sig att vinet gick att dricka.

Det var brännvin. År 1494 förbjöds försäljning av brännvin för annat ändamål än kruttillverkning. Förbudet avskaffades fyra år senare, men det var ett krav att säljaren skulle ha tillstånd.

Husbehovsbränning Brännvinsskatt infördes för första gången i Sverige 1638 av drottning Kristina. Det blev fritt att bränna hemma, husbehovsbränning, bara skatten betalades. År 1772 införde kung Gustav III förbud mot husbehovsbränning, ett förbud som varade i femton år.

Han startade i stället kronobrännerier, dvs statliga brännerier, men utan att dessa hade monopol (ensamrätt på tillverkningen).

Brännvinet från kronobrännerierna såldes till ca 3 000 krogar över hela landet. Dessa fick officiell status genom skyltar med riksvapnet. Alkoholen blev därigenom lättillgänglig för folket. I Stockholm fanns det på 1700-talet 700 krogar trots att staden bara hade ca 70 000 invånare!

Från början av 1800-talet kunde återigen vem som helst bränna sitt eget brännvin. Det sista kronobränneriet upphörde 1824. Det dracks mycket brännvin och det ledde till slut till stora sociala problem. Husbehovsbränning förbjöds slutligen 1860.

Destillationsapparat från 1800-talet för tillverkning av brännvin.

Inlaga 080226.indd 8

08-03-03 10.26.51

9 Nykterhetsrörelsen Brännvinsmissbruket gick hand i hand med fattigdom, trångboddhet, svält och sjukdom. I mitten av 1800-talet var utvandringen till Amerika som störst. Folk flyttade från svält och elände.

Under denna tid kom industrialiseringen i gång i Sverige och folkrörelserna växte fram.

I nära samarbete med arbetarrörelsen började nykterhetsrörelsen växa sig stark. Det var ingen svensk uppfinning – förebilderna kom, som så mycket annat, från USA. Där fanns The American Temperance Society och the Independent Order of Good Templars (IOGT), på svenska Godtemplarorden, en internationell nykterhetsorganisation.

Nykterhetsföreningarna startade redan på 1830-talet i bl a Stockholm, Göteborg, Jönköping och Härnösand. Deras mål var att få stopp på missbruket. Sedan 1970 heter den svenska organisationen IOGT-NTO och är inte längre en orden. Det finns idag 700 lokala föreningar runt om i landet. I organisationen ingår UNF, som betyder Ungdomens Nykterhetsförbund, för ungdomar 13-25 år. Den internationella organisationen heter numera International Organization of Good Templars.

FAKTA ■ Absolutist: en person som inte dricker någon alkohol alls. Kan vara eller inte vara medlem i en nykterhetsorganisation.

■ Godtemplare: medlem i Godtemplareorden, svensk nykterhetsorganisation, som hade olika loger (avdelningar).

KÄLLA: WW W.I O GT. S E

Förutom engagemanget mot alkoholmissbruk fyllde nykterhetsrörelsen en viktig funktion vid sekelskiftet som folkbildare och, konstigt nog, som ett slags nöjesarrangör. Den erbjöd samlingslokaler för olika verksamheter – ett alternativ till brännvin, slagsmål och kortspel. Nykterhetsrörelsens betydelse minskade så småningom och ersattes till viss del av alkoholpolitiska reformer.

Det första världskriget innebar att sprit blev en bristvara och då minskade givetvis också problemen.

Inlaga 080226.indd 9

08-03-03 10.26.52

10

SVE NSK ALKOHOLL AG OCH DESS H ISTOR ISKA FRAMVÄXT

Alkoholpolitikens historia Missbruk och misär ledde till krav på reformer och på så sätt blev brännvinet en politisk fråga – det blev alkoholpolitik! Man kan säga att alkoholpolitik är politiska åtgärder för att styra och kontrollera hur mycket alkohol som tillverkas och säljs. Detta är inget nytt. Redan i romarriket var det förbjudet för alla män och kvinnor under 30 år att dricka vin. Inom islam är alkoholförtäring förbjuden.

Den svenska alkoholpolitikens rötter kan sökas i mitten av 1800-talet. De första mål som statsmakten formulerade syftade till att minska alkoholens medicinska och sociala skadeverkningar samt att minska den totala alkoholkonsumtionen.

Steg på vägen

➥

RESTRIKTIONER

➥

DESINTRESSERING

➥

UTMINUTERING

Alkoholpolitiken har kännetecknats av olika restriktioner (begränsningar) eller förbud. Det var med andra ord nykterhetspolitik. Grunderna finns i 1855 års alkohollag. Alkoholdrycker förbjöds på olika sätt och den försäljning som var tillåten reglerades noggrant. Spritdrycker, vin och starköl kallades för rusdrycker.

Klassiska sätt att reglera alkoholanvändning var genom höga priser och monopoltillverkning och monopolförsäljning. Skatt på alkoholförsäljng infördes också.

Den som säljer en alkoholdryck ska inte bara tänka på privat vinstintresse utan också vara beredd att ta ett socialt ansvar. Desintresseringsprincipen har varit vägledande för svensk alkoholpolitik ända från början.

Utminutering är ett ord som användes för försäljning över disk (i butik eller på Systembolaget). Försäljning i butik kallades för minuthandel. Det innebar att brännvinet inte fick drickas i för-

Inlaga 080226.indd 10

08-03-03 10.26.52

11 säljningslokalen. Fortfarande säljs alkoholdrycker i olika lokaler beroende på var den ska drickas. Sedan 1905 har vi gått till olika lokaler för inköp och servering av alkohol.

➥

UTSKÄNKNING

➥

MATTVÅNG

➥

MOTBOKEN

Försäljning för förtäring betyder servering på restaurang. Från början var det inte så många restauranger som fick utskänkningstillstånd till allmänheten. Några av dem som fick drevs som statliga restaurangbolag, t ex SARA, Sveriges allmänna restaurangaktiebolag. Den som fick fullständiga rättigheter ”fick förtjäna” tillståndet, t ex genom att först visa att han kunde klara av att sköta servering av öl och vin.

Restauranger med utskänkningstillstånd skulle även kunna servera lagad mat. Måltidstvånget innebar att drycken inte fick lov att säljas utan att mat serverades samtidigt. Kopplingen till lagad mat på restauranger finns fortfarande kvar. Mattvånget ersattes med att lagad mat skulle utgöra en ”betydande del” av omsättningen. Idag har matkravet ersatts av ett krav på att restaurangen ska ha ett kök med viss utrustning och användning.

Med motboken infördes ett system för ransonering och registrering för inköp av alkoholdryck. Ivan Bratt, läkare och politiker, tog initiativet till det s k Brattsystemet som gällde i hela landet under tiden 1919-1955. Detta innebar att den som ville köpa alkoholdryck var tvungen att ansöka om en s k motbok. Maximiransonen kunde variera från person till person, beroende på ålder, kön, yrke och civilstånd men också på inkomst- och skatteförhållanden och polis- och nykterhetsanmärkningar.

Högsta ranson fick gifta män. Fram till 1941 var det 4 liter starksprit per månad, därefter 3 liter. En gift man kunde få motbok om han hade fyllt 21 år. En gift kvinna fick ingen motbok alls om hennes man hade en. Den som inte var gift fick ingen motbok förrän han/hon hade fyllt 25 år och då en lägre ranson. På restau-

Inlaga 080226.indd 11

Diskutera om ni tror att alkoholkonsumtionenvarmindre under motbokstiden. Skulle konsumtionenminskaommotboken återinfördes?

08-03-03 10.26.52

12

SVE NSK ALKOHOLL AG OCH DESS H ISTOR ISKA FRAMVÄXT

Demonstration i Stockholm 1947; motböcker kastades i Strömmen.

rang fick sprit endast serveras tillsammans med mat och då i ett visst antal centiliter/person.

1922 genomfördes en folkomröstning i Sverige om ett förslag om totalförbud mot alkoholförsäljning. Nej-sidan vann med knapp marginal. 49  röstade för och 51  röstade emot ett förbud. Nejsidans anhängare argumenterade dock inte för fri sprit utan ville behålla motboken.

I USA däremot blev alkoholdrycker totalförbjudna under den s k förbudstiden, 1920–1933.

Många trotsade förbudet och sålde moonshine, hembränd sprit.

Maffiasyndikat med t ex den ökände gangstern Al Capone tillverkade illegal sprit för försäljning till svartklubbar och andra.

Antal tillstånd 12 000 11 000 10 000 9 000

Antal serveringstillstånd 1978–2005 (med rätt att servera allmänheten) Diagrammet visar att antal serveringstillstånd har fyrdubblats sedan 1978.

Diskutera varför ni tror att tillstånden har ökat så kraftigt.

KÄLLA: W W W.F H I.S E F Ö R S ÄL J N I N G S STAT I ST I K 2005

8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 79

Inlaga 080226.indd 12

81

83

85

87

89

91

93

95

97

99

01

03

05

År

08-03-03 10.26.53

13

➥

TILLSTÅNDSPLIKT

➥

MONOPOL

➥

SYSTEMBOLAGET

➥

LHD

Tillverkning och försäljning av alkohol har sedan länge varit reglerad. Det betyder att det finns lagregler för vem/hur/när/var en butik eller restaurang får sälja alkoholdrycker. Det kallas också för etableringspolitik. Idag krävs serveringstillstånd för servering av starköl, vin och spritdrycker på restaurang. T o m 1995 krävdes även tillstånd för försäljning av folköl i livsmedelsbutik.

Monopol betyder ensamrätt. Det betyder att den som får sälja är ensam om det och behöver därför inte konkurrera (tävla) med någon annan. Han kan då bestämma priset på varan och hur mycket som ska säljas.

Desintresseringsprincipen ledde till att särskilda statliga försäljningsbolag inrättades i bl a Stockholm och Göteborg med det uttalade syftet att försäljning skulle ske återhållsamt, med sociala hänsyn. Systembolaget AB bildades 1955 i samband med att ransoneringen avskaffades. Systembolaget fick ensamrätt till detaljhandel med vin, sprit och starköl.

Genom lagen om handel med drycker 1977 försvann begreppen rusdrycker, utminutering och utskänkning och ersattes av begreppen alkoholdrycker, detaljhandel och servering. En kommun hade rätt att säga nej till serveringstillstånd när någon ville starta en restaurang. Det kallades för kommunalt veto och är numera borttaget. Svensk restaurang var inte längre bara bordsservering med vita dukar. Diskotek, pizzerior, pubar, nattklubbar och andra nöjeslokaler öppnades och en ny alkoholkultur har utvecklats.

Inlaga 080226.indd 13

08-03-03 10.26.54

14

SVE NSK ALKOHOLL AG OCH DESS H ISTOR ISKA FRAMVÄXT

Alkoholkonsumtionen ökar idag. Vad tror du det beror på?

Aktuella alkoholpolitiska frågor Ändrade förutsättningar FAKTA ■ Tillgängligheten för alkoholdrycker ökar = det blir lättare och lättare att få tag på alkoholdryck ■ Införselbestämmelserna ändras = det blir lättare att köpa med sig alkoholdryck från ett annat land ■ Internationaliseringen ökar = vi reser mer och får fler intryck från andra länder.

Inlaga 080226.indd 14

Sverige är medlem av EU sedan 1995. Det har lett till ett ökat utbyte mellan de europeiska länderna och har medfört nya intryck och förändrade attityder. De svenska alkoholvanorna påverkas och förändras. I Sverige dricks det mer öl och vin och måttlighetsdrickandet ökar. Detta påverkar i sin tur alkoholpolitiken som liberaliseras. Förbud och restriktioner uppfattas som hinder. Regler måste vara meningsfulla och många anser att Sverige måste följa övriga Europas sätt att handskas med alkohol. Hur och när priset på alkohol ska sänkas debatteras ofta. Lägre alkoholskatt och lägre pris kan också innebära att efterfrågan på illegal sprit minskar.

08-03-03 10.26.54

15 Bättre folkhälsa Dagens alkoholpolitik är framför allt inriktad på att minska och förebygga alkoholskador. Den fokuserar på olika riskgrupper, t ex ungdomar och missbrukare, eller på olika situationer, t ex i trafiken. Det kallas för punktnykterhet. Den gamla nykterhetspolitiken har blivit socialpolitik och hälsopolitik.

Tillgänglighet Det går att reglera tillgången på alkoholdrycker med politiska beslut. Tillgänglighet på en vara regleras effektivt genom priset på varan och genom vilka åldersgränser som gäller för att få köpa.

Om priset sätts högt och man samtidigt kontrollerar att köparen inte är för ung, handlar inte lika många som om tillgången är obegränsad. Om varan dessutom är skadlig kan syftet med att begränsa tillgången vara att motverka skador. Eftersom alkohol i obegränsade mängder leder till skador är försäljningen reglerad.

Hur effektiva olika åtgärder är har beskrivits så här av alkoholforskare. Effektivast åtgärd fick flest stjärnor. Tabellen visar att pris, monopol och åldersgränser är bra verktyg och att information i skolor och i massmedia inte är lika effektiva. Preventiv åtgärd betyder förebyggande.

Effekten av förebyggande åtgärder som påverkar Ditt sätt att använda alkohol Åtgärd

Effekt

Pris

+++

Monopol

+++

Åldersgränser

+++

Promillegränser i trafiken

++

Rådgivning till högkonsumenter i sjukvården

++

Stödinsatser för högriskfamiljer

++

Alkoholpolicy på restauranger

++

ANT-undervisning i skolan

+

Massmediekampanjer

+

Inlaga 080226.indd 15

Skattad på en tregradig skala.

Effektivaste åtgärd +++ Alkohol, narkotika, tobak förkortas ANT. KÄLLA: SVE N AN D R EAS S O N / K A R O L I N S K A I N ST I T U T E T/ 1 9 9 9 .

08-03-03 10.26.56

16

SVE NSK ALKOHOLL AG OCH DESS H ISTOR ISKA FRAMVÄXT

Pris

Norska kunder Gränshandel kan även locka kunder till Sverige.

Gränshandeln i Strömstad omsätter cirka fyra miljarder kronor per år i försäljning. Systembutiken där är Sveriges mest lönsamma.

KÄLLA: DAG E N S I N D U ST R I 2002- 01- 0 8.

I regel kan man säga att ju högre priset är på en vara, ju färre varor handlar vi. När det gäller alkoholdrycker avgörs priset förutom av kostnader för framställning och försäljning också av alkoholskattens storlek.

För högt pris i butiken kan få köparen att välja andra alternativ. Tyvärr kan ett alternativ till sprit i en systembolagsbutik vara smuggelsprit! För stor prisskillnad mellan olika länder leder till en intensiv gränshandel, som t ex i södra Sverige. Svenskar reser i stor utsträckning till Danmark och Tyskland för att köpa alkoholdrycker, som är billigare där, och sätter på så sätt delvis det svenska systemet ur funktion.

Grupparbetsuppgifter 1 a) Är folköl lättillgängligt i din kommun?

2 3

Inlaga 080226.indd 16

b) Ta reda på hur många butiker som säljer folköl i kommunen. c) När är butikerna öppna? d) Vilka priser tar de ut?

När är systembolagsbutikerna öppna? Vad kostar en burk starköl där? Vilka åldersgränser gäller?

Förekommer gränshandel med alkohol i din kommun?

08-03-04 08.54.40

17 Ålder Spr

r rde ilja

itd r

y

Restauranger

Systembolaget Restauranger

Alkoholskatt Ett mål för svensk alkoholpolitik är att få folk att köpa mer av svagare alkoholdrycker som öl och vin och mindre av starkare alkoholdrycker. Skatten är därför högre på sprit än på öl och vin.

Skatten regleras enligt ”Lag om alkoholskatt” (1994:1564) och tas ut per liter.

Skattesatserna anpassas efter EU-regler.

Punktskatt Punktskatt är skatt på en speciell vara, t ex alkoholdryck. För länder som är med i EU är det vanligast att punktskatt betalas i det land där varan används. Undantag: Privatpersoner betalar punktskatt på en vara i det land där varan köps om de tar med sig varan till ett annat EU-land för eget bruk.

iljarder

Systembolaget

9m

Stark öl 1

0

m

er ck

Enligt svensk lagstiftning är det straff bart att sälja alkoholdrycker till minderåriga. Det finns för närvarande två åldersgränser, 20 år vid försäljning över disk på Systembolaget och 18 år vid försäljning av öl i livsmedelsbutik och vid servering på restaurang.

Restauranger Systembolaget

Vin 14

miljarder

För hur mycket handlar vi spritdrycker, vin och starköl?

Diagrammet visar för hur mycket vi handlade spritdrycker, vin och starköl i Sverige år 2004.

K Ä L L A : W W W. F H I . S E F Ö R S Ä L J N I N G S STAT I ST I K 2 0 0 5

Skattens andel av priset på olika varor (2005-01-01) Inköps- 27:12 pris

235:61

29:32

22:64

382:64

8:93

9:34

4:43

5:40

% 100

80

60

40

Skatt 177:88 = inkl.

86,8% moms

234:39 = 49,9%

49:68 = 62,9%

Cognac 70 cl 40 vol% 470:-

Aperitif/ Bitter 75 cl 19 vol% 79:-

26:36 = 53,8%

116:36 = 23,3%

6:97 = 43,8%

5:46 = 36,9%

5:47 = 55,3%

4:50 = 45,5%

Cider 50 cl 4,5 vol% 15:90

Alkoläsk 33 cl 4,5 vol% 14:80

Extra starkt öl 33 cl 7,2 vol% 9:90

Starköl 33 cl 5,2 vol% 9:90

20

0 Brännvin 70 cl 39 vol% 205:-

Vin Vin 75 cl 75 cl 12,5 vol% 12,5 vol% 49:499:-

KÄLLA: WW W.SYST E M B O L AG E T. S E SYST E M B O L AG ETS F Ö R SÄ L J N I N G S STAT I ST I K 2005

Inlaga 080226.indd 17

08-03-03 10.26.57

18

SVE NSK ALKOHOLL AG OCH DESS H ISTOR ISKA FRAMVÄXT

Tullrestriktioner

FAKTA ■ Spritdryck: över 22 volymprocent alkoholhalt ■ Starkvin: 15–22 volymprocent alkoholhalt ■ Vin: annat vin än starkvin med 3,5–15 volymprocent alkoholhalt ■ Starköl: över 3,5 volymprocent alkoholhalt

Genom att reglera införsel av alkoholdryck till Sverige kan tillgången begränsas. För att den som har fyllt 20 år ska kunna ta med sig alkoholdryck tullfritt till Sverige gäller olika regler beroende på om du reser från ett EU-land eller från ett land som inte tillhör EU samt Åland och Kanarieöarna.

Grundkravet för all skattefri privatinförsel av alkoholdryck är att den ska vara avsedd för eget bruk. Det betyder att det är du eller dina vänner som ska dricka upp alkoholdrycken. Det är inte avsett för försäljning, vilket innebär att krögaren inte kan göra inköp så här för att sedan sälja det på sin krog. Kvoterna har numera anpassats till övriga länder inom EU. Tullverket har följande s k referensnivåer för införsel från ett EU-land som hjälpmedel för bedömning om mängden är av privat eller kommersiellt bruk • 10 liter spritdryck • 20 liter starkvin • 90 liter vin varav högst 60 liter får vara mousserande vin • 110 liter starköl Referensnivåerna är inte bindande.

För införsel från ett icke EU-land samt Åland och Kanarieöarna gäller följande införselkvoter eller resanderanson • 1 liter spritdryck eller 2 liter starkvin/mousserande vin • 2 liter vin • inköp av starköl inkl övriga varor för högst 1700 kronor.

Tar du med dig mer än kvoten får du betala både tull och svensk punktskatt för den överstigande mängden.

Internethandel Att köpa alkohol via Internet kallas också för distansförsäljning.

Det betyder att det är den som säljer som står för transporten.

Alkoholen är då redan beskattad i det landet som den köps ifrån och den som köper är normalt en privatperson men skatt skall även betalas i mottagarlandet d v s här i Sverige.

Inlaga 080226.indd 18

08-03-03 10.26.57

19 EG-domstolen har prövat två mål, Rosengren-målet (C-170/07) och Joustra-målet (C-5/05) KÄLLO R : W W W.T U LLVE R K E T. S E O C H W W W. S K AT T E V E R K E T. S E

Resandeinförsel per invånare och län och i liter ren alkohol (åldrarna 15 år och äldre 2001) Diagrammet visar att införseln av alkoholdryck varierar beroende på var man bor, s k gränshandel. Den som bor i Skåne, Blekinge, Halland eller Västra Götaland handlar mest. Kartläggningen har gjorts genom intervjuer.

KÄLLA: WW W.S O R AD. S U . S E R E S A N D E I N F Ö R S E L

Sprit

Skåne

Vin

Starköl

Blekinge Halland Västra Götaland Kronoberg Stockholm Jönköping Västmanland Östergötland Uppsala Kalmar Gotland Örebro Värmland Dalarna Södermanland Gävleborg Västernorrland Norrbotten Västerbotten Jämtland

0

Inlaga 080226.indd 19

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5

liter

08-03-04 09.01.21

20

SVE NSK ALKOHOLL AG OCH DESS H ISTOR ISKA FRAMVÄXT

Diskussionsuppgifter 1 Diskutera uppgifterna i diagrammet på föregående sida.

2

Varför tror ni att skåningarna handlar mest utomlands och norrlänningarna minst?

Studera nedanstående tabell.

Diskutera vad som kan ligga bakom smugglingen.

• Vilken betydelse tror ni att EU:s öppna gränser mellan medlemsländerna har?

• Vilken betydelse tror ni att våra ändrade alkoholvanor har?

Beslag av alkohol (liter) Alkohol

2002

2003

2004

2005

2006

Spritdrycker

349 000

130 000

51 800

55 100

79 841

Starköl

182 611

175 317

325 284

295 669

503 016

14 177

19 186

33 724

39 271

125 000

Vin

K Ä L L A : W W W. T U L LV E R K E T. S E B E S L AG S STAT I ST I K

Tabellen visar att de flesta beslagen gäller starköl och vin och att beslag av spritdrycker har minskat.

EU Europeiska unionen är ett samarbete mellan länder i Europa för gemensam handel som startade 1951. En av grundtankarna är att marknaden ska vara gemensam och att handeln mellan medlemsländerna ska vara fri. Numera omfattar samarbetet även politiska frågor, lagstiftning (EG-rätt), samarbete för att bekämpa brott och ekonomiskt samarbete för att få en gemensam valuta, euron. Det finns för närvarande 26 medlemsländer, vilket är en kraftig ökning under senare år. Sverige blev medlem 1995.

Om svensk lag skiljer sig från en EG-regel gäller EG-regeln.

Om det inte går att komma överens kan frågan avgöras i EGdomstolen.

Inlaga 080226.indd 20

08-03-03 10.26.59

21 1997 prövade domstolen om Sverige kunde fortsätta med att sälja alkoholdrycker via Systembolagets butiker. Domstolen kom fram till att det var möjligt eftersom leverantörer från andra länder inte diskriminerades.

Medlemsländerna har kommit överens om en gemensam alkoholstrategi för att stärka insatser när det gäller skydd för barn, unga och ofödda, för att minska trafikolyckor med alkohol, för att förebygga alkoholproblem på arbetsplatser och för att öka kunskap om alkohol.

KÄLLA: WW W.R E G E R I N G E N . S E

WHO Världshälsoorganisationen, WHO, grundades 1948. Idag omfattar organisationen medlemsländer i hela världen. WHO är ett av FN:s fackorgan och arbetar med hälsofrågor, inkl alkohol- och narkotikafrågor. Huvudkontoret ligger i Genève, Schweiz.

Inom WHO arbetar medlemmarna för att få en global alkoholstrategi för hälsosamma livsstilar med alkohol som en av faktorerna som påverkar människors hälsa. En global alkoholstrategi omfattar alla medlemsländerna runt om i världen.

Som ett led i det arbetet finns ett beslut om Public health problems caused by harmful use of alcohol consumption som innebär att alkoholfrågor lyfts fram internationellt. Precis som inom EU betonas hur viktigt det är att hitta bra sätt för förebyggande arbete för alkohol och ungdomar, alkohol och graviditet, alkohol på arbetsplatser och alkohol och trafik.

KÄLLA: WW W.R E G E R I N G E N . S E

Nationell handlingsplan Regering och riksdag fastställde 2001 en nationell handlingsplan med åtgärder för hur alkoholpolitiken ska genomföras i Sverige.

Man kan säga att det är en alkoholstrategi för bättre folkhälsa och för att förebygga skador med betoning på insatser på regional och lokal nivå. Enligt handlingsplanen ska:

Inlaga 080226.indd 21

08-03-03 10.27.00

22

SVE NSK ALKOHOLL AG OCH DESS H ISTOR ISKA FRAMVÄXT

• alkoholkonsumtion ej förekomma i trafiken, i arbetslivet, under graviditet eller under barns uppväxt

• alkoholdebuten skjutas upp. Det gäller att få ungdomar att

•

• •

börja dricka alkohol senare, t ex genom att informera om alkoholskador i skolan det ska finnas fler alkoholfria miljöer, t ex inom idrott och fler alternativ till alkohol på krogen. Då kan ju även den som kör bil köpa en drink alkoholvanor skapas som motverkar berusning, t ex genom krogprojekt för att få gäster att gå hem från krogen tidigare motverka illegal alkoholhantering, såsom smuggling och illegal försäljning av alkohol.

För att genomföra handlingsplanen beslutar regering och riksdag också hur mycket pengar som får användas. 940 miljoner avsattes för åtgärder under 2001-2005 som t ex för att anställa hundratals alkohol- och drogsamordnare runt om i landet. En särskild kommitté, Alkoholkommittén, ska samordna arbetet.

K ÄL L A: WWW. R E G E R I N G E N .S E

Alkoholfritt kan vara attraktivt! Hur tror du att gästens upplevelse skiljer sig om han dricker ett glas mineralvatten eller den här drinken?

Den myndighet som ska följa upp att handlingsplanen genomförs heter Statens folkhälsoinstitut, FHI. Denna myndighet kan beskrivas som ett kunskapscentrum för folkhälsa i Sverige, där forskning och information om folkhälsa samlas.

K Ä L L A : W W W. F H I . S E.

Alkohollagen Sveriges riksdag är den instans som beslutar om alla lagar i vårt land. Den alkohollag som för närvarande gäller heter Alkohollag (1994:1738). Det betyder att den gäller sedan 1994 och har nummer 1738. Det är lite mer än 200 år sedan den första alkohollagen infördes med förbud mot husbehovsbränning, se sid 8.

Inlaga 080226.indd 22

08-03-03 10.27.00

143 standardglas 66 starköl 24 Statens folkhälsoinstitut 22 svarta pengar 38 svartsprit 73 Svenska Bryggareföreningen 102 systembolag 13, 26

t tillfälligt tillstånd 37 tillgänglighet 15 tillstånd 23, 32, 36 tillsyn 46 tillverkning 27 tobaksreklam 107 toleransutveckling 56 tullrestriktioner 18

u utminutering 10 utskänkning 11 utskänkningstillstånd 11

Bildförteckning Omslagsfoto: Stockfood/NordicPhotos s. 4 Hans Hammarskiöld/Tiofoto/NordicPhotos s. 6 Capella Palatina. Erich Lessing/IBL Bildbyrå s. 11 Affischsamlingen/KB s. 12 Karl Sandels samling/IBL Bildbyrå s. 14 Åse Bengtsson/Scanpix s. 18 Claudio Bresciani/Scanpix s. 22 Stockfood/NordicPhotos s. 29 1–3 Nils-Johan Norenlind/Tiofoto/ NordicPhotos s. 29 4 Oscar Mattsson/Mira/NordicPhotos s. 37 Evelina Attervall/Scanpix s. 41 Gunnar Lundmark/Scanpix s. 61 Jens C Hilner/Scanpix s. 67 Oscar Mattson/Mira/NordicPhotos s. 78 Cornelia Nordström/Scanpix s. 81 Fredrik Funck/Scanpix s. 83 Anette Nantell/Scanpix s. 86 Roberg Ekegren/Scanpix s. 113 Sandra Qvist/Scanpix s. 120 Tomas Oneborg/Scanpix s. 123 Sandra Qvist/Scanpix

v vandel 39 varning 46 WHO 21 vin 24 volymprocent 25 värderingar 110

y yrkesetisk kod 109 yrkesroll 123

å åldersgräns 17, 29 ålderskontroll 84 återkallelse 45

ö öl 25 överklagande 49 överservering 87

Inlaga 080226.indd 143

08-03-03 10.27.55

A N SVA R S F U LL S E RV E R I N G AV

NY U P P LAGA!

Ansvarsfull servering av alkoholdrycker är avsedd för kursen Ansvarsfull alkoholhantering, 50 poäng, på Hotell- och Restaurangprogrammet.

Ingrid Lindholm är socionom och arbetar med tillståndsfrågor på boende- och stadsmiljöroteln i Malmö stad.

Hon har i många år arbetat statligt och kommunalt med svensk alkohollagstiftning och arbetar idag med tillstånds- och avtalsfrågor på offentlig plats.

alkoholdrycker

I fyra kapitel behandlas Svensk alkohollag och dess historiska framväxt.

Alkoholskador och hur de förebyggs.

Ansvarsförhållanden vid alkoholservering.

Moral- och etikfrågor med anknytning till alkoholservering.

LINDHOLM

alkoholdrycker

ANSVARSFULL

SE RVE RING AV

INGRID LINDHOLM

Best.nr 47-01773-7 Tryck.nr 47-01773-7

Omslag Ansvar Alkohol.indd 1

08-03-04 08.15.55