Mapa 37. Perímetros de contención urbana, 2014

Mapa 37. Perímetros de contención urbana, 2014

Fuente: Centro Eure S.C. a partir de Sedatu (2014). Perímetros de consolidación urbana.

Por su parte, el Programa Nacional de Vivienda 2014-2018 se enfoca en promover el desarrollo ordenado y sustentable del sector; en mejorar y regularizar la vivienda urbana, así como en construir y mejorar la vivienda rural; su formulación se llevó a cabo de acuerdo con lo establecido en las prioridades de la política de vivienda, y contribuirá a alcanzar tres de los objetivos dispuestos en el Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, y Territorial y Urbano: 1. Incentivar el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos, los centros de población y las zonas metropolitanas; 2. Consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas, incluyentes y sustentables que faciliten la movilidad y eleven la calidad de vida de sus habitantes, y 3. fomentar el acceso a la vivienda mediante soluciones habitacionales bien ubicadas, dignas y de acuerdo con estándares de calidad internacional.

En este sentido, las propuestas relacionadas con el sector que son establecidas en el presente Programa se apegan a los seis objetivos que establece la política nacional de vivienda, a saber: 1. Controlar la expansión de las manchas urbanas a través de la política de vivienda; 2. Mejorar la calidad de la vivienda rural y urbana, y su entorno, al tiempo de disminuir el déficit de vivienda; 3. Diversificar la oferta de soluciones habitacionales de calidad de manera que responda eficazmente a las diversas necesidades de la población; 4. Generar esquemas óptimos de créditos y subsidios para acciones de vivienda; 5. Fortalecer la coordinación interinstitucional que garantice la corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno en la Política Nacional de Vivienda, y 6. Generar información de calidad y oportuna para contribuir a mejores tomas de decisiones en el sector de la vivienda.

Mediante el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Promarnat) 2013-2018 el gobierno federal pretende atender cuatro estrategias del objetivo 4.4 del Plan Nacional de Desarrollo 2013-

2018 (PND) “Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo”; este programa establece los siguientes objetivos: 1. Incrementar la resiliencia ecosistémica y disminuir la vulnerabilidad de la población, infraestructura y servicios al cambio climático; 2. Promover la sustentabilidad en el diseño e instrumentación de la planeación urbana; 3. Diseñar instrumentos de fomento y normativos que promuevan el transporte y la movilidad sustentable; 4. Fortalecer la gestión integral y sustentable del agua, garantizando su acceso a la población y a los ecosistemas; 5. Fortalecer el abastecimiento de agua y acceso a servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, así como para la agricultura; 6. Detener y revertir la pérdida de capital natural y la contaminación del agua, aire y suelo; 7. Fortalecer a la Profepa para vigilar y verificar el cumplimiento de la normatividad ambiental para la industria y recursos naturales. 8. Contribuir a la formación de una sociedad corresponsable y participativa con educación y cultura de sustentabilidad ambiental, y 9. Conducir el proceso de ordenamiento ecológico general del territorio y apoyar los procesos de ordenamientos regionales y locales.

A partir de la revisión de los instrumentos de planeación del nivel federal se establece que el presente Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Córdoba guarda congruencia con los objetivos, metas y estrategias planeadas por el gobierno federal 2013-2018; los criterios y lineamientos que establece están integrados en la propuesta estratégica municipal.

IV.2.2. Nivel estatal

En el nivel estatal, el instrumento de planeación primario es el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Está constituido por cuatro ejes de gobierno: Construir el Presente: Un Mejor Futuro para Todos; Economía fuerte para el progreso de la gente; Consolidar un Veracruz Sustentable, y Desarrollar un Gobierno y una Administración Eficientes y Transparentes. A diferencia de los instrumentos de planeación del nivel federal, en el instrumento que guía las acciones de la actual administración estatal no se establece al desarrollo urbano y ordenamiento territorial dentro de los ejes de desarrollo. El estado carece de un Programa Estatal de desarrollo urbano y el Programa estatal de ordenamiento territorial se mantiene en proceso de elaboración.

El instrumento vigente en materia es el Programa Veracruzano de Desarrollo Regional y Urbano 2005-2010; este documento contiene las políticas estatales en materia de ordenamiento y regulación del territorio del estado de Veracruz de la administración estatal anterior, sin embargo, se mantiene vigente al no ser decretado un nuevo documento al momento de la elaboración del presente programa. La política de desarrollo regional y urbano estatal está integrada por cinco ejes de desarrollo: 1. Ordenación del territorio y de los asentamientos humanos. 2. Medio ambiente y agua; 3. Desarrollo urbano y vivienda; 4. Combate a la pobreza, y 5. Modernización administrativa. A lo largo del Programa no se aborda el actual patrón de crecimiento de las zonas urbanas que está experimentando el país y del que las ciudades y zonas metropolitanas de Veracruz no son ajenas.

A nivel regional se encuentra vigente el Programa de la Región VII, Las Montañas, 2013-2016. Este instrumento de planeación forma parte de una serie de 10 programas de desarrollo regional, que es la división que realizó el ejecutivo estatal para poder administrar y gestionar las políticas de desarrollo que se implanten en los ámbitos social, económico y regional.

Los objetivos del programa no consideran de manera particular al ordenamiento territorial, por lo que la estrategia está centrada en aspectos económicos, de infraestructura, equipamiento urbano, calidad de vida, etc., a saber:

 Incrementar la tasa de residuos sólidos urbanos y de manejo especial, promoviendo el desarrollo de infraestructura para el manejo adecuado y disposición final de residuos.

 Disminuir la marginación, el rezago social y la vulnerabilidad, especialmente en las localidades y municipios con altos niveles de pobreza.  Atender el rezago en materia de mejoramiento de vivienda, mediante la instrumentación de programas dirigidos a las zonas rurales y urbanas marginadas.  Renovar las condiciones de infraestructura y equipamiento urbano para fomentar el desarrollo social de la población.  Generar y detonar con infraestructura regional urbana el fortalecimiento y desarrollo de zonas metropolitanas y sustentables que abatan el rezago social.  Aumentar la disponibilidad de suelo apto para el desarrollo económico y la construcción de vivienda.  Rehabilitar la red de caminos de saca, terracerías y carreteras estatales que interconectan las tierras de cultivos con los ingenios.  Incrementar la inversión de empresas ancla con un mejor entorno competitivo (infraestructura carretera, vialidades y parques industriales, entre otros) para fortalecer e integrar cadenas comerciales y productivas.  Promover el desarrollo de infraestructura terrestre en los sitios de interés turístico.  Dotar a la población de un sistema de autopistas, carreteras y caminos que permitan el desarrollo sustentable de las comunicaciones.

Por su parte, el Programa de Ordenamiento Urbano de la Zona Conurbada Córdoba-Fortín-Amatlán de los Reyes-Yanga se establece como el referente directo para la elaboración del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Córdoba, sin embargo su esfera de acción se aplica en cuatro municipios: Córdoba, Fortín, Amatlán y Yanga, municipios que tienen un vínculo ya sea físico o funcional. Es de destacar que este instrumento tiene poco más de 13 años, dado que fue actualizado y publicado el 12 de diciembre de 2001. En él se establece una serie de lineamientos que en la actualidad siguen vigentes.

El POUZC se encuentra desfasado, pues ya no responde a la dinámica social, económica y urbano-territorial que en la actualidad se está desarrollando; para el caso de Córdoba, únicamente se considera una poligonal relacionada con el centro de población, es decir, el área urbana de la ciudad de Córdoba, sus localidades urbanas, rurales y las zonas ecológicas-productivas aledañas al área urbana delimitada en su momento.

El Programa de Ordenamiento Urbano de la Zona Conurbada de Córdoba-Fortín-Amatlán de los ReyesYanga, con vigencia jurídica hoy en día, contiene diferencias entre el uso actual del suelo y el uso previsto, debido a los cambios autorizados, la ocupación irregular de tierras en áreas verdes o no urbanizables y el replanteamiento de zonas con usos que no cubrían la expectativa respecto al uso previsto, situación que origina que en la presente revisión se evalúe la pertinencia de los usos del suelo y por consecuencia la estrategia de desarrollo urbano y su impacto.

Según la Actualización del Programa sólo se consideraba una superficie de 15 mil 260 hectáreas, pero es necesario destacar que la zona de estudio abarca la zona conurbada y en ningún momento se considera la superficie municipal ya sea de Córdoba o de los cuatro municipios en su conjunto, únicamente se considera como Centro de Población de la Conurbación de Córdoba-Fortín-Amatlán de los Reyes-Yanga.

Bajo esta perspectiva, en su momento la ejecución del programa no tendría problemas, sin embargo, por la dinámica urbana y la presión que ejerce y sigue ejerciendo, el proceso de urbanización se vio rebasado, pues no se dio de manera real una coordinación entre las instancias que regulan el desarrollo urbano de nivel municipal. Una prueba de ello es la conurbación que se está dando en los límites entre Córdoba y Fortín, proceso que se puede decir que está en proceso de consolidación, pero la ocupación del suelo es difusa, sin considerar una estructura urbana prevista ni al medio natural.

IV.2.3. Nivel municipal

El Sistema de Planeación Municipal está integrado por un solo instrumento que es el Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 (PMD). Formula objetivos generales a partir de 4 ejes rectores que son: Córdoba con Desarrollo Económico, Córdoba con Desarrollo Sociocultural, Córdoba con Desarrollo Ambiental y Córdoba con Desarrollo Institucional. Al igual que en el nivel estatal, en el PMD vigente ningún eje rector está destinado al ordenamiento territorial, por lo que únicamente sobresalen los siguientes objetivos y estrategias relacionadas con el desarrollo urbano, pero desde una visión sectorial, a saber:

 Superar la infraestructura insuficiente en los mercados y la falta de estacionamientos aprovechando los recursos importantes provenientes de programas federales y estatales, y que la ley establece las participaciones federales.  Promover la igualdad de oportunidades, además de contemplar la lucha contra la pobreza, la atención a la población en riesgo, la dotación de servicios básicos al total de población en el municipio y la gestión de apoyos para la mejora de la vivienda.  Superar el rezago social en salud, educación, infraestructura y servicios básicos para acrecentar el desarrollo de las oportunidades, así como fomentar el crecimiento integral de las personas, el nivel cultural y el bienestar social de los cordobeses.  Usar el avance en obra pública en el centro de la ciudad (drenaje, pavimentación, alumbrado) y la infraestructura deportiva para aprovechar la celebración en el estado de Veracruz de los Juegos

Centroamericanos.

Tanto a nivel estatal como municipal es importante destacar el rezago existente en materia de instrumentos de planeación ya que los existentes o se encuentran desfasados de la realidad o no contemplan el desarrollo urbano y territorial como lo establece la meta nacional 2. México incluyente mediante políticas que faciliten un uso social y económicamente más óptimo del territorio. En lo que respecta al Sistema Municipal de Planeación del Desarrollo Urbano, y antes de la elaboración del presente Programa, Córdoba carecía de instrumentos que regulen el desarrollo urbano. El Programa de Ordenamiento Urbano de la Zona Conurbada Córdoba-Fortín-Amatlán de los Reyes-Yanga (2001), perteneciente al sistema de planeación estatal, se constituye como el único ordenamiento en materia, por lo que el crecimiento urbano de Córdoba se ha tornado más inercial que inducido adecuadamente por las autoridades municipales.

IV.3. Requerimientos de equipamiento 2014-2040

De acuerdo con el análisis de déficit y superávit, así como la consulta al Sistema Normativo de Equipamiento de la Sedesol, el balance general sobre las coberturas y requerimientos de equipamientos (con énfasis particular en los elementos de mayor radio de servicio y los que constituyen elementos de apoyo estratégicos para el desarrollo como son los educativos, de salud y cultura) muestra que en gran parte del territorio se observa una cobertura adecuada, sin embargo, se registra al menos treinta elementos con déficit actual.

De acuerdo con lo anterior, se concluye lo siguiente: (Ver cuadro 29)

1. El nivel educativo básico se encuentra cubierto e incluso registra superávit; se requiere apoyar la educación especial y la media superior ya que al año 2014 registra déficit en este rubro. En particular, elementos requeridos son: un Centro de Desarrollo Infantil (Cendi), un Centro de capacitación para el trabajo (Cecati), una secundaria técnica y una preparatoria general. Una vez cubierto este rezago, a futuro no serán requeridos elementos del subsistema educativo. 2. En Cultura falta una biblioteca pública para cubrir déficit y una casa de cultura a futuro. 3. En asistencia social se requiere un centro de desarrollo comunitario por déficit actual; a futuro no se registran requerimientos de este subsistema.