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Por Ricaurte Losada Valderrama* La Empresa Colombiana de Petróleos -Ecopetrol- ha tenido dos nóminas: la oficial, compuesta por 8.204 funcionarios, que le cuesta al Estado 26.863 millones de pesos y otra paralela que vale 28 mil millones. Esta es una de las tantas anomalías laborales que encontró la Contraloría General de la República en la empresa estatal explotadora de petróleo, institución en la cual también se descubrieron aumentos salariales hasta del 141 por ciento, el pago de horas extras ilegales e indemnizaciones escandalosas. Por ejemplo, a tan sólo cinco altos directivos, que no permanecieron sino unos cuantos meses en sus cargos, les Hay alumnos que venden sus tareas, dando así los primeros pasos para terminar adentrándose por cami- pagaron más de 1.300 millones de pesos de nos ilegales y fraudulentos. indemnización. O el caso de un trabajador al En este Fascículo terminamos el Capítulo VII vivienda de interés social en cuatro años.
concepto y luego tuvieron que reintegrarlo.
del Manual, sobre la corrupción como causa y consecuencia del conflicto, haciendo referencia a varios otros casos. J . OTROS CASOS
que le cancelaron 183 millones por este mismo
Los procesos contra la Nación han sido instaurados como consecuencia del despido de funciona-
La Contraloría General de la República des-
rios por la reestructuración de entidades públicas,
cubrió irregularidades en el Departamento
la muerte de civiles en operativos para controlar el
de Aeronáutica Civil que parecen de novela:
Con lo referido en los dos anteriores Fas- orden público, el no pago de pensiones, el incum- arriendo de locales comerciales en el Aeropuercículos no termina la síntesis de algunos de plimiento de contratos y por decisiones adversas to El Dorado por mil pesos mensuales; atrasos los más destacados episodios de corrupción
de los representantes de los organismos de control
de un año en el cobro por alquiler de hangares,
de estas últimas décadas. Las malas de-
que fueron tumbadas por las cortes.
demora en el pago de los servicios públicos y
cisiones de funcionarios, el desgreño administrativo y el contubernio con contratistas para defraudar el erario público se tradujeron en pérdidas para el Estado en un billón de pesos entre 1996 y 1999, sin incluir las demandas contra los departamentos y municipios. Esta es una cifra escandalosa que representa más de lo que produjo el impuesto del dos por mil en el año 2000 y el doble de los recursos que se tenían destinados a *Ex Senador de la República, Analista, Investigador.
Fasciculo
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Es tan amplio el espectro de la corrupción, que como lo recordamos en nuestro trabajo, Referendo y Reforma Política, ¿Participar?, se encuentra generalizada y disfrazada; vender los activos del Estado a menos precio se presenta como un acto de necesidad y de hábil manejo, cuando constituye defraudación al erario público y el más siniestro aunque generalmente reservado rostro de la corrupción, es el de los grandes negociados.
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otra serie de anomalías, que según la entidad de control, causaron pérdidas por 49 mil millones de pesos durante los años 1998 y 1999. La Superintendencia Nacional de Salud abrió investigación contra 19 empresas promotoras de salud -EPS-, por cobrarle al Estado la atención de pacientes que no recibieron tratamiento, y según Virgilio Galvis Ramírez, Ministro de Salud de la administración Pastrana Arango, en 1999 el país gastaba en el sector de la salud 13.8 billones, y de cada cien pesos, sólo 45 se traducían en atención médica; el resto se quedaba en tramitomanía, corrupción e intermediación. De otra parte, podríamos resumir el capítulo
Existe la corrupción que nuestra sociedad tolera y acepta como normal. Una de estas manifestaciones es copiarse en los exámenes.
sobre algo de la reciente corrupción en Colom- miento: “… Al país lo ha invadido la ola pernicio- que como lo recordamos en nuestro trabajo, Refebia, diciendo que la Fiscalía llevaba alrededor de sa de la confusión del bien público con los nego- rendo y Reforma Política, ¿Participar?, se encuentra 30.000 investigaciones por corrupción adminis-
cios privados. Abolidos sus linderos bajo el signo generalizada y disfrazada; vender los activos del
trativa. Sólo en los primeros meses del año 2000
rector de la máxima rentabilidad individual, ce- Estado a menos precio se presenta como un acto de
profirió 1.035 resoluciones de acusación; se in-
san pudores, conflictos de interés e incompatibi- necesidad y de hábil manejo, cuando constituye de-
vestigaba a 4.748 alcaldes y ex alcaldes, 1.623 lidades. El afán desmedido de lucro penetra a fraudación al erario público y el más siniestro auncontratistas, 1.178 gerentes, 695 tesoreros mu- todos los intersticios. Manto protector le extiende que generalmente reservado rostro de la corrupción, nicipales, 668 concejales, 278 diputados y 158
el hecho de que los funcionarios no sean desig- es el de los grandes negociados.
gobernadores y ex gobernadores.
nados por su competencia sino por su influencia y de que a ésta deban lealtad y sumisión para
El columnista Abdón Espinosa Valderrama, permanecer en sus cargos”. recoge afirmaciones que son de público conoci-
1
Existe inclusive la corrupción que nuestra sociedad tolera y acepta como normal. Una de estas mani-
Es tan amplio el espectro de la corrupción, festaciones es copiarse en los exámenes; hay alumnos que venden sus tareas, dando así los primeros
La contratación, instrumento utilizado para pagar favores políticos, es uno de los principales focos de corrupción en Colombia; generalmente está acompañada de sobrecostos y obras inconclusas. Se usa la urgencia manifiesta de manera arbitraria, existen nóminas paralelas en muchas entidades y se fraccionan los contratos para evadir las licitaciones públicas. En la contratación directa esta institucionalizada la corrupción. 1 Corrupción Patética, El Tiempo, Mayo 4 de 2000, Pág. 1-15.
pasos para terminar adentrándose por caminos ilegales y fraudulentos, lo cual indica que la corrupción se convirtió en una cultura, llegando al extremo de considerar que robarle al Estado no es delito. De otra parte, se asume que el contrabando, que atenta contra la industria nacional y el patrimonio público y produce desempleo, es una forma de vida. Los cálculos indican que éste puede estar entre 2.500 y 3.000 millones de dólares al año. Según el Centro de Investigaciones para el Desarrollo de
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pecar? Obviamente que ambos; es por eso que
millones de pesos van a parar a arcas parti-
y la subfacturación suman cinco mil millones de se debe castigar ejemplarmente tanto a los sodólares, lo cual hace que junto a la falsificación, la bornadores como a los sobornados; de otra
culares, es decir, una cifra igual a la totalidad
la Universidad Nacional, el contrabando técnico
piratería y la competencia desleal, le cuesten al país
del pasivo pensional de los 32 departamentos.
manera es imposible erradicar el flagelo. Estas cifras muestran la institucionalización
no menos de ocho mil millones de dólares al año. Ante los resultados de un estudio realizado
de la corrupción en la contratación, con gra-
La contratación, instrumento utilizado para pagar
por Probidad, el proyecto anticorrupción de
ves consecuencias para la sociedad, como los
favores políticos, es uno de los principales focos de
Confecámaras y la Fundación Corona, en el
sobrecostos y la baja calidad de los bienes y
corrupción en Colombia; generalmente está acom-
cual se entrevistaron a 419 empresarios, es-
servicios públicos; la selección de tecnologías
pañada de sobrecostos y obras inconclusas. Se usa
cogidos entre consultores, constructores y pro-
y proyectos inadecuados, la asignación inefi-
la urgencia manifiesta de manera arbitraria, exis-
veedores del Estado, que habían celebrado en
ciente de recursos públicos y un desestímulo
ten nóminas paralelas en muchas entidades y se
promedio 12 contratos por licitación y 19 por
a las actividades honestas y pulcras. La co-
fraccionan los contratos para evadir las licitaciones
contratación directa con entidades públicas en
rrupción es un palo en la rueda del bienestar
públicas. En la contratación directa esta institucio- los últimos dos años, el 95 % aceptó que se debe cancelar una mordida para garantizar nalizada la corrupción.
general.
la adjudicación del contrato y la tercera parte
Es lamentable que en Colombia el fraude se
La corrupción administrativa es una de las mayo-
sabe anticipadamente el porcentaje que debe
esté legitimando. Existe la creencia que eva-
res causas generadoras de violencia en Colombia.
pagar al funcionario público: 12.4 % del valor
dir impuestos no constituye delito, sino un acto
Cuánta validez tiene la famosa frase: ¿cuál es más total en promedio. Teniendo en cuenta la inculpable: el que peca por la paga o el que paga por versión anual del Gobierno Central, 120 mil
de hábil manejo contable, cuando pagarlos es la mejor forma de contribuir al mejoramiento no sólo del Estado sino de la sociedad. Estos bien pagados, eso sí, mejor administrados, son la más efectiva forma de redistribuir por todos los sectores de la patria, la riqueza, grande o pequeña de cada colombiano. A todo lo anterior hay que agregarle la incidencia que tiene el principal problema de corrupción en Colombia: el narcotráfico, que cuenta con unos ingresos calculados en cinco mil millones de dólares al año, ha servido para la expansión y el fortalecimiento militar de la guerrilla y de las autodefensas y mal que para ser extirpado necesita una política integral del Estado que comprenda una alianza mundial a través de la cual la comunidad internacional reconozca su corresponsabilidad en el problema y participe en su erradicación.
Cuánta validez tiene la famosa frase: ¿cuál es más culpable: el que peca por la paga o el que paga por pecar? Obviamente que ambos.
Para combatir este flagelo se requiere también
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control a la demanda y al consumo de narcóti-
honestidad se origina en el sentido mismo de
cos, disminuir la pobreza, sustituir cultivos, im-
la vida, desde el hogar y la docencia.
pulsar la agricultura y la industria, generar fuentes de empleo, crear una cultura de trabajo y de
Es indispensable hacer una alianza perma-
rechazo al dinero fácil, entre otros aspectos. Sin
nente del mayor número de colombianos con-
embargo, para algunos, entre ellos, Carlos Fuen-
tra la corrupción, creando conciencia de que es
tes, la solución al problema se encuentra en la
un mal negocio que se debe combatir desde
despenalización, con la cual se le quitaría uno
sus raíces y generando una cultura de control
de los principales soportes a la guerrilla y a las
social. De esta manera se podrán evitar casti-
autodefensas. Piensa el escritor mexicano que
gos por incurrir en actos que pueden producir
con la adopción de la medida seguiría habiendo
fácil enriquecimiento pero no brindan tranqui-
drogadictos pero no criminales. De ser adoptada
lidad moral y sí perjuicios incalculables a la
conjuntamente con la comunidad internacional
sociedad y a quienes los realizan.
esta podría ser una vía eficaz. La corrupción no paga. Esto se comprueba En palabras del ex ministro de Estado Horacio
con el transcurrir de la vida y el paso del
Serpa Uribe, debemos tener claro que “La lucha
tiempo, pero es urgente entenderlo desde la
contra la corrupción es una tarea inaplazable, ya que son devastadores sus efectos contra la institucionalidad, la democracia y los derechos al bienestar, la paz, la solidaridad y la equidad. Por ello hay que asumir desde ahora sólidos compromisos para erradicarla, si queremos que Colombia sea una nación viable”.
La corrupción no paga. Esto se comprueba con el transcurrir de la vida y el paso del tiempo.
timidad del sistema, afecta la economía y dis-
tenida de lucha contra la corrupción, campo en
los particulares; aumenta el gasto público para pel importante. Esta última, con el apoyo del tapar los vacíos causados; reduce los ingresos sector privado, está manejando recursos en del Estado y contribuye al déficit fiscal.” 2 proyectos concretos orientados a construir un sistema nacional de integridad y una moviliza-
La ley establece mecanismos de control para ción nacional abierta a quienes deseen impulcombatir los actos de corrupción y tanto la au- sar este propósito.
torsiona los mercados; desestimula el trabajo
toridad como la sociedad tienen el deber de de-
honesto; obstaculiza y encarece la prestación de
tectar y castigar a quienes los cometan, pero la
La corrupción no paga. Esto se comprueba con el transcurrir de la vida y el paso del tiempo, pero es urgente entenderlo desde la infancia, lo cual muestra que una obligación patriótica y moral, es tener una estrategia sostenida de lucha contra la corrupción, campo en el que Transparencia Internacional y Transparencia por Colombia vienen realizando un papel importante. 2
patriótica y moral, es tener una estrategia sos-
los servicios públicos; genera desigualdad y des- el que Transparencia Internacional y Transpavío de los dineros públicos hacia los bolsillos de rencia por Colombia vienen realizando un pa-
“Es sabido que la corrupción erosiona la democracia, genera una agresiva pérdida de legi-
infancia, lo cual muestra que una obligación
Discurso, Acto de lanzamiento del libro “Testimonio de Solidaridad con la Democracia,” Bogotá, 3 de abril de 2001, Pág. 11.
En un país que ha renunciado al imperio de la ética es indispensable denunciar los actos contrarios a la ley, sin importar quien sea la persona que los cometa. Estos son un cáncer que saquea impunemente al Estado y a los particulares, socava la democracia y amenaza las simientes mismas de la nacionalidad. Y lo propio acontece en América latina, donde las estrepitosas caídas de varios de sus mandatarios muestran que el continente está siendo vapuleado por la corrupción.