Cuadro 26. Finanzas públicas municipales, ingresos 2000 y 2012

servicios generales) y gasto de inversión (adquisición de bienes muebles e inmuebles, obra pública y acciones encaminadas al desarrollo social), así como otros ingresos referidos a subsidios, transferencias, ayudas y servicios personales.

Córdoba ha presentado una situación de mejora en lo que respecta a gasto de inversión, pues la asignación en el rubro antes citado se amplió notablemente en 10.3 veces en un periodo de 12 años, sin embargo todavía prevalece el peso relativo que tienen los servicios personales, concepto que está ligeramente por encima del gasto de inversión.

El municipio para poder efectuar sus respectivas actividades operativas, así como de inversión en obras y acciones, debe de obtener recursos económicos que se traducen en los ingresos; en el caso de Córdoba, en 12 años (2000-2012) presentó incremento de 73.42% en lo que respecta al monto total de ingresos municipales. (Ver cuadro 26)

Sin embargo, se ha mantenido una baja capacidad fiscal y financiera, pues en el último año reportado, únicamente 25% de los ingresos son netamente propios, ello si se considera que ciudades como Guadalajara reportan 40% de ingresos totales propios.

Cuadro 26. Finanzas públicas municipales, ingresos 2000 y 2012

Concepto Total 2000

% Total 2012

Total Ingresos propios

Impuestos

Derechos

Productos

Aprovechamientos Otros ingresos

Contribuciones de mejoras

Participaciones federales y estatales

Aportaciones federales y estatales

Otros ingresos

Por cuenta de terceros 151,226,934.00 100.00 23,295,699.00 15.40 13,023,758.00 8.61 1,887,221.00 1.25 3,894,555 2.58 4,490,165.00 2.97 127,931,235.00 84.60 4,062,167.00 2.69 69,996,956 46.29 53,872,112 35.62 0.00 0.00 1,515,342,429 1.78 568,895,564.00 100.00 142,615,910.00 25.07 54,517,503.00 9.58 76,667,889.00 13.48 4,715,232.00 0.83 6,715,286.00 1.18 426,279,654.00 74.93 791,911.00 0.14 199,749,827.00 35.11 225,221,376.00 39.59 516,540.00 0.09 651,602,475 0.23

Financiamiento 1,841,237,751 2.16

23,436,743,912 8.34 Disponibilidad inicial 3,208,935,244 3.76 4,157,363,378 1.48 Fuente: Centro Eure S.C. a partir de INEGI. Estadística de finanzas públicas estatales y municipales. 2000 y 2010.

Para el año 2000, de los ingresos que tenía el Ayuntamiento sólo 8.61% tenían su origen en los impuestos (el predial forma parte de uno de ellos); la mayor participación de ingresos se obtenían de la participaciones estatales y federales (más de 45%), por lo que la solvencia y holgura financiera para realizar las funciones operativas e inversiones, obras y programas sociales se veía limitada.

En 2012 los ingresos municipales vía impuestos significaron el incremento de 0.16 puntos porcentuales respecto a 2000, representando 9.58%. Es de destacar que el mayor porcentaje de ingresos propios que se obtienen es por medio de los impuestos, particularmente del impuesto predial, por lo que el rubro de catastro es de importancia dentro de las finanzas públicas municipales de Córdoba.

El catastro municipal se refiere a la recaudación de contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria basado en las tarifas aplicables establecidas en las tablas de valores unitarios del suelo y construcciones que incluye la Ley de Catastro del Estado de Veracruz Llave; por lo tanto, la consideración del impuesto representa ingresos importantes y fundamentales en cada municipio, teniendo como asignación directa esta facultad para el cobro de las contribuciones respectivas. Por ello el catastro se vuelve fundamental, ya que se considera La principal potestad tributaria para los municipios y es aplicada a través del impuesto predial, el cual representa 49.93 por ciento de los ingresos propios.

15

15 Consultado el día 3 de enero de 2013 en: http://www.cefp.gob.mx/.

De acuerdo con información actual del catastro municipal en el año 2014, se tienen identificados 65 mil 280 predios, de los cuales se tienen registrados 62 mil 112 (95.14% del total de predios existentes). 21.76% de los predios registrados no pagan el impuesto predial, lo que repercute de forma importante en los ingresos municipales propios.

Otra problemática a la que se enfrenta el Ayuntamiento de Córdoba respecto al catastro es la subvaloración de los predios, esto se traduce en predios que no pagan el impuesto correspondiente ya que no está actualizado su valor catastral, lo que reduce el ingreso por concepto del impuesto predial; en esta situación se encuentran 59.29% de los predios registrados.

Un aspecto a considerar es el referido a predios que se mantienen al corriente de pago predial y que realizan su contribución adecuadamente. En esta situación se encuentran 47.80% de los predios, pero 52.20% no son regulares, por lo que se requiere aplicar las medidas necesarias para que 100% de los predios regularicen su situación, ello permitiría aplicar mayor cantidad de recursos en obra pública, en beneficio de la población de Córdoba.

III.13.2. Mecanismos de gestión del desarrollo urbano

La gestión del desarrollo urbano en Córdoba se realiza a través de la Dirección de General de Obras Públicas, Desarrollo Urbano y Sustentabilidad, en específico a través de la Jefatura de Asentamientos, Reglamentos, Licencias y Permisos, que es la entidad encargada de vigilar y regular el desarrollo urbano en el municipio. De acuerdo con la situación actual del desarrollo urbano del municipio, es evidente la falta de control y adecuada administración del crecimiento de la ciudad ya que en las últimas décadas ha crecido de manera expansiva y descontrolada.

Para realizar la tarea de gestión urbana es necesario recurrir a algunos mecanismos que faciliten y propicien desarrollo urbano y que además lo normen, entre los que se encuentran los planes y programas, mismos que contienen las líneas de acción a seguir, así como las directrices que debe contener el crecimiento urbano respecto a las constantes referencias de usos de suelo adecuados e inadecuados derivados de las restricciones y factibilidades para el buen desempeño de la planeación local. En este punto, el municipio había relegado la importancia de estos instrumentos ya que hasta la elaboración del presente programa no se contaba con un Programa Municipal de Desarrollo urbano actualizado a la nueva dinámica y se llevaba a cabo la administración urbana por medio del Programa de Ordenamiento Urbano de la Zona Conurbada Córdoba-Fortín-Amatlán de los Reyes-Yanga del año 2001, por lo que su contenido se puede considerar como obsoleto.

A pesar de que en la administración municipal 2014-2017 se están llevando acciones para encaminar el desarrollo urbano municipal, es necesario completar el sistema de programas de desarrollo urbano y darle continuidad a las acciones de lago plazo por medio de un Instituto Municipal de Planeación, instrumento que se está aplicando en diversas ciudades del país con esta finalidad.

Se dispone de otros mecanismos normativos que apoyan la gestión del desarrollo mediante el establecimiento de leyes y reglamentos a este respecto cabe destacar que a pesar de que el municipio está normando los principales temas del desarrollo urbano, carece de reglamentos de fraccionamientos, construcciones y una zonificación de usos del suelo acordes a la nueva realidad territorial de Córdoba.

III.13.3. Mecanismos de gestión del desarrollo metropolitano

La coordinación intermunicipal y la planificación conjunta es uno de los principales retos para la gestión metropolitana. En el caso de Córdoba, esta complejidad es aún mayor, dado que desde 2002, cuando se hizo

Ley el Programa de Ordenamiento Urbano de la Zona Conurbada de Córdoba, Amatlán de los Reyes, Fortín y Yanga, ya se considera como una sola unidad territorial.

A pesar de que el Conapo desde el año 2000 ya lo considera como zona metropolitana, en realidad no se han llevado a cabo acciones coordinadas entre los cuatro municipios involucrados, una prueba de esto es el desarrollo urbano sin control que se ha estado llevando a cabo en los límites entre Fortín y Córdoba, siendo el primero el que presenta mayor grado de desorden urbano, con tendencia a la dispersión y sin considerar el programa de ordenamiento urbano vigente.

La zona metropolitana de Córdoba, tiene como ejes de conurbación los espacios que corresponden a los límites político-administrativos de Fortín-Córdoba a través de la autopista No. 150 y la carretera federal libre No. 150, la tendencia a la conurbación entre la localidad de Peñuela (municipio de Amatlán de los Reyes) y la intensificación de la relación funcional con la cabecera municipal del Yanga, elementos que se deben considerar en la Programa Metropolitano respectivo; sin embargo se debe recalcar que es indispensable determinar las zonas limítrofes de cada municipio, con el objetivo de garantizar la adecuada gestión y administración del suelo urbano, así como los proyectos de cobertura metropolitana que tendrán impacto en el tejido urbano a nivel de zona metropolitana.

En consecuencia, para poder atender las necesidades antes mencionadas es prioridad atender lo siguiente16:

 Considerar a la zona metropolitana como un ámbito de referencia para la planeación del desarrollo estatal y municipal.  Generar normas homologadas entre municipios o espacios que intervengan en el fenómeno metropolitano.  Aplicar la reglamentación y sanciones por incumplimiento de acuerdos entre autoridades de distintos municipios o entidades metropolitanas.  Realizar acuerdos coordinados para los requerimientos y utilización de espacios urbanos de cada sector económico, evitando incompatibilidad y permitiendo una mejor planeación del desarrollo económico y social en el conjunto del territorio metropolitano.  Tomar de decisiones concertadas entre autoridades.  Evitar la autorización de cambios de usos de suelo sin un criterio metropolitano y sin contravenir criterios de ordenamiento ecológico y prevención de riesgos.

Para poder apoyar las tareas de la gestión del desarrollo metropolitano17 es necesario crear alguno de los mecanismos de gestión metropolitana (del desarrollo urbano, de los servicios públicos, coordinación tributaria, entre otros) que actualmente no existen en la ZM de Córdoba, a saber:

 Comisiones de conurbación.  Consejo metropolitano (para operar el fondo metropolitano de financiamiento federal).  Comisiones intermunicipales.  Comité de planeación.  Instancias metropolitanas para la prestación de servicios urbanos (agua potable, transporte público, seguridad pública).  Generación de sistemas de información metropolitana.

III.13.4. Institucionalidad para la planeación y gestión del desarrollo urbano

El H. Ayuntamiento de Córdoba, para poder llevar a cabo acciones de planeación y gestión del desarrollo, dispone de instancias, programas, proyectos y financiamiento de los distintos niveles de gobierno, con el

16 http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3226/3.pdf, Los Mecanismos de Gestión Metropolitana en México. 17 Ibíd.