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AUDITORÍA EXTERNA SC-RNAE-2-775

PBX: 042 217777 MÓVIL: 0994982531

Dirección: Av. Francisco de Orellana Samanes 6 Mz. 960 V.19 E-mail: audext@audext.com.ec


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Contenido


Marzo 2014

Editorial

MUJERES Y PRODUCCIÓN Según

el Censo Económico del año 2010, (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos–INEC), en Ecuador el personal ocupado en los establecimientos que fueron censados, correspondió en 56% a hombres y 44% a mujeres. Aunque han transcurrido 4 años, seguramente la proporción se mantiene.

Con el uso generalizado de nuevas tecnologías de producción y la

modernización de la industria, las características de trabajos en que predomina la fuerza física, ha cedido espacio a otros, conformados por tareas que se ajustan a las habilidades y destrezas femeninas, con fundamental incidencia en procesos caracterizados por sus altos contenidos de automatización y controles informáticos.

En el mundo contemporáneo, son cada vez más diversos y amplios los

campos de actividad política y económica en que las mujeres actúan eficazmente, con el reconocimiento y beneplácito de la sociedad, al punto que en algunos casos ejercen las más altas dignidades del Estado.

El 8 de Marzo está dedicado a las mujeres del mundo. INDUSTRIAS, dedica

esta edición –tal como lo hiciera el año pasado– a sumarse al Homenaje que merecidamente recibieron, porque siendo esposas, madres, hijas, y trabajadoras, constituyen la piedra angular para la preservación de la Familia y de sus valores, que son el núcleo de la sociedad.

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FINANCIAMOS SUS NECESIDADES DE SERVICIOS DE CAPACITACIÓN Y CONSULTORÍA


Marzo 2014

L

a Cámara de Industrias de Guayaquil, (CIG), y el Banco ProCredit tienen un Acuerdo de Cooperación que permitirá a las empresas afiliadas a la CIG, aplicar a créditos para destinarlos a sus actividades de desarrollo productivo, que requieran implementar programas de Capacitación y los consecuentes servicios de Consultoría. Estos requerimientos pueden darse en proyectos cuya puesta en marcha

demande financiamiento; y que en algunos casos las empresas deben ejecutarlos de manera obligatoria, para cumplir disposiciones legales. La modalidad consiste en que una vez identificadas -a través de la respectiva capacitación- las necesidades de las empresas, estas definan con la CIG un Programa de implementación que serviría de referencia para presentar una solicitud de crédito al Banco, incluyendo

los montos y alcances del financiamiento, así como los plazos en que debe cumplirse. ProCredit tramitará las solicitudes y -de ser aprobadas- establecerá las condiciones del crédito y sus respectivos desembolsos. Los términos del financiamiento serán acordados entre la empresa y el Banco. La CIG ni participa ni tiene injerencia sobre las decisiones que ProCredit tome respecto a la solicitud del crédito.

PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN Y CONSULTORÍA DE LA CIG QUE APLICARÍAN Al FINANCIAMIENTO DE ProCredit 1. BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA, (BPM)

nicos y legales contemplados en el Reglamento de BPM.

2. NORMAS, REGLAMENTOS TÉCNICOS, Y ETIQUETADO

En el Registro Oficial 696 de 2012-11-04, se publicó el Decreto Ejecutivo No. 3253, con el Reglamento de BPM para alimentos procesados. La Cámara ofrece 80 horas en 5 Módulos de Capacitación para familiarizar al personal de las empresas con los términos téc-

Una vez cumplidos los 5 Módulos, se establecerá con las empresas que soliciten, la Consultoría para aplicar las BPM, estableciéndose los respectivos valores, que serán incluidos en la solicitud de financiamiento a ProCredito, que la empresa formule.

La vigencia de Normas (opcionales) y Reglamentos Técnicos (obligatorios), requerirá disponer de información y contactos, para reducir los impactos sobre el abastecimiento de materias primas e intermedias, partes y piezas, así como de otros insumos. Igual, para

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facilitar el manejo eficaz de inventarios y mejorar sus relaciones con la cadena de proveedores nacionales y extranjeros.

de trabajo, uso eficaz del equipamiento para protección de eventos riesgosos, aplicación de Normas OHSAS 18001 y 18002.

Las exigencias de etiquetar productos alimenticios requerirán en algunos casos de intensa capacitación; y adicionalmente, puede demandar cambios en la imagen del producto, sin afectar su identidad y la de las respectivas marcas.

La capacitación previa ayudará a identificar los campos en que se requieren Consultorías para mejorar los resultados en este campo y reducir eventuales costos de producción.

3. CONTROL TOTAL DE PÉRDIDAS Y RIESGOS DEL TRABAJO Las empresas afiliadas tienen incorporada a su ética laboral, el Control Total de Pérdidas y Riesgos del Trabajo. Sin embargo, siempre es importante incorporar prácticas orientadas a mejorar su desempeño en este campo, incluso para cumplir satisfactoriamente regulaciones del IESS y del Ministerio de Relaciones Laborales, tanto en salud ocupacional, como en disminución del ausentismo, mitigación de pérdidas por accidentes

4. GESTIÓN AMBIENTAL La seguridad en el manejo de productos peligrosos; la prevención de descargas de emisiones que sean consideradas como potencialmente contaminantes; el cumplimiento de leyes, reglamentos y ordenanzas; el manejo de buenas relaciones con la comunidad; pueden constituirse, entre otros factores, en elementos que afectan al desempeño de la empresa y su relación con las autoridades de control y regulación. La CIG tiene incorporada a su oferta de servicios, las relativas a capacitación en Gestión Ambiental, que incluye la difusión de las

respectivas disposiciones legales. En este Programa, se incluye el concepto de Consultoría para buscar un soporte personalizado, que se adapte a la realidad de cada empresa. Por ejemplo, en algunos casos probablemente se enfrente a la necesidad de mejorar los sistemas de disposición o descarga de desechos; al rediseño o readecuación de instalaciones; etc. Y seguramente en todos ellos, las empresas se vean abocadas a buscar financiamiento para cumplir mediante la capacitación y consultorías, las exigencias de las autoridades de control. 5. REDUCCIÓN DE DESPERDICIOS La optimización de costos en la industria -tan necesaria de buscar para racionalizar resultadosgeneralmente tiene un componente que por cotidiano casi se invisibiliza: la reducción de desperdicios. Para esto, se demanda un nivel de capacitación continua, orientada a optimizar el manejo de la planta, (Lean Manufacturing; Just in Time; etc.), y por esta


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vía, llegar a servicios de Consultoría para identificar problemas de métodos de trabajo, de mal uso o inconveniente disposición del espacio por defectuosa distribución de planta; y otros elementos que requerirán el auxilio de técnicas de ingeniería industrial. 6. P L A N I F I C A CIÓN Y CONTROL DE OPERACIONES Desde la optimización de inventarios para materias primas, productos en proceso y terminados; la programación del uso de maquinarias y equipos; manejo del personal; administración del mantenimiento; planificación logística; reducción de tiempos ociosos; programación de la calidad; y maximización del uso de la capacidad instalada, están contemplados en el entrenamiento para el personal de Jefes de Planta y Supervisores. Las Consultorías serán diseñadas tanto para responder a problemas puntuales como para dar respuesta sistémica expresada

en Planes de Operaciones y definiciones de sistemas de control. Los resultados se verán de inmediato.

capacitación y su correspondiente consultoría.

7. FORMACIÓN DE LÍDERES PARA MEJORAR LA PRODUCTIVIDAD Este programa ha sido establecido para satisfacer una de las necesidades inminentes de las empresas industriales: generar producciones con mayor valor agregado, a partir del uso eficiente de sus recursos; y llegar a los mercados local y foráneos en condiciones competitivas de calidad y precios.

-7 PROGRAMAS: los montos a invertir en capacitación y consultoría serán reducidos en un equivalente al 25% de los respectivos costos;

Bajo este objetivo, ofrecerá una perspectiva tanto localizada en las necesidades internas de las empresas, cuanto para tomar en cuenta las oportunidades que se presentan en su respectiva rama, incluyendo una evaluación de su cadena productiva.

DOS: La CIG elaborará una factura-proforma, detallando los montos correspondientes según las alternativas que escoja la empresa. Con esta facturaproforma la empresa tramitará la solicitud de crédito ante el Banco. Una vez que el crédito sea aprobado se firmará un Contrato entre la CIG y la empresa afiliada, para convenir las condiciones de la capacitación y la consultoría, así como los plazos y otras exigencias para cumplirlos.

Modalidades UNO: Las empresas pueden optar por varias alternativas para financiar los programas que incluyen

Estas alternativas son:

-5 PROGRAMAS: la inversión se reducirá 15%; -Mínimo de 3 PROGRAMAS: 10% de reducción

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ROL DE LA MUJER EN LA ACTUALIDAD

GIULIANA BACIGALUPO COSTA DIRECTORA DE COMUNICACIÓN CÁMARA DE INDUSTRIAS DE GUAYAQUIL

H

oy en día la mujer tiene mucho que dar a la sociedad, puesto que ahora tiene mejor preparación no solo en lo académico sino también en cuanto a que ella se conoce mejor como persona y puede desarrollarse en muchos campos a la vez. Como madre, esposa, hija, profesional, deportista, etc. la mujer definitivamente tiene mucho protagonismo.

Como madre sus enseñanzas, guía y ejemplo son base para una fortaleza en la vida adulta de sus hijos. Como esposa papel muy difícil puesto que ya no es como antes sumisa y relegada, aunque no todas fueron así, ser esposa requiere mucha tolerancia y comprensión y amor verdadero para juntos formar ese núcleo tan importante: La familia, que es el pilar de toda sociedad... para mí este es el fundamento de convivencia. Y como mujer en sí, su rol es muy amplio, miremos unos cuántos ejemplos: Michelle Obama, primera dama de Estados Unidos ha hecho una buena labor para combatir la obesidad y mala alimentación de los ciudadanos de su país, la princesa Diana dejó su frivolidad por

combatir y denunciar los campos minados por las guerras, la Madre Teresa de Calcuta desde su espiritualidad hizo una labor y dio “ejemplo de vida” al atender a los desvalidos y pobres, y tantas otras, como las maestras de las escuelas y colegios, las profesionales que han tenido que actualizarse de acuerdo a los avances de la tecnología, etc. La mujer actual es muy comprometida a diversas causas, demuestra ser aguerrida porque se lanza a luchar por sus ideales, no se amilana por los embates que se le presentan, al contrario, le sirven como plataforma para salir adelante, lucha denodadamente por lo que cree, sabe que tiene mucho que ver tanto en su vida misma como en la de los que la rodean


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empezando por su familia, amigos y compañeros. La mujer de hoy es testimonio de espiritualidad, abnegación sin sumisión, empuje y fortaleza, y aguerrida como

ninguna otra época. La mujer puede escoger, conocer y expandirse en una vasta gama de oportunidades para desarrollarse, lo que le permite ser multifacética.

Ella da a la humanidad mucho aporte con su talento pero sobre todo con su “amor” en cada detalle al realizar sus labores cotidianas, su entrega a los demás, hace que tenga trascendencia en su día a día.

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DÍA INTERNACIO

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l Día Internacional de la Mujer surgió de las protestas de los movimientos obreros a finales del siglo XX en América del Norte y Europa.

PATRICIA LÓPEZ A. DIRECCIÓN DE ESTUDIOS CIG

“El día internacional de la mujer se celebró por primera vez hace 100 años para conmemorar la lucha y los éxitos de las mujeres y para explorar el potencial y las oportunidades de las futuras generaciones de mujeres”, así lo dice la página oficial de las Naciones Unidas.

El lema de este año es “igualdad para las mujeres: progreso para todos”. Estas palabras me llevan a reflexionar sobre el aporte de la mujer a la colectividad, mediante la experiencia laboral y profesional. Las ilusiones de la juventud y las metas alcanzadas en el camino conllevan al ser humano, y, en este caso a la mujer, a querer alcanzar en el día a día no solo el éxito profesional sino también, y, muy principalmente, una vida personal plena, un hogar ejemplo.


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NAL DE LA MUJER El hombre y la mujer son creación del Ser Supremo, sí, pero hoy vamos a hablar de la mujer. La visión analítica, tolerancia, tenacidad, encuentro de oportunidades en las épocas adversas o cuando todo parece estático, vocación detallista en toda gestión, son algunas de sus características. Las diversas y múltiples profesiones u oficios, son todas ideales para nosotras las mujeres: doctoras, escritoras, ingenieras en áreas técnicas o empresariales, arquitectas,

comerciantes, policías, periodistas, modistas, en fin, nada nos está negado. La carrera elegida Como en toda carrera de ingeniería, la ingeniería química requiere de una gran dosis de matemática y física y estas proporcionan una base de precisión que nos prepara para desempeñar la profesión.

Si estudiar ingeniería es resolver problemas, entonces esto es lo que nos corresponde hacer desde un escritorio, planta industrial, sistemas de gestión, mejoramiento de tecnologías, investigación,

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proyectos, etc. Incluso la fuerza física que se puede requerir en planta, ya no es obstáculo, por los procesos automatizados. El sector académico y de la investigación es también el objetivo para una mujer. Ejemplos hay muchos de mujeres destacadas tanto en nuestro país como en el resto del mundo, en los campos político, económico, financiero, social, de investigación, etc. La experiencia vivida en el sector público fue de la mano de mucho aprendizaje, de adaptación a cambios de autoridades, de políticas, de planes operativos, programaciones de trabajo, planteamiento de proyectos, todo siempre enfocado al cumplimiento de metas. Por otra parte, la experiencia laboral en el sector pri-

vado es enriquecedora, observar más de cerca las necesidades, desarrollo y logros empresariales, otorga una visión más clara y global de la realidad de nuestro país. Estadísticas Las estadísticas del INEC nos dicen que una cuarta parte de los hogares en el Ecuador están dirigidos por una mujer y que hay más mujeres que hombres trabajando o dedicadas a profesiones de tipo científico e intelectual, en oficinas, en servicios y en comercio. En cuanto al mercado laboral, la población femenina se incrementó dentro de la Población Económicamente Activa (PEA) en un 80% en los últimos años. Del total de establecimientos registrados en el Censo Económico, el 48%

Grupo de Ocupación Grupo de ocupación Profesiones de científicos e intelectuales

Hombres 46.7%

Mujeres 53.3%

Empleados de oficina

46.4%

53.6%

Trabajadores de los servicios y comerciantes

44%

56%

tiene a una mujer como dueña o gerente. Por algo Ban Ki Moon dice que en este Día Internacional de la Mujer resaltamos la importancia de alcanzar la igualdad de las mujeres, no simplemente por tratarse de una cuestión de justicia y derechos humanos fundamentales, sino porque de ese logro depende el progreso en muchas otras esferas. HECHOS • Los países en los que hay más igualdad de género experimentan un mayor crecimiento económico. • Los acuerdos de paz que incluyen a las mujeres son más duraderos. • Los parlamentos en los que hay más mujeres aprueban más leyes sobre cuestiones sociales clave como la salud, la educación, la lucha contra la discriminación y la manutención de los niños. Las pruebas no dejan lugar a dudas: la igualdad de la mujer supone progreso para todos.


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Alimentos del Ecuador Cia.Ltda

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e-conomí@ Informe Especial

ALIMENTOS Y BEBIDAS: FUENTE DE LA INDUSTRIA GUAYAQUILEÑA

DIRECCIÓN DE ESTUDIOS CÁMARA DE INDUSTRIAS DE GUAYAQUIL

L

a ubicación geográfica de Guayaquil y su vocación portuaria, contribuyó a que captara la rica producción agropecuaria de la Cuenca

del Guayas, dando lugar al surgimiento de industrias de alimentos y bebidas. “Las fábricas se instalaban buscando la proxi-


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midad del río, tanto porque les facilitaba el uso del agua, cuanto porque les permitía recibir la materia prima en muelles especialmente acondicionados para este fin. A lo largo de la Calle de la Industria, (actualmente Eloy Alfaro), se alineaban las primeras edificaciones industriales. Algunos Aserríos, Piladoras y la Fábrica de Cigarrillos El Progreso, buscaron también las riberas del Guayas, pero en la zona de la antigua Hacienda La Atarazana. La Cervecería se construyó en el sector de Las Peñas“, (Cámara de Industrias de Guayaquil “75 años. Libro Conmemorativo“, págs. 41-43) Una de las ramas industriales más antiguas del sector, es la del azúcar. Y aunque no se instalaron en Guayaquil, los ingenios Valdez (1884), y San Carlos (1897), se integraron a la economía de la ciudad, porque la convirtieron en su centro logístico, debido a las facilidades portuarias y de

comunicación con el resto del país que ofrecía. Pero además, la industria del chocolate y la elaboración de bebidas gaseosas, demandaba el abastecimiento seguro de azúcar. “La producción de chocolate también es referente de la industria alimenticia. LA UNIVERSAL, que es una empresa centenaria, también constituye un ícono en la producción de chocolates, además de caramelos, pastas, galletas y otros productos similares. LA ITALIA y LA ROMA, también destacaban como productores de galletas, caramelos, chocolates, fideos y pastas. “El clima cálido de Guayaquil estimuló la predilección de sus habitantes por las bebidas gaseosas embotelladas, las que según el historiador Guillermo Arosemena se registran desde finales del siglo XIX y principios del XX. En 1936, (año de fundación de la Cámara de Industrias de Guayaquil), la Compañía de Cervezas

Nacionales, CCN, se había consolidado como una de las empresas más importantes de Guayaquil y del Ecuador, posición a la que había llegado bajo la conducción del Forest La Rose Yoder, (...)“ Con el paso de los años, a estas industrias se sumaron otras para producir aceites y mantecas comestibles, bebidas gaseosas, sal yodada, harina de trigo, fideos y pastas, conservas de pescado y atún, lácteos y derivados, embutidos, alimentos para animales, jugos y conservas de frutas, etc. El desarrollo de la industria de alimentos estimuló la instalación de otras actividades fabriles, como por ejemplo la de envases de hojalata, plásticos y vidrio; la de papel y empaques de cartón; la de etiquetas, entre las más importantes. Adicionalmente, impulsó actividades relacionadas con la logística y almacenamiento, para la distribución y comercialización de sus bienes.

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e-conomí@ Informe Especial

INDUSTRIA ALIMENTICIA: PIONERA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL

VISIÓN GENERAL: La industria de alimentos y bebidas de Ecuador, alcanzó al cierre del tercer trimestre de 2013, una participación del 36,4% en el PIB manufacturero. Cuando se excluye

Cuadro No. 1

Aunque no se dispone de cifras completas del año pasado, todo hace presumir que este resultado confirmará su importancia, pues se mantiene como el sector que más aporta al PIB, muy por encima de los productos derivados de minerales

En términos de balanza comercial, el sector genera más divisas que las que consume. Y en materia de tecnología de producción, no solo que elabora alimentos, sino que también puede convertirse en un elemento activo para la

Principales sectores de la industria manufacturera (US $ millones constantes)

Sectores de la industria manufacturera

2012*

2013*

Alimentos y bebidas Productos de minerales metálicos y no metálicos Químicos; caucho y plásticos Maquinaria; equipo de transporte; muebles; otras n. c. p Refinanción de petróleo Productos textiles Productos de madera Papel y productos de papel Productos de tabaco

2.213 845 792 721 676 448 355 342 8

2.330 876 803 727 471 452 380 358 8

PIB manufacturero total

6.400

6.405

*Periodo enero-septiembre Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Dirección de Estudios CIG

Gráfico No. 1

metálicos y no metálicos, refinación de petróleo, PIB del sector de Alimentos y Bebidas que ocupa la segunda ubisu participación en pe(USel$ millones constantes) cación. 2.973 (Cuadro No. 1; Gráríodo indicado sube al 2.779 2.666 fico No. 1) 39,3%. 2.545 2.556 2.343

2.213 2.330

8,6% 7,0%

5,6%

4,3% 4,3%

7,1% 5,3%

aplicación de biotecnología, que especialmente se expresarán en biocombustibles y bioplásticos.


Papel y productos de papel

Principales sectores de la industria manufacturera Productos de tabaco

(US $ millones constantes) PIB manufacturero total Sectores de la industria manufacturera

*Periodo enero-septiembre Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Dirección de Estudios CIG

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2012*

2013*

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342 8

6.400

2.330 Alimentos y bebidas 2.213 876 Productos de minerales metálicos y no metálicos 845 CADENA PRODUCTIVA: 803 Químicos; caucho y plásticos 792 Gráfico No. 1 727 Maquinaria; equipo de transporte; muebles; otras n. c. p 721 PIB del sector de Alimentos y Bebidas 471 Refinanción de petróleo 676 (US $ millones constantes) La cadena que 452 Productosproductiva textiles 448 380 Productos esta de madera 355 2.973 comprende industria, 2.666 2.779 358 Papel y productos de papel 342 2.556 (Gráfico No. 2), incluye 2.343 2.545 8 Productos de tabaco 8 2.213 2.330 8,6% desde las actividades priPIB manufacturero total 6.400 6.405 7,0% 7,1%

marias (agricultura, *Periodo enero-septiembre ganaFuente: Banco Central del Ecuador 5,6% dería, pesca y acuacultuElaboración: Dirección de Estudios CIG ra), hasta la producción de Gráfico No. 1industrializados insumos 2008 PIB del de sector y Bebidas y la generación por de lo Alimentos 2007

4,3%

5,3%

4,3% 0,4% 2009 2010

2011

2012 2012* 2013*

(US $ millones constantes)

*Periodo enero-septiembre menos 26 familias de proFuente: Banco Central del Ecuador 2.973 Dirección de Estudios CIG Elaboración: ductos finales, cada una de 2.666 2.779 2.556 2.545 ellas con2.343 sus respectivas 2.213 2.330 8,6% estos, provino de la agriUn examen de la cadena redes logísticas de transCuadro No. 2 7,1% 7,0% (valor ycultura porcentaje pareticipación, año 2010) y de ganadería, prinproductiva, (Cuadro No. porte, almacenamiento, 4,3% 2), revela que en 2010 US $ 5,6% cipalmente cereales (US $ –úl5,3% Sectores económicos distribución incluyendo (millone 4,3% 1.038 millones), animales timos datos disponibles– establecimientos de comerElaboración de productos alimenticios y de bebidas 1.859 0,4% Agricultura 1.726 vivos y productos animala industria alimenticia cialización, en los que están Ganadería animales 1.323 2007 2008 2009 2010 2011 2012 y2012* 2013* les (US $ 1.323 millones), sumó más de US $ 7.200 Pesca y acuicultura 942 microempresas, tiendas de *Periodo enero-septiembre Actividades profesionales, técnicas y administrativas 275 Fuente: Central del Ecuador y caucho oleaginosas millones en de consumos inbarrios yBanco pequeños puesFabricación productos químicos; del y plástico (US $ 531 229 Elaboración: Dirección de Estudios CIG Transporte, almacenamiento y comunicaciones 227 millones). termedios. El 42,24% de tos de ventas detallistas. Intermediación Financiera 155

Fabricación de papel y productos de papel Suministro de electricidad y agua Cuadro No. 2 Fabricación de productos metálicos y no metálicos (valor y porcentaje de pareticipación, 2010) de petróleo Fabricación de productos deaño la refinación Fabricación de maquinaria, equipo y equipo de transporte US $ Industrias manufactureras n. c. p. en % Sectores económicos (millones)* Actividades inmobiliarias Producción Elaboración de productos alimenticios y de bebidas de madera y fabricación ed productos 1.859de madera 25,8% Fabricación de productos textiles; productos 1.726 de cuero Agricultura 23,9% Ganadería y animales 1.323 18,3% Consumo intermedio Pesca y acuicultura 942 13,1% (*) Dólares constantes Actividades profesionales, técnicas y administrativas 275 3,8% Fuente: Banco Central del Ecuador Fabricación de productos químicos; del caucho y plástico 229 3,2% Elaboración: Dirección de Estudios CIG Transporte, almacenamiento y comunicaciones 227 3,1% Intermediación Financiera 155 2,1% Fabricación de papel y productos de papel 137 1,9% Suministro de electricidad y agua 107 1,5% Gráfico No. 3 Fabricación de productos metálicos y no metálicos 95 1,3% Fabricación de productos de la refinación de petróleo 65 e importaciones 0,9% Industria de alimentos y bebidas:exportaciones Fabricación de maquinaria, equipo y equipo de transporte 28 0,4% (US $ millones) Industrias manufactureras n. c. p. 23 0,3% Actividades inmobiliarias 22 0,3% 4.260 Producción de madera y fabricación ed productos de madera 4 0,1% Fabricación de productos textiles; productos de cuero 1 0,0% 3.548 3.209 Consumo intermedio 7.217 100,0% 2.468 2.312 (*) Dólares constantes 2.083 Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Dirección de Estudios CIG

Gráfico No. 3

1.009

2008

1.040

913

2009

2010

Industria de alimentos y bebidas:exportaciones e importaciones Exportaciones (US $ millones)

Fuente: Banco Central del Ecuador

1.288

2011

1.246

2012

Importaciones

1.283

2013

137 107 95 65 28 23 22 4 1

7.217


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e-conomí@ Gráfico No. 2

Informe Especial

Insumos Indus

Primarios

Agrícolas

Gramíneas

Legumbres

Oleaginosas

Café

Caña de azúcar

Cacao

Hierbas aromáticas

Legumbres

Preservantes

Jarabes

Saborizantes

Pecuarios

Aves

Ovinos

Porcinos

Vacunos

P Envases

Otros Empaques

Etiquetas

Pesqueros y acuícola

Atún

Sardinas

Camarón

Otros

Impresiones o insertos Pallets


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trializados

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Productos finales (ejemplos)

Colorantes

Arroz pilado

Galletería

Snacks

Azúcar y melaza

Embutidos

Gelatinas

Fideos y pastas

Aceites comestibles y margarinas

Pan y otros productos de panadería

Condimentos, salsas y especies

Harinas

Bebidas alcohólicas y no alcohólicos

Aguas envasadas con y sin gas

Jugos néctares y pulpa de fruta

chocolates y otros derivados del cacao

Alimentos para infantes

Lácteos

Carnes ahumadas

Alimentos congelados

Otras comidas rápidas

Confitería

Conservas

Alimentos para animales

Puré de frutas

Café soluble y otros

Aceites

Otros aditivos

Papel y cartón Plásticos

Vidrios Productos deshidratados

Hojalata

Otros envases


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Actividades profesionales, técnicas y administrativas 275 3,8% Actividades inmobiliarias Fabricación de productos químicos; del caucho y plástico 229de madera 3,2% Producción de madera y fabricación ed productos Transporte, almacenamiento y comunicaciones 3,1% Fabricación de productos textiles; productos de227 cuero Intermediación Financiera 155 2,1% Fabricación de papel y productos de papel 137 1,9% Consumo intermedio SuministroEspecial de electricidad y agua 107 1,5% Informe (*) Dólares constantes Fabricación de productos metálicos y no metálicos 95 1,3% Fuente: Banco Central del Ecuador Fabricación de productos de la refinación Elaboración: de petróleoDirección de Estudios CIG 65 0,9% Fabricación de maquinaria, equipo y equipo de transporte 28 0,4% Industrias manufactureras n. c. p. 23 0,3% ActividadesCOMERCIAL inmobiliarias 22 0,3% BALANZA Producción de madera y fabricación edGráfico productos 4 0,1% No. 3de madera Fabricación de productos textiles; productos de cuero 1 0,0% POSITIVA:

e-conomí@

22 4 1

7.217

de alimentos y bebidas:exportaciones ConsumoIndustria intermedio 7.217 e importaciones 100,0% (US $ millones)

(*) Dólares constantes Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Dirección de Estudios CIG

Alimentos y bebidas genera más divisas que las que demanda. Mientras las 2.468 2.312 Gráfico No. 3 2.083 importaciones de alimenIndustria de alimentos y bebidas:exportaciones tos y bebidas (insumos y 1.040 1.009 e importaciones 913 (US $ millones) productos finales) suma4.260 ron US $1.283 millones 2008 3.5482009 2010 en 2013, las exportaciones 3.209 Exportaciones 2.468 de US $ 4.260 fueron mi2.312 2.083 Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Dirección de Estudios CIG llones. (Gráfico No. 3) 1.288 1.246 1.283 1.009

913

4.260 3.548

3.209

1.288

2011

1.246

2012

1.283

2013

Importaciones

1.040

Entre las exportaciones es2008 2009 2010 tán las de camarón elaboraExportaciones do, enlatados de pescado, Fuente: Banco Central del Ecuador extractos yDirección aceitesdevegetales, Elaboración: Estudios CIG

Cuadro No. 3 lieron en total al 72,3% de las jugos yEcuador: conservasexportaciones de frutas, de la industria de alimentos y bebidas 2011 2012 2013 exportaciones manufacturecafé, harina de pescado, ela(%) total ex Valor US $ millones FOB Importaciones ras sin derivados de petróborados de cacao, alimentos Procesamiento de camarón 1.798 Enlatados de pescado leo. (Cuadro 1.352 No. 3) para animales, que equiva-

Extractos y aceites vegetales 271 Jugos y conservas de frutas 193 Café industrializado 190 Cuadro No. 3 Harina de Pescado 145 Ecuador: exportaciones de la industria Elaborados de cacaode alimentos y bebidas, año992013 Otros alimenticios 48 (%) total exp. Indust. Alimento animales 37 no petr. Valor USpara $ millones FOB Aceite de pescado 35 Procesamiento de camarón 30,53% 1.798 Bebidas 27 Enlatados de pescado 22,96% 1.352 Productos agricolas en conserva 23 Extractos y aceites vegetales 271 Elaborados de Banano 204,61% Jugos y conservas de frutas 3,27% 193de cereales Harina y elaborados 9,1 Café industrializado 3,23% Otros elaborados190 del mar 4,9 Harina de Pescado 2,46% 145 Azúcar 1,2 Elaborados de cacao 99 Carne, leche y elaborados 0,91,68% Otros alimenticios Melazas y panelas 48 0,10,82% Alimento para animales 0,62% 37 Total exportaciones35 alimentos y bebidas industrializados 4.255 Aceite de pescado 0,60% Total exportaciones27 idustrializados no petroleras Bebidas 5.888 0,46% Productos agricolas en conserva 0,40% Fuente: Banco Central23 del Ecuador Elaborados de Banano 0,34% Elaboración: Dirección20 de Estudios CIG Harina y elaborados de cereales 0,15% 9,1 Otros elaborados del mar 0,08% 4,9 Azúcar 0,02% 1,2 Carne, leche y elaborados 0,02% 0,9 Gráfico No. 4 Melazas y panelas 0,00% 0,1 Industria de alimentos y bebidas: principales destinos Total exportaciones alimentos y bebidas industrializados 4.255 Total exportaciones idustrializados no petroleras 5.888 de las exportaciones, año 2013 Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Dirección de Estudios CIG

1 Las estadísticas del BCE no incorporan al camarón exportado como producto industrializado. Para efectos de Gráfico No. 4 se lo ha incluido, bajo el criterio -generalmente aceptado- de que este documento todo bien que pasa por un proEstados Unidos; 836; ceso de manufactura tiene que ser considerado un producto industrial. Industria de alimentos y bebidas: principales destinos 20%

de las exportaciones, año 2013

Demás países; 2.104; 49%

España; 423; 10%


Azúcar 1,20,82% 48 Carne, leche y elaborados 0,90,62% 37 Melazas y panelas35 0,10,60% Marzo 2014 0,46% 27 Total exportaciones alimentos y bebidas industrializados 4.255 0,40% 23 Total exportaciones idustrializados no petroleras 5.888 0,34% 20 Fuente: Banco Central del Ecuador 0,15% 9,1de Estudios CIG Elaboración: Dirección 0,08% 4,9 0,02% 1,2 0,02% 0,9 0,00% 0,1 Gráfico No. 4 Total exportaciones alimentos y bebidas industrializados 4.255 deTotal lasexportaciones exportaciones de la idustrializados no petroleras Industria de5.888 alimentos y bebidas: principales destinos Otros alimenticios Alimento para animales Aceite de pescado Bebidas Productos agricolas en conserva Elaborados de Banano Harina y elaborados de cereales Otros elaborados del mar Azúcar Carne, leche y elaborados Melazas y panelas Los principales destinos

23

Fuente: Banco Central del Ecuadorson: industria alimentaria, de las exportaciones, año 2013 Elaboración: Dirección de Estudios CIG Estados Unidos, España, Viet Nam, Francia y Colombia. Gráfico No.En 4 2013, a estos Estados países se destinó el 50,6 % Industria de alimentos y bebidas: principales destinos Unidos; 836; de las exportaciones, año 2013 de las exportaciones del 20% sector. Gráfico No. 4

BEBIDAS, PESCADO Y CÁRNICOS: LAS MÁS REPRESENTATIVAS: Demás países; Por ramas, (Cuadro No. 4), 2.104; 49% las de producción de bebidas alcohólicas y no alcohólicas, y procesamiento de camarón, registraron mayores tasas de creciFuente: Banco Central(enero-sepdel Ecuador miento en 2012 Elaboración: Dirección de Estudios CIG tiembre). Comparadas con

España; 423; 10%

Demás países; 2.104; 49% Estados Unidos; 836; 20%

Viet Nam; 303; 7%

España; 423; 10%

Francia; 298; 7%

Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Dirección de Estudios CIG

Colombia; 296; 7%

Viet Nam; 303; 7%

de bebidas, predomina el igual período de 2013, amFrancia; 298; 7% consumo interno, (gaseobas ramas perdieron dinaCuadro No. 4 Colombia; sas,de aguas embotelladas mismo. Noalobstante, cabe 296; 7% Aporte PIB manufacturero la industria de alimentos y bebida (US $ millones) con gas y sin gas, cerveza). señalar que en producción Ramas del sector de alimentos y bebidas

Cuadro No. 4

Elaboración de bebidas

ene-sep 2012 % anual en US $ 19,0%

Elaboración de productos lácteos Aporte al PIB manufacturero de la industria de alimentos y bebidas, por ramas4,5%

Elaboración de cacao, chocolate y productos de confitería 1,1% (US $ millones) Elaboración de otros productos alimenticios 1,7% Pescado y otros productosene-sep acuáticos 6,4% 2012 ene-sep 2013 Ramas del sector de alimentosAceites y bebidas y grasas (vegetal y animal) 7,1% % anual en US $ % anual en US $ 15,4% Procesamiento y conservación de camarón Elaboración de azúcar 19,0% Elaboración de bebidas 495 0,6% 13,4% 437 Procesamiento de carne 4,5% Elaboración de productos lácteos 192 0,2% 7,6% 178 Productos de la molinería, panadería y fideos Elaboración de cacao, chocolate y productos de confitería 62 3,1% 5,9% 58 1,1% Elaboración de otros productos alimenticios 214 4,7% 205 1,7% Fuente: Banco Central del Ecuador6,4% Pescado y otros productos acuáticos 347 4,4% 332 Elaboración: Dirección de Estudios CIG Aceites y grasas (vegetal y animal) 238 4,2% 228 7,1% Procesamiento y conservación de camarón 169 1,7% 166 15,4% Elaboración de azúcar 95 1,0% 94 0,6% Procesamiento de carne 277 0,8% 274 0,2% Gráfico No. 5 Productos de la molinería, panadería y fideos 242 0,8% 240 3,1%

Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Dirección de Estudios CIG

Gráfico No. 5

ene-sep 2012

ene-sep 2012

ene-sep 2013 15,0%

1

437 178 58 205 332 228 166 94 274 240

ene-sep 2013

19,7% 31,7%

en %a

31,4%

21,3%

14,9%


24

Elaboración de azúcar Procesamiento de carne Productos de la molinería, panadería y fideos

e-conomí@

0,6% 0,2% 3,1%

95 277 242

1,0% 0,8% 0,8%

94 274 240

Informe Fuente: BancoEspecial Central del Ecuador

Elaboración: Dirección de Estudios CIG

Gráfico No. 5

ene-sep 2012

ene-sep 2013

19,7% 31,7%

31,4%

21,3%

15,0% 10,3%

12,4% 10,9%

14,9% 10,2% 10,4%

11,9%

Elaboración de Bebidas

Pescado y otros productos acuáticos

Procesamiento de carne

Productos de la molinería, panadería y fideos

Aceites y grasas (vegetal y animal)

Otras divisiones*

* Incluye: Procesamiento y conservación de camarón; elaboración de productos lácteos; elaboración de azúcar; elaboración de cacao, chocolate y confitería; elaboración de otros productos alimenticios. Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Dirección de Estudios CIG

Por su participación en el TURA Y MINERÍA), el secGráfico No. 6 PIB manufacturero (Grá- No. de torestablecimientos generó más de 85.900 Remuneraciones pagadas Personal ocupado fico No. 5), bebidas alcoplazas de empleo, que re-(millones de dólares) 9,875 132 49 5% alcohólicas, hólicas y no 3% presentaron 45% del total 6% pescado, procesamiento de puestos de trabajo de 324 de camarón, productos de la23% industria manufacturera 795 76,117 104,884 molinería, y aceites y gra35% nacional. 1,039 1,312 40% 55% 74% 59% sas (vegetal y animal) sumaron más del 68% en los Además, de 1.412 estableperíodos enero-septiembre cimientos manufactureros Demás sectores de la industria Elaboración de productos Elaboración de bebidas de los años 2012 y 2013. considerados en la menciomanufacturera alimenticios Fuente: Encuesta de Manufactura y Minería -INEC nada Encuesta, 373 se deElaboración: Dirección de Estudios CIG ALTA GENERACIÓN dicaban a la producción de DE EMPLEO: alimentos y bebidas. Este Gráfico No. 7 sector pagó en concepto A nivel de la industria manufacturera A nivel de toda la economía Hasta 2010, (últimos datos de remuneraciones el 41% disponibles, INEC: ENdel total de la manufactu201 CUESTA DE MANUFAC- 42%ra. Gráfico No. 6 273 3.063 58%

94%

Alimentos y bebidas

Demás ramas de la industria

201 6%


Gráfico No. 5

* Incluye: Procesamiento y conservación de camarón; elaboración de productos lácteos; elaboración de azúcar; elaboración de cacao, chocolate y confitería; elaboración de otros productos alimenticios. ene-sep 2012 ene-sep 2013

Marzo 2014

Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Dirección de Estudios CIG

19,7%

21,3% 31,4% No. de establecimientos Remuneraciones pagadas Personal ocupado 15,0% (millones de dólares) 14,9% 9,875 132 49 5% 6% 3% 10,3% 10,2% 12,4% 11,9% 10,9% 324 10,4% 23% 795 76,117 104,884 35% 1,039 1,312 40% Elaboración 55%de Bebidas 74%Pescado y otros productos acuáticos 59% Procesamiento de carne Productos de la molinería, panadería y fideos

Gráfico No. 6

31,7%

Aceites y grasas (vegetal y animal) Otras divisiones* Demás sectores de la industria Elaboración de productos Elaboración de bebidas manufacturera alimenticios * Incluye: Procesamiento y conservación de camarón; elaboración de productos lácteos; elaboración de azúcar; elaboración de cacao,

chocolate y confitería; elaboración de otros productos alimenticios. Fuente: Encuesta de Manufactura y Minería -INEC Elaboración: Dirección de Estudios CIG Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Dirección de Estudios CIG

Gráfico No.MILLONES 7 US $ 201 POR A nivel de la industria IMPUESTO A LA RENTA:manufacturera

A nivel de toda la economía

Gráfico No. 6

Personal ocupado

No. de establecimientos 201 42% 49 3%

Remuneraciones pagadas (millones de dólares) 3.063 132 94% 6%

Del total recaudado por 9,875 273 el SRI durante 2012 por 5% 58% impuesto a la renta, US $ 324 201 millones fueron apor23% 795 104,884 de tados 76,117 por la industria 35% 1,039 Alimentos y bebidas Demás ramas de la industria 1,312 40% 55% 74% 59% Fuente: Servicio Rentas Internas - SRI alimentos y de bebidas, 42% Elaboración: Dirección de Estudios CIG del total de la industria manufacturera y 6% de lo Demás sectores de la industria Elaboración de productos Elaboración de bebidas recaudado a nivel de toda manufacturera alimenticios la economía. No.y Minería 7 -INEC Fuente: EncuestaGráfico de Manufactura

201 6%

Elaboración: Dirección de Estudios CIG

Gráfico No. 7

A nivel de la industria manufacturera

201 42%

273 58%

Alimentos y bebidas Fuente: Servicio de Rentas Internas - SRI Elaboración: Dirección de Estudios CIG

A nivel de toda la economía 201 6% 3.063 94%

Demás ramas de la industria

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26

e-conomí@ Informe Especial

Transformación

Biomaterial Molienda húmeda

Molienda seca

Bioplásticos

Bioenergía

Elaboración de INDUSTRIA INTEGRADORA Y DE ALTAPellets TECNOLOGÍA: Harinas Almidón balanaceados

alimentos yGlucosa bebidas es, Dextrosa* posiblemente, Tres Diagramas correspondientes Cereales a las inBiocombustible Cerdo la que mayor impulso da a actividades dustrias Pollo del soya, maíz y palma africana, (Etanol) Sémolas Bovina como la de investigación Sorbitol y desarrollo ilustran el grado de integración y uso de Camarón Germen (I&D). tecnologías Otrosque las caracteriza. ConstiSnack tuyen un ejemplo de la importancia del sector de alimentos y bebidas en la pro-AceitePor ejemplo, Polentas Zeina para la producción de alimentos balanceados; para el desarrollo ducción manufacturera nacional. (*) Se usa para: Confitería, mermeladas, helados, productos lácteos, panificación, medicina, bebidas, otras de la industria azucarera; para la industria piscícola y del camarón; entre las Los encadenamientos muestran las múlmás importantes, los empresarios del tiples relaciones intersectoriales que se sector han puesto en marcha progrageneran; y cuya ejecución exige la utilimas de investigación y experimentación zación de avanzadas tecnologías. Es deorientados a mejorar las condiciones de cir, que contrario a la creencia de que se su industria. trata de una industria “primaria”, la de

Soya Proceso Industrial

Molienda seca

Harina

Harina

Torta

Molienda húmeda Pellets

Balanceados Expeller

Cerdo Pollo Bovina Camarón Otros

Salsa

Prensa

(formulación)

Leche Suero Yogurt

Aceite

Queso

Carne

Crudo

Lecitina

Cocción

Refinado


Estearina

Aceite

Torta de palmiste

Oleina

Marzo 2014

Biocombustible

(*) Refinado, Blanqueado y Desodorizado

Maíz duro seco Proceso Industrial Transformación

Elaboración de balanaceados

Bioplásticos

Molienda seca

Molienda húmeda

Bioenergía

Harinas

Almidón

Pellets

Cereales

Cerdo Pollo Bovina Camarón Otros

Biomaterial

Biocombustible (Etanol)

Sémolas

Glucosa

Sorbitol

Germen

Snack Polentas

Dextrosa*

Aceite

Zeina

(*) Se usa para: Confitería, mermeladas, helados, productos lácteos, panificación, medicina, bebidas, otras

Palma Africana Proceso Industrial

abono

Harina

Harina

Aceite RBD*

Estearina

Oleina

(*) Refinado, Blanqueado y Desodorizado Pollo

Salsa

Aceite graso

Bovina Camarón Otros

Expeller

industria oleoquímica

Molienda Nuez palma húmeda (palmiste)

Aceite Prensa rojo

Balanceados Cerdo

Torta

Proceso Industrial clarificación

racimo Molienda secaRefinado

fibra

Soya Prensa

Desfrutado

Esterilización

combustible (caldera)

Torta de palmiste

(formulación) Biocombustible

Aceite

Maíz duro seco Proceso Industrial

Pellets

Cocción Aceite

Leche Suero Yogurt Queso

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Marzo 2014

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PROYECTO DE PRIMERA REVISIÓN DEL RTE INEN 022: ROTULADO DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS

El Proyecto de Primera Revisión del RTE INEN 022 Rotulado de productos alimenticios procesados, envasados y empaquetados fue notificado a la CAN y OMC el 11 de marzo de 2014. Este proyecto deberá, por los procedimientos regulares, esperar tres meses para oficializarse y entrar en vigencia, mediante publicación en el Registro Oficial. Respecto del RTE INEN 022: 2008, vigente, éste ha tenido tres Modificatorias: la Modificatoria 1 referente a cambios en definiciones, condiciones generales, requisitos, selección de muestra, evaluación de conformidad; la Modificatoria 2 incorporó la declaración de contenido transgénico; y, la Modificatoria 3, incluyó información sobre la demostración de conformidad con el RTE


Marzo 2014

El proyecto de Primera Revisión mencionado acoge las Modificatorias y además los artículos establecidos en el Reglamento sanitario sobre etiquetado de alimentos procesados para consumo humano, expedido por el Ministerio de Salud mediante Acuerdo 4522 publicado en Registro Oficial Suplemento 134 de 29 de noviembre de 2013. Este Proyecto de Primera Revisión, entre otras puntos, define el umbral para los productos que contienen transgénicos, siempre y cuando el contenido de estos supere el 0.9% en el producto. Además establece que para aquellos componentes que no tienen valor de referencia en la Norma Técnica Ecuatoriana, se considerarán los valores de referencia establecidos en el Codex Alimentarius o en el instrumento que lo sustituya, FAO y OMS. También, en los alimentos contenidos en envases pequeños, de superficie menor a 19.4 cm2, no deben colocar el sistema gráfico en su envase pero sí un número de teléfono para consulta del consumidor. Este proyecto de Primera Revisión de Reglamento Técnico INEN también tiene disposiciones transitorias y algunas de ellas reafirman las definidas en el mencionado Reglamento de etiquetado expedido por el Ministerio de Salud: Los requisitos referentes a los transgénicos entrarán en vigencia a partir del 29 de mayo de 2014. Los requisitos establecidos en el numeral 5.5. -todos referentes a la valoración del alimento procesado y empaquetado, componentes y concentraciones permitidas para grasas, azúcares y sales; etiquetas con sistema gráfico, etc.-, serán de obligatorio cumplimiento a partir del 29 de mayo de 2014 para las medianas y grandes empresas que fabrican, importan y comercializan productos alimenticios procesados y para las pequeñas empresas que importen. Los requisitos establecidos en el numeral 5.5. de este RTE serán de obligatorio cumplimiento a partir del 29 de noviembre de 2014, para: microempresas y las personas naturales que realicen actividades comerciales y se acojan al RISE. La fecha máxima, para el agotamiento de producto existente con etiquetas aprobadas en el Registro Sanitario, previo a la emisión de este Reglamento, es el 29 de noviembre de 2014. Puede usted revisar este proyecto de primera revisión del RTE INEN 022 en los sitios: www.industrias.ec ó www.inen.gob.ec

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¿INTELIGENTE SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES?

E

CARLOS PALACIOS VICEPRESIDENTE DE COMERCIO EXTERIOR CIG

l Gobierno Nacional está aplicando una serie de medidas para frenar y sustituir importaciones, tales como: reglamentos técnicos (RTE), registro de importadores, convenios con el importador, cupos de importación y alzas arancelarias, entre otras. Con esto espera reducir las importaciones en 800 millones de dólares el 2014 y 6.000 millones hasta el 2017, y solucionar el problema del déficit de la balanza comercial total, que el 2013 superó los mil millones de dólares, siendo que el 2007 lo que había era más bien un superávit de más de 1.400 millones.


Marzo 2014

Sorprende la utilización que -en la práctica- se está haciendo de los RTE. El Acuerdo de la Organización Mundial de Comercio (OMC), sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, define a los RTE como mecanismos que solo pueden tener como objetivos: a) proteger la salud y la vida; b) proteger el medio ambiente; c) atender problemas de seguridad; y, d) prevenir las prácticas que puedan inducir a error a los consumidores. No se puede aplicar RTEs con objetivos diferentes a los cuatro mencionados. Por cierto, nadie puede estar en desacuerdo con una reglamentación técnica que persiga los objetivos de la OMC, pero no se puede estar de acuerdo en que sea utilizada como un obstáculo técnico al comercio. Los objetivos que nominalmente constan en cada RTE expedido son los de la OMC, pero las circunstancias y procedimientos utilizados muestran claramente que los reales objetivos no necesariamente coinciden con los de la OMC. Así las cosas, los RTE expedidos se están convirtiendo en verdaderos obstáculos técnicos al comercio, lo cual, incluso, podría perjudicar la negociación del acuerdo comercial con los europeos, a quienes no les debe hacer ninguna gracia el mal uso que está haciendo su futuro socio comercial, de esos mecanismos. El registro de importadores ha sido establecido para aplicarlo a quienes importan productos reglamentados, pero también se lo hará a quienes importen productos que se producen en el país. No se trata de un trámite sencillo y expedito, como correspondería a un mero registro, toda vez que la información y documentación que el importador presente está sujeta a comprobación por parte del Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO). Además, el registro debe tramitarse por cada embarque, incluyendo la comprobación del MIPRO, creándose así una cadena de validaciones sucesivas del registro originalmente otorgado. Los convenios se celebran entre el importador y el MIPRO, y tienen por objeto disminuir las compras externas sustituyéndolas por producción local. El importador puede ser un productor o un comerciante. Los convenios pueden incluir

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cupos de importación permitida. En muchos casos la firma de un convenio con el MIPRO es indispensable para destrabar las importaciones, razón por la cual el convenio también constituye una restricción a la importación. La más reciente de las medidas para frenar y sustituir importaciones es el alza arancelaria. Afecta a 144 sub-partidas que el 2013 registraron importaciones por aproximadamente 900 millones de dólares. La mitad de estas sub-partidas sufrieron aumentos de 5 puntos porcentuales. La otra mitad aumentos mayores, que en algunos casos llegan a 25 puntos porcentuales, con el agravante que el 97% de las 144 sub-partidas corresponden a bienes de capital, bienes intermedios y materias primas. Estos insumos son utilizados por diferentes actividades productivas, en especial aquellas que utilizan insumos siderúrgicos y metalmecánicos, así como la industria de la construcción. Otras actividades generadoras de riqueza y empleo, que también se verán afectadas por el alza, son la agricultura y la minería. Muchas de las sub-partidas que aumentaron 15, 20 y 25 puntos porcentuales, todas ellas constituidas por materias primas y bienes de capital, lo hicieron desde el nivel de 0% que se les estableció anteriormente con el objeto de estimular la producción, lo cual constituye un aumento enorme, y evidencia un viraje de 180 grados en la política arancelaria. Bienes de capital, como maquinaria para las industrias azucarera y cervecera aumentaron en un 400%; maquinaria y equipos para quebrantar, triturar y pulverizar, utilizados en agricultura, industria, construcción y minería, sufrieron un aumento de 25 puntos porcentuales al pasar de 0% a 25%; grupos electrógenos, de amplia utilización en el agro, aumentaron 15 puntos, pasando de 0% a 15%; perfilería de acero, importante insumo para la industria metalmecánica, subió 20 puntos porcentuales al pasar de 0% al 20%. La lista sigue. Por otro lado, para la mayoría de las 144 subpartidas Ecuador ha otorgado preferencias arancelarias a países de la CAN, del MERCOSUR y Chile, por mencionar solo los principales acuerdos comerciales de los que el Ecuador es parte. Como las alzas no se aplican a esos países, significa que les hemos aumentado unilate-


Marzo 2014

ralmente el margen de preferencia, y para neutralizarlo (dado que con esos países ya tenemos déficit comerciales) el Estado se verá obligado a aplicarles las demás restricciones a la importación, complicándose aún más el panorama de las importaciones y de las relaciones comerciales con otros países. Ahora bien, el supuesto subyacente básico en esta parafernalia de medidas restrictivas es el de que al restringir las importaciones la producción nacional llenará los espacios que dejen las importaciones que se dejen de realizar. Y ahí es donde emerge la contradicción básica del modelo: los obstáculos puestos a las importaciones desincentivan la producción nacional que supuestamente ha de sustituir al producto importado. Pero entonces, ¿es razonable pensar que la producción nacional aumentará y se diversificará -para sustituir importaciones-, si al mismo tiempo se restringe la posibilidad de importar las materias primas y bienes de capital que necesita? Y si logra superar las restricciones burocráticas, ¿es razonable creer que los derechos arancelarios aumentados que se tendrá que pagar por las materias primas y bienes de capital importados serán un incentivo para aumentar la producción nacional? A las preguntas anteriores se puede sumar esta otra: ¿se quedarán sin hacer nada los países exportadores afectados, viendo impávidos que sus exportaciones al Ecuador se perjudican, o por el contrario, aplicarán medidas de retorsión? A la fecha de escribir este artículo el gobierno colombiano ya ha dicho que impondrá más controles a los productos ecuatorianos que ingresan a su territorio. Definitivamente algo está chueco en el modelo de sustitución de importaciones que ha adoptado el Gobierno. No luce tan inteligente perjudicar las cadenas productivas, que son precisamente las que deben producir los bienes que habrán de sustituir las importaciones y cambiar la matriz productiva. Parece más inteligente buscar por el lado de las exportaciones la solución al desequilibrio del comercio exterior, y si aun así fuera necesario restringir importaciones, hacerlo sin perjudicar la producción local, y utilizando solo aquellos mecanismos y procedimientos previstos en las normas internacionales.

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OBLIGATORIEDAD DE IMPLEMENTAR EL SISTEMA DE GESTIÓN DE PREVENCIÓN DE RIESGOS (SGP) POR PARTE DEL IESS Y MRL

E

LOURDES REYES CASTILLO ESPECIALISTA ACREDITADA POR LA OIT Y MRL

l 6 de Marzo del 2014 se publicó en el Segundo Suplemento del Registro Oficial No. 196 el INSTRUCTIVO PARA LA I M P L E M E N TA C I Ó N DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE PREVENCIÓN DE RIESGOS (SGP), el cual establece lo siguiente:

“Todo empleador, de los sectores público y privado, para efecto de la gestión de la prevención, identificación, medición, evaluación y control de los riesgos del trabajo, implementará de forma obligatoria el Sistema Nacional de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales (SGP), de propiedad


Marzo 2014

del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, que será auditado por el Ministerio de Relaciones Laborales. Este sistema se encuentra en línea en el portal web del IESS www.iess. gob.ec y es una autoauditoría que reportará en tiempo real el nivel de cumplimiento técnico-legal o índice de eficacia que tiene cada empresa y dará las pautas a seguir para eliminar las no conformidades existentes. Las empresas deben completar la información que solicita el SGP al cual se accede mediante la clave del empleador, en un plazo de 90 días contados a partir de la publicación en el Registro Oficial. Los elementos y subelementos que se auditan en línea, son los que constan en la Resolución CD 333 del IESS de Octubre del 2010, denominada Reglamento del Sistema de Auditorías de Riesgos del Trabajo – SART y son los siguientes:

1. GESTIÓN ADMINISTRATIVA: 1.1.1.2.1.3.1.4.-

Política Planificación Organización Integración – Implantación 1.5.- Verificación/Auditoría interna del cumplimiento de estándares e índices de eficacia del plan de gestión 1.6.- Control de las desviaciones del plan de Gestión 1.7.- Mejoramiento continuo 2. GESTIÓN TÉCNICA 2.1.- Identificación 2.2.- Medición 2.3.- Evaluación 2.4.- Control Operativo Integral 2.5.- Vigilancia ambiental y de la salud 3. GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO 3.1.- Selección de los trabajadores 3.2.- Información interna y externa 3.3.- Comunicación interna y externa

3.4.- Capacitación 3.5.- Adiestramiento 4. PROCEDIMIENTOS Y PROGRAMAS OPERATIVOS BÁSICOS 4.1.- Investigación de accidentes y enfermedades profesionales-ocupacionales 4.2.- Vigilancia de la salud de los trabajadores 4.3.- Planes de emergencia en respuesta a factores de riesgos de accidentes graves 4.4.- Plan de contingencia 4.5.- Auditorías internas de 4.6.- Inspecciones Seguridad y Salud 4.7.- Equipos de protección individual y ropa de trabajo 4.8.- M a n t e n i m i e n t o predictivo, preventivo y correctivo En la página web del IESS, en la sección Preguntas Frecuentes del Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos consta que la autoauditoría es obligatoria para las empresas de 50 trabajadores en adelan-

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te, siendo opcional para las pequeñas empresas de 10 a 49 trabajadores y no obligatoria para las microempresas de 1 a 9 trabajadores. Sin embargo esta última disposición sobre las

autoauditorías en línea, no exime a las empresas de cualquier tamaño la obligación de implementar un sistema de gestión de prevención de riesgos laborales para sus trabajadores, para cumplir con lo establecido en el Art. 51 de la Resolu-

ción CD 390 del IESS del 10 de Noviembre del 2011. Según el número de trabajadores las empresas en su organización interna, deben cumplir los mandatos legales detallados a continuación:

Mandatos Legales en Seguridad y Salud acorde al tamaño de la empresa No. Trabajadores

Clasificación

Organización

1a9

Microempresa

10 a 49

Pequeña empresa

Comité paritario de Seguridad e Higiene Servicio de enfermería Responsable de Prevención de Riesgos

50 a 99

Mediana empresa

Comité paritario de Seguridad e Higiene Responsable de Prevención de Riesgos Servicio de enfermería o servicio médico

100 o más

Gran empresa

Sistema de Gestión de Seguridad y Salud: 4 - Comité paritario de Seguridad e Higiene 5 - Unidad de Seguridad e Higiene - Servicio Médico de Empresa - Liderazgo gerencial

Botiquín de primeros auxilios Delegado de Seguridad y Salud Responsable de Prevención de Riesgos

1

1

1

Ejecución

Diagnóstico de Riesgos Política Empresarial Plan mínimo de prevensión de riesgos Certificados de salud MSP Exámenes Médicos Preventivos Política Empresarial Diagnóstico de Riesgos Reglamento Interno de SST Programa de Prevención Programa de Capacitación Exámenes médicos preventivos Registro de accidentes e incidentes Planes de emergencia Política Empresarial Diagnóstico de Riesgos Reglamento Interno de SST Programa de Prevención Programa de Capacitación Registro de accidentes e incidentes Vigilancia de la Salud Planes de emergencia Política Empresarial Diagnóstico de Riesgos Reglamento Interno de SST Programa de Prevención Programa de Capacitación Registro de accidentes e incidentes Vigilancia de la Salud Registro de Mobilidad Laboral Planes de emergencia

1 El Reglamento al Instrumento Andino de Seguridad y Salud, determina que los centros de trabajo que por tener un número inferior de trabajadores al necesario para conformar el Comité Paritario, deben elegir de entre los trabajadores un delegado de Seguridad y Salud. 2 El Art. 14 del Reglamento de Seguridad y Salud de los trabajadores determina que se requieren más de quince trabajadores para la conformación de comités paritarios de Seguridad y Salud en los centros de trabajo. 3 El Código del Trabajo, art. 430 determina la obligación de contar con un servicio de enfermería a los centros de trabajo con veinte y cinco o más trabajadores. 4. El Art. 15 del Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores (DE 2393), determina que el Ministerio de trabajo determinará, de acuerdo a su riesgo, las empresas que con más de 50 pero menos de 100 trabajadores deben también tener un “técnico en la materia”. 5 Los centros de trabajo con 50 a 99 trabajadores, catalogados como de alto riesgo deben también cumplir con la conformación del Servicio Médico de Empresa liderado por un Médico especialista en SST, para cumplir disposiciones del Reglamento de Funcionamiento de Servicios Médicos de la Empresa. Fuente: Tutorial de Auto Auditorías IESS MRL

El plazo para que las empresas cumplan con las autoauditorías del Sistema de Gestión de Prevención (SGP) vence el 4 de junio/2014


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RESPONSABILIDAD PENAL DE LAS PERSONAS JURÍDICAS

FRANCISCO DÍAZ GARAYCOA ASESOR CIG

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l nuevo Código Penal (COIP) incorpora en su artículo 49 la denominada Responsabilidad Penal de las Personas Jurídicas, nacionales o extranjeras, de derecho privado, las que son penalmente responsables por los delitos cometidos para beneficio propio o de sus asociados, por la acción u omisión de quienes ejercen su propiedad o control, sus órganos de gobierno o administración, apoderados, mandatarios, representantes legales o convencionales,

agentes, operadores, factores, delegados, terceros que contractualmente o no se inmiscuyen en una actividad de gestión, ejecutivos principales o quienes cumplan actividades de administración, dirección y supervisión, y en general, por quienes actúen bajo órdenes o instrucciones de las personas naturales citadas. Agrega el texto legal que, la responsabilidad penal de la persona jurídica es independiente de la responsabilidad penal de las personas naturales que intervengan con sus acciones u omisiones en la comisión del delito. Añade también que, no existirá responsabilidad penal de la persona jurídica cuando el delito cometido por una o varias de las personas naturales antes indicadas, se come-

te en beneficio de un tercero ajeno a la persona jurídica. Históricamente la legislación penal ecuatoria-


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na no ha contenido incriminación a las personas jurídicas, que si existe en legislaciones de otros países, tanto de la región americana como de fuera de ella. Cierta doctrina penal también recoge esta figura por la que se amplía el espectro de la responsabilidad penal y se extiende a las personas jurídicas la posibilidad de que sean impu-

tables de la comisión de delitos y faltas o contravenciones. Generalmente se ha considerado que las personas jurídicas no son imputables por estar calificadas legalmente como incapaces relativas que actúan a través de representantes legales o convencionales. Además, por tratarse de personas ficticias no está dotadas de conciencia y volun-

tad, requisitos exigidos la ley penal anterior para efecto de determinar la culpabilidad. La nueva legislación penal del país omite referencias expresas sobre la exigencia de conciencia y voluntad, lo cual hace posible la incriminación de la persona jurídica. El citado artículo 49 del COIP exige, por una

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parte, que para que exista responsabilidad penal de la persona jurídica será necesario que, directamente, ella o sus asociados sean beneficiarios de las acciones u omisiones delictivas de quienes presuntamente actuaron a su nombre en la comisión de las mismas. Si bien esta exigencia parecería proteger el derecho de la persona jurídica y sus asociados a no responder penalmente por acciones u omisiones de terceos no autorizados, en la práctica le impone la obligación de probar su no culpabilidad, lo cual es contrario a la garantía sobre la presunción de inocencia. Por otra parte, el texto legal incluye una larga lista de reales y supuestos “representantes“ cuyas acciones o omisiones podría suponerse que han sido cumplidas o ejecutadas a nombre de la persona jurídica y ello pueda acarrear a ésta responsabilidad penal según el criterio del juzgador. Se trata de una situación delicada y peligrosa que llevada a

ciertos extremos conduciría a responsabilizar a la persona jurídica por acciones u omisiones oficiosas de alguna o algunas personas vinculadas, que sin ejercer representación de la persona jurídica y sin conocimiento o disposición de sus responsables autorizados, actúen de manera que la pueda beneficiar en alguna forma. Sanciones para las personas jurídicas El artículo 71 del COIP contiene una amplia gama de penas específicas aplicables a las personas jurídicas, que van desde la sanción pecuniaria o multa hasta la disolución y liquidación, pasando por el comiso penal la clausura temporal o definitiva de locales o establecimientos, la prohibición de contratar con el Estado. En cada caso el Juzgador podrá imponer una o más de las penas antes señaladas. Así, al tratarse de los llamados Delitos contra la Humanidad, la pena a la persona jurídi-

ca será la de extinción y liquidación (artículo 90). En cuanto a la pena de multa, su monto está en relación con la pena privativa de la libertad que reciban las personas naturales declaradas responsables del delito. Según el artículo 70, la multa puede ascender hasta el equivalente a un mil quinientos Salarios Básicos Unificados del trabajador en general (SBU), que a valor actual alcanzaría la suma de quinientos diez mil dólares. En caso de personas jurídicas que no cumplieran con la obligación de afiliar a uno o más de sus trabajadores al IESS, se impondrá la intervención de la entidad de control competente por el tiempo necesario para precautelar los derechos de los trabajadores y una multa de tres a cinco SBU por cada empleado no afiliado, siempre que éstas no abonen el valor respectivo dentro del término de cuarenta y ocho horas después de haber sido notificada.


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Las personas jurídicas a quienes se les acuse por la comisión de delitos o contravenciones penales serán Juzgadas de conformidad con el procedimiento fijado en el Libro Segundo del COIP, en el cual se les atribuye la calidad de persona procesada al igual que las personas naturales (artículo. 440). Cuidadosa aplicación La evolución de la cien-

cia penal y la dinámica propia de las relaciones humanas vuelven necesario que la legislación sea objeto de revisiones y adaptaciones que respondan a la cambiante realidad en que se desenvuelven. No obstante esa verdad innegable, no deja de preocupar la incorporación a la legislación nacional de un cambio tan significativo como el que se analiza. De allí que su aplicación

demandará de estudios especiales por parte de los juzgadores, a fin de asegurar el acierto en sus resoluciones, y con ello evitar que un supuesto avance en materia penal se convierta por errores o precipitaciones en mecanismo para injustas incriminaciones contra sociedades civiles o mercantiles que generalmente actúan en forma honorable y con apego a la Ley.

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ESCLAVITUD Y MANUMISIÓN

EN EL ECUADOR

ROBERTO ASPIAZU

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l primer negro que llegó a tierras equinocciales formó parte de la segunda expedición de Francisco Pizarro, que desembarcó en Tumbes al norte del Perú en 1528. Según el historiador Cieza de León, llamó la atención más que los blancos y barbados españoles; en su entorno se juntaban indios que le vertían agua frotándole la piel, riéndose cuando advertían que no estaba pintado. En España, el comercio de esclavos traídos por los portugueses de costas africanas surgió a partir de 1447 y rápidamente se tornó una moda de nobles y burgueses adinerados disponer de hombres o mujeres de color para el servicio doméstico

La historia del hombre negro en América es uno de los puntos más bochornosos de un proceso lleno de oprobios: captura de negros en África para exportar hacia América.

La primera partida de esclavos llegó al continente americano en 1511 ante la necesidad de dotar a los colonos de las Antillas de mano de obra para labores agrícolas, principalmente de cultivo de la caña, traída de Islas Canarias, toda vez que los aborígenes escaseaban y no eran aptos para un trabajo tan duro. Desde el comienzo fue una

actividad mercantil muy lucrativa de la que se beneficiaba la corona española mediante la subasta de licencias. Un cierto número de negros acompañó a sus amos blancos a la conquista de México (1519-21), donde su coraje y valentía se puso a prueba en combate. Sin embargo, los cronistas


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apenas dan cuenta de uno como parte de las huestes de Pizarro que capturaron a Atahualpa en Cajamarca, en 1532. Algunos acompañaron la expedición de Pedro de Alvarado en su frustrado intento de conquista del Reino de Quito, en 1534, y permanecieron junto a sus dueños cuando se pasaron al ejército de Benalcázar. Dos son citados, sin nombre, en el acta de fundación de la capital. Protagonista anónimo fue un negro que se ocupó de decapitar al primer virrey del Perú, Blasco Núñez de Vela, durante la batalla de Iñaquito librada en 1546 en las afueras de la ciudad, que dejó como vencedor al rebelde Gonzalo Pizarro. Teniéndolo por oficio vil, los españoles reservaron al hombre de color la tarea de verdugo en el cadalso colonial. En 1553 un buque procedente de Panamá con destino a Lima, ancló en Portete, al sur de Esmeraldas, para reabastecerse de agua y comida. De súbito sobre-

vino una tormenta que lo hizo naufragar; mientras los blancos decidieron dirigirse a pie rumbo a Manta, 17 negros y seis mujeres decidieron penetrar la selva, dando origen a un episodio insólito de supervivencia y dignidad. Su líder se llamaba Antonio de Illescas, un esclavo proveniente de Sevilla, que demostró habilidades sorprendentes de guerrero y diplomático. Conocedor que por su reducido número no habría forma de imponerse a las tribus salvajes de niguas, campaces, cayapas y colorados, optó por concertar una red de alianzas mediante matrimonio que le permitió irse consolidando como un verdadero señor feudal. Poco después de la fundación de Quito, surgió como un proyecto de construir una vía alternativa de acceso al Pacífico, distinta a la de Guayaquil, por la provincia de Esmeraldas, debido a que resultaba más corta; mientras la primera demandaba 11 o 12 días, con la limitante estacional, la segunda apenas 6 o 7.

Hasta 1570, cuando era reciente la creación de la Real Audiencia de Quito, se había dirigido a la costa esmeraldeña siete expediciones militares de sometimiento, acompañadas de curas para adoctrinar; todas derivaron en fracaso. Ante la impotencia, la autoridad virreinal dispuso el inicio de negociaciones con Illescas. Obtuvo el reconocimiento como gobernador de Esmeraldas, lo que en la práctica significaba la admisión de un territorio zambo (mestizo del negro con el indio) autónomo, de hombres libres que no quedarían sujetos a la aportación de tributos; a cambio facilitarían la construcción del camino, la promoción de reducciones (caseríos) para la catequesis, comprometiéndose a prestar auxilio a los náufragos como a dar la voz de alarma ante la aparición de naves piratas. En 1590 ante el creciente número de esclavos cimarrones, esto es que optaban por fugar, la Real Audiencia se vio obligada a promulgar una ordenanza con severas

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sanciones: la primera evasión de más de seis días sería castigada con la castración; la segunda con la muerte del prófugo. Se lo hizo más como intimidación que con el afán de cumplirla a raja tabla; después de todo, los mismos propietarios no tenían interés en esclavos mutilados que perderían valor; peor aún muertos. Se considera que la vida de los esclavos en las colonias españolas fue menos dura que en sus correspondientes inglesas o francesas. Y pese a encontrarse en lo más bajo de una sociedad de castas, tenían limitados derechos. Existía un fiscal de pobres, indios o negros, al que eventualmente podían acudir para presentar su queja por maltratos excesivos e injustificados; en caso de comprobarse la acusación, el juez podía disponer su venta a un tercero. Los principales mercados esclavistas estuvieron en Santo Domingo, Cartagena de Indias y Panamá, de donde se suplía por vía terrestre o marítima a estos territorios. Los compradores preferían a negros en la adolescencia o

jóvenes de ambos sexos, que tenían una mayor expectativa de vida y el vigor necesario. Se solía diferenciar a las “piezas” traídas del África respecto a los nacidos en las colonias; los primeros denominados “bozales” eran más propensos a tornarse cimarrones por haber nacido en libertad, mientras que los “criollos,” nacidos en esclavitud, se suponía debían ser más dóciles. Sin embargo, el diferencial de precio no era significativo. Por una “pieza” adulta, macho o hembra, solía pagarse entre 350 y 500 pesos, una suma considerable para la época. Teniendo estatus de semovientes solían quedar sujetos a trueque por hatos ganaderos, piaras de cerdos, fanegas de cacao, sal, maíz o trigo, según el caso. Con frecuencia el mercader actuaba como banquero, otorgando facilidades de pago. Sin embargo, estaba prohibido separar a familias de esclavos, más aún a madres con hijos pequeños. Las comunidades negras se fueron desarrollando donde su mano de obra era requerida. Se afincaron

en distintas zonas de la costa participando en labores de cultivo de cacao, café, algodón y tabaco. En Guayaquil se vincularon a la industria del armado de buques, como carpinteros, calafateros y cortadores de leña en las montañas circunvecinas, siendo su presencia numerosa. En la sierra la demanda de esclavos estuvo concentrada en satisfacer necesidades de servicio doméstico y en menor medida como artesanos. Para las labores agrícolas los encomenderos disponían de abundante mano india. Desde la segunda mitad del siglo XVI trabajaron en minas del austro, principalmente en las vetas auríferas de Zamora. En 1681, los jesuitas iniciaron el proceso de adquisición de haciendas en el valle sub tropical del Chota-Mira que fueron subastadas por incapacidad de pago de sus propietarios. Terminaron desarrollando un verdadero emporio de cultivo de la caña con sus respectivos trapiches, donde se fabricaba azúcar, coladas, raspaduras, cachazas y


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aguardiente de la mejor calidad, que se comercializaba en botijas con sello de la orden. Para semejante emprendimiento fue indispensable la compra de esclavos traídos de Colombia. Cuando en 1767 se produjo la expulsión de los jesuitas tenían 10 haciendas azucareras que poseían como parte de sus activos 1769 esclavos entre hombres mujeres y niños. Con el decaimiento de la pujanza de los ingenios, algunas familias negras optaron por migrar como cimarrones a Esmeraldas, a sabiendas que les brindaría refugio. Lo propio harían comunidades de color del sur granadino, de Chocó y Barbacoas, situación que iría contribuyendo a reconfigurar el perfil racial de esa provincia. Las migraciones colombianas trajeron apellidos como Anangonó, Angulo, Ayoví, Carabalí, Chalá, Mina, Minda, Pachito, Quiñónez, etc, que en muchos casos, reflejaban lugares o nombres de tribus de África Occidental, según la costumbre de identificación de

los traficantes que, desconociendo las lenguas bantúes, no podían llamarlos por nombre propio. Según el escritor e historiador Jorge Carrera Andrade, durante la colonia llegaron a costas de Esmeraldas y Manabí al menos 4.000 negros cimarrones de Panamá. No debe llamar la atención toda vez que muchos de los marineros de los buques de cabotaje eran de color, que bajo régimen de esclavitud eran parte del activo mismo de la nave; cuando ésta se vendía, los incluía en el precio. En la colonia no todos los negros eran esclavos o cimarrones, los había también libres. Incluso aquellos que prosperaban podían comprar su propia servidumbre. La leyes de Indias permitían que un esclavo pueda “rescatarse,” esto es pagar el precio por su liberación, merced a ahorros de toda una vida, o por la intervención de un tercero, familiar o cónyuge, en capacidad de cancelar el valor. Muchos casos de manumisión gratis pro Deo obedecían a viudas ricas de buena familia que se

encariñaban con los hijos de sus esclavas predilectas. Era común también que padres blancos de hijos mulatos bastardos, se ocuparan de asegurar su libertad. El proceso de catequesis y de educación de las comunidades negras fue generando un creciente cuestionamiento al esclavismo desde fines del siglo XVII, sustentado en que la prédica de la igualdad ante Dios no se compadecía con la servidumbre impuesta por los blancos. El primer censo colonial cumplido en 1779, reveló que para entonces eran muchos más los negros en libertad que aquellos en esclavitud. En la provincia de Quito ante 11.553 libres había 2.569 esclavos, mientras que en Guayaquil la misma relación era de 15.509 contra 1.872. Esto explica que cuando se produjo la manumisión por ley en 1851, existieran tan solo 2.484 esclavos en el territorio nacional, cuya libertad demoraría diez años, tiempo que tardó el pago de compensación a sus dueños.

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EL ENMARAÑAMIENTO DE

LAS COSAS Y LOS HUMANOS

Y SU OPUESTO LAS COSAS Y LO MATERIAL PARTE II

GUSTAVO COSTA VON BUCHWALD LCDO y MGS gcosta@poligrup.ec

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ay tres axiomas que propone Ian Hodder en su libro Entangled, los cuales desarrolla de la siguiente manera: 1) Lo humano depende de lo material 2) Las cosas dependen de los humanos. 3) Lo material depende de las cosas. El primer axioma que habla sobre la dependencia de lo humano sobre lo

material fue tratado en la Parte I. En esta Parte II, vamos a analizar los dos últimos axiomas que analizan las cosas y su dependencia de los humanos y lo material de las cosas. Las cosas dependen de los humanos Para sumar a las teorías de Hodder, es necesario indagar sobre las acciones humanas. En este recorrido es necesario investigar las isotopías como ejes de sentido que permiten el desarrollo y la inventiva de las personas. “[…] El sentido sobre nuestro ser y estar existenciales, […] ordena la visión del mundo de un grupo, todo sistema de representaciones sobre la realidad, lo que le permite actuar sobre ella” (GUERRERO, Patricio; 1994). Es decir que

las fijaciones de las cuales habla Hodder, están cargadas de sentido o como lo llama Guerrero de valor simbólico; los mismos que se construyen y reconstruyen en un contexto histórico. Un ejemplo en el pasado colonial del Ecuador, los pueblos Otavaleños utilizaban los tejidos; éstos eran elaborados con lana y tinturados con colores representativos, así el color más fuerte para esta nacionalidad era el rojo – puka-, en el idioma kichwa, las figuras geométricas eran usadas para describir los distintos cargos sociales. Esta compleja simbiosis servía para ser identificados, reconocidos y diferenciados. Es decir que los tejidos tenían una carga simbólica, social, política y cultural.


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Venta de tejidos Otavaleños que perdieron su simbolismo

Mientras que en la actualidad, nuestros sistemas simbólicos para identificarnos son varios; aunque siguen marcados por los tejidos, así nuestra ropa formal (uniformes de escuela o militar) e informal (ropa deportiva o ropa de casa), siguen mostrando nuestra procedencia, nuestra clase social y nuestro rol dentro de la sociedad. Sin embargo existe una sustancial diferencia; puesto que los procesos de globalización y de homogenización, hacen cada vez más difícil identificar estas clasificaciones. Así que necesitamos de otras formas de diferenciarnos los unos de los otros. Entonces los tejidos ya no son el principal instrumento de identidad en el siglo XXI.

Nuestras sociedades posmodernas han creado otros sistemas de clasificación y la más representativa está en la academia. Los títulos obtenidos son los habilitantes para que una persona tenga credibilidad ante lo que dice. Los títulos son generadores posicionales de la clase social, política y cultural.

Los tejidos de los pueblos Otavaleños se han transformado simbólicamente; así sus usos son más decorativos, vinculados al comercio, su valor en la sociedad es distinto; mientras que los títulos universitarios son los nuevos ponchos de poder.

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Estas construcciones simbólicas son las que permiten la creación de cosas, lo humano a través de la historia crea fijaciones y dependencias. Esto no solamente es cultural, sino que se relaciona con nuestros códigos genéticos heredados de hace miles años y posiblemente seguirán en futuras generaciones. Este proceso genético demuestra que nuestras construcciones materiales nos han acompañado a lo

largo de la historia para permitir el desarrollo del homus simbolicus. Lo material depende de las cosas Cada período histórico ha requerido ciertas construcciones para la cohesión social; así encontramos en la investigación de Hodder, que en Turquía en el sitio de Catallhöyük, una sociedad de 9000 años de antigüedad, las personas utilizaban arcilla en todas sus representaciones, in-

Comunidad hecha de un sólo material que es la arcilla.

cluso en la edificación de sus casas. Entonces para la elaboración de estas cosas se necesita de materiales, todo está fijado y ligado. En dicha investigación se revela que para conseguir la arcilla necesaria, las personas se organizaron política y socialmente, lo que se conoce en la actualidad como división del trabajo, en el sentido que unos grupos de personas trabajaban en ubicar la arcilla, otros la preparaban y finalmente artesanos construían las casas de la colectividad.

Construcción de una casa con un sólo material

El hombre requiere de materiales para conseguir sus cosas, un ejemplo claro es el agricultor vinculado a la agroindustria: necesita de insumos, equipos, herramientas y conocimiento, que se traducen en bienestar del agricultor y alimentos para una comunidad.



Revista Industrias Marzo 2014