Boletín Estadístico MEF

BOLETÍN ESTADÍSTICO N° 01-2023

GESTIÓN FISCAL DE LOS RECURSOS HUMANOS

Título:

Boletín Estadístico de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos

Autor:

Ministerio de Economía y Finanzas

Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos

Editado por:

Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos

Jr. Junín N° 319 – Cercado de Lima – Lima – Perú

© MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

JOSÉ ARISTA ARBILDO

Ministro de Economía y Finanzas

BETTY SOTELO BAZÁN

Viceministra de Hacienda

ADRIANA MILAGROS MINDREAU ZELASCO

Directora General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos

FERNANDO ARNOLD JACHILLA VILLANUEVA

Director de Programación de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos

Presentación

La Gestión Fiscal de los Recursos Humanos1 se define como la evaluación y validación de los ingresos correspondientes a los recursos humanos en el Sector Público y la administración del registro de dichos ingresos con transparencia, legalidad, eficiencia y eficacia. Asimismo, tiene por finalidad contribuir a la asignación y utilización eficientes de dichos ingresos, a través de la implementación de la Planilla Única de Pago y otros instrumentos garantizando la Sostenibilidad Fiscal y Responsabilidad Fiscal.

En tal sentido, la Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos tiene el propósito de transparentar la información estadística, sobre el uso de

los recursos vinculados a los ingresos correspondientes a los Recursos Humanos en el Sector Público.

Esta primera edición del Boletín Estadístico de la “Gestión Fiscal de los Recursos Humanos” para el año 2024 contiene información histórica de los años 2014 al 2023. En él se analiza el gasto en ingresos de personal y la cantidad de personal en el Sector Público. Las estadísticas incluyen la evolución cuantitativa de dicha información histórica, teniendo en cuenta la distribución en los principales regímenes laborales, nivel de gobierno, principales sectores, sexo, grupo etario, entre otros aspectos de interés para la ciudadanía.

1

GASTO EN INGRESOS DE PERSONAL

Gasto en ingresos de personal, como porcentaje del PBI 1.1.

El gasto en ingresos de personal es ejecutado por las entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para el pago de contraprestaciones en dinero, ya sean permanentes o periódicas, excepcionales u ocasionales. Estos pagos incluyen aportes del Estado y otros beneficios otorgados por las entidades del Sector Público al personal activo, bajo los diferentes regímenes laborales, contractuales y carreras especiales. Dichos pagos comprenden compensaciones, entregas, valorizaciones, bonificaciones, asignaciones, retribuciones, incentivos, así como otros beneficios de similar naturaleza.

Para fines del presente boletín, al gasto en ingresos de personal se añade el gasto en modalidades formativas, con la finalidad de analizar de forma integral el gasto de personal en el Sector Público.

A. Personal

activo

Es toda persona natural que mantiene vínculo laboral o contractual vigente con cualquiera de las entidades del Sector Público en los tres niveles de Gobierno, y que percibe ingresos de personal, y que se financian con fondos públicos por cualquier fuente de financiamiento. Comprende: (i) el personal bajo el alcance de los regímenes generales del D.Leg. N° 276, D.Leg. N° 728, D.Leg. N° 1057, y Ley N° 30057; (ii) el personal de las carreras especiales, entre los cuales se encuentra el personal del Magisterio (profesores de educación básica y técnica productiva, y auxiliares de educación), docentes de institutos y escuelas de educación superior, docentes universitarios, el personal de la salud (profesionales y asistenciales de la salud), jueces, fiscales, fuerzas armadas, policías, servidores penitenciarios, servidores diplomáticos; y (iii) otros

no comprendidos en las categorías anteriores, tales como Personal Altamente Calificado (PAC), Fondo de Apoyo Gerencial (FAG), gerentes públicos, y dietas.

B. Modalidades formativas

Son tipos especiales de convenios que relacionan el aprendizaje teórico y práctico mediante el desempeño de tareas programadas, capacitación y formación profesional según la Ley N° 28518, Ley sobre modalidades formativas laborales. Existen siete tipos de modalidades formativas laborales: Aprendizaje con predominio en la empresa, prácticas profesionales, capacitación laboral juvenil, pasantía en la empresa, pasantía de docentes y catedráticos, y actualización para la reinserción laboral. Comprende las personas naturales bajo los alcances del Decreto Legislativo N° 1401, Decreto Ley N° 26113, y Resolución Ministerial N° 0053-RE2018. Asimismo, comprende los cadetes y alumnos de los Institutos Armados y Policía Nacional del Perú, bajo los alcances del Decreto Legislativo N° 1132.

En ese contexto, entre los años 2014 y 2023, el gasto en ingresos de personal se incrementó en 88.2%, alcanzando un total de S/ 34 625 millones.

Si se compara el gasto en ingresos de personal con el valor corriente de los bienes y servicios producidos en la economía, medido a través del Producto Bruto Interno (PBI), se observa que, entre 2014 y 2013, este gasto representó en promedio el 7% del PBI

En el año 2023, este gasto alcanzó la cifra de S/ 73 875 millones, representando el 7.4% del PBI.

Gráfico N° 1

Gasto en ingresos de personal, 2014-2023 (millones de soles y porcentaje del PBI)

Gasto en ingresos de personal

Gasto en ingresos de personal como % del PBI

Fuente: Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF)

Gasto en ingresos de personal, como porcentaje del gasto público total 1.2.

El gasto en ingresos de personal es un componente del gasto público total a nivel de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobiernos Locales. El gasto público total también incluye gastos en bienes y servicios, inversiones, transferencias y subsidios, entre otros, que abarcan diferentes áreas y actividades de la Administración Pública.

Entre los años 2014 y 2023, el gasto en ingresos de personal representó en promedio el 33% del gasto público total. Esto significa que una tercera parte del gasto público total de las entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales se destina al pago de conceptos de ingresos de personal, aportes del estado, y otros pagos

asociados con el personal activo y modalidades formativas que laboran en el Sector Público.

En esa línea, en el año 2023, el gasto público total alcanzó la suma de S/ 223 253 millones, de los cuales S/ 73 875 millones (33.1%) corresponde al gasto en ingresos de personal.

De igual modo, entre el periodo 2014 y 2023, la tasa de variación del gasto en ingresos de personal ha sido fluctuante cada año; sin embargo, tuvo un incremento promedio de 7.1%, teniendo una relación directa con la tasa de variación del gasto público total, que tuvo un incremento promedio de 6.3%.

Gráfico N° 2

Gasto público total y en ingresos de personal, periodo 2014-2023 (tasas de variación y porcentaje del gasto público total)

Porcentaje de ingresos de personal en relación con el gasto público total

Tasa de variación del gasto público total

Tasa de variación del gasto público en Recursos Humanos

Fuente: Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF)

Tabla N° 1

Gasto en ingresos de personal por grupos laborales, periodo 2014-2023 (millones de soles)

Estructura de Gastos en Recursos Humanos

Fuente: Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF)

Entre los años 2014 y 2023, puede observarse el aumento significativo del gasto en ingresos de personal reflejado en incremento de remuneraciones, beneficios, número de personal en el Sector Público, entre otros factores, el cual se concentra en: (i) Personal del Magisterio (profesores de educación básica y técnica productiva, y auxiliares de educación) con un incremento de S/ 13 253 millones (representa un aumento de 161.7%); (ii) personal CAS (D.Leg. N° 1057) con un aumento de S/ 7 262 millones (121.2%); (iii) profesionales de la salud y asistenciales de la salud con un incremento de

S/ 4 533 millones (102.2%); (iv) personal administrativo de los regímenes laborales del D.Leg. N° 276, D.Leg. N° 728 y Ley N° 30057 (Servicio Civil), con un aumento de S/ 4 605 millones (40.3%); (v) personal de las Fuerzas Armadas (Ejército, Marina de Guerra y Fuerza Aérea) y personal de la Policía Nacional del Perú, con un incremento de S/ 2 897 millones (48.2%); (vi) jueces y fiscales con un aumento de S/ 634 millones (66.1%); (vii) docentes universitarios con un incremento de S/ 660 millones (52.3%) (Tabla N° 1).

2 PERSONAL EN EL SECTOR PÚBLICO

2.1.

Distribución del personal

en el

Sector Público por nivel de gobierno

Entre los años 2014 y 2023, la cantidad de personal en el Sector Público a nivel de Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales, relacionado al personal activo y modalidades formativas, se incrementó en 310 968, equivalente a un 30.8%, llegando a 1 320 507 en el año 2023.

En el año 2023 la cantidad de personal activo, con un total de 1 280 774 servidores, representó el 7.4% del total de la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada del país. La PEA ocupada incluye a las personas que están trabajando y perciben salarios, trabajadores independientes y empleados

Gráfico N° 3

Distribución del personal en el Sector Público por nivel de gobierno, periodo 2014-2023

Gobiernos Regionales

Gobierno Nacional

Fuente: Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Público (AIRHSP).

Gráfico N° 4

Distribución de personal activo en el Sector Público por nivel de gobierno, periodo 2014-2023

Gobiernos Regionales

Gobierno Nacional

Fuente: Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Público (AIRHSP).

Gráfico N° 5

Distribución de modalidades formativas en el Sector Público por nivel de gobierno, periodo 2014-2023

Gobiernos Regionales

Gobierno Nacional

Fuente: Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Público (AIRHSP).

2.2.

Distribución de personal en el Sector Público por grupos laborales

En el Sector Público existen más de 15 regímenes laborales aplicables a los servidores, dependiendo de la entidad pública, la naturaleza del trabajo, entre otros factores. Estos regímenes se pueden clasificar en generales, carreras especiales y otros.

La diversidad de regímenes laborales conlleva a una dispersión del Sistema Administrativo de Gestión de los Recursos Humanos, ya que cada uno implica complejidades como:

• Distintas escalas remunerativas.

• Diferentes grupos ocupacionales.

• Diversas variaciones en compensaciones y beneficios.

• Diferentes derechos y deberes para los servidores

A. Personal activo

En el personal activo, entre los años 2014 y 2023, se incrementó en 297 392 servidores (30.2%), se debe principalmente a: (i) el Personal CAS con un aumento de 124 773 servidores (92%); (ii) personal del Magisterio (docentes en educación básica y técnica productiva) con un incremento de 86 127 servidores (24.1%); (iii) personal de la salud (profesionales de la salud y asistenciales de la salud) con un incremento de 42 715 servidores (46.1%); (iv) personal de la Policía Nacional del Perú con un incremento de 27 799 servidores (26.3%); (v) personal del D. Leg. 728 con un aumento de 8 411 servidores (16.5%); (vi) personal de las Fuerzas Armadas con un incremento de 5 005 servidores (6%); (vii) docentes de institutos y escuelas de educación superior con un aumento de 3 251

servidores (34.9%); (viii) fiscales con un incremento de 3 176 servidores (61.6%); (ix) jueces con un incremento de 717 servidores (26%); (x) docentes universitarios con un incremento de 2 788 servidores (11.7%); (xi) servidores penitenciarios con un incremento de 1 987 servidores (120.9%); (xii) diplomáticos con un aumento de 48 servidores (7%) (Tabla N° 2).

A diciembre de 2023 la cantidad de personal activo en el Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales ascendió a 1 280 774. La distribución de dichos servidores se divide de la siguiente manera:

i. Gobiernos Regionales: 652 253 servidores (49.4%)

ii. Gobierno Nacional: 668 254 servidores (50.6%)

En el Gobierno Nacional, la mayoría de personal activo se concentra principalmente en los Ministerios del Interior, Defensa, Educación y Salud. Mientras que, en los Gobiernos Regionales, la mayoría de los servidores públicos se concentran principalmente en los Gobiernos Regionales de Cajamarca, Piura, La Libertad, Loreto y Puno.

B. Modalidades formativas

Se tiene un total de 39 733 personas en modalidades formativas a diciembre 2023, el 45.7% corresponde a cadetes y alumnos de los Institutos Armados y Policía Nacional del Perú, el 32.3% corresponde a Promotores educativos comunitarios, el 10.2% corresponde a practicantes, el 0.27% corresponde a secigristas, 11.5% corresponde a internistas de salud, entre otros. (Gráfico N° 7).

Tabla N° 2

Regímenes laborales y distribución de servidores en el Sector Público, 2014 – 2023

Fuente: Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Público (AIRHSP).

Gráfico N° 6

Distribución del personal activo por regímenes laborales en el Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales, año 2023

Fuente: Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Público (AIRHSP).

Gráfico N° 7

Distribución de modalidades formativas en el Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales, año 2023

Fuente: Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Público (AIRHSP).

2.3.

Distribución de personal en el Sector Público por sexo y grupo etario

A diciembre de año 2023, en las entidades del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales, de un total de 1 320 507 personal Sector Público, el 50.3% (664 143) corresponden al sexo femenino, y principalmente desempeñaban sus funciones en el Sector Educación, específicamente en roles relacionados a carreras especiales del grupo ocupacional de profesores de la reforma magisterial y profesores contratados.

Asimismo, el personal en el Sector Público que sexo masculino en el Sector Público representan el 49.7% (656 364), y se desempeñaban principalmente en el Sector Educación, específicamente en roles relacionados a carreras especiales del grupo ocupacional de profesores de la reforma magisterial y profesores contratados, así como en el Sector Interior y Defensa, en particular, en la Policía Nacional del Perú y Fuerzas Armadas.

Gráfico N° 8

Distribución del personal en el Sector Público por sexo y grupos laborales en el Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales, año 2023

Fuente: Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Público (AIRHSP).

Gráfico N° 9

Distribución de los servidores públicos de carreras especiales por sexo y grupos laborales en el Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales, año 2023

Fuente: Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Público (AIRHSP).

Gráfico N° 10

Distribución del personal en el Sector Público por sexo y grupos etarios en el Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales, año 2023

Fuente: Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Público (AIRHSP).

En el Gobierno Nacional, el grupo etario predominantes es el que agrupa al personal en el Sector Público con edades comprendidas entre los 30 y 44 años, con 55% correspondiente al sexo masculino y 45% al sexo femenino en dicho grupo etario

De igual manera, en los Gobiernos Regionales, el grupo etario predominante entre el personal del Sector Público está constituido por aquellos que tienen edades comprendidas entre los 45 y 64 años, con 42% correspondiente al sexo masculino y 58% al sexo femenino en dicho grupo etario.

Gráfico N° 11

Distribución de personal en el Sector Público por sexo y nivel de gobierno, año 2023

Gobierno Nacional

Gobierno Regional

Fuente: Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Público (AIRHSP

CONCLUSIONES

• Entre los años 2014 y 2023, el gasto en ingresos de personal, incluido las modalidades formativas, realizado por el Gobierno Nacional, Gobiernos Nacionales y Gobiernos Locales se incrementó significativamente en 88.2% (S/ 34 625 millones), ha alcanzado en el 2023 un total de S/ 73 875 millones, representando en promedio el 7% del Producto Bruto Interno (PBI) de dichos años.

• En dicho periodo, el gasto en ingresos de personal representó en promedio el 33% del gasto público total, lo que implica que una tercera parte del gasto público total de las entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales se destina al pago de ingresos de personal, aportes del estado, y otros pagos asociados con el personal activo y modalidades formativas en el Sector Público.

• Entre los años 2014 y 2023, el aumento significativo del gasto en ingresos de personal se concentró en: (i) Personal del Magisterio (profesores de educación básica y técnica productiva, y auxiliares de educación) en S/ 13 253 millones (161.7%); (ii) personal CAS (D.Leg. N° 1057) en S/ 7 262 millones (121.2%); (iii) profesionales y asistenciales de la salud en S/ 4 533 millones (102.2%); (iv) personal administrativo de los regímenes laborales del D.Leg. N° 276, D.Leg. N° 728 y Ley N° 30057 (Servicio Civil) en S/ 4 605 millones (40.3%), entre otros.

• Entre los años 2014 y 2023, la cantidad de personal en el Sector Público a nivel de Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales, incluyendo al personal activo y las modalidades formativas, se incrementó en 310 968, equivalente a un 30.8%, alcanzando un total de 1 320 507 en el año 2023.

• En el personal activo, entre los años 2014 y 2023, se incrementó en 297 392 servidores (30.2%), se debe principalmente a: (i) el Personal CAS en 124 773 servidores (92%); (ii) personal del Magisterio (docentes en educación básica y técnica productiva) en 86 127 servidores (24.1%); (iii) personal de la salud (profesionales de la salud y asistenciales de la salud) en 42 715 servidores (46.1%); (iv) personal de la Policía Nacional del Perú en 27 799 servidores (26.3%); (v) personal del D. Leg. 728 en 8 411 servidores (16.5%); entre otros.

• En el año 2023, el personal activo (1 280 774 servidores) representó el 7.4% del total de la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada del país.

ANEXO: FICHA TÉCNICA

A.AIRHSP:

Definiciones vinculadas con la Gestión Fiscal de

los Recursos

Humanos

Es el Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Público, administrado por la Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Ministerio de Economía y Finanzas, que contiene el registro de la información de los datos personales, plazas y puestos, conceptos de ingresos de personal, montos por cada concepto, obligaciones y aportaciones a cargo de las entidades del Sector Público, incluyendo aquellos reconocidos mediante convenios colectivos y laudos arbitrales, emitidos en el marco de la normatividad específica, así como los ordenados por mandatos judiciales.

Aporte del Estado:

Son los conceptos a los que están afectos los ingresos de personal y las pensiones del personal militar y policial, cuyo pago lo realizan las entidades del Sector Público al Régimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud y Pensiones; así como aquellos conceptos referidos a los Fondos de Salud, Pensiones y Vivienda, cuyo pago se sujeta a los descuentos de los ingresos del personal activo, y otros regulados por Ley o norma del mismo rango del Gobierno Central y/o Decreto Supremo.

Carrera especial:

Comprende a los regímenes laborales que comprenden habilidades o formación especializada en comparación con los regímenes laborales generales. Estas carreras especiales brindan un servicio público a la ciudadanía, tales como: personal del magisterio (profesores de educación básica y técnico productiva, auxiliares de educación), docentes de institutos y escuelas de educación superior, docentes universitarios, profesionales y asistenciales de la salud, personal de las Fuerzas Armadas, policías, jueces, fiscales, servidores penitenciarios y diplomáticos.

Entidad Pública:

Constituye todo organismo con personería jurídica de derecho público comprendido en los niveles de Gobierno Nacional, gobierno regional y gobierno local, incluidos sus respectivos organismos públicos y empresas; las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario; así como los organismos constitucionalmente autónomos.

Ingresos correspondientes a los recursos humanos del Sector Público:

Comprenden los conceptos financiados por Fondos Públicos que corresponden al personal activo y los pensionistas de los diferentes regímenes previsionales a cargo del Estado, como ingresos de personal, aportes del Estado, cualquier otro concepto económico o no económico, las pensiones y reconocimientos estatales; así como, gastos por encargo, bajo los diferentes regímenes laborales, contractuales, carreras especiales y regímenes previsionales a cargo del Estado, según corresponda, otorgados en el marco de una Ley o norma del mismo rango del Gobierno Central y/o Decreto Supremo, convenios colectivos y laudos arbitrales emitidos en el marco de la normatividad específica, en lo que corresponda, así como los ordenados por mandatos judiciales, además de las cargas sociales.

Ingresos de personal:

Son las contraprestaciones en dinero, permanentes o periódicas, excepcionales u ocasionales, que otorgan las entidades del Sector Público al personal activo, bajo los diferentes regímenes laborales, contractuales y carreras especiales, las mismas que comprenden compensaciones, entregas, valorizaciones, bonificaciones, asignaciones, retribuciones, incentivos, así como otros beneficios de similar naturaleza.

Gasto público total:

Comprende el total de gastos realizados por el Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en un determinado año fiscal. Este gasto incluye los pagos efectuados por: ingresos de personal, bienes y servicios, donaciones y transferencias, adquisición de activos financieros, adquisición de activos no financieros, otros.

Plaza:

Es el cargo contemplado en el Cuadro para Asignación de Personal (CAP), o Cuadro para Asignación de Personal Provisional (CAP Provisional) que cuenta con crédito presupuestario en el presupuesto institucional, y que se refleja en el Presupuesto Analítico de Personal de la entidad pública.

Pliegos presupuestarios:

Son llamados también pliegos, son Entidades Públicas que tienen aprobado un crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Público.

Puesto:

Comprende al servidor registrado con un código de identificación en el AIRHSP, relacionado al régimen laboral del D. Leg. 1057. Asimismo, dicho término puede corresponder a un conjunto de funciones y responsabilidades que corresponden a un personal activo dentro de un pliego.

Posición:

Número potencial de ocupantes que puede tener un cargo estructural, que contabiliza tanto los que se encuentran en situación de previsto, como los que efectivamente se encuentran ocupados, en el marco del Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE).

Registro:

Conjunto de datos personales, datos laborales e ingresos de personal, consignados en el AIRHSP.

Servidor:

Se considera a todo funcionario, directivo, servidor o empleado de las Entidades Públicas, en cualquiera de los niveles jerárquicos, sea este nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempeñe actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado.

Unidad Ejecutora

Es el nivel descentralizado u operativo de los Pliegos del Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales, que administra los ingresos y gastos públicos y se vincula e interactúa con la Oficina de Presupuesto del Pliego o la que haga sus veces.

Identificación del gasto en ingresos de personal por grupos laborales

Corresponde al análisis efectuado en la “Sección 1: Gasto en ingresos de personal”, relacionado con gasto en ingresos de personal, que incluya a las modalidades formativas, relacionado con el Gráfico N° 1, Gráfico N° 2 y Tabla N° 1..

a. Cobertura de análisis del gasto en ingresos de personal

Entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, cuyos presupuestos forman parte del Presupuesto General de la República, de acuerdo al ámbito de aplicación del Decreto Legislativo N° 1436, Decreto Legislativo Marco de la Administración Financiera del Sector Público.

a. Fuente de información

Comprende a la ejecución presupuestal en la fase de devengado del Sistema Integrado de Administración Financiera para el Sector Público - SIAF-SP. La información corresponde al cierre de cada año del periodo 2014-2023, la cual puede variar con el tiempo, debido a las conciliaciones realizadas de forma posterior.

a. Identificación del gasto en ingresos de personal desde el SIAF-SP

Para fines del presente boletín, el gasto de ingresos de personal incluye el gasto en modalidades formativas, con la finalidad de analizar de forma completa el gasto de personal en el Sector Público. En ese sentido, se identifican las partidas de gasto vinculados a los ingresos de personal teniendo en cuenta 2 etapas de agrupamiento:

• Agrupamiento directo del gasto, en la que cada partida de gasto del SIAF-SP tiene una vinculación directa a un determinado agrupamiento laboral de personal activo o modalidades formativas, y esta se encuentra en las unidades ejecutoras a nivel de Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales:

2.1.1 1 Personal administrativo Personal Administrativo

2.1.1 8 Personal obrero

2.1.2 Otras retribuciones

(D. Leg 276, D. Leg. 728 y Ley N° 30057)

2.1.1 2 Personal del Magisterio Personal del Magisterio

Entidades del Gobierno Nacional y unidades ejecutoras de los Gobiernos Regionales con personal administrativo

Entidades del Gobierno Nacional y unidades ejecutoras de los Gobiernos Regionales con personal de docentes en Educación Básica y Auxiliares en Educación

B1

B2

B3

Partida de gasto

Tipo de Personal

Tipo de entidades

2.1.1 3 Personal de la Salud Personal de Salud

2.1.1 4 Personal Judicial

2.1.1 5 Docentes Universitarios

Personal Judicial

Docentes Universitarios

2.1.1 6 Personal Diplomático Diplomáticos

Personal Policial

2.1.1 7 Personal Militar y Policial

Personal Militar

2.1.1 11 Personal Penitenciario

2.1.1 12 Docentes de Institutos de Educación Superior

Servidores Penitenciarios

Docentes de Institutos y Escuelas de Educación Superior

2.1.1 10 Dietas Dietas

2.1.1 1 Personal administrativo Gerentes Públicos

2.3.2 8 Contrato administrativo de servicio

2.3.2 6 Servicios administrativos, financieros y de seguros

Personal CAS

Entidades del Gobierno Nacional y unidades ejecutoras de los Gobiernos Regionales con personal de profesionales y asistenciales de la Salud

Entidad del Gobierno Nacional: Poder Judicial que comprende a las unidades ejecutoras con personal de jueces

Entidades del Gobierno Nacional con personal de docentes universitarios

Entidad del Gobierno Nacional: Ministerio de Relaciones Exteriores que comprende a la unidad ejecutora con personal de diplomáticos

Entidad del Gobierno Nacional: Ministerio del Interior que comprende a unidades ejecutoras con personal de efectivos policiales

Entidad del Gobierno Nacional: Ministerio de Defensa que comprende a unidades ejecutoras con personal de las Fuerzas Armadas

Entidad del Gobierno Nacional: Instituto Nacional Penitenciario que comprende a las unidades ejecutora con personal de servidores penitenciarios

Entidades del Gobierno Nacional y unidades ejecutoras de los Gobiernos Regionales con personal de docentes de Institutos y Escuelas de Educación Superior

Entidades del Gobierno Nacional y unidades ejecutoras de los Gobiernos Regionales con personal de miembros de directorios

Entidad del Gobierno Nacional: Autoridad Nacional del Servicio Civil que presenta registros de gerentes públicos

Entidades del Gobierno Nacional y unidades ejecutoras de los Gobiernos Regionales con personal CAS

Partida de gasto Tipo de Personal Tipo de entidades

2.3.2 7.12 1 Locación de servicios - Fondo de Apoyo Gerencial

2.3.2 7.2 6 Locación de servicios - Fondo de Apoyo Gerencial

2.3.2 7.12 2 Locación de servicios - Personal Altamente Calificado

2.3.2 7.5 1 Estipendio por secigra

2.3.2 7.5 2 Propinas para practicantes

2.3.2 7.5 10 subvención adicional de prácticas profesionales

2.3.2 7.5 4 Animadoras y alfabetizadoras

FAG - Fondo de Apoyo Gerencial

PAC - Personal Altamente Calificado

Secigrista

2.3.2 7.5 5 Alumnos de escuelas militares y policiales

Practicantes

Promotores educativos comunitarios

Entidades del Gobierno Nacional y unidades ejecutoras de los Gobiernos Regionales con personal del Fondo de Apoyo Gerencial

Entidad del Gobierno Nacional: Ministerio de Economía y Finanzas que presenta registros de Personal Altamente Calificado

Entidades del Gobierno Nacional y unidades ejecutoras de los Gobiernos Regionales con personal secigrista

Entidades del Gobierno Nacional y unidades ejecutoras de los Gobiernos Regionales con personal de practicantes profesionales y practicantes preprofesionales

Entidades del Gobierno Nacional y unidades ejecutoras de los Gobiernos Regionales con promotores educativos comunitarios

Cadetes y alumnos de los Institutos Armados y Policía Nacional del Perú

2.3.2 7.5 7 Internos de medicina y odontología

Internistas de salud

Entidades del Gobierno Nacional: Ministerio de Defensa y Ministerio del Interior que comprende a las unidades ejecutoras con personal de cadetes y alumnos de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú

Entidades del Gobierno Nacional y unidades ejecutoras de los Gobiernos Regionales con personal de internistas de la Salud

• Agrupamiento indirecto del gasto, en la que para cada partida de gasto que no puede ser vinculada directamente a algún agrupamiento laboral, se construyen reglas para identificarlo dentro del personal activo o modalidades formativas, y esta se encuentra en las unidades ejecutoras a nivel de Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales que tienen programa presupuestal, actividad y finalidad vinculadas a la partida de gasto y tipo de personal que se detalla a continuación:

Partida de gasto Tipo de Personal

2.1.1 9 Gastos variables y ocasionales

2.1.3 Contribuciones a la seguridad social

2.2.2 1.3 1 Gastos de sepelio y luto del personal activo

2.2.2 3.4 2 Gastos de sepelio y luto del personal activo

2.3.2 7.5.8 Contribuciones a la seguridad social

- Docentes de Institutos y Escuelas de Educación Superior

- Docentes Universitarios

- Personal de Salud

Tipo de Entidades

Entidades del Gobierno Nacional y unidades ejecutoras de los Gobiernos Regionales con personal de docentes de Institutos y Escuelas de Educación Superior

Entidades del Gobierno Nacional con personal de docentes universitarios

Entidades del Gobierno Nacional y unidades ejecutoras de los Gobiernos Regionales con personal de profesionales y asistenciales de la Salud

- Personal del Magisterio

- Diplomático

- Personal Judicial

- Personal Militar

- Personal Policial

- Cadetes y alumnos de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú

Entidades del Gobierno Nacional y unidades ejecutoras de los Gobiernos Regionales con personal de docentes en Educación Básica y Auxiliares en Educación

Entidad del Gobierno Nacional: Ministerio de Relaciones Exteriores que comprende a la unidad ejecutora con personal de diplomáticos

Entidad del Gobierno Nacional: Poder Judicial que comprende a las unidades ejecutoras con personal de jueces

Entidad del Gobierno Nacional: Ministerio de Defensa que comprende a unidades ejecutoras con personal de las Fuerzas Armadas

Entidad del Gobierno Nacional: Ministerio del Interior que comprende a unidades ejecutoras con personal de efectivos policiales

Entidades del Gobierno Nacional: Ministerio de Defensa y Ministerio del Interior que comprende a las unidades ejecutoras con personal de cadetes y alumnos de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú

- Internistas de Salud

- Practicantes

Entidades del Gobierno Nacional y unidades ejecutoras de los Gobiernos Regionales con personal de internistas de la Salud

Entidades del Gobierno Nacional y unidades ejecutoras de Gobiernos Regionales con personal de practicantes profesionales y practicantes preprofesionales

Adicionalmente, considerando que la subgenérica detallada 2.1.1 12 Docentes de Institutos de Educación Superior aparece a partir del año 2021, se ha elaborado una regla para identificar el gasto correspondiente a dicho personal para el periodo 2014-2020. También, se aplica esta regla para el periodo posterior al año 2000, considerando los programas presupuestales, producto, división funcional, en otras estructuras, según corresponda de la subgenérica detallada 2.1.1 2 Personal del Magisterio.

Identificación del personal en el Sector Público por grupos laborales

Corresponde al análisis efectuado en la “Sección 2: Personal Sector Público”, relacionado con Gráfico N° 3, Tabla N° 2, Gráfico N° 4, Gráfico N° 5, Gráfico N° 6, Gráfico N° 7, Gráfico N° 8 , Gráfico N° 9, Gráfico N° 10 y Gráfico N° 11..

a. Cobertura de análisis de personal Sector Público

Entidades públicas del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales que tienen información registrada en el Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Público (AIRHSP), no se incluye a los Gobiernos Locales ni entidades públicas ni empresas públicas no financieras del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales, fuera del ámbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE).

b. Fuente de información

Comprende a las plazas, puestos y posiciones registradas en el Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Público (AIRHSP). La información corresponde a diciembre de cada año del periodo 2014-2023, siendo esta información estática. No incluye Gobiernos Locales debido a su implementación progresiva en el AIRHSP. Para cuantificar la cantidad de personal en el Sector Público, se consideran aquellos registros, plazas, puestos o posiciones en condición de estado Ocupado, Baja Temporal y Reemplazo, y se excluyen los registros de destacados, reconocimientos estatales, y guardias hospitalarias.

b. Niveles de agrupación de personal Sector Público

Para los agrupamientos de personal Sector Público se considera a todos los sectores identificados en el AIRHSP, los cuales se detallan a continuación, a nivel de régimen laboral y modalidad formativa:

• Regímenes laborales generales

1. Régimen laboral del D. Leg. 276. Incluye: personal obrero y artistas especializados de los elencos nacionales y elencos regionales del Ministerio de Cultura.

2. Régimen Laboral del D. Leg. 728. Incluye: personal obrero.

3. Régimen Especial de CAS (Decreto Legislativo 1057 y modificatorias).

4. El Régimen del Servicio Civil (Ley 30057).

• Regímenes laborales de Carreras Especiales

5. Docentes en Educación Básica (Profesorado, Carrera Pública Magisterial y Ley de Reforma Magisterial: Ley 29944).

6. Docentes de Institutos y Escuelas de Educación Superior (Ley 30512). Incluye: docentes de Escuelas de Formación Artística.

7. Docentes universitarios (Ley 30220). Incluye: jefes de práctica.

8. Profesionales de la salud (Ley 23536 y Ley 28456). Incluye: SERUM y residentes de salud.

9. Asistenciales de la salud (Ley 28561).

10. Jueces (Ley 29277).

11. Fiscales (Ley N° 30483).

12. Diplomáticos (Ley 28091 y modificatorias).

13. Servidores penitenciarios (Ley 29709).

14. Fuerzas Armadas (Ley 29709). Incluye: personal de tropa.

15. Policías (Decreto Legislativo N° 1148 y Decreto Legislativo N° 1149).

• Otros

16. Gerentes públicos (Decreto Legislativo 1024).

17. Fondo de Apoyo Gerencial (Decreto Legislativo 25650), y Personal Altamente Calificado (Ley 29806).

18. Dietas. Comprende: consejeros regionales, miembros de directorio o miembros de los órganos colegiados de las entidades del Sector Público.

• Modalidades formativas. Incluye promotores educativos comunitarios.

19. Cadetes y alumnos de los Institutos Armados y PNP (Decreto Legislativo N° 1132).

20. Internistas de salud.

21. Practicantes (Decreto Legislativo N° 1401).

22. Secigristas (Decreto Ley N° 26113).

23. Alumnos de la academia diplomática (Resolución Ministerial N° 0053-RE-2018).

24. Promotores educativos comunitarios (Decreto Supremo N° 011-2012-ED y la Resolución Viceministerial N° 036-2015-MINEDU).

f. Notas explicativas cobertura institucional

A continuación, se reporta las principales notas explicativas de la cobertura institucional:

1. Gestión Fiscal de los Recursos Humanos. Artículo 15, del Decreto Legislativo N° 1436, Decreto Legislativo Marco de la Administración Financiera del Sector Público.

2. Producto Bruto Interno por tipo de gasto corriente (Millones de soles) - Cuentas trimestrales. Estadísticas BCRP, con fecha de corte 22 de febrero del 2024.

3. PEA ocupada 2023. 17,2 millones, según informe técnico “PERÚ: Comportamiento de los Indicadores del mercado laboral a nivel nacional y en 26 ciudades”, del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) al cuarto trimestre del año 2023.

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos

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