Gráfico 17. Instancias para la gestión del desarrollo urbano

objetivo de realizar acciones orientadas a vigilar y regular el desarrollo urbano. De acuerdo con la estructura actual del gobierno municipal, las instituciones que se disponen para aplicar acciones en materia de desarrollo urbano en Córdoba inician con los niveles de jerarquía mayor. En primera instancia se dispone del Cabildo Municipal, entidad que está integrada por el C. Presidente Municipal, el Secretario Municipal, el Síndico Único y 10 regidores, con sus respectivas comisiones. (Ver gráfico 17)

Gráfico 17. Instancias para la gestión del desarrollo urbano

Fuente: Centro Eure S.C. a partir de: Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz Llave; Organigrama del H. Ayuntamiento de Córdoba 2014-2017.

Otros elementos que sirven para la aplicación de las tareas de planeación y gestión del desarrollo urbano en el municipio de Córdoba se establecen en las atribuciones de la Jefatura de Asentamientos, Reglamentos, Licencias y Permisos:

Se encarga de formular y conducir las políticas de regulación de los asentamientos humanos, planeación y urbanización; cumplir con las políticas establecidas en el Programa de Ordenamiento Urbano de la Zona Conurbada de Córdoba, Amatlán de los Reyes, Fortín y Yanga18 . Se debe destacar que en la realidad la dependencia antes mencionada poco o nada puede hacer para poder llevar a cabo una correcta gestión del desarrollo urbano, por dos cuestiones:

1) El instrumento de planeación vigente se encuentra totalmente desfasado de la dinámica urbana que se está desarrollando en la actualidad, al grado de que la zonas consideradas como reserva territorial (al suroeste del área urbana) ya están ocupadas por asentamientos irregulares que ya están consolidados (pues tienen servicios públicos: agua, drenaje y energía eléctrica), así como pavimentación e incluso nomenclatura en calles.

2) La constante localización de fraccionamientos de tipo popular que son promovidos por asociaciones civiles y que son avalados por la notarías públicas de Córdoba, a través de dar fe de escrituración, bajo el eufemismo de dar seguridad jurídica a los propietarios.

Ambos fenómenos dejan entrever que no hay una efectiva regulación, control y gestión del desarrollo urbano en el municipio, especialmente en la periferia de la ciudad de Córdoba, lo que ha llevado a que haya una situación anárquica de localización de asentamientos humanos sin la debida planeación y en zonas de riesgo, y sin considerar la dotación de servicios públicos básicos.

18 En el caso del instrumento de planeación en cuestión, la jefatura ya citada únicamente se encarga en teoría de aplicar, vigilar y regular el desarrollo urbano en lo que corresponde al municipio de Córdoba, así como el área de aplicación del Centro de Población de Córdoba.

Planeación del desarrollo municipal

En este aspecto, se establece en la Ley de Planeación del Estado de Veracruz que tanto el Ejecutivo estatal como el Ayuntamiento se constituyen como las instancias encargadas de conducir la planeación del desarrollo, en conjunto con los grupos sociales y privados. Es así que el Sistema de Planeación Democrática en Veracruz cuenta con una estructura institucional conformada por dependencias estatales y municipales que son responsables de la formulación, instrumentación, control y evaluación de los programas.

El Comité de Planeación Municipal (Copladem) es el organismo que posibilita el fortalecimiento y vinculación de los objetivos, políticas y estrategias que se ejecutan por parte de los gobiernos estatales y locales. El organismo en cuestión tiene la atribución de apoyar en la formulación, actualización, instrumentación, control y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo, bajo la consulta y participación de las distintas organizaciones representativas de la sociedad (obreros, campesinos, grupos populares), así como de las instituciones académicas, profesionales y de investigación.

Este mismo organismo coordinará acuerdos con el gobierna estatal y federal para acordar financiamientos para la ejecución de obras y acciones, prestación de servicios y apoyo técnico; asimismo, con el gobierno estatal considerar acciones conjuntas en la ejecución de programas en beneficio de la infraestructura (ampliación, rehabilitación y mejoramiento), con el fin de mejorar las condiciones del medio ambiente. Adicionalmente se impulsa la consideración de participación entre organizaciones privadas, empresariales y organismos para la atención de las principales necesidades ambientales del municipio.

III.14. Síntesis del diagnóstico y pronóstico integrado

En el presente apartado se presenta la síntesis del diagnóstico a manera de ámbitos y zonas de atención estratégica, mismas que son el preámbulo de la estrategia al igual que la estimación de escenarios de crecimiento poblacional, necesidades de equipamiento y suelo urbano.

III.14.1. Síntesis de la problemática

Para detectar sintetizar la problemática del municipio y detectar fenómenos, temas o sectores que tienen importancia estratégica para detonar un cambio positivo o negativo en el desarrollo del municipio se definieron ocho Ámbitos Atención Estratégica (AAE´s) y Zonas de Atención Estratégica (ZAES), los cuales servirán como base para la formulación de las políticas, estrategias y la cartera de proyectos estratégicos.

Ámbitos de atención estratégica (AAES)19

Un AAE20 es un fenómeno que genera encadenamientos con otros fenómenos, pero que se identifica como el más importante, pues al incidir en él, se pueden generar efectos positivos en cadena. Se le denomina ámbito porque aplica en todo el territorio municipal y en sus diferentes ámbitos, ya sea urbano o rural.

19 Deberá entenderse como “fenómeno o problema concreto de la ciudad o una oportunidad para su desarrollo, y que por su magnitud, características o comportamiento, es fundamental para su presente y/o futuro. Un AAE es causa de otros fenómenos o problemas, o los encadena de forma tal, que es o se vuelve determinante o condicionante de ellos. Es por naturaleza interdisciplinario, intersectorial e intergubernamental. 20 Concepto perteneciente a la metodología de Centro Eure S.C. utilizada para el desarrollo del presente documento.