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Gráfico 21. Referentes de otros niveles de planeación que fundamentan el Programa
Los niveles superiores de planeación tienen importancia al interior de la gestión y administración municipal debido a las atribuciones y la actuación que brindan a cada una de las acciones, proyectos y programas que cada entidad realiza, de igual forma en cada municipio. Por eso cada uno de los niveles de planeación superior es parte determinante de los quehaceres en los municipios. Para ubicar los niveles de planeación, el siguiente esquema proporciona una visión clara de los instrumentos que condicionan y a la vez sustentan las propuestas del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Córdoba (Gráfico 21).
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Gráfico 21. Referentes de otros niveles de planeación que fundamentan el Programa
Fuente: Centro Eure S.C.
En el esquema anterior se identifican las condicionantes sectoriales vigentes que tienen impacto directo en el desarrollo urbano, el medio ambiente y la actividad económica del municipio. En este sentido se revisan a continuación los instrumentos antes considerados, iniciando por el nivel de mayor jerarquía.
IV.2.1. Nivel federal
A nivel federal el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece los objetivos que guiarán las acciones del gobierno de la república, los cuales se traducen en cinco metas nacionales: México en paz, México incluyente, México con educación de calidad, México próspero y México con responsabilidad global; y tres estrategias transversales: Democratizar la productividad, Gobierno cercano y moderno, y Perspectiva de género.
La meta nacional 2. México incluyente es considerada como la ruta para promover una mayor productividad mediante políticas que faciliten un uso social y económicamente más óptimo del territorio.
Dentro de esta meta el gobierno federal plantea el objetivo 2.5. Promover un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna, y establece como línea de acción 2.5.1. Transitar hacia un modelo de desarrollo urbano sustentable inteligente que procure una vida digna para los mexicanos para fomentar un nuevo modelo de desarrollo para la consolidación de ciudades competitivas, densas, prósperas, justas, seguras y sustentables.
En este contexto, la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu en adelante) elaboró el Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (PSDATU) que contiene los objetivos, estrategias y líneas de acción que reflejan las actividades concretas que se realizarán en esta administración; por su parte, el Programa Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) establece seis objetivos que promueven la transición hacia un modelo de desarrollo sustentable e inteligente. Este nuevo modelo busca fomentar un crecimiento ordenado de las ciudades para hacer de ellas sitios en los que las distancias no representen una barrera para los ciudadanos. Ciudades productivas, en las que los ciudadanos aprovechen al máximo las ventajas de la urbanización y se genere un crecimiento compatible con la sustentabilidad ambiental y social (PNDU, 2014).
Los lineamientos que establecen los seis objetivos del PNDU son congruentes con la problemática municipal detectada; de manera general se enuncian como sigue: 1) Controlar la expansión de las manchas urbanas y consolidar las ciudades para mejorar la calidad de vida de los habitantes; 2) Consolidar un modelo de desarrollo urbano que genere bienestar para los ciudadanos, garantizando la sustentabilidad social, económica y ambiental; 3) Diseñar e implementar instrumentos normativos, fiscales, administrativos y de control para la gestión del suelo; 4) Impulsar una política de movilidad sustentable que garantice la calidad, disponibilidad, conectividad y accesibilidad de los viajes urbanos; 5) Evitar asentamientos humanos en zonas de riesgo y disminuir la vulnerabilidad de la población urbana ante desastres naturales, y 6) Consolidar la Política Nacional de Desarrollo Regional a partir de las vocaciones y potencialidades económicas locales.
Uno de los criterios para la determinación de la estrategia de crecimiento urbano del municipio de Córdoba se basa en el objetivo 1 del PNDU que determina en la estrategia 1.3. Identificar los límites de las zonas urbanizables para propiciar el crecimiento ordenado de las ciudades por medio de la adopción de los Perímetros de Contención Urbana26, como base para la delimitación del crecimiento deseable. Para el caso del municipio de Córdoba se retoman dentro del proceso metodológico para la determinación del suelo urbanizable, descartando todo aquel que esté fuera de los polígonos establecidos por la Sedatu. (Ver mapa 37)
26 Son polígonos determinados por la Conavi en la ciudades del país, determinados mediante metodologías geoespaciales a partir de fuentes oficiales que identifican geográficamente el nivel de consolidación urbana mediante el acceso de sus habitantes a fuentes de empleo, servicios de infraestructura y equipamiento, y movilidad. Se clasifican en tres ámbitos o contornos: intraurbano U1, son zonas urbanas consolidadas con acceso a empleo, equipamiento y servicios urbanos; primer contorno U2, zonas en proceso de consolidación con infraestructura y servicios urbanos de agua y drenaje mayor a 75%, y segundo contorno U3, zonas contiguas al área urbana, en un buffer (cinturón periférico al área urbana definido de acuerdo con el tamaño de la ciudad). Para identificar estas zonas se utilizará la cartografía proporcionada por la Subdirección General de Sustentabilidad de la Conavi al Registro Único de Vivienda (RUV).
