Viernes 01 al Domingo 31 Julio 2022
“Este boletín recoge las noticias publicadas en la prensa escrita relativas al sector de la seguridad social en la República Dominicana. Las mismas no necesariamentereflejanlaopinióndelObservatorio”.
Boletín 2022-07
En este boletín: 5.4.3.2.1.LaO.I.T.ylasreformasdesistemasdepensionesProyectodeleybuscaseguridadsocialdecoberturaasaludmentalyadiccionesColegioMédicoyCoaliciónporlaSeguridadSocialDignainsisteneneliminacióndeAFPyARSMassobrelaOITylaProtecciónSocialSistemadepensionesdeRDadolecede“severosproblemas”,diceinformedelaCepal
Viernes 01 de julio del .incluyencomolaenaUnelseguridadbásicosgubernamentales,enEndeNingunopensionesomodeloslaEnlaenaUnAutor9077657.htmlhttps://acento.com.do/opinion/la-o-i-t-y-las-reformas-de-sistemas-de-pensiones-2022(a):PedroLuisCastellanosestudiodelaOITsobre704iniciativasydecisionesgubernamentalesdereformas,nivelmundial,enelperíodo2010a2020,reportóquelatendenciapredominantelaactualidadbuscaincrementarlascoberturasdeprotecciónuniversal,paratodapoblación.losprimeros20añosdelpresentesiglo,treintapaíses,14enAméricaLatina(incluidaRepúblicaDominicana)y14enEuropaypaísesdelaexUniónSoviética,asumieronde“capitalizaciónindividual”.Parael2018,ya18loshabíanrevertidototalparcialmente.Posteriormente,lasdemandasdereformasalossistemasdehanoriginadoprotestassocialesycambiospolíticosenvariospaíses.delosdiseñosparecehabersatisfecholasexpectativasdegobernantesylaciudadaníaensuconjunto.elmarcodelaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT),institucióndelaONUlacualparticipansectoresempleadoresytrabajadores,conrepresentacionessehapropiciadoConveniosyrecomendaciones,principiosyestudiossobresistemasdepensionesyreformasparalaprotecciónysocialdepersonasadultasmayores.DestacamoselConvenio102,de1952,Convenio128,de1967,ylaRecomendación202de2012.estudiodelaOITsobre704iniciativasydecisionesgubernamentalesdereformas,nivelmundial,enelperíodo2010a2020,reportóquelatendenciapredominantelaactualidadbuscaincrementarlascoberturasdeprotecciónuniversal,paratodapoblación,seacondiseñospredominantementecontributivosonocontributivoso,pareceserpredominante,combinandodiversasmodalidades.Estasreformasreformasestructuralesyreformas“paramétricas”.
ISSN: 2676-0991
Esta idea de varios pilares, algunos de ellos con más énfasis en la protección social universal y con carácter redistributivo(tipoBeveridge),otros más tradicionales delos sistemas deseguridad socialcontributivos(tipoBismark) y otros de carácter voluntario (de mercado), conformando un sistema integrado y único, ofrece posibilidades que, a nuestro entender sería conveniente considerar, a propósito de las necesarias reformas del sistema de pensiones en el país.
Las reformas estructurales cambian la estructura del sistema de pensiones al introducir regímenes nuevos, fusionar regímenes existentes, en algunos casos privatizar el régimen público de pensiones (implementando cuentas individuales) o bien revertir la privatización. Más frecuente que la reversión total de los sistemas de “capitalización individual” ha sido su incorporación como uno de los pilares del sistema integrado por otros pilares de carácter más solidario y redistributivo.
Las reformas “paramétricas”,hanincluidocambios menores alsistema público existente,como cambios enla edad de jubilación, las tasas de cotización, la fórmula de cálculo de las prestaciones, etc., con el objetivo de fortalecer su sostenibilidad financiera a largo plazo, y garantizar la seguridad de ingresos en la vejez.
Los pilares propuestos por la OIT y que se espera cada país valore la inclusión de todos o algunos, según sus particularidades nacionales, son: A) Pilar del piso básico de protección social universal, habitualmente (pero no necesariamente) no contributivo, obligatorio y público. B) Pilar obligatorio de pensiones de beneficio definido, financiado mediante cotizaciones de empleadores y trabajadores. C)Pilar complementario. Puede ser voluntario u obligatorio, de prestaciones definidas o de contribución definida, habitualmente financiado por cotizaciones del empleador y de gestión privada. D) Pilar de ahorro voluntario complementario, planes generalmente privados (aunque también podrían ser de instituciones públicas), que atraen ahorristas por mejor rendimiento de intereses que la mayoría de las otras formas de ahorro.
Destacamos, por su importancia, dos ideas promovidas por la OIT: Una es la noción de “piso básico de protección social”; es decir, los beneficios mínimos que la sociedad debe garantizar a toda persona al alcanzar la edad de retiro, independientemente de su capacidad de contribución y de su condición laboral de informalidad o formalidad o cualquier otra forma de segregación social, relacionado con el valor de un nivel básico de calidad dela vida. Otra esla idea deque los sistemasde pensionespueden (¿deben?)estar conformadospor varios pilares, no excluyentes, diferenciados por la forma de financiamiento, que integren un sistema único, regulado por el estado, aun cuando en el mismo participen agentes privados.
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8) Participación de los interlocutores sociales y consultas con otras partes interesadas. 9) Revisión periódica de las prestaciones para adaptarlas a la evolución del costo de la vida y del nivel de ingresos.
La OIT ha enunciado 9 principios para los procesos de reformas de los sistemas de pensiones: 1) Realización progresiva de la cobertura universal. 2) Solidaridad social y financiamiento colectivo. 3) Derecho a prestaciones adecuadas y previsibles. 4) Responsabilidad global y primaria del Estado. 5) No discriminación, igualdad de género y respuesta a las necesidades especiales. 6) Sostenibilidad financiera, fiscal y económica (realización periódica de estudios actuariales). 7) Gestión y administración transparentes.
Reformar o construir un sistema de pensiones universal, sostenible y solidario, no es una tarea sencilla, ni hay soluciones universalmente válidas que respondan a las necesidades y problemas de toda sociedad, con sus particularidades culturales, políticas y económicas, sus oportunidades y capacidades. Debemos abocarnos como sociedad a repensar las reformas en el sistema de pensiones, realizar los estudios técnicos necesarios y construir (ojalá) los consensos necesarios, con participación de todos los sectores de la sociedad
Domingo 03 de julio del respaldadoEldemostradoseleccionadosEndeconParaaseguradoras.condiagnóstico,“LasprescripcióndispensaciónparaSeñalaadiccionesAdemásejerciciopromoción,AmadoDíaz,Estasalud.establececoberturaaSANTOAutorhttps://eldia.com.do/proyecto-de-ley-busca-seguridad-social-de-cobertura-a-salud-mental-y-adicciones/2022(a):JoséMigueldelaRosaDOMINGO.-LasaludmentalafectaamilesdedominicanossinqueestoscuentenconfácilaccesoserviciosdeatenciónatravésdelaredpúblicadesaludnidelSistemadeSeguridadSocial,quenoofrecenitratamiento,apesardequeenelartículo118quecrealaLey87-01delaSeguridadSocial,laprotecciónintegraldelasaludfísicaymentaldelafiliadoysufamilia,porpartedelsegurodefaltadeatenciónbuscasercubiertamedianteunproyectodeleypresentadoporeldiputadoAníbalyquetienecomocoproponentesaOmarFernández,OrlandoJorgeVillega,JesúsSánchezMartínezyDíaz,quetieneporobjetoestablecerelmarcolegalparagarantizarelaccesoalosservicios,laprevención,tratamientoyrehabilitaciónensaludmentalcomocondicionesparaelplenodelderechoalasaludyelbienestardelapersona,lafamiliaylacomunidad.delasaludmental,elproyectotambiéncontempladerechosygarantíasparaquepersonascondedrogaslegalesoilegalespuedanaccederalosserviciosmédicos.quelossegurospúblicosyprivadosdebensuministranobligatoriamentelosmedicamentosnecesarioseltratamientodelosproblemasdesaludmental,deacuerdoconlalegislacióndelamateria,yladeestosdebeefectuarsebajoprescripciónmédica,deacuerdoconlasnormasdevigentes.compañíasprivadasqueofrecensegurosdesaludestánobligadasabrindarcoberturaparaeltratamientoyrehabilitaciónensaludmental,deacuerdoalasnecesidadesdelaspersonaslosproblemasdesaludmental”,incluyeelproyectoensuartículo6sobrecoberturadelascompañíaslaspersonasencondicióndepobrezaopobrezaextremacondiscapacidadmentalquenocuentensegurosdebenserincluidasenelSeguroNacionaldeSalud(SENASA),deacuerdoaunplanprogresivoatenciónoprestaciones.cuantoalospsicofármacosesencialesprioritariosparalasaludmental,establecequeserándeacuerdoconlasevidenciasdeeficacia,seguridadycomparacióndecosto-efectividad,porestudiosdelargoplazo.proyectoactualmenteseencuentraenlaComisióndeSaluddelaCámaradeDiputadosyhasidopordiversaspersonalidadesquehanexpresadolaimportanciadelaatenciónalasaludmental
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Martes 05 de julio del quedandoDenunciarondelentidadesdenominado,ConadoptadoElcontuberniolograrElobteniendoqueunaRepúblicaAutoreliminacion-de-afp-y-ars/https://proceso.com.do/2022/07/05/colegio-medico-y-coalicion-por-la-seguridad-social-digna-insisten-en-2022(a):RosalbaEscalanteDominicana-ElColegioMédicoDominicanoylaCoaliciónporlaSeguridadSocialDignademandaronvezmáslaeliminacióndelasAdministradorasdeFondosdePensionesydeRiesgosdeSaludporconsiderarposeenunaltogradodeconcentracióndelmercado,negandoderechosalosafiliadosmientrassiguengananciasmuyporencimadeotrossectoresdelaeconomíanacional.presidentedelColegioMédicoDominicano,RufinoSenénCaba,llamóalapoblaciónamovilizarsehastalaeliminacióndelasAFPyARS,entidadesalasquecalificódebanquerosdesaprensivos,queenconlasautoridadesdejanalpueblodominicanoenunestadodeorfandaddederechos.presidentedelgremioqueagrupaalosmédicosanivelnacionaldeplorólaactitudinertequeasujuiciohanlosorganismosllamadosadefenderlosderechosdelosafiliados.elgalenocoincidelaCoaliciónporlaSeguridadSocialDigna,queestemartespresentóuninformeAFP,ARSLeyEmbudo,quearrojóquepesealacrisisproductodelapandemiadelCovid-19,estasobtuvieroningresosoperacionalespor8mil322millonesdedólaresenlosúltimos10años,aexcepción2019,ygananciaspor4mil866millonesdedólaresenigualperíodo.queapesardeesto,lasproyeccionesdetasadereemplazodelaspensionesnomejoran,aceptadoporlaSuperintendenciadePensiones.
Continuando, la OIT destaca que “la protección social de la niñez sigue siendo limitada”. Para hacer frente al drástico aumento de la pobreza infantil, cerrar las brechas de protección social y obtener mejores resultados… los responsables de formular políticas, deben aplicar un enfoque de sistemas integrados … que incluyan prestaciones y servicios de protección a la infancia…” .
En este informe, la OIT considera que, si bien ha habido avances en la protección social, desde el informe anterior, no han sido suficientes, y destaca que … “solo el 46.9 % de la población mundial ha estado cubierto en al menos una protección social (indicadores 1.3.1. de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. ODS); en el continenteamericano sería el 64.3%... La crisis dela COVID19 ha agravado estedéficit en al menos 30%,y podría revertir los avances logrados”.
Viernes 08 de julio del EsAutorhttps://acento.com.do/opinion/mas-sobre-la-oit-y-la-proteccion-social-9079855.html2022(a):PedroLuisCastellanosdestacablequelaOIT,organismodelaONU,anteelcualestánrepresentadoslos
Y agrega más adelante:“Para fortalecer los sistemas de protección social y cerrar progresivamente las brechas de protección, a fin de garantizar que todas las personas estén protegidas tanto contra los impactos sistémicos como contra los riesgos ordinarios del ciclo de vida, … sería necesario dedicar más esfuerzos a construir sistemas de protección social universales, integrales, adecuados y sostenibles, incluido un piso de protección social sólido que garantice al menos un nivel básico de seguridad social para todas las personas a lo largo de sus vidas”.
Es destacable que la OIT, organismo de la ONU, ante el cual están representados los trabajadores organizados, los empleadores y los gobiernos, aboga por sistemas de protección social para toda la población, no solo para los trabajadores formales como los clásicos sistemas de formato Bismarkiano, y aboga nuevamente porque los sistemas de protección social incluyan un piso básico universal (toda la población) de protección social. Igualmente destacable, considera que la protección social debe incluir no solo la protección ante los riesgos de índole estructural, como los relacionados con el trabajo, sino también la protección ante los riesgos específicos de salud, y empobrecimiento, inherentes a cada etapa del ciclo de la vida: concepción y gestación, niñez, adolescencia,adultez,adultez mayor y vejez. Enestesentido coincide con quienes,como por ejemplola CEPAL, propician un sentido amplio de la protección social, que incluye, pero no se limita a la seguridad social, las políticas de empleo, educación, y varias otras que producen y reproducen la calidad de la vida. Por tanto, no limitado a los sistemas de seguridad social.
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En su recientemente publicado Informe Mundial sobre la Protección Social. 2020-2022, denominado “La Protección Social en la encrucijada: En busca de un futuro mejor”, la Organización Internacional del Trabajo (OIT), al referirse a la crisis por la pandemia de la COVID 19 y la necesidad de reformas de los sistemas de protección social, señala: ”Los países se encuentran en una encrucijada en la trayectoria de sus sistemas de protección social. Si hay un resquicio de esperanza en esta crisis, es el potente recordatorio … de la importancia crítica de invertir en protección social … Casi todos los países, independientemente de su nivel de desarrollo tienen una opción: seguir un “camino óptimo” de inversión en el refuerzo de sus sistemas de protección social o un “camino fácil” de provisión minimalista, sucumbiendo a las presiones fiscales o políticas”.
trabajadores organizados, los empleadores y los gobiernos, aboga por sistemas de protección social para toda la población, no solo para los trabajadores formales como los clásicos sistemas de formato Bismarkiano.
Al referirse a la protección social de mujeres y hombres en edad laboral, destaca la necesidad de enfoques integrales que protejan la maternidad, la enfermedad, la discapacidad y el desempleo. Sobre las mujeres y hombres mayores señala que las coberturas y resultados siguen adoleciendo de cobertura y resultados. Destaca como avanceque una “amplia gama de países,incluidos los de ingresomediano bajo,han desarrollado sistema de pensiones universales, como parte de su piso de protección social. Sin embargo, señala, siguen existiendo barreras de acceso efectivo a las atenciones de salud, y en la calidad y aceptación de las mismas, así como por pagos directos exigidos.
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El informe lamenta que muchas de las reformas a los sistemas de protección social se están orientando más hacia la sostenibilidad financiera y paliar los impactos negativos de la epidemia en las finanzas nacionales, que propiamentea preservar ycontinuarmejorandola protección socialdelas poblaciones.Ante esta constatación, destaca la importancia de mantener las medidas especiales de protección social,hasta tantola epidemia haya sido realmente controlada y reducidos sus impactos sobre el empobrecimiento y deterioro familiar, al mismo tiempo que continuar mejorando los sistemas de protección social hacia la universalización y hacia garantizar un piso básico de protección social a toda la ciudadanía. Insiste que las medidas de austeridad, en el pasado, han dejado profundas cicatrices sociales, perjudicando preponderantemente a los más vulnerables; y clama porque las medidas de medidas para la recuperación económica incluyan la protección de la calidad de vida de toda la población,y sean alineadas con la recuperación y protección del empleo y de los ingresos familiares, los objetivos sanitarios,educativos,sociales y ambientales. En su enfoque, salir dela crisisrequiere mayor inversión en la protección social y no lo contrario.
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Lunes 25 de julio del factorespara“El66ElSobrecontributivasEn“AmbasdichosmientrasdeDestacaCarmeloefectos,subsidiosmás“LaDomingo,Armadasdegeneral,ElmínimoelcomoAdemás,(AFP)Enyproblemas”,ElAutorpensiones-rd/1963593https://www.diariolibre.com/economia/empleo/2022/07/24/lo-que-dice-informe-de-cepal-sobre-sistema-de-2022(a):RedacciónperiódicoDiarioLibresistemadepensionesdominicanoengeneralyeldecuentasindividualesenparticular“adolecendeseverosseafirmaenuncríticoinformepublicadoenestejulioporlaComisiónEconómicaparaAméricaLatinaelCaribe(Cepal).eldocumentoseseñalatambiénquelaadministracióndelsistemaporadministradorasdefondosdepensiones“demuestramuyescasacompetencia”.quelatasadereemplazo,queeselporcentajedeingresosenlajubilaciónrespectoalosingresospreviostrabajadoractivo,eslamásbajaenlaregión:22.8%estimadaporlaOrganizaciónparalaCooperaciónyDesarrolloEconómicos(OCDE)en2010y27%porunestudioacadémicoen2020,alrededordelamitaddelde45%establecidoporlaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT).análisisdescribequeelsistemadominicano“esmuyfragmentado”,conmúltiplesprogramasseparadosdelycitaentreestoslosdefuncionariosestatales,deentidadesautónomasydescentralizadas,lamayoríalosfuncionariosdelosmunicipios,losfuncionariosdelBancoCentralydelBancodeReservas,lasFuerzasylaPolicíaNacional,lajudicatura,loslegisladores,losprofesores,laUniversidadAutónomadeSantolosantiguosempleadosdeldisueltoInstitutoDominicanodelaSeguridadSocial(IDSS)ylosmédicos.granmayoríadeestosprogramastienencoberturauniversal,asícomocondicionesdeaccesoyprestacionesgenerosasqueelsistemageneral,yestándesequilibradosactuarialmenteapesardequerecibenfuertesfiscales”,seobservaenelinformetitulado“PensionesdecapitalizaciónindividualenAméricaLatina:reformas,impactodelCOVID-19ypropuestasdepolítica”,elaboradoporelconsultorycatedráticoMesa-Lago.quelacoberturadelaPoblaciónEconómicamenteActiva(PEA)porpensionescontributivasen2017era38%,entrelascincomásbajasdelos10paísesconsistemasprivadosoquemantienencapitalizaciónindividual,queladelapoblaciónadultamayorerade16%porpensionescontributivasen2019,lamenorentrepaíses,loqueseatribuyeaqueeselúnicoquenohaimplementadolapensiónnocontributiva.coberturaseraninferioresal50%mínimoestablecidoporlaOIT”,observaelinforme.eldocumentosecuestionaque,porelcontrario,elPoderEjecutivohaconcedido“numerosas”pensionesno“meritorias”enelsectorpúblico.losaportantesestudiopublicadoporlaCepalindicaquelaproporcióndeafiliadosquecontribuyeactivamentedecrecióde%en2003a46%en2019,yel50%delosaseguradosaportapordebajodelsalariomínimo.sistemaprivadoestáexentodesolidaridadsocialydeigualdaddegénero,yelEstadonohatomadomedidasmejorarestosprincipioscomohanhechootrospaíses;lafragmentacióndelsistemaylabajacoberturasonadversosadicionales”,señala.
Sobre la acumulación del fondo previsional, el informe indica que en 2004 y en 2019 era el menor entre los diez sistemas, tanto en términos absolutos como en porcentaje del producto interno bruto (PIB).
Recuerda que una ley de 2020 eliminó la comisión administrativa sobre el saldo y redujo la comisión sobre la rentabilidad de 30 % a 0.75 % en diez años. “Pese a ello, hay un fuerte debate sobre si esta ley aumentará o reducirá los ingresos de las AFP”, observa.
Sobre las AFP
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En el informe se destaca que, si bien hay siete AFP, existe una tendencia creciente a la concentración en las dos mayores. También, los traslados anuales de afiliados eran de solo 2 % en 2019 y las utilidades como proporción del patrimonio neto se duplicaron entre 2007 y 2019, a 38 %, la segunda mayor entre los diez sistemas privados.
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Contacto:
Dr. Pedro Luis Castellanos Coordinador Observatorio de la Seguridad Social - OSES Instituto Tecnológico de Santo Domingo – INTEC Lic. Magdalena Rathe Asesora Técnica Observatorio de la Seguridad Social - OSES Instituto Tecnológico de Santo Domingo – INTEC
Dirección:
Ave. Los Próceres #49, Los Jardines del Norte 10602 Santo Domingo, República Dominicana
Teléfono: 809-567-9271 Ext. 378 Correo: oses@intec.edu.do
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