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Por Ricaurte Losada Valderrama* funcionario público y le ofrece remuneración adecuada, junto con un sistema penal y disciplinario severo y eficaz. En Colombia generalmente no se denuncia a los corruptos, pero en ocasiones se hace con los honestos convirtiéndolos en corruptos por disentir o cuestionar al régimen. La corrupción es tan grande que se utiliza como instrumento de lucha política en contra de las personas que el sistema gradúa arbitrariamente como malas y a favor de las que, pase lo que pase, son eternamente buenas. Son pertinentes las afirmaciones del ex preEl Libertador Simón Bolívar señalaba que la corrupción nace de la indulgencia de los tribunales y de la sidente Alfonso López Michelsen: “La historia impunidad de los delitos. política colombiana, la de ahora y la de antes, En el Fascículo anterior se terminaron de sin- 85. Aunque ha seguido mejorando -en 1999
ha estado salpicada de incidentes y escán-
tetizar algunos de los casos más conocidos de pasó al puesto 72 y en el 2000 al 60, ambos dalos que languidecen”. Afirma que hay funcorrupción durante los últimos tiempos, y en años entre 99 países y en el 2001 al 50 entre cionarios que “Desde sus altos cargos se deesta entrega se hace referencia al último pun-
91-, datos importantes para afirmar que no es
fienden como fieras y consiguen que el costo
to del Capítulo VII, sobre la corrupción como
exagerado decir que la corrupción se convirtió
político lo paguen otros”. Y agrega: “Aquí no se
causa y consecuencia del conflicto. También en una forma de administrar el Estado, y es
rinden cuentas, ni se asume la responsabi-
motivo suficiente para darle la razón al Liber- lidad por las acciones, ni se ofrece siquiera debre unas caracterizaciones del conflicto y se tador Simón Bolívar, cuando señalaba que ella jar el cargo cuando se falla de manera grave desarrollan las referidas al problema de la tie- nace de la indulgencia de los tribunales y de la en el desempeño del mismo. Son principios se presenta el contenido del Capítulo VIII, so-
rra y de la guerra convencional con terrorismo.
impunidad de los delitos.
éticos a los cuales es ajeno el ejercicio político colombiano en todos los niveles de la adminis-
1. INJUSTICIA ES CORRUPCIÓN
La corrupción es un injusto gravamen a la
La injusticia genera corrupción, es corrupción. sociedad y un obstáculo al desarrollo. CoSegún encuesta de la organización Transpa-
tración pública”,…( ) lo cual, en otras palabras, significa
rroe el espíritu nacional. Además de los fac-
rencia Internacional realizada con empresa- tores tratados, tiene que ver con otros como
que en un sistema en donde la actividad
rios, analistas y expertos en el tema político el económico. Así por ejemplo, el milagro política se ejerce de manera excluyente y en y económico, Colombia ocupó en 1997 el ter- asiático está asociado en alguna medida al procura de satisfacer intereses particulares, es cer lugar entre los países más corruptos y el logro de un modelo económico que funciona
normal que se pierda el respeto hacia lo públi-
con reglas transparentes y de un régimen co. Para nadie es un secreto que en Colombia se hizo entre 52 Estados y el segundo entre de carrera administrativa que promueve al los altos cargos son ejercidos por élites que se séptimo en 1998; en el primer año el sondeo
*Ex Senador de la República, Analista, Investigador.
Fasciculo
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colaboran mutuamente, no en función de lo público sino de sus propios intereses. Para atacar eficientemente la corrupción y la inmoralidad se requieren procedimientos transparentes, organismos de control eficaces, verdadera fiscalización pública,
legislación
operante, particularmente la penal, y profundas transformaciones éticas en las relaciones sociales. Hay que separar lo público de lo privado, cuyos límites se perdieron; hacer que el ejercicio
Hay que separar lo público de lo privado, cuyos límites se perdieron; hacer que el ejercicio de la política deje de ser un negocio y que los valores que caracterizaron a nuestros padres y abuelos, como uno tan simple y elemental pero grande -el del respeto a la palabra dada-, vuelvan a ser norma de conducta permanente, para que combinados con los nuevos logros del país, consigan el futuro que merecemos los colombianos, quienes estamos obligados a navegar en una misma nave, enrumbada hacia el mismo puerto: la paz, la convivencia, la tolerancia, el desarrollo y la democracia.
de la política deje de ser un negocio y que los valores que caracterizaron a nuestros padres
colombianos, quienes estamos obligados a na- impone, no únicamente por la paz y la dignidad de
y abuelos, como uno tan simple y elemental
vegar en una misma nave, enrumbada hacia Colombia y de sus habitantes, sino por el desarrollo
pero grande -el del respeto a la palabra dada- el mismo puerto: la paz, la convivencia, la tole- y el crecimiento económico, una lucha real y decidi, vuelvan a ser norma de conducta permanen- rancia, el desarrollo y la democracia.
da contra la corrupción, combinada con un sistema
te, para que combinados con los nuevos logros
educativo eficiente, con lo que se propone un norte,
del país, consigan el futuro que merecemos los
Como consecuencia de todo lo anterior, se un sistema de desarrollo integral que le permita al país superar una de las más agudas crisis de su historia y construir en paz el futuro promisorio que necesitamos y merecemos los colombianos.
VIII. UNAS CARACTERIZACIONES DEL CONFLICTO 1. EL PROBLEMA DE LA TIERRA 2. GUERRA CONVENCIONAL CON TERRORISMO 3. CRECIENTE MILITARIZACIÓN 4. DEBILITAMIENTO DEL NORTE POLÍTICO 5. AUMENTO DE LA INCIDENCIA INTERNACIONAL 6. LA ABOLICIÓN DE LA VÍA DEMOCRÁTICA Para entender, de la manera más integral posible, el conflicto colombiano y sus principales peculiaridaPara atacar eficientemente la corrupción y la inmoralidad se requieren procedimientos transparentes, orgades, es necesario tener presente, además de los asnismos de control eficaces, verdadera fiscalización pública, legislación operante y profundas transformapectos ya tratados sobre la materia en este Manual, ciones éticas en las relaciones sociales.
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el origen colombiano, que tiene tres características lamentables: conquista violenta, imposición de una cultura extraña y mestizaje cultural y racial. Se requiere también de una concertación para la integración social y política de la insurgencia armada, mediante el reparto de poder social, territorial y político que clausure el ciclo de la violencia guerrillera permanente. Esto es, que a los guerrilleros donde sean mayoría, se les permita administrar y gobernar partes del territorio. Que se les garantice su transformación a movimientos políticos con acceso real a los medios de comunicación, presencia en el Congreso, las asambleas y los consejos y su participación en el poder político, así como la claridad de que tendrán derecho a la legalidad para acceder
La paz exige la dinámica del pluralismo social y político.
al gobierno. Una política de paz basada en la extinción
la participación de múltiples factores socia-
de los adversarios, no solo es irracional, sino
les, culturales y políticos, como sujetos colec-
que esta llamada al fracaso. La guerrilla tie-
tivos e individuales de paz.
ne razones para su lucha, a las cuales es necesario dar salida democrática. Estas vio-
Desde la década de 1980, los grupos pa-
lencias deben negociarse porque en la apli-
ramilitares se constituyeron en un a fuerza
cación de medidas representativas llevamos
contra la insurgencia guerrillera que el Esta-
décadas que nos han convertido, dentro de
do no lograba superar, el cual le ayudó con-
esta dinámica, en una sociedad criminaliza-
tra ella. Durante la década de 2000, las Au-
da, violenta.
todefensas Unidas de Colombia, el principal grupo paramilitar, fue oficialmente desarma-
La política y las gestiones de negociación
do por el Estado después de un acuerdo de
del desmonte de las guerras y el logro de la
paz, reemplazado por grupos emergentes,
paz mínima, realista y posible, de una paz
menos poderosos.
justa, debe ser nacional y democrática, con
El problema de la tierra es el epicentro del conflicto.
la perspectiva de caminar hacia salidas que
Pero la característica más importante y el
reflejen ese carácter nacional y democráti-
epicentro del conflicto ha sido y es el pro-
co, como sucedió en Suráfrica, Guatemala,
blema de la tierra, y entre los aspectos que
el Salvador y Nicaragua. La situación es de
actualmente lo caracterizan, se destaca
tal gravedad y profundidad que no es viable
que habiendo introducido factores y he-
una paz del Partido ni un Gobierno de Par-
chos de terrorismo, continúa teniendo un
tido para lograrla. Se exige la dinámica del
ingrediente político y social. Es decir, se
pluralismo social y político para alcanzarla y
trata de una guerra convencional, combi-
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nada y apoyada con terrorismo, que ha estado sujeta a una creciente militarización y que ha venido perdiendo su norte político, el que ha venido recuperando a raíz de los diálogos actuales. De otra parte, la incidencia de la internacionalización del conflicto se aumenta cada día más. Así mismo, en su tratamiento se ha incurrido en graves errores, algunos de los cuales se tratan en el Capítulo XIII, que han
Se impone, no únicamente por la paz y la dignidad de Colombia y de sus habitantes, sino por el desarrollo y el crecimiento económico, una lucha real y decidida contra la corrupción, combinada con un sistema educativo eficiente, con lo que se propone un norte, un sistema de desarrollo integral que le permita al país superar una de las más agudas crisis de su historia y construir en paz el futuro promisorio que necesitamos y merecemos los colombianos.
generado más intolerancia, y por lo tanto, más guerra.
muy confuso ante los ojos del mundo.
2. GUERRA CONVENCIONAL CON TERRORISMO
El carácter del conflicto es territorial; y su naturaleza primordialmente rural con capa-
1. EL PROBLEMA DE LA TIERRA
Uno de los tantos aspectos que es necesario
La característica de mayor trascendencia del
distinguir y tener en cuenta sobre el conflicto,
cidad de permear las estructuras del poder conflicto es el problema de la tierra, tema que local. La longevidad complejidad y perma- se trató en el Capítulo III de este Manual, sobre
su manejo y solución, es que se trata de una
nente degradación del conflicto, lo hacen
con terrorismo.
las causas de la guerra.
guerra de guerrillas convencional combinada
Lo que distingue a la última de la primera, es que su objetivo esencial lo constituye la población civil no combatiente, para lo cual utiliza la violencia a fin de generar pánico, es decir, el terrorismo es una arma sicológica para chantajear al gobierno enfrentándolo a la opinión pública que puede ceder por miedo. Eduardo Pizarro León Gómez se refiere a varios tipos de terrorismo. Al patrocinado por Estados, del que coloca como ejemplos a Siria, Corea del Norte e Irán. Al ideológico de extrema derecha, o de extrema izquierda, recordando que fue el que produjo más impacto durante la guerra fría. También al terrorismo
nacionalista que actúa a favor
de los intereses de un grupo étnico, a fin de alcanzar el reconocimiento de su peculiaridad cultural o lingüística o para generar una La nuestra es una guerra de guerrillas convencional combinada con terrorismo.
secesión territorial; al político-religioso…