Cuadro 31. Requerimientos de suelo y vivienda para las localidades urbanas, 2040

Indicador

Vialidad 4/ Equipamiento 5/

Necesidades de suelo a NIVEL MUNICIPAL (2014-2040)

95 71

473

Magnitud

ha ha ha

Notas: 1/ Se consideró un promedio de 3.6 habitantes por vivienda, dada la tendencia del crecimiento poblacional. 2/ Considera el excedente de población que habita en hogares ampliados 2010, considerando que el promedio de habitantes por vivienda es 3.6. 3/ La estimación de suelo habitacional considera el rezago habitacional estimado por la Conavi (2000). 4/ Estimación sobre la base que la vialidad ocupa 20% del área urbana actual. 5/ Estimación sobre la base que el equipamiento ocupa 15% del área urbana actual. Fuente: Centro Eure S.C.

Considerando el suelo y las viviendas requeridas exclusivamente a NIVEL URBANO, se tienen las siguientes cifras: (Ver cuadro 31)

A. Las necesidades de suelo urbano se distribuyen en las ocho localidades que se prevé superen los 2 mil 500 habitantes al año 2040. B. Del total de vivienda nueva estimada a nivel municipal, 58% es necesaria en las localidades urbanas (12 mil 799 viviendas); para ello, serán requeridas 315 hectáreas. C. En la ciudad de Córdoba serán requeridas 55 hectáreas de suelo urbano enfocado a cubrir el rezago habitacional actual más que por incremento poblacional, dada la tendencia de crecimiento negativo que registra. D. La Luz Francisco I. Madero (San Román) y El Pueblito (Crucero Nacional) son las zonas urbanas que requerirán el mayor porcentaje de suelo urbano después de la cabecera municipal, esto debido a que están absorbiendo el escaso incremento de población urbana del municipio. E. De aplicar una política de ocupación de vivienda deshabitada (equivalente a 114 ha) y vacíos urbanos (equivalente a 237 ha) se tendría el suelo urbano suficiente para cubrir el requerimiento al año 2040.

Cuadro 31. Requerimientos de suelo y vivienda para las localidades urbanas, 2040

Población URBANA total 2010 Incremento de población 2010-2040 Vivienda total 2010 Indicador

Promedio de habitantes por vivienda 2010 Viviendas deshabitadas, 2010

1. Necesidades de vivienda

Viviendas requeridas por incremento de población (2010-2030) 1/ Incremento de hogares por hacinamiento 2/ Rezago habitacional (2000) 3/

Necesidades de vivienda nueva (2010-2040) Considerando la ocupación de viviendas deshabitadas, 2010 2. Necesidades de suelo urbano (2010-2030)

Suelo habitacional 2010-2040 Suelo para equipamiento y otros usos urbanos Vialidad 4/ Equipamiento 5/

Necesidades de suelo urbano

Magnitud 166,204 Población 20,604 Población 52,929 Viviendas 3.6 Habitantes 5,646 Viviendas

5,723 Viviendas 4,703 Viviendas 2,373 Viviendas 12,799 Viviendas 7,153 Viviendas

205 110 63 47

ha ha ha ha

315 ha

Considerando la política de ocupación de viviendas deshabitadas y vacíos urbanos, 2010 Suelo Excedente de 36 ha

Notas: 1/ Se consideró un promedio de 3.6 habitantes por vivienda, dada la tendencia del crecimiento poblacional. 2/ Considera el excedente de población que habita en hogares ampliados 2010, considerando que el promedio de habitantes por vivienda es 3.6. 3/ La estimación de suelo habitacional considera el rezago habitacional estimado por la Conavi (2000). 4/ Estimación sobre la base que la vialidad ocupa 20% del área urbana actual. 5/ Estimación sobre la base que el equipamiento ocupa 15% del área urbana actual. Fuente: Centro Eure S.C.

V. Políticas, estrategias y acciones

V.1. Políticas generales de desarrollo urbano-territorial

El diseño estratégico que integra la propuesta de desarrollo para el municipio de Córdoba se basa en la definición de políticas generales de desarrollo urbano territorial por Ámbito de Atención Estratégica (AAE). Considerando que el desarrollo urbano no puede ser abordado desde la perspectiva sectorial, el siguiente esquema estratégico propone determinar objetivos y proyectos desde un enfoque integrado del desarrollo urbano municipal, en sus vertientes ambiental, económica, social y territorial, a saber:

Estrategia/AAE

Política I. Estrategia general de ordenamiento territorial Alcanzar un desarrollo municipal ordenado espacialmente, equitativo socialmente, competitivo en lo económico, equilibrado en lo ambiental y sustentable en consecuencia. II. Estrategias sectoriales por AAE II.1. Estrategia para el desarrollo urbano municipal AAE1. Patrón de 1.1. Contener la expansión física y dispersa del área urbana. ocupación del suelo AAE2. Irregularidad, vulnerabilidad y riesgos 2.1. Contener la urbanización informal. 2.2. Promover la gestión integral de riesgos, como medida de adaptación al cambio climático global.

AAE3. Identidad, habitabilidad y cohesión social 3.1. Articular políticas públicas sectoriales para crear barrios y comunidades seguras e incluyentes.

3.2.

Equilibrar la distribución de equipamientos e infraestructura de alto impacto social en el municipio. 3.3. Desarrollar una visión local para la construcción de vivienda sustentable.

AAE4. Movilidad urbana y espacios públicos 4.1. Promover la movilidad urbana sustentable, como eje del desarrollo urbano y medida de adaptación al cambio climático global.

II.2. Estrategias para el ordenamiento ecológico AAE5. Residuos 5.1.urbanos e industriales Desarrollar una visión local para la gestión integral de residuos urbanos e industriales.

AAE6. Sustentabilidad hídrica 6.1. Garantizar la protección, saneamiento y aprovechamiento sustentable del agua en el municipio de Córdoba.

6.2.

Promover la elaboración y aplicación del ordenamiento ecológico regional y su vinculación con el desarrollo urbano. II.3. Estrategia urbana en función del desarrollo económico AAE7. Competitividad 7.1.y productividad local Promover la diversificación, productividad y competitividad urbana, de acuerdo con las vocaciones locales del municipio. II.4. Estrategia para la gestión urbana AAE8. Normatividad y 8.1.gestión urbana Promover la elaboración y/o actualización de la normatividad urbana necesaria para el logro de los objetivos del presente programa.

Fuente: Centro Eure S.C.

V.2. Estrategia general de ordenamiento territorial

El diseño de la estrategia general de ordenamiento territorial se realiza en función de una serie de políticas de ordenamiento urbano-territorial para el municipio de Córdoba. Dichas políticas se elaboran a partir de estudios de uso potencial del suelo a escala municipal y ante la ausencia de un programa de ordenamiento ecológico de la Región Las Montañas y encontrarse en proceso el Programa de Ordenamiento Ecológico del Estado de Veracruz; estas estrategias serán base para la elaboración y retroalimentación de los ordenamientos enunciados.

La estrategia de ordenamiento territorial se rige a partir de tres principios:

1. El ecológico, con el cual se reconoce la preservación de los bienes y servicios ambientales como parte fundamental del desarrollo urbano sustentable. 2. El económico, fortaleciendo las actividades que se desarrollan en el municipio y que son compatibles con la aptitud territorial. 3. Desarrollo Urbano, definiendo y normando los usos de suelo que fortalezcan el desarrollo económico, preservando el medio ambiente, y contribuyan a mejorar el bienestar social.

En virtud de lo anterior, los principios están correlacionados entre sí, ya que los tres influyen en aspectos ambientales, económicos y sociales de manera implícita. Las políticas que guían la estrategia territorial general se enfocan en dictar las grandes normas que deberán guiar la zonificación primaria y secundaria establecida en el presente Programa; dichas políticas se enuncian a continuación (ver mapa 38):

 Consolidación urbana. Busca fomentar la ocupación de vacíos urbanos en zonas con suelo vacante para la urbanización, y se basa en la determinación del límite del centro urbano. Corresponde a las zonas con densidad menor a 74 viviendas por manzana que son continuas a las zonas de mayor densidad de la ciudad de Córdoba. Considera además la ocupación de poco más de 6 mil viviendas deshabitadas.  Consolidación rural. A partir de la definición de un límite de ocupación, se busca contener los procesos de ocupación dispersa y desordenada de asentamientos humanos en localidades o zonas con alto valor ambiental y/o productivo. Para estas localidades se espera que continúen creciendo de acuerdo con la dinámica natural del asentamiento.  Control de la expansión. Se aplica a las zonas y localidades con carácter periurbano27 en las que es necesario contener la transformación de los usos de suelo productivos o de valor ambiental, por lo que la política de control está orientada a no autorizar desarrollos habitacionales en estas zonas, o usos que impliquen la desarticulación de su estructura actual.  Revitalización económica. Esta política se centra en el polígono del centro histórico28 dada la importancia económica y de pérdida de centralidad que actualmente registra. La política de revitalización está orientada al mejoramiento de la imagen urbana y de la movilidad urbana al tiempo que se dinamiza la economía local.  Impulso económico. Corresponde al corredor agroindustrial que se conforma a lo largo de la carretera Córdoba-Sabana Larga, sobre la que se ubican unidades de producción en las que predominan del tipo avícola y porcícola y que continúa al interior de la mancha urbana sobre la

Avenida 1, hasta convertirse en la carretera Córdoba-Peñuela donde se localizan usos industriales.  Conservación y reforestación. Su objetivo es mantener la continuidad de los usos productivos de las localidades de El Bajío, Paredones, Ojo de agua (El Gallego) y La lagunilla, donde se desarrollan actividades agrícolas de cultivo de maíz para consumo local. Asimismo, la política de reforestación se aplica en zonas que de acuerdo con el INE presentan muy alto, alto y medio riesgo de

27 Esta zona es una franja de transición entre el área urbana y el área rural, donde hay presencia de usos mixtos (vivienda con parcela, o grandes espacios sin uso aparente). Son la expresión más evidente del proceso de expansión de la zona urbana, y se constituyen como un área crítica desde el punto de vista del medio ambiente y del desarrollo urbano. 28 Delimitación con base en el Programa de Mejoramiento de Imagen Urbana de Córdoba.

deforestación económica (tala clandestina o sobreexplotación del bosque, cambios de uso de suelo forestal-agrícola), en zonas serranas de localidades rurales con actividad agrícola.  Conservación y protección. Esta política es aplicable a las zonas que mantienen las mejores condiciones de conservación de bosque nativo (pino y encino). Su objetivo es mantener la continuidad de las estructuras, los procesos y los servicios ambientales de dichos bosques, integrándolos a esquemas de protección y manejo sustentable de los mismos. Estas zonas deberán delimitarse y protegerse como reservas ecológicas, y estar integradas en las estrategias de protección en el Programa de ordenamiento ecológico estatal que está en proceso de elaboración.  Reconversión productiva. Esta política está dirigida a la recuperación de tierras que han dejado de ser productivas, ya sea por el deterioro del suelo o por la falta de agua para riego. Se propone su aplicación en las zonas de baja producción agrícola al norte del municipio. Para ello, se plantea la diversificación de la actividad agrícola: cultivos de menor consumo de agua, ganadería bajo esquemas de manejo sustentable, producción de hortalizas, transformación de productos agrícolas y abonos orgánicos, entre otras. Asimismo, la rotación de cultivos y el desarrollo de programas de manejo para la restauración del suelo permitirán contribuir a restablecer la funcionalidad productiva de la zona norte del municipio de Córdoba.  Aprovechamiento productivo. En Córdoba, las zonas propuestas para el aprovechamiento son, de acuerdo con el uso potencial del suelo, las más aptas para el desarrollo de la agricultura. En ellas podrán establecerse zonas especializadas (corredores, agrupamientos) en el desarrollo de cultivos o actividades relacionadas con la ganadería, condicionadas al desarrollo de planes de manejo para la disposición de residuos, saneamiento del agua y restauración del suelo.  Restauración ecológica. Se aplica en áreas con procesos de deterioro ambiental acelerado; en el caso del municipio de Córdoba se enfoca en el rescate de los ríos Seco y San Antonio debido al proceso de contaminación que están sufriendo, producto de las descargas de aguas servidas y desechos industriales.  Protección y aprovechamiento. Corresponde a la zona arqueológica de Toxpan; esta política se sustenta en la falta de un plan de manejo de la zona y la carencia de un decreto de protección por parte del INAH. La falta de mantenimiento y protección ha impedido que sea aprovechada como atractivo turístico y distintivo para la ciudad.  Protección de patrimonio arqueológico. Además de la zona arqueológica de Toxpan, el INAH tiene localizados poco más de 20 polígonos donde se han encontrado vestigios arqueológicos; por su importancia histórica y por registrar asentamientos, la política que deberá aplicarse es de estricta protección para la conservación y rescate de las zonas invadidas.  Restricción urbana. Las zonas de restricción comprenden a los usos e instalaciones que por su impacto, condición de riesgo o previsiones de mantenimiento deberán disponer de superficies donde no se permitirá el cambio de uso de suelo, manteniendo su carácter no urbanizable, a excepción de los proyectos que contemplen el aprovechamiento de estas superficies con fines de utilidad pública. Estas zonas corresponderán a las superficies consideradas como derecho de vía y área de salvaguarda.